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副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 1 页 副书记在县全体会上讲话 同志们： 按照会议安排，我就县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）作简要说明，并重点对今年全县经济工作讲几点意见。 一、关于规划纲要（草案）的说明 （一）形成过程 时期，是我县抢占发展先机，加快转变发展方式，进入新一轮快速发展的攻坚时期。制定一个顺应时代要求、符合县情实际、凝聚各方面力量的规划，对于促进经济快速发展，全面建设小康社会至关重要。 草案是在县委、县政府高度重视和直接领导下形成的。早在 2019年 12 月，县委、县政府就进行了安排部署，成立了工作机构，并委托中西部经济研究规划院参与，全面启动了规划编制工作。县委、县政府主要领导对此项工作十分重视，多次听取汇报，就规划草案的指导思想、把握原则、发展目标、主要任务讲了重要意见，对需要把握的有关重大问题提出了要求。草案初稿形成后，通过 2 次领导小组扩大会议和 7 次征求意见会充分讨论，并经县人大、县政协常委会讨论协商，结合党的十七届五中全会和中央经济工作会及省市全委会精神，对草案进行了再次修 改完善，政府常务会和县委常委会原则通过，形成了提交本次全委会审定的县规划纲要（草案）。 规划纲要（草案）是在认真调查研究、科学分析县情、广泛征求各方副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 2 页 意见基础上形成的，是集中全县智慧、深化县情认识、明晰发展思路的集中体现。 （二）指导思想和奋斗目标 草案从立足当前看、立足看、立足未来看三个角度，对我县发展环境作出了深入分析和科学判断，提出了期间全县经济社会发展的指导思想：坚持以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想和党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、创新观念，紧紧抓住新一轮西部 大开发、西安国际化大都市圈和 “双百 ”城市战略实施等重大发展机遇，以科学发展和富民强县为主题，以转变发展方式为主线，以增加城乡居民收入、改善民生为根本，以推进城市化、工业化、农业产业化为重点，以改革开放、机制体制创新为动力，大力实施统筹发展、项目带动、对外开放和汉南一体化战略，强力推进城市经济、园区经济、旅游经济大发展，奋力把打造成经济强县、旅游名县、人居佳县。 主要奋斗目标是：到末，生产总值年均增长 15%，人均生产总值年均增长 14.5%，固定资产投资年均增长 35%，地方财政收入年均增长18%，工业总产值年均 增长 21%，社会消费品零售总额年均增长 21%，城镇居民可支配收入年均增长 18%，农民人均纯收入年均增长 19%，旅游总收入年均增长 48%，城镇化率 50%，林木绿化率 67%，节能减排完成市上下达目标任务。 这一指导思想最显著的特点，就是把科学发展作为主题，把加快发展副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 3 页 放在首位。因为，对来讲，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，实施赶超仍然是基本战略，加快发展才是解决所有问题的关键，不进则退，慢进也是退。对此，全县上下务必保持清醒的认识。 在确定发展指标时，草案充分考虑了我县现实条件与潜在优势、发展需 要与实现可能，力求做到战略性、前瞻性和指导性的有机统一，既为编制规划提供依据，也为难以预料的情况留有空间。总之，的发展目标，是自我加压、又留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是根据新形势进一步发展完善了的目标。在征求意见过程中，各方面都表示赞同。 （三）时期的主要任务 草案从八个方面提出了我县的主要任务。一是加速推进城市化，促进城市经济大发展。二是加速推进新型工业化，促进园区经济大发展。三是加速推进旅游业转型提质，促进旅游经济大发展。四是加速推进农业产业化，促进现代农业大发展。五是 加速推进基础设施建设，打造坚实的经济社会发展平台。六是加速推进生态环境建设，打造绿色经济屏障。七是加速推进社会民生事业发展，打造坚实和谐的社会基础。八是加速推进改革开放，增强区域经济发展活力。为了确保规划纲要的顺利实施，草案中还制定了强化组织领导、资金保障、项目支撑、政策引导、宣传监督、人才保障、应急保障、安全保障、防灾能力 9 项保障措施。 草案还要提交即将召开的县人代会、政协会审议通过，变成全县副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 4 页 人民的自觉行动。我们相信，经过不断充实完善的规划纲要（草案）一定会更加符合县情实际，体现全县人民的共同意愿 ，成为指导我们今后五年发展的纲领性文件。只要我们抢抓机遇、团结一心、奋力拼搏、真抓实干，规划确定的各项目标任务就一定能顺利实现。 二、 2019 年全县经济社会发展的主要任务 （一） 2019 年全县经济工作的基本估价 刚刚过去的 2019 年是发展史上极不平常的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕促增收、惠民生、快发展三大目标，克难攻坚、真抓实干，主要经济指标超额完成年度目标任务，全县呈现出经济快速发展，民生不断改善，社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现国内生产总值 67 亿元，增长 15.6%；财政总收入 14.7 亿元，增长 14.9%，其中地方财政收入 2.7 亿元，增长20.3%；完成全社会固定资产投资 24.7亿元，增长 40%；实现社会消费品零售总额 15.1亿元，增长 20%；城镇居民可支配收入 15043 元，增长 18%；农民人均纯收入 4730元，增长 18%。 城市建设快速推进。以推进周家坪、大河坎与中心市区一体化进程为重点，大力开展 “城镇化建设重点推进年 ”活动，启动了新一轮县城总体规划、城市规划区详细规划的编制工作，实施了一批对未来发展具有至关重要作用的城市基础设施建设项目。全年共投资 4.7 亿元用于城 市基础设施建设，是近年来投资最大、实施项目最多、城乡面貌变化最大的一年。汉南大道和大道东片区 5 条城市道路已竣工通车；江副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 5 页 南东路即将建成；大河坎冷水路和水上公园等一批城市重点项目开工建设，城市天燃气工程即将实现周家坪部分居民通气到户；江南污水处理厂正在抓紧建设。省级重点镇新集镇、陕南百镇青树镇等一批小城镇建设进程加快。 101 个清洁工程重点村建设进展良好，有条件农村居民进城落户工作有序推进。城市规划区内绿化、亮化、净化工作进一步加强，城市综合管理水平不断提高。 项目建设成效显著。年度 33 个重点建设项目完成投资 13.97 亿元，占年计划的 128.6%。全年共签约招商引资项目 22 个，实际到位资金16.3亿元，超额完成了年度 9.8 亿元的目标任务，占年计划的 166.4%。 工业经济平稳增长。预计全年完成工业总产值 65.5 亿元，增长 24%。天鸿基楠木树铅锌矿项目已竣工试产、 10 万吨锌合金项目即将建成。民营经济快速发展，预计完成总产值 74.9亿元，增长 18.9%。 旅游经济蓬勃发展。持续加大黎坪和天汉水城两大景区基础设施建设力度，新建农家乐 18 户。全年接待游客约 200 万人次，旅游总收入2.7 亿元，同比增长 28%和 81.2%。 农 业产业化步伐加快。全年完成农业总产值 23.7 亿元，增长 11.1%。生猪、茶叶、烤烟、中药材、蔬菜五大主导产业不断发展壮大。 民生工程和社会事业深入推进。县城北苑居廉租房已交付使用，城市花园保障性住房项目已开工建设；开发公益性岗位 841 个，新增就业岗位 3605 个，全年输出劳务 14.8 万人次，预计实现劳务收入 13.4亿元；兑付城乡低保金及农村五保供养资金共计 3297 万元；医改工副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 6 页 作有序推进， 10项基本公共卫生服务项目和药品 “三统一 ”试点工作进展顺利，新合疗参合率 95.2%；县文化艺术中心已开工建设；科技兴县年度 15 个项目全面实施，可持续发展实验区 16个项目通过了专利申报；扎实开展了创建全省人口计生综合改革示范县工作；创建成 “全国老龄工作先进县 ”和 “市级双拥模范县 ”。 安全稳定工作全面加强。面对复杂的安全稳定形势，县委、县政府按照 “谁主管、谁负责 ”和 “属地管理 ”的原则，集中力量开展了为期 3 个月的以校园安全、应急管理、公共和交通安全、机关安全、社会治安、安全生产、食品药品安全、防汛安保、地质灾害防治、建设施工安全、游客安全、信访老户、缠访户、信访积案调处、灾后重建等问题为重点的大排查、大化解、大排除、大整顿专项活动。全 年共投入一千多万元安保资金，落实了应急处置和各类专项整治措施，专项整治工作取得了阶段性成效，保持了社会和谐稳定。 回顾过去一年的工作，我们经历了各种矛盾和困难的考验，仍然办成了一批大事、实事，经济社会发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，是县委缜密决策、科学运筹的结果，是县上几大班子精诚团结、和衷共济的结果，更是全县上下真抓实干、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，全县经济社会发展中也存在一些不足和薄弱环节：一是第三产业发展滞后；二是工业总量不大；三是城镇化进程缓慢；四是城乡统筹发展不够；五 是社会管理和安全稳定工作有待加强。这些问题已引起我们的高度重视，在今后工作中将采取有副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 7 页 力措施，努力加以解决。 （二） 2019 年经济工作的主要任务 2019 年是规划的开局之年，围绕县委工作总体要求和奋斗目标，要着力抓好以下五个方面的重点工作： 1、调整结构，转变方式，加快推进农业产业化 以农业增效、农民增收为目标，以提高农业组织化程度和抗御市场风险能力为重点，持续推进农业产业化。 调优产业结构。在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的前提下，按照“集约化、标准化、市场化、品牌化、绿色化 ”要求，继续发展壮大五大主导产业 和后续产业，调优农业产业结构。在平川丘陵优先发展茶叶、烤烟、生猪和蔬菜产业，在山区优先发展核桃产业。新发展良种茶园 1 万亩，低改茶园 6000亩，引进、推广茶叶清洁化生产线，新建标准化茶叶加工厂 6家。种植烤烟 2.1万亩。生猪饲养总量达 130万头，建成 60 万头无抗生猪屠宰及深加工生产线。新发展设施蔬菜2019亩、优质核桃 8000 亩。壮大附子、厚朴基地规模，加快神龙公司中药提取等生产线建设。发展优质、无公害水产品养殖，完成产量4200 吨。 转变发展方式。坚持用现代工业和市场经济理念来谋划农业发展，加快推进农业生产方 式转变。一是促进农产品由数量增长向质量效益转变。主动适应市场需求，加快发展无公害、绿色、有机农产品，不断提升农产品市场竞争力。二是促进经营方式由分散型向产业化转变。副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 8 页 （ 1）推进农业适度规模经营。积极开展农村土地经营权流转，促使土地资源向产业基地、龙头企业和种养大户集中，实现规模化、集约化生产。（ 2）大力培植龙头企业。加快农产品由初级加工向精深加工和产业升级转变，提高农产品附加值。新培植市级以上龙头企业 4家。（ 3）加强农产品流通体系建设。充分发挥龙头企业、农民专业合作组织和农产品经纪人的市场营销主体作用，建立多 元化、多层次的市场流通体系，提高农产品的市场占有率。三是促进传统农民向新型农民转变。积极开展技术培训，切实加强农村实用人才开发，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，为转变农业发展方式提供智力支撑。 2、优化布局，扩大总量，加快推进县域工业化 以企业增效和财政增收为目标，以扩大总量和优化布局为重点，积极实施 “大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进 ”的工业发展思路，促进工业经济快速发展。 优化工业布局。按照 “两园两区 ”总体布局，发展产业集群，加快园区建设。从今年起，凡新增产业项目都要在 “两园两 区 ”内集中发展。继续推进梁山工业园区和碑坝矿业园区水、电、路等基础设施建设，完善落实配套优惠政策，加大招商引资，吸引更多的工业企业入驻园区。统筹做好草堰机电设备加工聚集区、阳春农产品加工示范区的规划建设工作，形成新的产业集群，培育新的增长点。 壮大支柱工业。持续加大对烟草、设备制造、新型建材、矿产冶金和副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 9 页 农产品加工五大支柱工业的帮扶力度，全力促进卷烟厂、南化公司、华燕航空仪表公司、长空精密机械制造公司、电力分公司、东方仪器厂、锌业特材公司、秦元新材料公司、天鸿基公司、新希望动物营养公司、托普药业公司、胶东公司 等 12 个产值过亿元的骨干企业扩规上档、争创名牌、做大做强，实现总量扩张、质量提高、效益增加。 加快技改扩能。强力推进工业再翻番工程，抓紧实施一批工业技改和新上项目。建成 10 万吨锌合金、 20 万吨饲料、 3 万吨精炼油、 60 万吨粉磨站、重型卡车飞轮生产线和顺翔草制品加工等项目。加快特材公司金属回收项目和金属钙技改扩产、金正米业 3 万吨精米加工技改、众禾公司黑蒜加工等项目建设，尽快投产达效。 做强民营经济。全面落实中省市进一步促进中小企业发展的政策措施，完善服务体系，营造发展环境，深入推进全民创业。引导企业创新管理，打 造品牌，增强市场竞争力，做大做强民营企业。全年新发展民营经济组织 300 个，完成总产值 88.4 亿元，实现增加值 39.7 亿元。 3、完善功能，提升水平，加快推进城市化进程 以建设最佳人居县为目标，坚持建管并重、城乡联动，加快城市化步伐。 完善城市功能。一是编制好城市规划。结合 “双百 ”城市规划，高起点、高标准完成县域城镇体系规划和县城总体规划、控制性详规的编制工作。二是完善城市配套设施。实施好城市供水管网二期改造工程、江副书记在县全体会上讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢 谢。 】 第 10 页 南污水处理厂一、二期工程。加快城市天然气工程建设，年底实现城市规划区内全覆盖。抓好公园广场建设 ，启动桥南广场及周边旧城区改造工程，建成县城水上公园、大河坎濂水公园。三是促进房地产业健康快速发展。建好恒泰蜀汉美郡、同邦汉府国风、鸿圣幸福嘉苑、慧川汉江明珠、颐和城、众和圣水江南等房地产项目，聚集城市人口，带动三产发展。四是加快小城镇建设步伐。突出抓好省级重点镇新集镇和陕南百镇青树镇建设。同时，按照撤乡并镇新的区划，加快建设一批各具特色的商贸重镇、文化大镇、旅游名镇，推进城乡一体化进程。 大力发展第三产业。加强旅游景区景点建设。开工建设黎坪景区中华龙山、黎坪假日酒店、环保宣教中心等一批重点项目，做好老黎坪 民俗村项目前期工作；继续完善提升南湖、红寺湖水、电、路等基础设施建设，抓好天汉水城游客集散中心项目建设，市川陕革命根据地纪念馆 “五一 ”前开馆营运；启动龙岗遗址生态文化园、小南海景区开发建设工作；配合省市办好 2019 年中国最美油菜花海旅游文化节；大力发展乡村旅游，建成 3-5个乡村旅游示范村。围绕城乡居民衣、食、住、行、娱乐、购物等消费需求，制定落实发展规划和激励政策，大力发展传统服务业和现代服务业。以汉南大道、天汉大道为轴带，打造集商业购物、商务办公、旅游接待、休闲娱乐、高档居住为一体的商业综合区。年底前建成 三星级酒店一个，改造提升和建设一批特色餐饮场所。启动圣水现代物流示范区规划编制工作。加快推进教育培