中国各省级区域产业结构对比分析.pdf

民银智库研究 中国各省级区域产业结构对比 分析 1978 1991 1992 1998 1999 中 国 民 生 银 行 研究 院 2018 年 04 月 13 日 研 究团 队： 黄 剑辉 huangjianhuicmbc 李 岩玉 liyanyucmbc 王润 wangrun1cmbc 廖 贝妮 liaobeinicmbc 2018 年第 10 期 总第 70 期 目 录 一、中 国各阶段区域经济 战略及产业布局特 征 . 4 （一）区 域非协 调 发展阶段 （1978-1991 年） . 4 （二）区 域协调 发 展战略启 动阶段 （1992-1998 年） . 5 （三）区 域协调 发 展战略全 面实施 阶 段 （1999 年- 至今 ） . 5 二、中 国各省级区域产业 结构主要指标对比 分析 . 6 （一）各 省级区 域 三产结构 对比 . 7 1. 各省级区 域三产 产出结构 对比 . 7 2. 各省级区 域三产 就业 结构 对比 . 10 （二）各 省级区 域 重点产业 主要指 标 对比 . 13 1. 专用、通 用设备 制造业 . 13 2. 铁路、船 舶、航 空航天和 其他运 输 设备制造 业 . 15 3. 电力设备 行业 . 16 4. 汽车制造 业 . 18 5. 电子信息 制造业 . 20 6. 消费品工 业 . 21 7. 高耗能产 业 . 24 8. 现代服务 业 . 26 （三）结 论 . 28 1. 各地初步 形成符 合自身比 较优势 的 支柱型产 业 . 28 2. 中西部地 区产业 结构层次 较低 . 28 3. 全国范围 的产业 转移持续 推进 . 28 4. 产业园区 遍地开 花，产业 重复布 局 现象突出 . 29 3 三、中 国各省级区域产业 结构发展方向 . 30 （一）持 续进行 产 业升级， 实现经 济 高质量发 展 . 30 1. 现代服务 业将继 续快速发 展 . 30 2. 科技创新 带动作 用将 进一 步增强 . 32 3. 产业升级 模式与 区域比较 优势结 合 将更紧密 . 33 4. 过剩行业 去产能 将持续推 进 . 34 （二）有 序推进 产 业转移， 助力区 域 协调发展 . 35 1. 西部地区 在承接 产业转移 中地位 将 逐步提升 . 35 2. 资金密集 型和技 术密集型 产业仍 向 东部地区 集中 . 35 3. 合作共建 产业园 区将成为 产业转 移 的重要模 式 . 36 4. 产业链条 式、集 群式转移 的特征 日 趋明显 . 36 （三）强 化区 域 产 业协同， 加快区 域 一体化进 程 . 36 1. 京津冀将 成为区 域产业协 同发展 的 范本 . 36 2. 长江经济 带将协 同打造世 界级产 业 集群 . 37 3. “ 一 带一路” 倡议 将开启国 际产业 合 作新格局 . 37 四、政 策建议 . 37 （一）因 地制宜 引 导产业升 级，培 育 区域核心 竞争优 势 . 37 （二）发 挥市场 机 制作用， 推进区 域 产业结构 合理配 置 . 38 （三）打 破地区 经 济分割， 促进区 域 产业协同 发展 . 39 （四）优 化中西 部 产业发展 环境， 推 动产业合 理转移 . 40 （五）提 供多元 化 金融服务 ，助力 区 域产业升 级 . 41 4 民银智库 研究 总第 70 期 中 国 各省 级 区域 产 业结 构 对比 分 析 改革开放 以来， 我国 区域经济 战略经 历 过 1978 年至 1991 年的非 协调发展 阶段，1992 年至 1998 年的区 域协调发 展战略 启 动阶段， 以 及 1999 年至今 的区 域协调发 展战略 全 面实施阶 段。习 近 平总书记 在 党 的 十九 大报 告 中明 确 指出 ：“ 中 国 特色 社 会主 义进 入 新时 代 ，我 国 社 会 主 要 矛 盾 已 经 转 化 为 人 民 日 益 增 长 的 美 好 生 活 需 要 和 不 平 衡 不 充 分 的发 展之 间 的矛 盾” 。 针对 我 国存在 发 展不 平衡 的 突出 问 题， 继 续强调了“ 实 施 区 域 协 调 发 展 战 略”“ 建 立 更 加 有 效 的 区 域 协 调 发 展 新 机制” ， 而区 域 产业结 构 作为 区域 经 济结 构 中的 核心 内 容， 体 现了 区 域经济的 比较优 势 和竞争力 水平， 决 定了区域 经济增 长 模式， 直接 影 响区域经 济产出、 收入分配、 需求结 构、 社会环 境等方 面。 加快推 进 各区域产 业结构 升 级、 促进 区域产 业协 调发展是 实现区 域 经济高质 量 协调发展 的重要 抓 手。 本 报 告 在 分 析 了 我 国 改 革 开 放 以 来 各 阶 段 区 域 经 济 战 略 及 产 业 布局特征 ， 并对 比分 析了 当前 各 省级 区 域产业结 构 主要 指 标 的基础 上， 提 出了我 国区域 产业 结构存 在的特 征、 面临的 问题及 未来 发展趋 势， 并提出了 促进区 域 产业转型 升级、 区 域产业协 调发展 的 政策建议 。 一、中国 各阶段 区 域经济 战 略及产 业 布局特征 （一） 区域非协调发展阶 段 （1978-1991 年） 党的十一 届三中 全 会开启了 中国社 会 主义建设 的历史 新 时期， 十 一届三中 全会以 后 ， 全党全国 工作转 移到社会 主义建 设 ， 邓小平同 志 提出“ 两个大局” 的 构 想 ， 即 加 快沿 海地 区 对 外 开 放， 以开 放 促 发 展、 促改革的 战略构 想 。20 世纪 80 年 代初 ， 东部 省市率 先对 外开放 ， 陆 续成立国 家级经 济 技术开发 区、 高新 技术开发 区、 出口 加工区和 保税 区等，成 为承接 国 际产业转 移 的平 台 以及高新 技术产 业 化的基地 。 产业布局 政策开 始 遵从国家 比较优 势 发展， 以 经济利 益为 主导进 行 布局， 重大投 资 项目纷纷 向东部 地 区倾斜， 珠三角 、 长三角和 环渤 5 民银智库 研究 总第 70 期 海地区制 造业迅 速 崛起， 中 西部地 区 重 点发展能 源和原 材 料工业以 及 铁路、水 运等交 通 基础设施 建设。 （二） 区域协调发展战略 启动阶段 （1992-1998 年 ） 20 世纪 80 年代非均 衡发展战 略的实 施 ， 带来了 东部经 济 的高速 增长， 但 区域发 展 不均衡加 剧， 区 域 发展差距 日益扩 大 ， 区域经 济不 协调发展 的矛盾 冲 突 ， 影响 国家经 济持 续发展 及 社会稳 定 。 1992 年， 党的十四 大报告 提 出“ 在国家统一指 导 下， 按 照因地 制宜 、 合理分工 、 优势互补 、 共 同发展 的原则 ， 促进 地区经 济的合理 布局和 健 康发展” 。 1995 年， 党 的十四 届五中全 会通过 了 关于国民 经济和 社会发展“ 九 五” 计划和 2010 年远景目标 建议 ， 明 确提出要“ 坚持区域 经济协调 发 展，逐步 缩小地 区 发展差距” 。 在此背景 下 ， 产业 布局政策 开始由 早 期的效率 优先， 逐 渐向效率 优先 、 兼顾 公平转 变， 强调各 区域应 按照合理 分工、 优 势互补、 协 调 发展基本 原则扶 持 重点产业。 引导产 业向沿海、 沿江、 沿路、 沿边 地 区集中， 以交通 枢 纽城市为 中心， 福 射周边区 域经济 发 展， 形成 点线 面 的区域 经济带 动模 式。分 区域来 看， 推动东 部地区 对外 开 放进 程， 优先发展 附加值 高 、 技术含 量高、 能 耗低的产 业； 发 挥 中西部地 区的 自然资源 优势， 充 分利用沿 边地区 对 外开放的 地理优 势 ， 培育特色 优 势产业， 加 大资源 性产业和 基础设 施 建设投入 力度， 支 持对中西 部地 区开发建 设 、 乡镇 企业等领 域的建 设 ， 鼓励沿海 较为发 达的省区 根据 具体情况 针对中 西 部欠发达 地区， 展 开联合 开 发、 技 术 合作、 对 口支 援和人才 交流等 互 动措施。 （三） 区域协调发展战略 全面实施阶段 （1999 年- 至今 ） 进入新世 纪后， 我 国 区域差距 问题仍 然 突出， 东部 地区快 速 发展 ， 大城市迅 速膨胀， 而东北老 工业基 地 地位衰落 ， 中西部 地区仍较 为落 后， 区域经 济不协 调 发展不 利于国 民 经济的良 性运行 ， 不利于社 会稳 定 。 在此背 景下， 1999 年党中央 和国务 院提出西 部大开 发 战略， 2000 年“ 十五” 纲要提 出“ 实施西部 大开发 战 略， 促 进区域 协调 发展” 。2003 年党中央 和国务 院 颁发了 关于实 施东 北地区等 老工业 基 地振兴战 略 6 民银智库 研究 总第 70 期 的若干意 见 ， 2006 年颁发了 关于 促进 中部地区 崛起的 若 干意见 。 党的十八 大以来 ， 党中央国 务院先 后 提出了推 进“ 一带一 路” 建设、 京 津冀协同 发展和 长 江经济带 发展三 大 战略， 着 眼于一 体联 动和重点 突 破 相 统一 。党 的 十九 大 强调“ 实 施 区 域协 调 发展 战略 ， 加大 力 度支 持 革命老区、 民族地 区、 边疆地 区、 贫 困地区加 快发展， 强化举措 推进 西部大开 发形成 新 格局， 深化 改革加 快东北等 老工业 基 地振兴， 发 挥 优势推动 中部地 区 崛起， 创新 引领率 先实现东 部地区 优 化发展， 建 立 更加有效 的区域 协 调发展新 机制” 。 在区域协 调发展 战 略全面实 施的背 景 下， 西部大 开发战 略、 东北 振兴战略 和中部 崛 起战略构 成的区 域 经济总体 发展战 略， 以及主体 功 能区战略 共同构 成 产业布局 政策的 战 略导向。 四大区 域板 块根据各 自 比较优势 和产业 基 础进行合 理化的 产 业布局， 西部地 区加 强基础设 施 建设力度 ， 大力 发 展资源类 产业集 群 区， 培育 特色农 业 、 旅游等 优势 产业。 东 北地区 主 要发挥产 业和科 技 基础优势 ， 推动 装 备制造、 原材 料、 汽车 、 农产 品 加工等传 统优势 产 业改造升 级。 中 部 地区重点 发挥 区位优势 ，发展 壮 大优势产 业，有 效 承接东部 和国际 产 业转移。 二、中国 各省级 区 域产业结 构主要 指 标对比分 析 经过近 二十年的发展，我 国 各 区域 产 业 结 构 高 级 化 1 、产业升级 取得积极 进展 ， 初 步形成具 备自身 比 较优势的 支柱型 产 业 ， 区域产 业 转移有序 推进， 对 我国各区 域协调 发 展 起到一 定 促进 作 用。 但我国 各 区域产业 结构层次 差距较大 ， 东部 部分 省市产业 结构已 达 到或接近 发 达国家水 平， 高科 技行业、 新 兴产业 、 现代服务 业 快速 发展 ， 而中西 部 地区产 业结构 层次 仍较低 ， 服务 业发 展滞后 、 传统 产业 占比较 高 。 同时， 区 域间产 业 重复建设 、 重复 引 进、 产业 结构趋 同等 问题仍 较为 突出 。 1 产业结构高级化是指一国经济发展的重点或产业结构的重心由第一产业逐渐向第二三产业转移的过程。 7 民银智库 研究 总第 70 期 （一） 各省级区域 三产结 构对比 1. 各 省级 区域 三产产出结 构对比 （1 ）绝大多数 省（市、区 ） 实现从 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 转变 产业结构 状况直 接 关系到资 源配置 效 率和经济 效益， 而 三 产结构 占比是衡 量产业 结 构合理程 度的主 要 指标 。 从国 际规律 来看， 产业 结 构变动是 一个不 断 趋于高级 化的进 程 ， 三产结 构占比 顺 序由“ 一二三” 向“ 二一三” 再向“ 三二一” 转变。 近年来 ， 我国第三 产业占 比 持续提高 ， 我国一产 、 二 产、 三 产 增加值占 GDP 比 重从 2005 年的 11.6% 、 47.0% 、 41.3% 调整为 2010 年的 9.5% 、 46.4% 、 44.2% ， 再到 2016 年的 8.6% 、 39.9% 、51.6% 。2010 到 2016 年， 绝大 多数省（ 市、区 ） 实现从“ 二 三一” 到“ 三二一” 转变。 表 1 各省（市 、区 ） 三产结 构 变化 类型 2005 2010 2016 产业结 构为 “ 二三 一” 的 省 （市、 区） 天津、 河北、 江苏、 浙 江、 广东 、 福 建 、 山 东、 江西、 河南、 湖北、 湖 南、 安徽 、 山 西 、 陕 西、 甘肃、 青海、 宁夏、 新 疆、 内 蒙古、 重庆、 四 川、 贵州 、 云 南 、 辽 宁、 吉林、 黑龙 江 共 26 个 天津、 河北 、江 苏、 浙江、 广东 、福 建、 山东、 江西 、河 南、 湖北、 湖南 、安 徽、 山西、 陕西 、甘 肃、 青海、 宁夏 、新 疆、 内蒙古、 广西、 重庆 、 四川、 云南 、辽 宁、 吉林、 黑龙 江 共 26 个 河北、 福建 、江 西、 河南、 湖北 、安 徽、 陕西、 青海 、宁 夏、 内蒙古 、广 西、 吉林 共 12 个 产业结 构为 “ 三二 一” 的 省 （市、 区） 北京、 上海、 西藏、 广 西 北京、 上海 、西 藏、 海南、 贵州 北京、 天津 、上 海、 江苏、 浙江 、广 东、 山东、 海南 、湖 南、 山西、 西藏 、甘 肃、 新疆、 重庆 、四 川、 贵州、 云南 、辽 宁、 黑龙江 共 19 个 数据来源：国家统计局，中国民生银行研究院整理 8 民银智库 研究 总第 70 期 （2 ） 部分省 （市、区 ）已实 现产业 结构 高级化 ， 达到 或接 近发 达国家 水平 目前， 我国 不同 省 （市、 区） 之 间三 产结构占 比差距 较 大。 从第 一产业 占 比来看，2016 年， 我国 31 个 省 （市、 区） 中， 第一产业 占 比超过 13% 的 省（ 市、区） 有 7 个， 主要分布 在 西部 地区 ， 依次 是： 海 南 （23.4% ） 、 黑 龙 江 （17.4% ） 、 新 疆 （17.1% ） 、 贵 州 （15.7%）、 广西 （15.3%）、 云南 （14.8%）、 甘肃 （13.7% ） 。 海南、 新疆、 云南 、 甘 肃、贵州 等省 份 工 业发展 相对落 后， 还处于 工业化 中期 的 前半 段 ， 第一产业 占比相 对 较高。 第 一产业 占比 最低的省 份主要 集 中在东部 沿 海发达地 区，2016 年 ，第一 产业占 比 最低的 6 个 省（市 、区）分别 是 上 海 （0.4% ） 、北京 （0.5% ） 、天津 （1.2% ） 、浙江 （4.2% ） 、广东 （4.6% ） 、江苏（5.3% ） ， 均 位 于 东 部 发 达 地 区 ， 也 是 我 国 城 镇 化 率 最高的省 份 。 图 1 2016 年 各省 （市、区 ） 第一 产 业 增加值 占 GDP 比重 数据来源： 国家统计局 从第二产 业 占比 来 看，2016 年， 我国 31 个 省 （市、 区） 中， 第 9 民银智库 研究 总第 70 期 二产业 占比超过 47% 的有 10 个 ， 主 要 分 布 在 中 部，依次是： 陕西 （48.9% ） 、 福建 （48.9% ） 、 青海 （48.6% ） 、 安徽 （48.4% ） 、 江 西 （47.7%）、 河 南 （47.6% ） 、 河 北 （47.6% ） 、 吉 林 （47.4% ） 、 内 蒙 古 （47.2%）、 宁夏 （47.0% ） ， 这 些 省份 多处 于工业 化 中期后半 阶段和 工 业化后期 前 半 阶段， 第 三产业 发展 相对 滞后 。 第 二产业 占 比低的 省 （市、 区） 有 两 类，一 类是 已 步入 后工业 化 阶段 的省 （市、 区 ） ，主要 位 于东部 发 达地区，如北京（19.3% ） 、上海（29.8% ） ， 另 一 类 是 工 业 基 础 非 常 薄弱 ， 处 于 工 业 化 中 期 前 半 阶 段 的 省 份 ， 如 海 南 （22.4% ） 、 甘 肃 （34.9% ） 、西 藏（37.3% ） 、新 疆（37.8%）。 图 2 2016 年 各省 （市、区 ） 第二 产 业增加值占 GDP 比重 数据来源：国家统计局 从第三产 业 占比 来 看，2016 年，我国 、31 个省（市 、区 ） 中， 三 产占比 超过 52% 的省（市 、区） 有 北京（ 80.2% ） 、 上 海 （69.8% ） 、天津 （ 56.4% ） 、山西 （ 55.5% ） 、海南 （ 54.3% ） 、 黑龙 江（54.0% ） 、 西 藏 （52.7% ） 、 广 东 （52.0% ） 。 其 中 北 京 、 上 海 、 天 津 已基本 实现产 业 结构高级 化， 第 三产 业 占比接 近或达 到 发达国家 水 10 民银智库 研究 总第 70 期 平。 北京 、上海 等东 部区域 ，具备 信息 资源、 金融资 源、 人才资 源、 科技资源 优势， 有 利于第三 产业发 展 。 值得注意 的是， 以黑龙江、 西 藏、 海南等 为代 表的 东北和西 部 部分 省份 第一产 业和第 三 产业 占比 均 较高， 呈现出“ 两头大、 中间小” 的特点 。 这部分省份 农业 资源、 旅游 资源较为 丰富， 第 一产业和 第三产 业 有较大的 天然优 势 ， 而 第二产 业 基础较弱 ， 缺乏 成 为主导产 业的条 件 。 以海南 为例， 海 南农业资 源相 对丰富， 早期以 农 业为主导 产业， 随 着经济的 发展， 在 缺乏工业 资源 的 基础上 选 择优 先发 展服务 业，服 务业 快速发 展 。西 藏与 海南相 似， 西藏拥有 一定的 工 业资源， 但 由于开 采困难， 区 域自然 和政治环 境都 不适合发 展工业 ， 同样选择 优先发 展 服务业 。 图 3 2016 年各省 （市、区 ） 第 三 产 业增加值占 GDP 比重 数据来源：国家统计局 2. 各 省级 区域 三产就业结 构对比 （1 ）各省（市、区） 三产 就业结构 与 三产产出 结构基本契合 2016 年 ， 我国各 省 城 镇单位第 一产业 就 业人口占 比较高 的 省 （市 、 区） 有黑 龙江 （15.7% ） 、 新疆 （15.2% ） 、 内蒙古 （7.8% ） 、 海 南 （7.5%）、 11 民银智库 研究 总第 70 期 辽宁（4.0%）， 均为 农业大省； 各省城镇单位第二产业就业人口占比 较 高 的 省 份 有 江 苏 （65.9% ） 、 福 建 （61.0% ） 、 浙 江 （60.2% ） 、 广 东 （58.1% ） 、 河南 （53.1% ） ， 这几 大省份 均 有较好 的工业 基 础， 江苏、 福建、 浙 江、 广 东 也是外来 务工人 员 流入较多 的省份 ； 各省城镇 单位 第 三 产 业 就 业 人 口 占 比 较 高 的 省 （ 市 、 区 ） 有西藏（87.3% ） 、 北 京 （81.0% ） 、 海 南 （74.6% ） 、 上 海 （64.8% ） 、 贵 州 （63.7% ） ， 北 京 、 上海第三 产业发 展 水平较高， 西藏、 海南、 贵州 工业基 础较弱， 对 就 业支撑较弱 。 图 4 2016 年各省 （市、区 ）三产 就 业结构占 比 数据来源：国家统计局 （2 ）东部地区制造业 对 第 二产业 就业起到重要 支撑 第二产业 城镇单 位 就业内部 结构 中 ， 制 造业就业 人口占 第 二产业 比重较高的省 （ 市 、 区 ） 有广东（84.4% ） 、 上 海 （82.9% ） 、 天 津 （72.9% ） 、 山 东 （62.6% ） 、 吉 林 （60.8% ） ， 主 要 集 中 在 东 部 地区， 电 力 、 燃 气 及 水 的 生 产 和 供 应 业 就 业 人 口 占 第 二 产 业 比 重 较 高 的 省 （ 市 、 区 ） 有 西 藏 （20.1% ） 、 内 蒙 古 （15.5% ） 、 黑 龙 江 （14.0%）、 宁夏（13.7% ） 、 海 南 （12.9% ） ； 采 矿 业 就 业 人 口 占 第 二 产 业 比 重 较 高的 省 （ 市、 区 ） 有 山西 （46.3% ） 、 黑龙 江 （22.2% ） 、 宁夏 （20.9%）、 新疆（18.5% ） 、 内 蒙 古 （17.7% ） ， 主 要 集 中 在 西 部 地区。建筑业就 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 北 京天 津河 北上 海江 苏浙 江广 东福 建山 东海 南江 西河 南湖 北湖 南安 徽山 西西 藏陕 西甘 肃青 海宁 夏新 疆内 蒙 古广 西重 庆四 川贵 州云 南辽 宁吉 林黑 龙 江第 三产业 第 二产业 第 一产业 12 民银智库 研究 总第 70 期 业 人 口 占 第 二 产 业 比 重 较 高 的 省 （ 市 、 区 ） 有 重庆（49.7% ） 、 浙 江 （48.6% ） 、 湖 南 （44.8% ） 、 四 川 （44.3% ） 、 云 南 （44.2% ） ， 集 中 在 西南和华 东地区 。 华东地区 是传统 建 筑业强省， 近年来 不断开拓 境外 市场， 开展 境外工 程承包， 参 与国家“ 一带一路” 倡议 ， 拓 展沿线国 家 基础 设施 建设市 场。 西南地 区建筑 业发 展 主要 得益 于 投资 高速增 长， 2017 年前三季度 ， 西 藏、 贵 州、 云南 投 资 增速 分别 达到了 21.2% 、 20.5% 、 17% ，排在全 国前 五名。 图 5 2016 年各省 （市、区 ）第二 产 业内部就 业结构 占 比 数据来源：国家统计局 （3 ）东部地区非公共服务 业 对第三产业就业 有较强支撑 第 三 产 业 城 镇 单 位 就 业 内 部 结 构 中 ， 非 公 共 服 务 业 2 就业人口占 第三产业较高的省 （市、区）有 上 海 （80.9% ） 、 北 京 （79.0% ） 、 天 津（66.5% ） 、 广 东 （61.4% ） 、 江 苏 （54.0% ） ， 集 中 在 东 部 ，公共服 务业就业 人口占 第 三产业较 高的 省 （ 市、 区） 有 广 西 （36.3% ） 、 新疆 （34.4% ） 、 甘 肃 （34.2% ） 、 贵 州 （32.6% ） 、 西 藏 （23.6%）， 集 中 在 西部 。 主 要是由 于东部 地区 金 融业、 信息 传输、 计 算机服 务和 软件业、 租赁和商 务服务 业 等现代 服务 业 快速发 展 ， 对就 业 起到较 强 的 支撑 。 2 公共服务 主要包括 政府的公 共管理服务、基础 教育、公 共卫生、医疗以及 公益性信 息服务等 ，本文 定义的公共服务业 主要包括 行业为 公共管理和 社会组织 服务业、 教 育业 、 卫生、 社会 保障和社会福利 业、 水利、环境和 公共设施 管理业 。 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 北 京天 津河 北上 海江 苏浙 江广 东福 建山 东海 南江 西河 南湖 北湖 南安 徽山 西西 藏陕 西甘 肃青 海宁 夏新 疆内 蒙 古广 西重 庆四 川贵 州云 南辽 宁吉 林黑 龙 江采矿 电力 建筑 制造 13 民银智库 研究 总第 70 期 图 6 2016 年各省 （市、区 ）第三 产 业内部就 业结构 占 比 数据来源：国家统计局 （二） 各省级区域 重点产业 主要指标对比 1. 专 用、 通用设备制造业 我国专用 、 通用 设 备制造业 产业分 布 较为分散 ， 在环 渤 海、 长三 角 、珠三 角、 东 北、 中西部 地区多 个省 份均 有 一定规 模的 产业布局 ， 存在 一 定程度 的重复 建设 。2016 年 ， 通 用设 备制造 业产值 占规 模以 上工业产 值比重 排 名靠前的 省 （市、 区） 有上海 （7.9% ） 、 浙江 （6.3%）、 江苏 （5.8% ） 、 辽宁 （5.6% ） 、 山东 （5.6% ） ， 专用设备 制 造业产值 占 比排名靠 前的 省 （市 、 区） 有 湖南 （7.3% ） 、 河南 （5.0% ） 、 山东 （4.2%）、 江苏（4.1% ） 、安 徽 （3.8%）。 机 器人 行业 是 中国 制 造 2025 的重点 行业 之一 ， 近 年来 ， 全 国各 省（ 市、区 ） 积极发展 机器人 产 业，已 有 20 多个 省 （市、区 ） 将其作为 重点产 业 进行培育， 行业 已 显现 出重 复建设 的 苗头 。 从机 器 人行业竞 争实力 来 看， 环渤海 、 长三 角、 珠三角 、 东北 地区竞争 优势 较强 。 长 三角地 区 机器人产 业发展 较 早， 发展 水平较 高 ； 珠三角 地区 控制系统 占有优 势 ； 环渤海 地区以 北 京为代表 ， 科研 实 力较强 ； 东北 沈阳 、 哈尔 滨 是中 国最重要 的工业 机 器人生产 基地。 农 机装备制 造行 业 是 中国制 造 2025 另 一重点 行业， 在山 东、河 南、江 苏、 浙江 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 北 京天 津河 北上 海江 苏浙 江广 东福 建山 东海 南江 西河 南湖 北湖 南安 徽山 西西 藏陕 西甘 肃青 海宁 夏新 疆内 蒙 古广 西重 庆四 川贵 州云 南辽 宁吉 林黑 龙 江非 公共服 务业 公 共服务 业