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2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 2019 年脱贫攻坚实施方案 为了深入贯彻省委十届六次全会，市委三届十次全会，县委十二届十次全会精神，全面推进 “四个全面 ”战略布局在的具体实践，加快我乡脱贫步伐，实现与全面、全省、全市、全县同步建成小康社会，立足实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论， “三个代表 ”重要思想，科学发展观，习近平书记系列重要讲话精神为指导，按照 “四个全面 ”战略布局，认真贯彻省委“五大扶贫工程 ”和 “五个一批 ”扶贫攻坚行动计划，市委 “三三六六 ”扶贫战略和 “1 6”扶贫工程，县委关于全力打赢扶贫工作攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定，坚持以 “统筹城乡，扶贫攻坚 ”为统揽，以农民增收为核心，以巴山新居为抓手，以精准扶贫，精准脱贫为手段，以改革创新为动力，严格领导责任，凝社会力量，加强基层基础，确保全市人民脱贫致富奔小康。 二、基本原则 1.因户施策，精准实 施。瞄准贫困村，贫困户，解决群众最急需的问2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 题，深入分析致贫原因，针对行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、用电难、通信难、避灾难、增收难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困，因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫战难 “六个精准 ”，不落下一村一户一人。 2.统筹乡村，连片推进。坚持统筹乡村发展，强力推进连片脱贫攻坚，基础设施向农村延伸，特色产业向农村拓展，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村推广。按照先难后易、梯次推进、均衡发展、全面覆盖的原则，有序推进 2大片 5 小片连片脱贫攻坚，确保建成一片、提升一片、实现全城脱贫。 3.改革创新，内外发力。让改革的思维推动脱贫攻坚，积极探索创新扶贫机制和方式，破除脱贫奔康的体制机制障碍，以激活农村各类要素资源为目标，深入开展农村综合改革、推动资源变资产，资产变资本，赋予农户更多财产权，经营权。深入实施开放式扶贫，不断提升开放合作的层次和水平，大力引资引技引智，不断增强扶贫攻坚的动力。 4.政府主导，群众主体。充分发挥各级政府的主导作用，着力解决规划引领、政府领导、项目支持、社会动员等难题。坚持扶贫先 扶志，2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 提高群众自我发展能力，发挥群众主体作用，最大限度的释放群众的内部动力，通过自力更生，艰苦奋斗改变贫困面貌，过上幸福而有尊严的生活。 三、总体目标 按照 “四年集中攻坚，两年巩固提升 ”要求，到 2019 年， 4个贫困村全部脱贫，全乡建档立卡贫困户全部越过扶贫标准线，农民人均纯收入，农村贫困人口人均纯收入分别达到 1 万元和 2736 以上，稳定实现 “两不愁，三保障 ”。实现基本公共服务均等化，社会保障全覆盖，村村 “有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网 ”，户户 “有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有增收门路 ”让贫 困群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。 四、规划方案和措施 (一 )精准实施 “五个一批 ”扶贫攻坚计划。 1、通过扶贫生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务农实现脱贫的贫困人口，从拓宽致富门路和增加就业机会两方面入手，因地制宜，因户施策，加大特色产业培育扶持和就业帮助力度。2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 到 2019 年，通过发展生产和就业实现 3千人以上稳定脱贫。 大力增加农民经营性收入。支持具有资源生态优势和传统产业优势的贫困村发展 “一村一品 ”，重点发展鲜果、干果、中药材、畜牧、水产等优势特色产业。鼓励有条件 的贫困村、贫困户从事乡村旅游业、支持创建特色旅游示范村和名宿旅游达标户。帮助贫困村培育农投企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。我们要深度思谋、主动作为，充分发挥地缘、亲缘、人缘优势，大力实施 “回引工程 ”，全乡每年回引 300 人回乡创业， 50 万元以上的产业项目 5个，每村每年实施产业项目 12个。 大力增收农民财产性收入。深化农村 “八股一权 ”产权制度改革，探索股权量化、资产收益扶贫模式，建立 “分股入红保底分红利润分红 ”等分配机制，引导贫困户将耕地、林地、个人财产和集体 “三资 ”股权，采取租 赁、入股、委托经营、合作经营等方式，加入龙头企业、农民合作组织等新型经营主体，实现农村房、地、林、人、钱、集体资产 “六个盘活 ”，增加贫困农户的财产性收益。 2、通过移民搬迁安置一批。对居住在边远高寒地区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区的 “三区 ”贫困群众，实施移民搬迁安置，做到实施一批项目、安置一批群众、脱贫一批群众。到 2019 年，通过移民2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 搬迁安置实现稳定脱贫 700人以上。 科学规划实施搬迁安置。对接移民搬迁政策，科学制定全乡移民搬迁规划。结合幸福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度。积极引 导和鼓励支持贫困农户自主搬迁，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。 加大项目政策整合力度。整合巴山新居建设、农村危房改造、财政专项扶贫、易地扶贫搬迁、生态移民、工程移民、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩等项目资金，解决移民搬迁问题。配套发展稳定增收项目，完善公共设施，在新居建设、子女入学、社会保障等方面给予支持，保证移民户搬得出、稳得住、能致富。 3、通过低保政策兜底一批。对农村丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。到2019年，实现解决 1296 人 以上稳定脱贫。建立健全乡镇扶贫救助中心，用政策保障农村 “五保 ”、特困老年人、失独老人、孤儿和重度残疾、智障、重症精神病、重大疾病患者等无力脱贫特困群众最低生活标准。出台扶贫线和低保线 “两线合一 ”的实施办法，到 2019 年末。将低保线提高到扶贫线标准。充分运用市场化机制推进养老院、精神病院等建设，采取政府购买服务的办法，解决政府投入不足问题。扩2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 大社会保障覆盖面，将城乡贫困群众纳入基本养老保险，实现人人有社保，逐步缩小城乡社会保障标准差距。 4、通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的贫困群众，通过降低医疗 费用、提高大病保险报销比例等措施救助扶贫。到 2019年，实现医疗救助扶持减贫 134人以上。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病基本医保、大病保险和大病救助，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。设立贫困对象医疗救助基金，专项用于贫困家庭重大疾病医疗救助，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内给予补助。加大因残致贫家庭的救助力度。对贫困户中的一、二级重度残疾人，争取政策由政府全额资助个人参保资金，对贫困户中的三、四级残疾人，适度资助个人参保资金。对贫困户中精神病患者，治疗费用 全额纳入基本医疗保障和民政救助范围，不足部分实行财政兜底。 5、通过灾后重建帮扶一批。对因地震灾害、洪涝伤害、地质灾害等受灾致贫返贫的贫困群众，通过灾后恢复重建和发展振兴帮扶。坚持以人为本，优先推进住房重建，对建不起房的特困户安排入住农村廉租房。科学规划，优先安排实施灾后急需民生项目，加快推进灾区道路、电力、通讯等基础设施重建。 2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 (二 )深入推进 “1+6”扶贫攻坚行动 1、强力推进服务型党组织建设。坚持 “党建带扶贫、扶贫促党建 ”，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用。 建强基层组织。创新组织设 置方式，通过村村联建、村企联建、村居联建等方式，在巴山新居、产业基地，专业合作社等建立党组织，探索推进连片贫困后进村建立联合党支部，增强党组织扶贫带动能力。每年确定 12 个后进村（社区），按照党群部门帮软村、政法部门帮乱村、涉农部门帮弱村、金融部门帮穷村的思路结对联姻，强力推进后进党组织整顿。实行村村帮建、户户帮带，探索实践驻村帮扶单位、帮扶企业、农村新型经营主体与贫困村支部联建党组织，形成帮扶共同体。大力推广 “三亲三带三本账 ”群众工作法、 “四办一跟踪 ”便民服务工作法，不断提升服务扶贫的能力和水平。 规范 活动场所。加强村级组织活动活动场所规范化建设，引导便民惠民公共服务集中配套，充分发挥服务作用。采取整合项目资金，整合闲置资产、整合组织资源等办法，按照社区活动场所至少达到 200 ，村级组织活动场所面积 90 的标准，在 2019 年底，完成邵家河、青山梁等村组织活动场所新建建设任务，完成仙人嵌、马口背、朽石坎等 10 个村的改扩建建设任务。 2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 夯实干部队伍。选优配强村党组织书记、扶贫工作队 “两支队伍 ”，推行基层党组织书记对扶贫攻坚开展承诺、述诺。按照 “一好双强 ”标准，拓宽选任渠道，把思想好、作风正、能力强、愿意为群众 服务的优秀年轻干部、退伍军人、返乡创业人员、高校毕业生选进村 “两委 ”班子，从机关事业单位选派优秀党员干部到贫困村任 “第一书记 ”。注重在回乡创业大学生、致富能手、务工返乡成功人士等群体中发展党员，不断优化党员队伍结构。 强化社会治理。全面加强 “四项宣传 ”，强化村（居）规民约建设，纵深推进村民自治。认真落实 “四议两公开一监督 ”、 “一事一议 ”等民主决策制度，把村务监督委员会建设纳入农村改革发展总体规划，建立健全党组织领导下的村务监督、纪检监督机制。加强基层党务公开，细化完善党务公开目录，扎实抓好党务公开工作，将 基层党务公开纳入党建述职评议考核重要内容。深入开展 “文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带 ”活动，形成党组织领导、党员干部引导、人民群众互动的农村社会治理新局面。 2、强力推进巴山新居建设。全面落实省委建设幸福美丽新村的要求，从最困难的区域、最困难的贫困户、最急需解决的问题入手，深化产业园区、新型社区、田园景区 “三区同建 ”。进一步完善巴山新居建设2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 规划，统筹实施巴山新居工程与连片脱贫攻坚，促进农户向中心村和聚居点、产业基地、重点景区、场镇聚集。坚持新建、改造、保护相结合，实施分类、分片、 分年度建设巴山新居，扎实推进幸福美丽新村建设。整合农村危房改造、地质灾害避让搬迁、工程性移民搬迁、生态移民搬迁、新村基础设施建设、城乡建设用地增减挂钩等项目资金优先向贫困村倾斜，与巴山新居工程统筹规划、同步设施。采取新建、购置、租赁、改造集体闲置房等方式，配套建设农村廉租房，为改不起、建不起房的特困户、贫困残疾人提供保障性住房。 2019 年到 2019 年，全乡完成 2125 户，其中贫困户 625户，农村危旧房（土坯房）改造 1500户。新建 847 户，改造 1278户，规划建设中心村 1个，聚居点 14 个，农村聚居度达到 50以上，规划建设农村廉租房50 套。 2019 年全面启动巴万高速公路沿线村（潘家河、鹿溪沟、仙人嵌）的 巴山新居 ，结合贫困村的项目和城乡建设用地增减挂钩项目为载体，建设朽石坎村、双凤垭、盘龙山、马口背、永丰观、仙人嵌等村的 “巴山新居 ”建设，改造农村危旧房（土坯房） 900 户，建设聚居点8 个。 2019 年，启动建设骡子坡、青山梁、贾村观村的新居建设，改造农村危旧房（土坯房） 300户，新建中心村 1个，建设聚居点 3个。 2019年脱贫攻坚实施方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 2019 年，启动建设沙泥坪、天平寺、邵家河村的新居建设，改造农村危旧房（土坯房） 300户，建设聚居点 3个 20192019年，巩固提升。 3.强力推进特色产业扶贫。产业发展是实现农民脱贫奔康的根本途径。一是大力发展特色产业种植业，基本农田建设中低田土改造 5191亩、坡耕地治理 3004 亩，建立优质粮油生产基地 1.5 万亩，优质玉米生产基地 1 万亩；潘家河村建蔬菜基地 200亩；以朽石坎、骡子坡、鹿溪沟、青山梁、潘家河、盘龙山、天平寺、沙泥坪、双凤垭村为主的干果、花椒 5000 亩；以仙人嵌梨、贾村观葡萄、永丰观英脆李为主的鲜果基地 2019 亩；发展林果、林药、林牧等林下经济 1 万亩。二是大力发展特色养 殖业、畜牧产业，全乡建成 以仙人嵌为主，各村小型场地为辅 1万头优质肉牛生产基地、五万头瘦肉型商品猪生产基地，年出栏禽兽达到 30 万头（只），畜牧业总产值达到 15 亿元，村村养牛 30头以上大户一户，养猪 50 头以上大户 10 户，养鸡 1 万只以上大户 5 户；水产业发展，发展藕田、稻田养鱼 1000 亩，产值500 万元。三是积极发展休闲创意农业。加快推进以产村融合发展的美丽幸福新村工程，促进农业产业园区变乡村旅游景区，由农田变景观。到 2019 年以巴万高速互通为切入点，建成以朽石坎、骡子坡、