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劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 劳动保障半年讲话 同志们： 这次会议的目的是，认真贯彻落实全省劳动保障系统领导干部理论读书会和市委理论读书会精神，总结交流上半年工作情况，分析研究面临的新形势，安排部署下半年的重点工作。会上，县（市、区）介绍了上半年工作情况，我感到各地的工作有很多好的经验和亮点，工作有新内容、新举措、新效果，取得了显著成绩。通过讨论交流，大家进一步开拓了思路，坚定了信心，增强了争先创优、比学赶超的精神。我相信，有大家的共同努力，今年的目标任务一定能够全面完成。 下面，我结合全市情况谈三个问题。 一、 20*年 17 月份工作回顾 今年以来，全市劳动保障系统认真贯彻落实省、市劳动保障工作会议精神，紧紧围绕市政府下达的 6 件实事和年度目标任务要求，围绕 “改善民生、保障民安、维护民权、提升民技 ”四大主题，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，切实加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实，较好地完成了各项工作任务，为实现全年工作目标奠定了扎实基础。 （一）改善民生，不断扩大就业再就业。全市积极贯彻中央、省、市促进就业再就业的各项方针政策，坚持以增加就业岗位为目标，以落实就业政策为主线，以强化再就业服 务为手段，以帮助就业困难群体劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 为重点，大力推进就业再就业。截止 7月底，全市城镇净增就业 32629人，完成年度目标 4.8万人的 67.98%。下岗失业人员实现再就业 9953人，完成年度目标 1.3 万人的 76.56%；就业困难人员再就业 2491 人，完成年度目标 3000 人的 83.03%。城镇登记失业率控制在 3.8%。概括起来，主要做了以下几项工作：一是建立健全就业再就业工作目标考核制度。继续把净增就业人数、城镇登记失业率、下岗失业人员实现再就业指标列入 “两个社会 ”和市政府为民办实事的具体考核内容，并层层分解落实到县（市 、区）和乡镇（街道），进一步强化了各级政府在就业再就业工作中的责任。二是不断完善就业再就业政策。重点围绕城乡统筹就业、城镇 “零就业家庭 ”和农村低保户劳动力就业、基层劳动保障平台建设等专题开展了调研，出台了关于全面推进城乡统筹就业工作的实施意见（台政发 20* 46 号）、关于城镇 “零就业家庭 ”和农村低保户劳动力就业援助方案的通知（台政办发 20* 87 号）、关于做好全市城镇残疾人员失业登记工作的通知、关于印发大中专毕业生见习训练补助经费审批程序的通知等 4个文件，使全市的就业再就业政 策得到了完善、拓展和延伸。三是认真开展就业实效行动。全市通过定期和集中相结合，以上下联动方式组织各项再就业援助活动，使社保补贴、岗位补贴、职介补贴、培训补贴、税费减免等为主要内容的促进再就业政策得到落实。仅上半年全市就发放再就业优惠证 4722 本，使用再就业资金 398.9 万元，帮助 9953 名下岗失业人员实现再就业。四是积极开展再就业援助活劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 动。全市通过开展 “再就业援助月 ”、 “民营企业招聘周 ”和 “大中专毕业生就业服务周 ”等活动，为就业困难群体和大中专毕业生提供有针对性的公共就业服务，上半年共举办各类招聘会 21 场次 ，组织 1*8家企业进场招聘，提供就业岗位 35566个，进场求职登记 59892 人次，达成意向 29386 人。其中椒江区针对被征地农民、下岗失业人员和大中专毕业生等不同群体开设专场招聘会，黄岩区开通了 “区长就业援助热线 ”，为就业困难群体提供及时有效的帮助。 （二）保障民安，不断完善社会保障体系。全市以基本保障为重点，一手抓社会保险的扩面征缴，一手抓政策体系的深化完善，加快推进社会保障体系建设。各地加快将非公企业从业人员、灵活就业人员和农民工纳入社保体系的步伐，加大 “五费合征 ”工作力度，不断扩大社会保险的覆盖 面。截止 7 月底，全市企业养老保险参保人数达到 72.65万人，比上年新增 4*72 人，完成年度目标 5.5 万人的 73.8%。医疗保险参保人数达到 46.15 万人，比上年新增 33868人，完成年度目标 5 万人的 67.74%。工伤保险参保人数达到 65.73 万人，比上年新增236857 人，完成年度目标 60.5 万人的 39.15%；失业保险参保人数达到 40.*万人，比上年净增参保人数 25570 人，完成年度目标 4 万人的 63.93%。除了五大保险扩面征缴取得新突破外，被征地人员养老保障工作取得新进展。截止 7 月底，全市有 14.5 万名被征地人员参加了养老保障，其中 11.1 万名参加了被征地人员养老保障，近 4万名就业后参加了职工基本养老保险。与此同时，劳动保障政策体系、劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 制度和机制建设进一步完善。今年以来，根据省政府连续发布的一系列重要文件精神以及劳动保障工作存在的薄弱环节，市局精心组织调研，成立了专门的工作班子，制定工作计划，提出了一系列的意见和建议。在此基础上，市政府相继出台了关于进一步加强劳动保障工作的意见（台政发 20* 41 号）、关于推行城镇居民医疗保障制度的意见（台政发 20* 42 号）、关于城镇 零就业家庭和农村低保户劳动力就业援助方案的通知（台政办发 20*87 号）、关于推进建筑施工企业参加工伤保险工作实施方案的通知（台政办发 20* 97 号）、关于全面推进城乡统筹就业工作的实施意见（台政发 20* 46 号）等 5 个政策文件。年内还将出台台州市区被征地人员基本生活保障办法、关于加快建立基层劳动保障和社会救助平台建设的实施意见、台州市企业职工教育经费部分统筹实施意见和台州市劳动密集型企业工资支付保障金实施办法等文件。工作力度之大、出台政策之多、涉及范围之广 可以说是前所未有的，对完善社保体系建设、促进劳动保障工作提供了重要政策保障。 （三）维护民权，积极构建和谐劳动关系。围绕构建和谐劳动关系，全面启动实施劳动合同制度三年行动计划，切实抓好劳动合同和集体合同签订工作，广泛组织开展创建劳动关系和谐企业活动，全市职工劳动合同签订率已达到 86%。进一步提高劳动争议处理效能，简化了劳动争议案件的受理、处理程序，给农民工及其他困难群体申请仲裁劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 提供便利，较好的处理了一批重大疑难案件。椒江区还为残疾人减免仲裁费，并采取七大便民措施，开通农民工 “绿色通道 ”，实行当日立案、当日办 案制度，做到了快立快审快结。前 7个月，全市共受理劳动争议案件 1565 件，结案 1555 件，结案率为 99.36%。规范和加强信访维稳工作，深入贯彻信访条例，继续完善集中统一管理，分级归口处理的信访处理制度，力求做到件件有回音，事事有着落。仅市局就受理群众来信 64 件 ,来电来访 229批次、 1165人次。劳动保障监察工作向纵深发展。各地结合市人大对劳动保障监察条例执法检查契机，进一步加大执法力度，积极开展清欠工资、规范劳动用工行为、打击非法使用童工等专项整治行动，共主动监察用人单位 5299 家，追回被拖欠克扣工资 3100.76 万元，涉及劳动者 14118 名；处理群众投诉举报案件 4297 起，结案 4402 起，结案率为 96.7%；处理违法处罚案件 90 起，罚款 1*.43 万元。对 11*8 家用人单位进行了书面审查，完成全年目标任务的 42.38%。与此同时，工资支付保障金、农民工记工考勤卡、网格化管理、欠薪应急周转金、劳动保障诚信档案等 5 项劳动保障监察制度逐步建立健全。玉环县依托县大队、镇乡中队、镇乡劳动保障和救济管理事务所、村（社区）劳资调解组织，率先实现了劳动监察的网格化管理。 （四）提升民技，不断加强职业技能培训。 各地认真贯彻落实国发 20* 35 号、中办发 20* 15 号和台政发 20* 54 号文件精神，大力开展职业技能培训和鉴定工作，推进高技能人才队伍劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 建设。目前，全市除仙居县以外都已建立了高技能人才专项资金。路桥区政府除建有 50 万元的高技能人才专项资金外，而且在多数街道也建立了人均 200300 元不等的高技能人才培训补贴费。玉环县在全省率先建立企业职工教育经费统筹制度，今年已筹集到位资金 400万元，解决了企业在岗员工职业技能培训的经费问题。三门县政府在财政较困难的情况下，仍拿出 20 万元作为高技能 人才专项资金，并从失业保险资金、农民转移培训资金中划出部分资金对下岗失业人员、农民工参加高技能人才培训进行补贴。黄岩区深入开展 “进百家企业活动 ”，送教到乡镇到企业，开创 AB班培训模式，既解决了工学矛盾，又提高了培训质量，深受企业欢迎。截止 7 月底，全市共培训各类高技能人员 3318 人，其中技师 529 人，分别完成省考核指标的51.04%和 39.77%。实施技能鉴定发证 28384 人，完成年度目标任务5.5 万人的 51.54%。农村劳动力转移就业培训稳步推进。三门县政府已在沿赤乡、泗淋乡和健跳镇建立三个农民技能培训基地 ，为全市建立政府性公共职业技能实训基地作出了榜样。截止 7 月底，全市共组织农村劳动力转移素质培训 16159人，完成年度考核目标的 53.86%；经培训实现转移就业 135*人。失业人员再就业培训日益强化，全市共筹集培训资金 234.8 万元，组织再就业培训 3180 人，完成年度目标考核的 39%。经培训后实现就业再就业 2833 人，培训就业率达89%。 （五）顺应民意，不断推进作风建设。今年以来，按照全市统一部署，劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 各级各部门扎实开展了 “作风建设年 ”活动并取得阶段性成果。一是工作作风有了明显改进。各级各部门把作风建设与 业务工作紧密结合，积极参加 “树新形象、创新业绩 ”主题实践活动，勇于走进矛盾，破解难题，广大干部职工的宗旨观念、服务意识进一步增强，依法行政、科学管理、为民服务的能力水平进一步提高。二是劳动保障机构队伍建设得到加强。今年仅市局就新设立了纪检监察室、劳动保障信息中心和劳动能力鉴定中心 3个处室（单位），新增编制 5名。调整处室职能，撤销了劳动保障监察处，成立了政策法规处。调整提拔了 11名中层干部，其中副处级 1 名，正科级 5 名，副科级 5 名。各县（市、区）也调整提拔了一批干部，为干部队伍注入了新鲜活力。三是基础设施建设有 新突破。市金保大楼和金保工程（一期）项目经第三次市长办公会议同意已列入 20*年市政府预算外立项项目，并被市发改委列为 20*年重大基本建设项目，大楼基建工作有望于 9 月份正式动工。信息化建设稳步推进，省、市、县视频会议系统联网前期工作已准备就绪，年底前可正式开通。临海市、三门县已全部采用 “五险合一 ”模式应用软件 ,玉环县社保信息系统已实现与地税实时联网 ,其他不少县市也正在积极开展新系统的前期规划准备 ,为下一阶段全市金保工程的实施工作打下了坚实的基础。 二、正确认识当前工作面临的形势和困难 从上半年总体 形势分析来看，我市的劳动保障工作既有很多有利条件，也面临着一些不利因素，形势依然严峻。有利条件为：一是全市劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 经济增长势头强劲。全市经济在去年高速增长的基础上，今年以来继续保持较快增长的良好局面。特别是全市工业继续保持快速增长，上半年工业生产几项指标中，无论是完成工业总产值还是完成工业增加值等方面，与去年同期相比，均呈两位数的增长率。经济持续保持较快增长势头为增加城乡就业带来了机会，从而推动社会保障工作的发展。二是劳动保障的政策效应将进一步释放。今年以来，市政府针对6 件为民办实事项目相继下发了 5个劳动保障方面的 政策文件，强化了城乡统筹就业、城镇居民医疗保障和工伤保险等工作的力度，为推动全年目标任务的圆满完成营造了良好的政策环境。三是全市劳动保障工作具备了良好的基础。各级劳动保障部门针对工作中存在的突出矛盾和问题，不断探索，不断实践，不断努力，闯出了路子，积累了经验，为进一步做好劳动保障工作奠定了坚实的基础。所有这些有利因素，为我们坚定信心，做好今年工作提供了有力的支持。 下半年，党的十七大将胜利召开，民生问题将会被进一步关注，劳动保障部门将会更加处于风口浪尖，承担的工作任务将会更加繁重，对此我们必须保持清醒的头脑 ，对面临的困难和问题要有足够的认识。 （一）工作进展存在着不平衡。前 7个月，工伤保险扩面仅完成全年任务的 39%，其中有 3 个县（市）的完成率还低于 20%。失业保险扩面工作个别市（县）出现了负增长，远远滞后于其它县（市、区）。高技能人才培训工作有 3个市（县）的完成率还低于 40%。技师培训工作仅完成年度目标的 39.77%，其中 4 个县（市、区）的完成率均劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 没超过 20%。技能考核鉴定工作有 3 个县（市、区）的完成率均没超过 40%。要圆满完成全年各项目标任务，下阶段的工作还十分艰巨。 （二）就业再就业形势不容乐观。主要是面 临 “一个不利 ”和 “两大矛盾 ”的局面：一是当前宏观经济中的某些因素对就业有不利影响。部分行业存在产能过剩问题，可能会带来新的失业；近年来我国与部分国家贸易摩擦频繁，以及人民币仍然面临升值压力，直接影响了一些行业和企业的生产，造成新的下岗失业；全球能源危机和价格持续上涨导致企业生产成本上升，一定程度上会制约就业。二是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾十分突出。今后几年我市城乡每年就业供需缺口达 6 万人左右，就业压力非常大。同时，在推进城乡统筹就业过程中大学生、复退军人、失地农民等群体的就业问 题交织在一起，大龄就业困难人员、西部偏远山区、城镇零就业家庭再就业已经成为行业性、区域性、群体性的社会难题。三是再就业政策扶持面的扩大与工作资金相对紧缺的矛盾十分突出。随着新一轮就业政策的启动实施，再就业资金需求持续增加，政策规定和贯彻落实存在着挑战，执行中出现始料未及的现象可能会出现。 （三）社会保障制度政策有待进一步完善。五大社会保险既要进一步扩大覆盖范围，又要不断探索新的社会保障制度，任务十分繁重。养老保险方面，因国发 20* 38 号文件规定的个体工商户、灵活就业人员缴费基数偏高，跨地区流动就业 人员养老保险关系转移依然面临诸多 “壁垒 ”，致使部分人员产生顾虑，对扩面工作形成了一定制劳动保障半年讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 约；历史拖欠的基本养老基金问题成因复杂，涉及人数多，数额巨大，一时难以解决；确保基金收支平衡经常面临困境，随着做实个人账户、基本养老金调整等工作的推进，使本已存在的资金缺口急剧扩大。社会化管理服务工作进展缓慢，特别是社区管理服务工作，绝大多数县（市、区）还未真正启动。医疗保险方面，国有集体单位医疗保险的难点工作尚未完全解决，部分破产改制企业退休人员及一些地方的行业系统职工仍未参加医疗保险。非公企业参加医疗保险问题面临挑战， 许多深层次的矛盾需要我们去破解。灵活就业人员医疗保障进展缓慢，管理方式需进一步完善。工伤保险与省内其它市地相比相对滞后。这些问题，有些是计划经济时代遗留下来的，有些是市场经济条件下新出现的，有些不合时宜，有些显失公平，都亟待我们在实践中研究对策，逐步加以解决。 （四）维护职工合法权益依然任重道远。部分企业拖欠职工工资问题仍然严重，建筑行业由于农民工工资拖欠与工程款拖欠、工程质量纠纷等因素交织在一起，致使追讨困难。工资支付监控机制不健全，对中小企业尤其是民营企业缺乏有效的监管手段。企业劳动合同管理不规范，私营 企业劳动合同签订率普遍偏低，且签订不规范、不完备、不合法，重形式轻内容，重签订轻履行，合同短期化倾向严重。随着形势的发展，企业用工方式、职工就业形式、利益分配方法越来越多样化，比如小时工、非全日制工、季节工以及劳务派遣等多种用人方式不断涌现，建筑工程项目层层转包等现象时有发生，致使劳动关系