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教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 教育考察报告 初冬，带着对育人的责任和使命以及对美国教育的众多疑惑，重庆市教委德育教育考察团一行 6人，应美国旧金山美中交流协会的邀请，前往美国进行了为期半月的考察。我们走访了三藩市联合校区和圣 克拉拉联合校区，考察了三藩市国际外语学校等 3 所中学以及弗莱蒙特联合校区的马特恩小学，参观了哈佛大学、斯坦福大学、哥伦比亚大学和麻省理工学院。通过听汇报、观教学活动、座谈交流、阅读资料，对美国中小学教育主要是美国的学校德育工作有了初步的了解和认识，感受到了美国教育的些许特色。回国近一周的每一天，我们都在思考甚至相互在电话里讨论有关问题，现就访美考察的情况及其思考作个简略的汇报。 一、美国教育简况 提起美国教育，人们一般认为大学强，中学差，小学玩耍过家家。这话可以说道出了美国教育的表面，而个中原由却并 非如此简单，它的一整套教育制度、教育方法特别是教育行为，考察过后你却感到许多新奇和值得深思的地方。 美国的教育行政实行中央和地方分权，联邦教育部主要起规划、指导和协调作用。在中央与州两级管理中，以州为主。中央除立法和拨款外，不干涉地方的教育行政事务。在地方教育行政机关与学校的关系中，强调学校办学的自主性。州一般设教育委员会，由 10 名委员组教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 成，其中 5 名由该州有影响的公司、单位和学生家长推选，另 5名由州长指定。由教育委员会提名并投票选举产生一名教育专家组组长，组成公立学校办公室，相当于中国的教育厅（局），领导全 州教育的业务工作。美国学校校长是学校的行政首长，向教育局长负责，执行学区教委的有关决议及管理学校日常行政事务，学校有较大的办学主动权。可见，美国教育管理体制实际上是四级管理，即联邦教育部 州教育委员会 学区教育局 学校校长。 美国的学校教育，整体上可分为四个阶段： (1)学前教育 ;(2)初等教育 ;(3)中等教育 ;(4)高等教育。从学前教育、初等教育到中等教育，都是属于大学前的教育，包括幼稚园、小学、初中及高中 小学与中学的学制，却有几个不同的形式，因每州、每个城市或乡镇的不同情况而有差异，例如有的是六年 小学及六年中学制，有的是小学六年和二或三年制的初中及四年制的高中等，一般学童在十八岁时应完成中等教育。由于美国的义务教育普及，大约有 93%的适龄儿童接受中等教育，而 70%可完成学业，其中大部分再进入大学或专上学院继续升学，开始他们的高等教育。 美国的中小学校有公立和私立两种，公立学校由政府税收支持，学生免费就读；私立学校多由教会支持，也包括那些合乎相当学院基础的私立学校。在初中和高中阶段，大约均有 30%的人就读于私立或教会学校。而高中毕业就读私立或教会大学的约有 20%的学生。 二、美国义务教育的特点 教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 一是完 全免费的义务教育。据说自 1834 年美国宾夕法尼亚州通过了废除公立学校的学费制度开始，直到 20 世纪初美国各州先后均实行了普及义务教育的免费制度。如今，美国实行 13 年义务教育，一般它包括小学教育（幼稚园 6 年级）、初中教育（ 78年级）和高中教育（ 912 年级）三个阶段。在美国，义务教育都是免费的，不但不必交学费、杂费，而且不用买课本，所有的中小学都为学生提供免费课本，多数课本是从上届学生传给下届学生，直到不能用为止。另外，有些学校还给学生发练习本、作业本。只的铅笔、橡皮、活页夹、计算器等学习用具由学生自己买。 二是保障机制健全的义务教育。首先是经费保障。教育经费由三级政府投入，大体上联邦政府占 4%，州政府占 88%，地方政府 8%，教育是各州政府最主要的公共开支，在政府公共经费中约 30%用于义务教育， 10%用于高等教育。从加州来看，近年财政的公共开支中，用于教育的经费占了 43%（其中，义务教育占 32%，大学教育占 11%）。该州 2019年学生人头经费是，小学： 5567 美元；初中： 5821美元；高中： 6690 美元。按规定，在划拨的经费中， 50%用于发奖金， 34%用于设施设备的维修更换， 16%用于宣传广告。联邦政府、州政 府对学校的总体拨款取决这所学校处于贫困线以下的学生人数，地方政府的投入主要是当地居民所交纳的房产税。除此之外，学校还成立了有工商企业人员参加的学校教育委员会，通过这个委员会帮助学校筹集资金。如果学区对没有法律授权或者没有禁止收费的项目收取费用，教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 必须召开听证会。如果遇到特殊原因缺少经费，学校可以申请由学区财产税作担保，依法通过规定程序的批准发行公债来解决经费不足的困难。从全国平均水平来看，生均教育经费约 7000 美元，水平较高的学区可达到 10000多美元。其次是时间保障。在美国，幼稚园是半天制，一般是上午四个小 时，而中、小学则是全天制，一天上课 6 小时（ 6 节），一周 4.5天，各校有半天时间是对外开放时间。全年 180天上课，假期很长，仅暑假就长达 3 个月（ 6月 5日 8 月 30 日）。幼稚园每天上课 180 分钟， 13 年级每天上课 230 分钟， 48 年级每天上课 240 分钟， 912 年级每天上课 240分钟。一般下午 2点左右就放学，部分学生就参加学校的各种兴趣活动或公益活动。在三藩市联合校区的 103所中小学中，每天最早上学的，小学是 7： 45，初中是 8： 00，高中是 7： 30；每天最晚上学的，小学是 9： 35，初中是 9： 10，高中是 8： 15；每天最早放学的，小学是 1： 45，初中是 3：10，高中是 2： 25；每天最晚放学的，小学是 16： 00，初中是 16：00，高中是 15： 34。在旧金山的一所外国语学校，下午两点钟我们去参观时，他们已经放学。三是交通保障。根据各中小学学生上学回家的情况，学区用专门的校车接送，以保证学生准时和路途安全。 三是小班化的义务教育。从总体上来看，美国的义务教育阶段都是小班化教学，富人区所在的学校，由于房产税收入较高、教育经费较充足，学校平均班额人数小一些，一般 20 人以内；穷人居住较多的地方，所在学校平均班额大一些，一般 25人左右。在三藩市联合校区，教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 每班幼稚园可以 33 人， 13 年级 32 人， 45年级 33 人， 68年级29人， 912 年级 35 人。如果实行 20 人一个班，其超出部分政府将补贴学校每生 1000 美元。所以，各校很少有 30 人以上的班。相应的教室也比较小，其课桌的排列也各异。学校班级的组成，不是我们这样固定的行政班，而是以学科为特点的教学班，老师是定班制即一直在自己学科教室上课，学生是走班制即按课表走动到不同的学科教室上课。学生由于没有固定的教室，故学校为学生提供了专门的场所给学生存放书包和学具，并且是一人一柜一锁。与这种 班级组成相适应的是没有班主任，只是在小学设了班导师，中学设有专职咨询辅导教师，学生如有学习、生活、家庭、社会、心理、生理等各方面问题都可以找班导师或咨询辅导教师求得解决。 四是选校实行电脑派位制。学生选择学校，是在学生（家长）选校的基础上，运用电脑系统分派学校。电脑派位过程有两轮，按时入表申请者获得第一轮派位，逾期入表申请者获得第二轮派位。加州在20192019学年入学指南中规定 2019年 1月 9日或之前递交选校申请的，即为按时如表申请者；超过 1月 9 日选校申请的，就是逾期如表申请者。在三藩市联合校区，自 20192019 年开始实施选校位派位制度以来，绝大多数学生在第一轮派位中获得分派到其中一间自己所选的学校。据加州 20192019 学年的统计，获派首选学校的比例是：幼稚园学生 63%， 6 年级学生 80%， 9 年级学生 68%；两轮获派所选学校的比例是：幼稚园学生 81%， 6 年级学生 92%， 9 年级学生教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 91%。学生获派所选学校与否，取决于许多因素，包括所选学校的学额、申请该校的申请人数、获优先派位的弟妹人数、申请表所填的学校排名次序、申请人当中的多元化，以及学生派位系统之应用。若经过派位系统未能获派所选学校的学生，校区会 考虑学生的住址及校车接送服务路线，分派指定一所有空位的学校给学生。校区规定可选择申请 7 个学校，鼓励填满 7 个学校，这样获派所选学校的机率会越大。如果选择不足 7 所学校，申请人却有较高风险获派到一所自己未选的学校。如果对第一轮获派不满意者，有以下选择： A.出席咨询辅导会议，以进一步了解仍有空位的学校； B.申请另派一所仍有空位的学校；C.申请加入某一所学校的等候池； D.提交上述。如果对第二轮获派不满意者，有以下选择： A.申请另一所仍有空位的学校； B.申请加入某一所学校的等候池。如果学生申请人数少于学校的学额，将不应 用学生派位系统。学生电脑派位系统的应用，考虑了各种因素（经济、种族、语言等）的平衡，对克服贫富差异、保证多元化交流、促进学生国际化产生了重要作用。 五是依法治教的教育体系。美国法律体系比较健全，公民遵纪守法意识与民主维权意识都比较强。法律事前约定的 “游戏规则 ”对解决学校、教师、家长、学生等不同社会关系之间的矛盾纠纷发挥了积极作用。落实法律的公平正义的一个重要方面体现在法律与政策的公开，知情权是法制社会公民享有的重要民主权利之一，在保证公民政策法律知情权的问题上，政府和学校管理者有对公众告知的义务。三藩市教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 教育 委员会在给我们介绍学校情况时，首先发给我们每人得到一本用汉语印刷的三藩市联合校区学生及家长 /监护人手册，学区负责人告诉我们，在这本 160 余页的手册中，详细列举州及联邦政府有关教育的政策法规，涉及到诸如学校招生；学生学业成绩考核标准；学校纪律制度；学校惩罚规则及程序等等内容，家长联系学校时免费领取，让家长在选校和学生入学时就对法律政策的内容有系统的了解。并且要求家长在阅读完手册后留下联系方式并签名。考虑到三藩市是一个外来移民较多的城市，为方便外来不懂英文的移民家长能够熟知相关政策，手册特别采用 英文、中文、韩文、墨西哥文等多种版本印刷， 体现法律的公平正义的另一个方面就是在处理纠纷问题时，严格按法律程序办事，通过严格程序防止管理者滥用权力，实现对弱势群体的保护。手册中有许多规定，如：凡是学生出现严重违纪行为，学校按照校规要对学生实行留校、停学或者开除学籍等等惩罚时，操作程序中明确规定：必须通知家长或者监护人，保证其能充分行使听政、申辩、上诉等权利。为保证家长和学生对管理者的监督，手册中还专门公布了上级教育管理部门的举报监督电话和政策咨询电话，为家长和学生提供服务。 在严格的法治环境中，学校 在处理与社区、家长和学生关系时，也非常注意运用法律保护自己。在手册中提出：家长是否同意学生在学校上网学习（可能出现儿童不宜的内容）；家长是否同意传媒和社教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 区对孩子进行采访（可能涉及肖像权和隐私权问题）；学校在讲授生殖系统和有关性方面知识时，事前要书面告知家长，由家长确定学生是否免修（因课程的讲述、挂图或讨论内容可能涉及宗教信仰禁忌问题）；学生在行课期间需要服药，必须由监护人将标签完整的药瓶、处方交学校校医检查，并填写服用药物表格，保证接受校医监督（可能涉及药物事故）；学生有哮喘、过敏、癫痫、糖尿等慢性疾病 ，家长应该履行告知义务，在学校填写相关的病历和保险表格，注明学生服用的药物名称，填写紧急情况联系电话（以确保及时救助）等等。这些法律制度既规范了学校与家长的责任，又明确了保护了各自的权益。 反观我国近年来在教育方面许多有争议的问题，如校园安全问题、学生伤害问题、学校侵权问题、活动收费问题等等，严重阻碍学校实施教育教学改革和素质教育的开展。究其原因，都与我们的教育法制不健全，以及已有的法律法规没有认真执行有关，通过依法治教营造良好的教育环境，确保教育教学活动的正常进行，美国教育的做法可以提供我们借鉴。 三、值 得我们思考的问题 访美出行前，我们思考着许多问题需要去了解和学习，比如学生德育怎样开展，教师如何教，学生如何学，为什么大学与中学的反差那么大，教师的选择与考核评价如何进行等等。考察过后，有了初步了解和认识，尤其值得我们思考的问题更加强烈，其中不乏有一些值得很教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 好借鉴的东西。 1如何进行爱国主义教育？ 美国人对美国的热爱从电影电视里我们早就有目共睹的 ,按我们的思路，美国的爱国主义教育、道德教育、法制教育必定有专门的课程和教师，有严格的要求。然而在座谈中，不管我们怎样盯着问，也只有两个字：没有。他们说，学童没有 专门的爱国主义教育，也没有专门的道德教育课程。但在历史课程中有爱国主义的内容，还有平时对国旗的宣誓效忠。而在美国怎样运作的课程中提到责任问题，只是在军队中要灌输爱国主义教育。实际并非完全如此，笔者查看了他们送给我们的资料三藩市联合校区 20192019 学生家长 /监护人手册 69页上就明明白白写着学生的责任如 “依时到学校及到课室上课 ”、 “衣物穿着合宜，保持端庄 ”等五个方面 36 条。 我们纳闷，美国社会井井有条的运作，人人都如此徇规行事，连儿童都那样有礼貌会做事，究竟靠的什么？我们寻找着答案，探究个中奥秘。 其 一，浅学重行。有一个香港的学生在旧金山外国语学校学习，她告诉我们，在美国读书愉快、压力小，可以很好发展自己各方面的兴趣爱好和特长。所谓 “压力小 ”无非就是学科知识要求不高；所谓 “很好发展自己 ”就是自由、愉快和动手能力的培养训练。下午放学后就是学生各种各样的活动，这和新加坡中小学教育一样。在该学生就读的学校，放学后一些学生和老师在进行篮球训练、手工制作、学乐器、教育考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 打台球、舞蹈排练等活动。有的学校还办有天才班、移民班等特色班以及禁烟禁酒教育活动。 在美国的中小学，非常注重对学生日常行为习惯的培养，而这种培养并非通过 一些形式上的乃至轰轰烈烈的活动或者以教材的形式进行课程教育。爱国也好，责任也好，遵规守纪也好，美国注重做，说多说少不太重要。怎么做？自己学着社会、家长、老师和他人做，自己理解、体验着去做，通过潜移默化形成自然。可以说所有的教育，都落实而渗透在方方面面的生活中。最能吸引我们视线和冲击我们心灵的是美国国旗，无论你走到哪里，美国国旗到处都在飘扬，不仅白宫及所有政府机关和社会机构有，学校、单位有，而且许多家庭、商店甚至私人的汽车、摩托车上也有。这浓浓的国旗环境、氛围和习惯，是爱国最直接和最真实的写照，还愁你不爱国吗 。可以概括地说，美国的爱国主义教育在祖祖辈辈的传承中，在美利坚民族社会生活的多个载体中，在人们的日常生活中，在人们的心灵深处。 其二，严刑重罚。在美国，我们体会到 “违法成本高 ”这句话的分量。法律是要遵循的，决不是做摆设。如果你违法，即使你不坐牢，你却将付出违法所得的成百上千倍的处罚，其违法招致的高昂成本，使你望而生畏。所以有法必依、执法必严就是最好的教育，也正说明了资本主义提出的 “法律面前人人平等 ”原则的深入人心并为之而践行。以加州法令和三藩市校区实际操作为例：如果你没有在三藩市校区居住而又没有跨校区转校许 可证，校区将会采取行动，要求你立即离开学