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社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 社会主义新牧区建设大会讲话稿 同志们： 一会儿，书记同志还要做重要发言，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、认清当前形势，进一步增强推进 “两转双赢 ”的责任感和紧迫感 近年来，盟委、行署着眼于解决全盟草原生态恶化、草畜矛盾日益突出和牧民增收困难等 “三牧 ”问题，作出围封转移、 “一转双赢 ”直至 “两转双赢 ”的战略部署。从围封转移战略实施以来，特别是十届五次旗委扩大会议提出 “转变、调整、开放 ”的发展思路以来，我旗通过加快经济结构调整，提高了工业反哺畜牧业的能力，逐步完善了 “两项基本制度 ”和基础建设、畜种改良、饲养管理、产业化经营、人口转移等 “五项重点措施 ”为主的围封转移战略基本框架，提出了畜牧业 “六大基地 ”和 “四带四区 ”等战略目标。年我旗巴音图嘎嘎查被确定为全国社会主义新牧区建设 试点以来，又提出了以 “一个不变、两个坚持、三个发挥、四个整合 ”的发展思路，草场整合、规模化经营等全新经营方式开始实施，向现代畜牧业迈出坚实的步伐。在近年来自然灾害频发的情况下，牧区经济工作取得了长足的进步。 社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 思想认识全面提高。通过组织牧民出国考察、赴发达地区学习、现场观摩、举办 “ ”等多种形式的教育引导，牧民思想认识发生了深刻变化。接冬羔、早春羔和缩减牲畜、划区轮牧、养殖西门塔尔牛等新的生产经营方式被广大牧民逐步接受，畜牧业开始由数量向质量、由粗放向集约转变。针对小生产、大市场的矛盾，牧民成立了合作经济组 织；部分牧户开始从事非牧产业经营，乃林郭勒旅游度假村、 “乌博民族工艺制品厂 ”、民族服饰和餐饮等一批牧民兴办的企业迅速发展壮大。特别是通过转变发展观念，加快经济转型，确立了工业经济的主导地位，提升壮大了县域经济实力，摆脱了长期以来对畜牧业的依赖，以城带乡、以工带牧的能力不断增强，推动了牧区工作的全面进步。 转变生产经营方式取得成效。近年来，我旗相继出台了引进西门塔尔牛、接冬羔、早春羔、种公羊管理等优惠政策，对于转变畜牧业生产经营方式、调整产业结构起到了至关重要地推动作用，实施了畜牧业“六大基地 ”建设工程。建 设划区轮牧、黄牛改良等精品户 300 个，涌现出一批先进典型；建设各类专业合作经济组织 51 个。羊标准化畜群达到 2019 群，良改比重达到 96%，较 年分别提高 6.44 个百分点；良改牛发展到近 47000 头，良改比重达到 73，较年提高 48 个百分点。大小畜商品率分别达到 58.05%和 93.29%，四年接冬羔、早春羔311 万只。采取有效措施扶持肉食品加工企业壮大，引进台湾元盛 60社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 万只冰鲜羊加工项目，多家企业进行升级改造，年加工能力达到 200万羊单位。年，在牧业年度全旗牲畜数量缩减近 70 万头只的情况下，畜牧业产值稳中有升 ，由 4.9 亿元提高到 5.2 亿元，较年增加 3000万元。 牧区人口转移步伐加快。出台了扶持引导牧区人口向城镇转移的实施意见，在医疗、教育、住房租房、就业等方面给予优惠政策；投资 6000 余万元完成牧区中小学布局调整，通过引导民子女进城读书、富裕户进城置业、青年人进城创业、老年人进城养老，开发牧民商业开发小区新艾里商城等牧民能人进城工程，以及建设生态移民奶牛养殖小区、强化企业用工等综合措施，从年至今转移牧区人口 2019 人。 生态建设成效显著。草场 “三牧 ”制度基本覆盖全部可利用草场，突出抓好 “四带四区 ”建设 ，禁牧面积 800 多万亩，轮牧面积超过 1000 万亩，清理非牧户草场 247万亩。实施了额和宝力格百万亩草场禁牧、生态移民、 200 个划区轮牧示范户等精品工程和沙源治理、水源工程等生态项目，遏制了草原生态总体退化趋势，植被盖度较年提高了17 个百分点，局部地区治理成效显著。 牧民收入稳步提高。产业化经营兼之支牧惠牧项目、免征涉牧税费、发展非牧产业、算帐理财等综合措施，促进了牧民增收。年，牧民人社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 均纯收入达到 7084元，较年提高金 1700元。 新牧区建设开局良好。在去年完成各试点规划的基础上，我旗把新牧区建设工作作为 今年三大重点工作之一，提出用于新牧区的建设资金不低于 2019万元、全国新牧区建设试点嘎查牧户安全饮水率达到 80%和牧户实行划区轮牧、风光互补设备安装率、电脑入户率达到 30%的奋斗目标，提高了生态建设、基础设施建设、畜种改良等方面的建设标准。投资 1292 万元启动 “户户通 ”工程， ETS升级改造、安全饮水等一批基础设施工程全面实施。按照 “整体推进、重点突破 ”的要求，各苏木镇全面启动本级试点嘎查建设工作。 通过多年实践，我们初步探索出恢复生态、发展生产、增加收入、改善生活的 “双赢 ”之路。但我们在 “两转 ”、 “双赢 ”上还存在一些困难与问题，与推进 “两转双赢 ”、建设现代化畜牧业的要求还有一定的差距。 在生态建设方面。虽然草原生态整体退化的趋势得到遏制，但距离草原生态环境根本性好转还有很大差距，部分地区草原退化仍在加剧。这里有气温逐渐升高，降雨逐渐减少的影响，造成草场整体功能下降。同时，草场集约利用水平低，非牧户和超载过牧还在一定程度上存在。据保守估计，目前超载户数约占全旗牧业户数的 7，其中牧业大户约占 70。草原生态保护和治理任务依然艰巨。 社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 在转变生产经营方式方面。饲养管理粗放，先进生产经营方式推进难度大，家畜品种 优化意识需要进一步提高。这几年黄牛改良虽然取得了显著成绩，但良种牛数量仍然偏低，与总体目标要求还有很大差距。存栏母畜比重低，牛羊母畜比重不足 90%、 60%，而发达地区的存栏母畜比重几乎达到 100。畜产品加工企业就地加工能力不高，与 “不加工不出境 ”的要求差距较大。今年，截至 9 月 10 日我旗出栏牲畜162 万头只，外流近 90 万头只，且订单收购比重低。这说明，肉食品企业市场开拓能力、产业化带动能力还不够强，牧区经济组织还未能充分发挥作用。 牧民增收渠道单一，增收幅度不大。虽然牧民收入在增长，但年均增幅不足 9%，主 要收益仍然来自于畜牧业，且畜牧业生产资料价格持续上升，生产成本加大；工资性收入、产业化经营收入所占比例偏低，畜牧业科技含量、单产水平和畜产品加工转化率较低。由于因病致贫、自然灾害、不合理消费等因素，贫困户还在一定程度上存在，增收难度较大。 牧区人口转移工作还存在许多困难。我旗牧区劳动力整体素质不高，文化水平和劳动技能较低，相当多的牧民思想观念仍然比较保守，转移牧区人口难度很大。宣传引导、落实政策、强化培训、创造就业岗社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 位等工作还需要进一步加强。 当前，我旗牧区工作正处在一个历史性转变的关键时期。通过全旗上下的不懈努力、积极探索和大胆实践，我们已经找到了一条符合实际的解决 “三牧 ”问题的发展思路和有效方法，这就是加快畜牧业生产经营方式转变和转移牧区人口、努力实现改善生态环境和增加牧民收入的 “双赢 ”目标、促进人与自然和谐发展的 “两转双赢 ”。这是指导我旗当前和今后一个时期 “三牧 ”工作的总体要求和主要任务，也将成为我旗建设社会主义新牧区的主旋律。对我旗这样一个传统的牧业大旗来讲，解决 “三牧 ”问题任重而道远，推进 “两转双赢 ”和建设社会主义新牧区不可能一蹴而就。因此，对 “三牧 工作的长期性、艰巨性和复杂性要有足够的认识。 这就要求我们必须以高度的历史责任感，树立打持久战的思想，注重政策的连续性、措施的配套性和操作实施过程中的创新性，坚定不移地推进 “两转双赢 ”，因地制宜地解决好 “三牧 ”问题，扎实推进社会主义新牧区建设。 二、扭住 “两转双赢 ”，全力以赴推进社会主义新牧区建设进程 我们仍处于向建设养畜、集约经营、质量效益型生产方式的转变阶段，所面临的诸如生态环境、牧民增收等困难和深层次的矛盾，需要我们继续扎实推进 “两转双赢 ”战略，努力走出一条具有我旗特色的现代化社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 畜牧业发展道路。 （一）以 “两项基本制度 ”为核心，加强草原生态保 护与建设。草畜平衡、全面休牧、普遍轮牧、局部禁牧制度是加强草原生态保护与建设的根本性措施，必须毫不动摇地坚持。 草畜平衡制度。在牧区主体经济仍是畜牧业的情况下，如果不解决超载过牧问题，牧民以最经济、最简单的方式能够获取利益，就难以改变传统生产方式，就无法实现生态环境、畜牧业生产和牧民增收三者协调发展的目标，因此说，草畜平衡是当前牧区工作的重中之重。我旗虽然总体上虽然基本能达到草畜平衡的要求，但还是存在一定的问题，需要我们不断完善实施工作思路和具体措施。一是暖季超载问题。由于仔畜繁成，畜群规模扩大，普遍存在超 载现象，特别是牧业大户。今后，在暖季草畜平衡方面，要根据前四年的草场载畜量，核定出比较合理的标准。二是冷季超载问题。部分牧户饲草储备不足，与存栏牲畜数量不成比例，要依据牧户贮存饲草量来核定载畜量。三是区域性局部超载。大户即使不超载，由于畜群规模过大，对草场的破坏程度大，相当于草场局部超载。为防止大户因数量扩张而破坏草场，今后，牧业年度一个畜群点上的畜群规模一般应控制在 600 至 700只羊单位左右，而且要合理调整畜群结构，因而要求大户必须要早出栏、多出栏。落实草畜平衡制度、核定载畜量一定要与转变生产经营方式、集 约利用草场相结合，一定要统筹打草场培育、转人减畜、轮牧、接社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 冬羔等内容，做到更准确、更科学、更合理、更有利于引导牧民转变生产经营方式。落实草畜平衡制度，还需要严格监督和执法，有关部门要强化责任意识，今后我们在实绩考核中要实行 “一票否决 ”制。 划区轮牧工作。划区轮牧是科学、集约利用草场和保护草场的有效方式。我旗草场面积大，户均草场面积近 1 万亩，居全盟各旗县之首。这就决定了我们在推行划区轮牧方面具有得天独厚的优势条件，因而我们今后的主推措施就是划区轮牧，实行 “常轮常休 ”。由于思想认识和其它客观条件的影响，全面推 行划区轮牧需要一个过程，需要大力加强宣传引导。生态、农牧、科技等部门要帮助牧户搞好规划，林水部门要做好牧区水利设施布局研究工作，进一步抓好水资源勘探和规划，为划区轮牧创造必要的条件，为实现 “十一五 ”末全部划区轮牧的目标奠定良好的基础。 休牧工作。在春季休牧方面，国家舍饲禁牧项目接近尾声，投资缩减，对明年和今后春季休牧工作势必造成一定的影响。如果措施、投入各等方面工作跟不上，很可能会不进则退，甚至会前功尽弃。开展明年的春季休牧工作，需要涉牧部门、苏木镇从现在开始认真调研，强化储草工作，准确掌握牧户划区轮牧、 基础设施、存栏牲等情况，为春季休牧工作奠定良好的基础。 社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 禁牧工作。要因地制宜，结合功能区划分工作进行。 “四带四区 ”要严格实行禁牧，继续扩大范围，加强管护利用；额吉淖尔生态移民工程的迁出区和封育区 170 万亩草场要严格实行禁牧，继续巩固成果；国家重点生态工程项目要严格实行禁牧，确保项目建设的成果；无水区要严格实行禁牧，逐步培育成打草场。按照上级的要求，今年我们将开展调研论证工作，编制全旗功能区划分规划，进一步细化禁牧区域，今后的项目要结合规划统筹安排。 落实 “三牧 ”制度需要大力引导牧民转变重畜轻草的传统观念 ，树立以生态环境为本、资源永续利用和以建设求发展的新观念，走立草为业，建设养畜的路子。除 “四带四区 ”禁牧区打草场以外，要逐步围封无水区域草场。牧户要将承包草场的 5%进行围封培育成打草场，并通过联户经营、集中连片的方式形成规模，体现出经济效益。流转的草场，可以在嘎查的统一管理下，围封成打草场。要切实加强对打草场的监督管理，确保打草场功能和用途，严格依照打储草管理办法，实行轮刈制度。同时，要大力推广伏草青储技术，进一步提高机械化水平，推广牧草高密度捆绑技术；引进饲草料加工龙头企业，开发天然牧草颗粒饲料、草粉、草 饼等草产品。建设高产饲料地是草产业有益的补充，要结合电力和水源点布局进行建设，并大力推广节水灌溉技术。必须逐级上报，经旗政府同意、业务部门规划后方可进行，严禁私自开垦，严禁在无水无电、生态好的区域进行，进一步加强对重大生态社会主义新牧区建设大会讲话稿 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 建设项目的管理，不断提高建设质量和效益，实现生态、经济和社会效益的有机统一，力争早日实现重点治理区域生态状况全面好转。要积极探索建立与促进牧民增收相结合的有效机制，改变项目资金投入方式，逐步推行政府适当补助、牧民竞标建设和以奖代补运作方式，努力在重点地区和重点项目建设上取得新的突破，并使牧 民在项目建设中得到劳动收入。 （二）以规模化经营为切入点，推动畜牧业又好又快地发展。畜牧业发展较快、发展水平较高的地区，也是规模养殖发展较快、发展水平较高的地区。调整结构、产业化和规模经营是相辅相成的，畜群结构、畜种结构、品种结构必须与规模经营结合起来，需要抓住几个关键环节。 加快草场整合工作。整合草场是规模经营的前提，要本着政府引导、牧民自愿的原则，充分发挥政策的导向性作用，坚持内部流转的原则，使草地资源等畜牧业生产要素向牧区能人集中，重点推进适度规模的现代化家庭牧场经营模式，实现 “ ”末整合 1000 万亩草场的目标。整合的草场大、牲畜多并不意味规模经营，现代畜牧业才是规模经营的宗旨，那就是落实 “两项基本制度 ”、合理利用草场、优化品种、调整畜群结构、提高母畜比重、开展订单收购、疫病防治等各项工作要达到一定的水平，形成一定的效益。如果达到这样的要求，就可以享受