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脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 脱贫攻坚巩固提升工作意见 2019年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全镇脱贫攻坚巩固提升年。今年全镇脱贫攻坚工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发战略思想为指导，按照省、市县扶贫工作会议的安排部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，按照 “核心是精准、关键在落实、确保可持续 ”工作要求，深化落实 “三个到位、志智双扶、两表公开、两表认定 ”，开展春季攻势、夏季整改、秋冬冲刺三大行动，突出扶贫领域作风建设和腐败问题专项治理，狠抓脱贫 攻坚责任落实、政策落实、工作落实，全面完成 80 人左右贫困人口脱贫，努力实现全镇脱贫攻坚工作走在全县前列目标。 一、在精准识别上下功夫，夯实脱贫攻坚工作基础 脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 1.加强动态管理。建立精准识别常态化工作机制，把精准识别贯穿脱贫攻坚全过程。综合考虑家庭经济收入与支出的平衡，以及住房、医疗、教育等方面的情况，进村入户，开展拉网式筛查，尤其是对非贫困户仍住土坯房户、低保户、残疾人户、有大病患者户、老年人户、分散供养五保户等六类人员，按照 “七清四严 ”已作 “清退 ”处理以及返贫对象，全面筛选一遍。对于属于自身 生活相对困难但又达不到贫困户识别标准的 “边缘户 ”，要界定标准、明确程序，摸清底数、建立台账，出台具体的帮扶举措，防止成为新的贫困人口。建立精准识别责任制，实行镇党政主要领导、第一书记、村主要干部等核查人员签字背书，作为今后国家、省市县检查时追责的参考依据，确保精准识别镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人，应纳尽纳。 2.完善基础资料。建立精准扶贫信息管理队伍，充分发挥镇村扶贫工作站（室）专职管理职能，镇固定落实 2 名专职人员，每个村要固定落实 1 名专职人员，负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送。对于 发现存在国扶、省扶系统信息缺项、漏项、系统数据逻辑错误、信息不完整等问题，开展自查自纠，全部整改到位。进一步建好贫困户台账，准确反映贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶责任和帮扶成效。规范村级精准扶贫档案，逐步实行挂图作业电子化管理，力求脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 做到精准识别、因户施策、脱贫退出、巩固提高、返贫动态 “五个真实可靠 ”。利用 “互联网 +”平台，完成大数据 APP、社会扶贫网 APP 对全镇扶贫干部、帮扶干部、驻村第一书记、驻村工作队员使用全覆盖，发挥信息功能。 3.提高脱贫质量。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提 升，加强对已脱贫人口的跟踪评估，定期入户了解生产生活情况，对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时返贫纳入。落实脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、减贫不减力度的要求，继续强化对已脱贫人口帮扶，做到 “扶上马、送一程 ”。严把退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查 “五个关口 ”，确保脱贫人口稳定达到 “两不愁、三保障 ”要求。进一步压实县镇村三级在脱贫验收中的责任和相关行业部门单项验收责任，杜绝 “数字扶贫 ”“造假扶贫 ”“断崖式脱贫 ”问题发生，对精准脱贫失责问题进行倒查追责。 二、在两不愁三保障上下功 夫，促进脱贫攻坚政策落地 脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 （一）大力推进产业扶贫 4.培育壮大稳定增收产业。进一步拓宽和深化 “2+2”产业扶贫模式，继续落实好资产收益、肉牛养殖、光伏等三大产业与贫困户对接。充分发挥产业扶贫专项资金作用，选择 2-3家龙头企业或种养合作社，以 “龙头企业 +基地（合作社） +贫困户（贫困边缘户） ”或村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与 ”等模式，全面提高贫困农户发展产业的参与度和组织化程度，建立利益联结机制，确保边缘贫困户产业扶贫全覆盖，深度贫困户再覆盖 。全面完成黄塘村 “十三五 ”贫困村 100kw 光伏电站建设并网发电。坚持政府投入为主导，产权归村集体，规范光伏扶贫村级电站建设管理，收益通过设置公益岗位扶贫、产业奖补等方式分配，推动贫困户稳定增收 ,防止养懒汉。同时配合县，做好集中式光伏扶贫电站建设，在 6 月底前完成并网发电，项目扶持对象原则上应主要为失能弱能的深度贫困户，按照每户对应 30 千瓦确定建设规模，项目投资中政府投入按照确保户均年收入不低于 3000 元折算入股比例，政府持股所分配的光伏发电收益由县统筹，全部用于扶贫对象，脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 持续收益应达 20年。 5.继续 落实和创新创业扶贫政策。大力推进扶贫小额信贷工作，把边缘贫困户纳入金融扶持，开展贫困户和边缘贫困户全面授信评级，实现贫困户和边缘贫困户 “应贷尽贷 ”。大力推广 “电商 +”扶贫模式，继续在黄塘贫困村新建电商扶贫站点，打造电商扶贫精品点，帮助贫困村、贫困户销售农副产品。加速推进旅游扶贫产业，利用朱家村金滩古林旅游点，吸纳更多旅游人口，增加贫困户收入渠道。建立贫困户创办微型企业扶持政策，优先给予微型企业创业补助和后续扶持资金补助。 （二）深入实施就业扶贫 6.加强 “就业扶贫车间 ”建设。充分发挥 “就业扶 贫车间 ”扶持政策作用，积极引导、支持、规范 “扶贫车间 ”挂牌运营。全镇要建立 2个以脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 上比较规范的扶贫车间，对吸纳不少于 5 名建档立卡农村贫困劳动力在家门口就业，与其签订 6 个月及以上劳动合同、累计工作时间不少于 6 个月且工资待遇不低于当地工资标准的就业扶贫车间，每吸纳一名建档立卡农村贫困劳动力，按年给予 1000 元的一次性奖补。对吸纳 5 名及以上建档立卡贫困人口就业的扶贫车间，每年在整合扶贫资金中再一次性奖补 1万元。 7.开发就业扶贫专岗。按照扶贫专岗吸纳贫困劳动力总数的比率在 6.6%-10%之间开发扶贫专岗，统 筹农村保洁、保绿、道路维护、森林守护等各项公益工作，开发一批保洁员、护林员、图书管理员等适合农村贫困劳动力就地就业的岗位，优先用于安排大龄、残疾、深度贫困人口，落实 400 元 /月 .人的岗位补贴。每个扶贫车间给予 2-3个公益性岗位名额，重点安置身有残疾、有部分劳动能力和就业愿望又无法在外务工的贫困人员。 8.强化就业创业服务。落实镇农村实用技能培训 100元 /人 天及贫困人员培训生活费补贴 30 元 /人 天，参加就业培训获得职业资格证并脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 积极求职就业的贫困劳动力，给予一次性 500 元 /人的求职补贴。进一步强化扶贫 对象的创业服务，降低创业贷款门槛，简化扶贫对象自主创业贷款手续，对符合规定条件的给予创业担保贷款贴息扶持，个人创业贷款额度最高不超过 10 万元，合伙和组织起来创业的贷款额度最高不超过 80 万元。加大创业补贴力度，在本省行政区域内初次创办企业且稳定经营 6 个月以上的建档立卡农村贫困劳动力，给予一次性创业补贴 5000元，帮助扶贫对象实现创业就业。 （三）筑牢兜底保障扶贫 9.加强两项制度有效衔接。结合低保提标提补和年度审核工作，全年开展两次农村贫困群众排查摸底工作，进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度 衔接，新增低保指标向建档立卡贫困户、贫困边缘户倾斜，建档立卡贫困户优先从低保人口中识别，一户 2 人以下型（含2 人）全部纳入低保，一户 3 人以上（含 3 人）的至少有 2 人纳入低保保障，确保建档立卡贫困户低保按户保障比例达到户均 2 人及以上。 脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 10.提高临时救助的针对性。进一步健全临时救助制度，适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效，着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。发挥特别救助制度的作用，提高农村贫困群众抵御突发风险的能力，缓解农村因各种原因造成的返贫问题。对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群 众及时实施 “救急难 ”，完善主动发现和快速响应机制，及时把新增出现的困难群众纳入相应的社会救助制度。 11.推进农村低保提标增效。坚持扶贫开发与社会保障有效街接、扶持脱贫与防止返贫并举并重。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高农村低保和农村特困人员救助供养标准，确保完全或部分丧失劳动能力的农村低保家庭稳定实现 “政策性 ”脱贫。对失能弱能贫困人口，摸清底数，应保尽保兜牢保障底线。 脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 （四）着力提升健康扶贫 12.提高医疗救助服务水平。全额资助建档立卡贫困人口免费参加城乡居民 基本医疗保险，落实重大疾病商业补充保险全覆盖，进一步筑牢 “四道保障线 ”，确保所有贫困户住院医疗费用自付比例控制在10%以内。探索建立疾病应急救助基金和疾病应急救助制度，对全镇发生的急重危伤病、需要急救的低保、贫困对象和无能力支付医疗费用的贫困边缘户，畅通急救绿色通道。推广精准扶贫意外保险项目，县统一为全镇建档立卡贫困人口办理意外伤害保险，实现全镇贫困人群大病救助保险全覆盖。 13.加强健康服务体系建设。完成黄塘贫困村建有 1 所公有产权卫生计生服务室并实现规范化管理。县、镇二级公立医疗机构设立扶贫床位， 二、三级医疗机构设置扶贫病床应占总床位的 5%左右，镇卫生院设置扶贫病床不少于 2张。按照农业人口 1.2比例配置乡村医生。对无乡村医生的行政村，由乡镇卫生院设立医疗点，派驻医务人员开展巡回医疗，实现村级医疗卫生服务全覆盖。开展乡村医生免费脱贫攻坚巩固提升工作意见 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 订单定向培养、学历提升、岗位培训，提升乡村医生服务能力，切实加强乡村医生执业管理和服务质量监管，强化培训。 14.实行就诊惠民便民政策。进一步摸清因病致贫建档立卡贫困户底数，为所有建档立卡贫困人口建立电子健康档案，开展免费签约服务，建档率、签约服务覆盖率均达到 100%。全面落实县域住院 “先诊疗后付费 ”、医疗费用补偿 “一站式 ”即时结算和家庭医生签约服务。做好 “三个一批 ”，全面推进贫困人口重大疾病专项救治，专项救治信息台账患者的救治比例达到 50%以上。对长期卧病在床，需要护理的失能贫困患者统一认定，登记造册，每人每年发放 2019 元照护补贴。 （五）精准落实教育扶贫 15.加大贫困生资助力度。加强学籍管理系统数据与建档立卡信息系统动态街接，建立义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负