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社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 社会保障座谈会讲话 这次我和加元以及省有关部门的负责同志就大社保工作进行一次调研，主要目的是进一步了解掌握去年 8月全省社会保障工作会议以来各地开展大社保体系建设的情况，研究和推动这方面工作向纵深发展。两天来，我们先后到嘉兴、绍兴两市看了一些点，听取了嘉兴市、上虞市、绍兴县的工作汇报。刚才，绍兴市、温州市、金华市、丽水市政府和省民政厅、省劳动保障厅、省卫生厅的负责同志分别发了言，大家讲得都很好，听了以后，感到很振奋。下面，我结合这次调研的情况，再强调四个方面的意见。 一、充分肯定一年来所取得的成绩 去年 8 月，省政府召开了全省社会保障工作会议，认真回顾总结了过去一个时期我省的社会保障工作，以 “三个代表 ”重要思想为指导，紧紧围绕我省加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略部署，就今后一个时期我省的社会保障工作作出了全面的部署。去年的会议标志着我省整个社会保障工作进入了一个新阶段，会议对我省社会保障工作的筹划集中体现在 “一个率先 ”、 “一个加快 ”建立两个体系上。 “一个率先 ”就是要率先建立比较完善的城镇社会保险体系， “一个加快 ”就是要加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系。这样，实际上就构划了就业、社会保险、 社会救助相互衔接、相互促进的大社保体系的基本框架。时隔一年，回过头来看，按照这次会议的部署，我社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 省的大社保体系建设开局良好、进展顺利，各方面工作都取得了积极成效。主要体现在以下三个方面： （一）各级党委政府高度重视，形成了政府主导、各方参与、齐抓共管的良好工作机制和工作氛围。 省委、省政府一直高度重视大社保体系建设，近年来，更是把这方面工作提到了前所未有的重要地位，在规划部署、政策制定、宏观指导、督促检查等各个环节明显加大了工作力度。省委十一届四次、五次、六次全会都把大社保体系建设作为实施 “八八战略 ”、建设 “平安 *”的一项重点工作加以部署。在上届省政府工作的基础上，本届省政府从成立之初，就从深入调查研究开始，着手全面推进大社保体系建设。在省政府领导的分工中，确定由加元同志统抓这方面工作。全省社会保障工作会议后，省政府成立了社会困难群众救助工作领导小组，先后召开了全省就业再就业工作电视电话会议、全省新型农村合作医疗试点工作会议、全省农村五保和城镇 “三无 ”人员集中供养工作现场会、全省被征地农民基本生活保障工作会议，并先后就就业再就业、社会救助、被征地农民基本生活保障开展了全省性的专项督查。省级各有关部门按照省 委、省政府的部署，不断完善政策体系，健全工作机制，狠抓各项工作的落实。 全省社会保障工作会议后，各地迅速贯彻落实，形成了一个全面推进社会保障工作的高潮。许多地方的党政一把手亲自调研、亲自部署、亲自督查，形成了一把手亲自抓、分管领导全力抓、职能部门具体抓、社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 有关部门配合抓的良好工作格局。这两天我们一路走下来，不少书记、市县长讲起来都头头是道，对社保工作颇有研究。承担试点任务的市县更是集中人力、物力和财力，精心组织试点工作，为全省面上工作的推开提供了宝贵的实践经验。一些市县虽然没有列入省定的试点范围，但他们自我加 压，主动开展试点工作，也取得了明显成效。一些经济条件较好的市县，充分发挥自身优势，在制度设计、资源整合、工作机制上进行了一些积极的探索和创新。尤其难能可贵的是，不少欠发达市县财力薄弱，原有的工作基础也比较薄弱，但是，他们高度重视、舍得投入，各项工作开展得有声有色。有的地方，原先工作相对滞后，近来工作力度明显加大，也紧紧跟了上来。可以说，全省上下重视大社保、抓好大社保的良好氛围已经形成。 （二）各级各部门积极探索、勇于创新，初步形成了适应我省加快全面建设小康社会需要的社会保障法规政策体系。 “一个率先 ”、 “一 个加快 ”，意味着各项工作充满探索性，各项政策带有先导性。去年以来，省级各部门紧紧围绕大社保体系建设，深入开展调查研究，积极借鉴省内外的成功经验，提出了一系列的政策建议和意见。在此基础上，省政府先后就加快推进就业再就业、加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系，以及完善就业再就业优惠政策、完善养老保险 “双低 ”办法、完善城乡低保制度、建立被征地农民基本生活保障制度、建立新型农村合作医疗制度、开展农村五保和城镇 “三无 ”人员集中供养试点等专项工作，出台了 9 个政策性文件。从一年来的社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 实践情况看，这些政策符合 *实际，指导 性较强。各地各部门也相应制定出台了一系列操作性更强的政策措施。 与此同时，近些年来我省社会保障立法工作也加快了步伐。到目前为止，城镇五大保险中，养老保险、失业保险已制订地方性法规。去年，省政府还就贯彻执行国务院工伤保险条例、 *省失业保险条例分别发出通知，进一步明确了有关政策规定。最低生活保障、残疾人按比例就业、义务教育阶段家庭经济困难学生相关费用减免已经分别出台了省政府规章。目前，省有关部门正在就促进就业、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡最低生活保障等工作开展地方立法调研。 （三 ）全省上下齐心协力、狠抓落实，各项工作已经取得阶段性成效。 就业再就业工作，各地各部门坚持在加快发展、调整结构中拓宽就业门路，在落实优惠政策、强化就业援助中加大帮扶力度，在强化职业技能培训和就业指导中提高就业能力，在培育人力资源市场和中介服务组织中完善市场调节机制。今年 16月，全省新增就业岗位万个，培训下岗失业人员 万人，下岗失业人员实现再就业万人，分别完成年度目标任务的 、 66%和 ， 6 月底，全省城镇登记失业率为 。在国家加强宏观经济调控的形势下，取得这样的 成绩是不容易的。 城镇五大社会保险，坚持以扩面征缴为重点，不断完善制度设计，加强基础管理，健全服务体系，覆盖面和保障能力稳步提高。养老保险社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 在 “抓两头 ”的同时，加大了 “促中间 ”的力度。今年以来，对一般县市养老保险全覆盖也明确了任务、核定了指标，并试行以工资总额作为缴费基数，努力提高基金征缴率。到 6 月底， 26 个经济发达县市养老保险参保缴费人数比上年同期净增 万人，其中 9 个县市已实现基本全覆盖目标； 13 个基金支付困难县市支付能力继续稳步提高，基金收支基本平衡；全省企业基本养老保险参保缴费人数比上年同期净增 万人，基金累计结余 亿元。医疗保险在继续扩大参保覆盖面的同时，逐步扩大定点医疗机构、定点零售药店的范围，积极推行药品集中采购招标，加强药品价格管理，医药服务市场竞争机制进一步形成。到去年底，全省共有定点医疗机构 2600 家，定点零售药店 327家。失业保险工作紧紧围绕 *省失业保险条例的贯彻实施，进一步完善政策措施，加大扩面征缴力度。失业保险基金支付已经开始走出低谷。今年 16 月，全省失业保险基金征缴额达 亿元，比上年同期增长 ，征缴率在 95%以上。 6 月底，全省享受失业 保险的人数为 万，比上年同期下降 。继续积极推进工伤、生育保险工作。全省所有市县全部实施工伤保险制度，并以提高非公企业参保率为重点，努力扩大覆盖面。在绍兴市开展了生育保险和医疗保险协同推进工作试点。到 6月底，全省工伤、生育保险参保人数分别达 万人和 万人，分别比上年同期净增 万人和 万人。 新型社会救助体系建设，通过一年来的探索和实践，已经基本形成制社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 度和政策框架，各项工作都实现了预定目标。一是最低生活保障制度进一步得到完善，基本实现了动态管理下的应保尽 保。低保对象参加公益性劳动逐步走向规范化。到 6 月底，全省城乡低保对象共万人，上半年支出低保资金 亿元。二是被征地农民基本生活保障工作全面推进。全省所有市、县（市、区）均已出台政策性文件，制定了相应的实施方案。到 6月底，共有 万名被征地农民参加了基本生活保障，其中 万名符合条件的参保对象已开始领取基本生活保障金。三是新型农村合作医疗试点工作进展顺利。包括省定的 27个试点县，全省已有 47个县（市、区）实施了这项制度，参加的农民达 1200 万人。到 6 月底，共筹集资金 亿元，万人次的参保农民报销了住院医药费和门诊指定病种大额医药费亿元。四是农村五保和城镇 “三无 ”人员集中供养工作取得明显进展。在去年试点的基础上，今年这项工作已经全面推开。到 6 月底，农村五保和城镇 “三无 ”人员集中供养率分别达到 和 72%。五是教育、医疗、住房等其他专项救助工作也取得了积极进展。许多市县多渠道、多形式地开展医疗救助，已经积累了一些实践经验。在全省实行 “教育券 ”制度，对低保家庭等五类子女学生实行从小学到高中的免费教育。去年全年共资助中小学生 万人，资助总额达亿元。在高校形成 了 “奖、贷、助、补、减 ”的多形式资助体系，全省没有发生因为家庭经济困难而上不了大学的情况。以经济适用住房和廉租住房为主要内容的城镇居民住房保障体系建设也明显加快了工社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 作进度。今年 16 月，全省新开工经济适用房面积 万平方米，竣工面积 万平方米，分别比上年同期增长 和 。到目前为止，全省已有 32 个市、县（市、区）实施了廉租住房制度。 一年来的实践已经证明，我省开展大社保体系建设特别是加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系的各项工作，完全符合 “三个代表 ”重要思想和科学发展观的要求，得到 了城乡群众特别是困难群众的积极拥护。我省这方面的工作，也引起了国务院及国家有关部门领导的高度重视，引起了外省市以及新闻媒体的广泛关注。国务院副总理回良玉、国务委员、国务院秘书长华建敏先后就我省建设新型社会救助体系工作作出重要批示，给予充分肯定。吴仪副总理专门听取了我省新型农村合作医疗试点工作情况的汇报，也给予了充分肯定。 在成绩面前，我们要保持清醒的头脑。必须看到，推进大社保体系建设任重而道远，在实际工作中还存在不少问题，从长远来看，还有不少深层次的问题需要解决。一是各地工作进展不平衡。少数市县，甚至是个别 经济比较发达的市县，还没有真正把社会保障工作摆上重要议事日程，工作部署上行动迟缓，政策研究上不深入，有的工作还停留在一般的号召上。这个问题，归根结底还是思想认识不到位。二是在构建大社保体系中，各地各部门统筹协调的意识还不强，以致在制度设计、政策标准制定、资源整合、不同层次保障的相互衔接、区域政策的平衡中还存在不少问题。在制度设计和运作中，比如农民转为城镇居民或城镇职工、被征地农民就业后，不同的保障之间如何过渡社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 衔接，需要深入研究；在政策标准制定方面，比如低保标准过低或过高的问题，合作医疗报销比例过低或过高的问 题，这都不利于制度的长效运作，有的地方被征地农民基本生活保障第一档次的保障水平也偏低，有的还不到农村的低保标准；还有，对社会保障或社会救助对象的收入、财产、生产生活情况的掌握不全、不准或者不及时，也影响了工作的公正和公平。三是基层劳动保障和社会救助综合管理服务平台建设仍然滞后。相比较而言，城市街道和社区进展比较快，但乡镇明显落后。有的地方基层劳动保障和社会救助机构仍然是两张皮，没有实现整合；有的地方虽然机构已经挂牌，但人员编制和经费不到位，徒有虚名；有的地方基层工作平台的人员素质不高，难以发挥 “一个口子对上 对下 ”的积极作用。 二、深刻认识改革和发展的关键时期，进一步增强建设大社保体系的历史使命感和责任感 和全国一样，我省的改革和发展正处于一个关键时期。这个关键时期，就是人均 GDP 从 1000 美元到 3000 美元的特定时期，就是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，就是加快全面建设小康社会的新的发展阶段。国际经验表明，这一阶段，既是加快发展的黄金期，也是矛盾交织的敏感期。去年，我省人均 GDP 已达到 2383 美元，相对来说，我省也是率先进入这一关键时期的省份。 对于这一关键时期，社会各界特别是专家学者们从不同的 角度作出了大量的分析研究。在一些基本问题上，已经形成了共识：这一关键时社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 期，是保持快速发展难度加大的时期，是深化改革阻力增大的时期，是扩大开放风险更大的时期，是资源环境制约趋紧的时期，是维护稳定任务艰巨的时期。 面对关键时期的种种挑战，我省要实现加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，就必须按照科学发展观的要求，既牢牢把握战略机遇期，努力促进经济持续快速协调健康发展；又紧扣结构转换、体制转轨与社会转型的新形势，努力保持社会和谐稳定。这是摆在我们面前的两个重大课题。从当前来看，我们必须进一步贯彻落实 中央关于宏观调控的决策和部署，紧紧围绕实施 “八八战略 ”和建设“平安 *”，努力在 “强支撑 ”、 “促集约 ”、 “抓统筹 ”上下功夫。 “强支撑 ”就是要强化要素支撑和制度保障，为我省经济社会长远发展创造良好环境； “促集约 ”就是要推进走集约发展之路，加快经济结构调整和增长方式转变； “抓统筹 ”就是要统筹城乡、区域和经济社会发展，促进人的全面发展。面对这样一个发展格局，我们感到，加强社会保障工作、推进大社保体系建设的任务更为重要、更为艰巨、更为紧迫了。 （一）加强大社保体系建设是实践 “三个代表 ”重要思想、贯彻落实科学发展 观的必然要求。 “三个代表 ”重要思想的根本出发点和落脚点，就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持科学发展观，本质在坚持以人为本，核心是实现经济、社会和人的全面发展。以人为本，促进人社会保障座 谈会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 的全面发展，首先体现在保障人的基本生存权和发展权上。在这当中，劳动权和社会保障权又是最为基础的。在一个现代文明社会中，一个人从他出生之日起，就是社会保障的对象。全心全意为人民服务，全心全意为人民谋利益，决不是空洞的口号，必须十分具体地落实到解决群众生产和生活的实际问题上。过去很长一个时期，受经济社会发展水平和传统 计划经济体制的制约，我们在社会保障工作上，缺乏整体的制度设计，保障面窄、受益面小，考虑城镇的多，安排农村的少，往往局限于基本的生活，而考虑医疗、教育、住房等专项保障比较少。改革开放推动了经济社会的快速发展，社会主义市场经济体制也已经初步建立。在这样的历史条件下，各级党委政府都必须真正想人民之所想、急人民之所急，加快建设大社保体系，真正实现城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。 （二）加强大社保体系建设是深入实施 “八八战略 ”、建设 “平安 *”的重要组成部分。 深入实施 “八八战 略 ”，建设 “平安 *”，是省委、省政府贯彻落实科学发展观的要求，对我省今后一个时期工作作出的重大战略决策和部署。这一系列决策和部署，涵盖了改革、发展、稳定各方面的工作。落实好这一系列决策和部署，继续保持我省良好的发展势头，社会保障始终是一项最为基础的工作。 “强支撑 ”、 “促集约 ”、 “抓统筹 ”，这三个方面都离不开一个稳健的社会保障体系。强化发展的要素支撑，不仅是指能源、水资源、土地、基础原材料等实物性的 “硬 ”支撑，也