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县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 县城市建设管理座谈会上的讲话 同志们 : *月 *日，我县组织四大班子部分成员、几位离退休的老领导、相关部门主要负责同志、重点镇、街道办党委书记，到迁安、迁西、滦县、玉田 “三县一市 ”，参观了城市规划、建设、管理情况。考察活动的主要目的是解放思想，更新理念，继续探索城市规划、建设、管理工作的具体办法和途径，加快我县城市化进程。刚才，听了老领导和同志们的发言，很受启发，可以说达到了组织考察活动的目的。大家对 “三县一市 ”的城市规划、建设、管理工作取得的成绩，给予了非常高的评价，也充分认识到，我县城市建设如果不加快速度，就赶不上时代发展的要求。同时，大家就我 县下步城乡一体化建设中，如何确立发展思路以及应采取的具体措施，提出了中肯的意见，很切实、很得力的措施。会后，县委、政府 “两办 ”要把各位领导和同志们的讲话、发言内容进行认真梳理，为我县制定城市和小城镇发展规划提供借鉴和参考。下面，我谈谈自己对这次参观学习的几点体会。 第一，这次参观学习，使我们找到了我县城市建设与周边县市的差距。对于一个县最直接的感受和认识，往往不是经济发展水平，而是城市建设水平。评价一个县，直观就是看县城建设得好坏，看城市建设品位的优劣和档次的高低。 *县自 1963 年恢复建置以来，县城从一个小镇逐步发展成为一个主体框架较为合理、功能设施比较齐备、管理机县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 制相对健全、人民安居乐业、环境整洁优美的小城市。有些城市功能甚至超过了其他小城市，如县城集中供暖、集中供气等，一些周边县市现在还未能做到。这些成绩的取得是 *历任领导班子和广大干部群众，通过几十年的辛勤努力换来的，值得自豪。但是，通过到 “三县一市 ”参观，也很受触动，感到有一种扑面而来的压力。从纵向来看，我县城市建设进步很大；但横向比较，城市建设的很多方面，与经济社会发展的要求，与群众的要求，与赵勇书记提出的 “建设科学发展示范区、打造人民群众幸福之都 ”的要求，还有很大差距。从参观情况看，周边城市规划档次非常高，建设速度非常快，精品工程非常多，管理制度非常严，城市发展空间非常大，市场运作更好，城市品位更优，这些都需要我们认真学习借鉴。如果我们不统一思想，不迎头赶上，城市建设与其它县市的差距就会越拉越大。目前，差距主要体现在四个方面：一是城市规划控制得不够好。县城没有一条正向笔直的道路和一个整齐方正的空间，作为一个城市，显得品位不够高。二是精品工程少。 “三县一市 ”县城都有非常多的精品工程，分布在城市的出入口、居民小区等主要部位，让人感受到一种现代化的气息、催 人奋进的气势。而我县县城，缺少精品工程，没有一些标志性的建筑，不能很好地展示城市形象。三是城市规模偏小。我县县城开发建设受周边环境和土地等因素的制约，建设步伐相对较慢，建成区面积仅13.52 平方公里，不能很好满足经济社会发展和人民群众的需要，亟待拓展新的空间，扩大城市规模。四是管理水平不高。城市环境和管县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 理水平与 “三县一市 ”相比存在明显差距，违法建设较多， “脏、乱、差 ”现象依然存在，美化、绿化、亮化水平不高，这不仅影响城市形象，也不利于提升群众的幸福指数。 第二，这次参观学习，使我们开阔了眼界，提高了认识。城 市的发展，就是生产力的发展，就是社会文明进步的集中表现。一个城市的建设水平，直接反映着一个地方的经济状况、人文素质、幸福指数，高水平的城市建设是各种要素协调发展的综合体现。如果没有高素质居民群的存在，没有坚强大项目群的支撑，不可能搞好城市建设。针对城市建设，省委提出 “一年一大步、三年大变样 ”的新要求，市里也提出进行环境卫生综合整治、加大拆违拆迁力度的具体要求，这些为我们做好城市建设工作提供了良好的政策环境。在下步工作中，我们要进一步提高认识，以抓城市建设就是抓环境优化、抓居民素质提升、抓幸福指数提高的理念， 全力搞好城市建设，促进经济社会全面发展。 第三，这次参观学习，使我们坚定了搞好城市建设的决心。 “三县一市 ”以新理念、新举措，创造出了令人赞叹的成绩。通过比较，既可以看出差距，也可以看出我们的发展优势，坚定搞好城市建设的信心和决心。县城南部有建设基础较好的老城区、北部有难得的自然水体北河，我们完全有信心、有决心把城市建设搞好。总体看，我县具备七大优势：一是区位优势。我县紧临曹妃甸和滨海生态城，是 *市 “四点一带 ”规划建设的组成部分，区域位置得天独厚，沿海开发形成的人流、物流、资金流必将首先辐射到我县。二是交通优 势。唐港高速、县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 沿海高速穿越我县全境，分别在县城、坨里设有出口，滦县、迁西、迁安、玉田等县市都没有这样优越的交通条件。三是人口总量优势。人口是城市发展的重要基础。迁西人口 36 万，已经喊出了 “建设中等城市 ”的口号，我县目前人口总量 58.19 万，比迁西多很多，为什么不可以提出 “建设中等城市 ”的口号呢。四是土地优势。县城周边工业区，还有一些未利用建设用地，这是我们下步城市建设、项目建设的宝贵资源。尤其是县城北部，村庄比较少，有大量未利用地，而且今年已经预留了建设用地指标，完全能够满足北河北新城区首期开发用地的需要。 五是北河自然水体优势。北河是天赐的自然禀赋，有着宝贵的开发价值，这种得天独厚的优势是其它县市不可比拟的。六是人文优势。 *文艺 “三枝花 ”，是我们引以自豪的优秀传统文化，充分发扬传统文化，可以凝聚人心。有好的文化基础，有勤劳善良的群众，我们一定可以营造出好的人文环境。七是资源优势。虽然曹妃甸开发使我县将失去大量海岸线，但我们还有面积 50 平方公里、与曹妃甸工业区仅有一河之隔的嘴东工业区，这是非常宝贵的资源，对我县今后发展意义重大。柏各庄、坨里等镇紧临曹妃甸，这也是我们的优势。我县铁矿资源丰富，是经济实现三年 “打翻 身仗 ”的决定性因素。马城镇目前探明铁矿储量 11 亿吨，在全国来说都是非常大的储量。程庄镇有一个储量 2800 万吨的铁矿，已经具备了开发条件，正在办理相关手续，准备进行开发。据地质部门估测，长凝镇、宋道口镇也有超过 6 亿吨的铁矿资源。位于我县境内的司家营铁矿南区，铁矿储量县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 2.8 亿吨，开采权属唐钢公司，目前我县正在与其交涉，争取拥有股权、本地选矿等应得利益。我县的钢铁企业也具有一定优势。荣程钢铁公司正准备建设投资 45 亿元的大型钢铁深加工项目，一切准备工作已经就绪，用地手续办理后即开工建设，项目投产后年可缴纳税金15-20 亿元。鹏程钢铁公司与唐钢公司的合作，谈判已进入尾声，签订协议后实施，到 2019 年将形成 300 万吨产能，年纳税 7 亿元左右。仅这两个钢铁项目，就可保证三年后我县的 GDP 和财政收入实现大幅增长。嘴东工业区的 43 个协议项目，要加大督办力度，争取三年之内建成一些大项目。规划中的黄坨工业区，有 1 万多亩未利用地；规划中的扒齿港北部林场工业区，有 4000 多亩未利用地，相关手续完善以后，将成立管委会，积极进行开发建设，打造特色鲜明的新型工业区。只有工业发展了，经济实力雄厚了，城乡建设才有可靠保证，才有更多的可用财力用于 发展社会事业，有力地促进社会和谐发展。希望大家共同努力，力争三年后把我县的经济社会推上一个良性循环的轨道。 第四，这次参观学习，使我们学到了许多经营和管理城市的经验。迁安行政办公大楼及其东部的人民广场，是从 2019 年开始运作的。当时迁安的财政收入只有 4 亿多，还不足以支撑如此大规模的城市建设。他们把原来的县委、政府和其它一些机关单位用地进行出让，把收入用来开发一片未利用土地，建设行政办公大楼和人民广场，用余款加贷款修建城市大道。当时土地开发成本很低，基础设施建成后，县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 土地实现大幅度增值。迁西开发滦河北岸，收储了 500 亩土地，分批次对外出让，出让土地上的拆迁等工作由获得土地使用权的开发商负责实施，现在出让 140 亩土地，已获得收益 1.2亿元，尚未出让的土地价值几亿元。玉田县的城市绿化工作搞得很好，县政府与园林公司签订协议，不提供资金，只提供绿化用地，规定绿化形式；园林公司自己投资，按要求负责绿化苗木的栽种、管理、经营，通过经营长大后的苗木获利。这样，政府零投入实现了高标准绿化，园林公司在为全县绿化做贡献中获得更多利益，真正实现了互利双赢。在今后的城建工作中，要把经营城市的新理念、新思路、新机制、新方法运用好。比如县城 周边及青林线的绿化工作，要学习玉田的经验，推向市场运作。 第五，这次参观学习，使我们开发新城区的思想更加统一。大家都已经认识到，北河这一自然资源，得天独厚，一定要开发利用好。北河新区的开发是我县改变城市面貌的关键所在，要在这张白纸上画出最美丽的图画，打造出一个新亮点。充分开发这一区域，不但可以使城市空间更大，功能更全，环境更好，还能大力促进第三产业发展，助力经济腾飞。要做好整体建设规划，以新城区开发促进老城区改造，用老城区改造带动新城区开发，两者并重，共同发展，使 “北河 ”逐渐成为 “城中河 ”、 “城南河 ”。 第 六，这次参观学习，使我们认识到必须建立强有力的城市建设管理体制，强化责任，狠抓落实。一要成立拆违拆迁行动指挥部。县委、县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 县政府已经决定，北京奥运会结束后，将进行全县范围的拆违拆迁行动。为加强对拆违拆迁工作的领导，我县将成立杨洁书记任政委，县长任指挥长，四大班子相关领导为成员的拆违拆迁行动指挥部。二要成立城市建设管理领导小组。领导小组由县四大班子相关领导组成，每两周至少召开一次工作会议，具体研究城市建设管理工作中出现的问题和下步工作规划、措施。三是建设局要成立专家组。专家组成员不能仅限于我县的专家，要尽量争取国 内外知名专家加入。我们制定的城市规划，包括一些小区的规划，都可以拿来征求专家组的意见。四是要成立城乡规划局。我县目前的城乡规划局人力严重不足，无法开展好工作。在前段城市规划、建设、管理工作中，我们取得了一些高等院校、高档次设计单位的支持，但靠 “借脑 ”不是长远之计，也不利于搞好平时的建设与管理。要注重培养、选拔自己的专业人才。近期，要破格选拔一些专业人员，解决编制、待遇问题，建设局、规划局要拿出方案。五是要建立一系列的相关规定、制度。县政府正在起草相关文件，将随着拆违拆迁行动的开展陆续出台。针对城市规划建设管 理工作，包括城中村改造、城乡绿化、 “洁、齐、美 ”工程等，都要出台详细规定，形成强有力的制度约束机制。 总之，这次参观学习，对于我们在今后的城市规划、建设、管理工作中，认清形势、更新理念、创新举措、对标赶超，起到了难以替代的作用，我们今后要继续组织类似的活动，更好的解放思想、更多的学习借鉴。 县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 结合参观情况，我就下步城市建设管理工作讲几个问题： 一、明确一个目标 有目标才会有动力。我县的城市发展究竟怎么定位，应该确定一个切实可行、简明易记又振奋人心的口号，以此激发干部群众参与和支持城市建设的热情。就此，我和杨洁 书记及其他相关领导进行了多次沟通，研究了几种提法。最后大家一致认为，就近期工作目标来说，更明确、更好记的一个口号，还是 “一河两区 ”，它能够更好地指导我们在下步工作中，集中精力抓好旧城区改造和新城区的高水平开发。在以后的城建大会及其它重要会议上，我县城市建设下步重点工作，就用 “一河两区 ”这个提法。 今后一个时期县城规划建设发展目标，就是建设 “沿海中等城市 ”，即：以新城区开发和旧城区改造为重点，高起点规划，高标准建设，拓展空间，完善功能，突出特色，提升品位，加快由小城市向中等城市过渡，力争经过十年左右的努力，把 县城建成 20 万人口以上、建成区面积 30平方公里以上，适宜人居的和谐之城、文明之城、生态之城、幸福之城。 二、树立四个理念 对于城建工作来讲，规划是前提，建设是关键，管理是核心，经营是手段。我们一定要用全新的理念，指导新形势下的城市规划建设管理工作。 1、在城市规划中，要牢固树立 “规划即法 ”的理念。规划是城市建设县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 的先导。规划一经批准，就具有了法律效力，各项建设活动都必须无条件地服从和执行城市规划。新加坡的城市规划包括具体建设详规，26 年都没有变过，即使是有些微调，也要经过总理的签字批准。这就是新加坡城市发展得 好、发展得漂亮、发展得档次高的一个重要原因。赵勇书记对规划也有明确的要求，提出 “规划即法 ”、 “一张蓝图管到底 ”。迁安、迁西的城市规划，都值得我们学习和借鉴。我们要把加强城市规划管理，提升到一个新的高度来认识，尊重规划的强制性、法律性和权威性。城市建设规划一经确立，要严格遵照执行，不能随着领导干部的变换、领导干部思路的变化而轻易改变。要禁止大的调整；相对较大的调整，要经人大常委会研究决定；一些详规的调整，要先由有关部门报县政府主管领导研究批示，最后由县长把关，这些程序要作为一种常规性制度建立起来。这次县长分工 ，就明确了规划由县长直接管，目的就是为了减少人为改变规划，切实做到 “规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋 ”。 2、在城市建设中，要牢固树立 “打造精品 ”的理念。高标准的城市规划需要高质量的建筑精品来体现。没有多个城市精品的完美组合，城市形象就难以提高、品位就难以提升。滦县的城市建设，形成了 “三场五园 ”（人民广场、时代广场、火车站广场，森林公园、龙山公园、文化公园、栗香园、福至园），我们参观了森林公园和文化公园，置身其中，让人赏心悦目，流连忘返。在城市建设上，一定要树立精品意识，建造精品工程。比如北河公园的开发、 跨河大桥的建设，规划县城市建设管理座谈会上的讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 设计要博采众家之长，建设施工要严格质量标准，通过一流的设计、一流的施工、一流的质量，建造具有 *人文特色和时代气息的地标性建筑。真正做到建设一项工程，增加一个精品，留下一个亮点，把城市建设作为堪称遗产的杰作，奉献给全县人民。 3、在城市管理中，要牢固树立 “依法管理 ”的理念。整洁的市容环境，良好的城市秩序，是衡量一个城市文明程度的重要标志，是增强城市竞争力的重要条件。滦县、迁安的城市管理让人耳目一新，仅从交警的站姿、手势看，就体现了一个城市的精神风貌。迁西县王东印县长介绍，城市管理最直接、最 有效的手段就是 “严管重罚 ”。我县城市管理差距很大，部分群众的不文明行为习惯根深蒂固，单纯依靠批评教育效果不明显，县城脏乱差现象多有反复。要想迅速扭转这一局面，必须严格管理各种不文明现象，严厉打击各种违法违规行为，按上限从严从重给予处罚，以罚促改，以罚促管。依法实施的 “严管重罚 ”并非违背人性化原则，因为 “管 ”与 “罚 ”针对的是违反城乡管理条例、破坏大多数人生活环境的不良行为。在新加坡、香港，居民不会在公共场所随便吸烟，因为在先进设备的监控下，被发现抽一次要罚款，发现两次就可能被拘留，这样的 “严管重罚 ”促进了居民 文明素质的提升。所以，要通过强有力的措施，产生巨大的震慑作用，增强市民的自我约束意识，逐步实现由 “他律 ”走向 “自律 ”，同时加强宣传教育，注重长效管理，达到市容市貌明显改观、环境卫生明显改善、城市形象明显提升、市民文明意识明显增强的效果。