气候变化与煤炭消费总量控制.pdf

2015/05中国煤控项目气候变化与煤炭消费总量控制国家应对气候变化战略研究和国际合作中心自然资源保护协会（ NRDC）是一家国际非营利非政府环保机构，拥有逾 140 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，以环境律师、科学家及环保专家为主力的 NRDC 员工们一直为保护自然资源、公共健康及环境而进行不懈努力。 NRDC 在美国、中国、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟、印度等国家及地区开展工作。请登录网站了解更多详情 nrdc。nrdc/coalcap中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。尤其是 2012 年以来反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 (Natural Resources Defense Council, NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，促使煤炭消费量在 2020 年前达到峰值，帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。了解更多详情，请登录 nrdc/coalcap。系列报告建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本煤炭消费总量控制的就业影响煤炭消费总量控制的财税政策研究水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究中国能源统计系统改革的几点建议 2012 煤炭的真实成本中国 2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究煤炭使用对中国大气污染的贡献请前往中国煤控项目网站下载中国煤炭消费总量控制方案和政策研究 ( 中国煤控项目 )本报告与 WWF 合作完成 :世界自然基金会（ WWF）是在全球享有盛誉的、最大的独立性非政府环保组织之一。拥有全世界将近 500 万支持者和一个在一百多个国家活跃着的网络。 WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于：保护世界生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染和减少浪费性消费的行动。碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响 3应对气候变化的国际与国内形势分析两度温升控制目标下的全球和中国碳排放空间约束省域温室气体总量控制与煤炭总量控制 21碳排放控制目标和煤炭消费总量控制目标纳入地区规划的情况地区碳排放控制目标对煤炭消费总量控制目标影响机制省级煤炭消费总量控制目标应该考虑的碳约束因素结论和建议目 录2中国煤控项目报告的基本结论如下：1. 从实现全球两度温升目标的要求出发，在 2100 年前全球人均碳排放相等的假设条件下，我国的剩余碳排放空间已经十分有限。即使充分考虑 CCUS的发展潜力，我国二氧化碳排放也需在 2030 年左右达到峰值并在 2050 年左右回落至 2010 年水平碳排放水平，并争取向 2025 年达峰并在 2050 年回落至2000-05 年水平的排放路径努力。2. 相较于节能情景，在煤炭消费总量控制情景下， 2050 年我国温室气体减排量将达到 38.6 亿吨二氧化碳当量， 2010-2050 年累计温室气体减排量将达到 842 亿吨二氧化碳当量，并将带来可观的社会经济效益。3. 建议“十三五”期间在当前节能强度目标和碳排放强度目标两个强度目标控制基础上，适时启动实行碳排放总量控制和化石能源（煤炭）消费总量控制制度，从制度上形成对能源消费总量特别是煤炭消费总量的强约束。建议2020 年的全国一次能源消费总量控制在 48 亿吨标煤以内，其中煤炭消费量控制在 40 亿吨以下，煤炭在一次能源消费中比重下降至 57% 左右，非化石能源占比提高至 15% 以上； 2030 年的全国一次能源消费总量控制在 55 亿吨标煤以内，煤炭在一次能源消费中比重下降至 45% 左右，非化石能源占比提高至20% 以上。本报告旨在基于国际与国内应对气候变化形势和需求，以自上而下的方式量化评估了两度温升目标下我国的碳排放空间，并按照实现两度温升目标的可能性从高到低提出了强、高、中三种控排路径。此外，报告还分析了煤炭消费总量控制对我国温室气体排放特别是碳排放控制工作的意义和减排潜力，并提出了我国未来强化碳排放控制的主要思路。气候变化与煤炭消费总量控制3碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响14中国煤控项目应对气候变化的国际与国内形势分析(1) 全球应对气候变化的背景和两度温升控制目标的 提出全球气候变化是当前人类面临的一项重大挑战政府间气候变化专门委员会（ IPCC）最新发布的第五次评估报告明确指出，气候系统的变暖是毋庸置疑的。最近的三个十年比 1850 年以来其他任何十年都更热， 1983 年 -2012 年则很有可能是北半球过去 1400 年来最热的三十年。目前观测到的气候变化影响和风险已经越来越广泛并具有实质性，气候变化已对所有大陆和海洋的自然和人类系统产生了影响。受气候变暖的影响，自十九世纪中叶以来的海平面上升速率大于过去两千年内的平均上升速率，全球范围内冰川继续退缩，海平面上升速率不断提高，极端气候事件发生频率也在攀升。气候变化已经对全球自然生态系统和人类社会产生了严重影响。导致全球气候变化的主要原因来自于人类活动温室气体排放，其中二氧化碳排放是最主要的温室气体IPCC 历次评估报告对于人类活动是导致气候变化的主要原因这一结论的可信度不断加强，最新发布的 IPCC 第五次评估报告指出，“极有可能的是，观测到的 1951-2010 年全球平均地表温度升高的一半以上是由温室气体浓度的人为增加和其他人为强迫共同导致的”。如果没有额外的减少温室气体排放的努力，全球 2100 年的平均表面温度相对工业化前（ 1850-1900 年）将升高约 4（ 3.7-4.8），这会给全球带来巨大的系统性风险，包括大量物种的灭绝、全球和地区的粮食安全问题、高温和潮湿对人类正常活动严重影响等，以及由此带来的局部冲突等社会问题。从这些科学研究结论中可以看出，积极应对气候变化、控制温室气体排放，已经成为全球各国需共同面对的紧迫任务。积极应对气候变化、控制温室气体排放，已经成为全球各国需共同面对的紧迫任务气候变化与煤炭消费总量控制5全球对控制气候变化的长期目标已初步达成共识考虑到气候变化对于全球生态安全的重大影响，联合国气候变化框架公约（简称：公约）第二条指出“公约及其相关法律条文的最终目标是将大气中温室气体的浓度稳定在一定水平上，以防止对气候系统产生危险的人为干扰，使生态系统有足够的时间自然地适应气候变化，确保粮食生产不受威胁，经济得到可持续发展”。尽管公约只是在宏观上要求稳定大气中的温室气体浓度，但没有明确到底应该把浓度控制在哪种水平上，而基于当前最佳认知水平的半量化评估显示，如果能本世纪末温升控制在较工业化前升高 2 甚至更低时，气候变化对包括气候变化脆弱地区和人群、全球经济和地球生物多样性、生态系统和文化的风险将相对缓和，而该种风险将随着温升的增加而显著增加，因此，从维护人类发展权益和保护全球气候安全的角度出发，坚持将温升控制在较工业化前升高2 目标具有非常重要的意义。全球各国在 2009 年哥本哈根气候变化大会上已经就两度温升目标达成了政治共识（大致对应于 450ppm 的大气二氧化碳平衡浓度的目标），并围绕此目标展开了全球气候体制的磋商。全球长期温升控制目标的实现面临着极大的挑战根据 IPCC 第五次评估报告，在很可能（ 90%）实现 2 温升目标情景下的成本最优排放路径则要求：到 2030 年，全球温室气体排放应同在2010 年水平的 60%100%；到本世纪中叶，全球温室气体需减少至 2010年水平的 40%70%，到本世纪末减至近零。这就全球强化减缓气候变化的行动，通过能源革命等方式尽早实现碳排放峰值并实现碳排放的快速下降，重视土地利用变化和林业温室气体排放，加强对二氧化碳移除技术（ CDR）等技术手段的研究并尽早部署和实施。根据联合国对于人口的预测，全球人口在本世纪中叶前仍将保持增长并主要集中于经济和产业发展较为落后的发展中国家。考虑到绝大多数发展中国家仍面临着消除国内贫困、提高人民生活水平等切实需求，上述全球碳排放仍将在未来控制全球碳排放的形势仍然十分严峻。(2) 我国应对气候变化和控制碳排放的形势我国也是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一根据国家气象局相关观测数据， 1961 年到 2010 年我国地表平均温度、平均最高和最低温度均呈现较为明显的上升趋势，各个地区均不同程从维护人类发展权益和保护全球气候安全的角度出发，坚持将温升控制在较工业化前升高26中国煤控项目度的受到气候变化带来的不利影响。素有 “亚洲水塔”之称的青藏高原地区 85% 至 90% 的冰川均出现萎缩；受到海平面升高等因素影响近年来长江三角洲地区出现海水入侵现象并威胁到流域内居民的生产生活； 2009 年末以来我国云南、贵州、广西、重庆、四川等地均出现严重的持续干旱；包括高温、暴雨、低温雨雪冰冻等极端气候和天气灾害的频繁出现在给气候脆弱地区带来严重经济损失。我国已经成为全球碳排放总量和人均碳排放大国根据最新发布在自然 - 地球科学的论文持续增长的二氧化碳排放总量对达成气候造成影响相关数据， 2013 年全球的二氧化碳排放量1再创历史新高，达到 361 亿吨左右，其中中国排放二氧化碳 100 亿吨（仅能源活动排放的二氧化碳排也接近 90 亿吨），占全球总排放的比例达28%； 2013 年我国人均碳排放不仅超过了世界平均水平，更是超过了欧盟的平均水平。从碳排放增量角度，当前我国年碳排放增量超过全球年碳排放增量的一半，成为推动全球碳排放持续走高的主导因素。由此可以判断，全球碳排放峰值的出现很大程度上要依赖于我国碳排放峰值的出现。考虑到经济的稳步增长和城镇化的不断推进等因素，未来较长时间内我国碳排放仍将呈现上升趋势，若我国碳排放过快增长的势头不能有效缓解，我国乃至全球碳排放的控制形势均将更加严峻，在国内碳排放持续增长的背景下我国面临的国际减排压力也将与日俱增。我国作为一个排放大国和一个负责任大国，在排放空间约束下和国际减排义务要求下，只有走低碳发展之路，才能兑现我国“为全球生态安全作出贡献”的承诺。控制碳排放已成为我国自身可持续发展的内在要求中国经历了近三十多年的快速经济增长，经济社会发展水平得到全面提升，但与此同时，长期以来延续的高度依赖资源消耗、粗放式、高碳式的发展方式，在带来高碳排放的同时，也使压缩型、复合型的环境问题愈加尖锐。大气环境方面，空气污染呈现由局地向区域蔓延， 90% 以上的城市空气质量不能达标，细颗粒物和臭氧等新型污染物。水环境方面，全国大部分途径城市的河段水体污染严重，华北等地区地下水也遭受污染；生态环境方面，全国水土流失面积占国土总面积的 37%，荒漠化土地面积占国土总面积的 27%，全国 90% 的草原出现退化，生态系统面临严重衰退甚至崩溃的风险。对我国来说，传统污染物排放造成的环境污染和温室气体排放造成的气候影响基本上同根、同源，主要都来自于大量的能源消费、1. 包括能源活动和水泥生产过程产生的碳排放。2013 年我国人均碳排放不仅超过了世界平均水平，更是超过了欧盟的平均水平气候变化与煤炭消费总量控制7高碳的能源结构和粗放式的能源利用方式，如北京的 PM2.5成份中， 2/3 来自煤炭和石油的使用，而中国的温室气体排放总量中，以化石能源为源的也占到 3/4 以上。因此，传统的发展方式如不加以改变，不仅会导致生态环境污染进一步恶性加剧，还会致使我国碳排放进一步增高，更会严重影响人民的生态健康和生活质量。通过控制碳排放和推动低碳发展，能够促进绿色发展并推动经济转型，减少由化石能源消费所产生的资源破坏和环境污染问题，获得显著的协同效益。控制碳排放和实现低碳发展是我国融入国际发展潮流的切实要求一方面，绿色、低碳、可持续发展已经成为全球发展的大势所趋，发展低碳经济已成为金融危机后的全球动向。美国、欧盟等发达国家纷纷将发展低碳产业、提升低碳技术作为驱动经济增长的主要推动力，不仅实施了众多推动低碳发展的政策措施，在很多低碳相关的领域也取得了重大进展和突破，这即为我国控制碳排放和推动低碳发展提供了很好的经验和技术借鉴，同时也给我国相关产业的发展提出了更高的要求，我国若不能及时更紧当前的发展形势、大力发展低碳经济，将会在未来的全球竞争中处于被动地位，驱动经济发展的动力将会被严重削弱。另一方面，碳排放已经成为制约我国产业发展和市场扩展的重要因素之一，过去十几年来，低碳排放已经成为国际贸易中竞争力的重要体现，发达国家正逐步建立以碳排放为衡量标准的约束指标体系，并在全球范围推行低碳环保型技术标准和国际贸易规则，以构建全新的绿色低碳一体化发展格局。我国企业如不能及时应对、有效控制碳排放，在发展过程中将会面临严峻的环境壁垒，不仅会导致国际竞争力的下降，甚至会形成难以走出去的困境。因此，实现低碳发展既是我国产业和企业跟上世界低碳发展潮流的重要机遇，也是提高我国行业和企业国际竞争力的迫切要求。(3) 全球和我国应对气候变化的承诺能源活动是支撑发达国家完成现代工业化进程的关键因素，也是推动发展中国家未来的工业化和城镇化的重要保障因素，因此各国对于碳排放控制也会在很大程度上左右世界各国的经济发展的潜力和空间。但考虑到各国政治体制的差异和各国发展的需求，从当前来看，在 UNFCCC 框架下自上而下的确定各国具有法律约束力的减排目标已经难以切实推行。2013 华沙气候大会就推动德班平台下一步工作达成共识，其中最为重要的一项是邀请各国开始准备各自“预期的国家自主决定的贡献”( Intended 而中国的温室气体排放总量中，以化石能源为源的也占到 3/4 以上8中国煤控项目NatIonally Determined Contribution) 并尽早通报各方，同时授权德班平台工作组于 2014 年识别提交相关“贡献”时所需的信息。这一决定启动了“国内准备工作”这一关键环节，德班平台进程已按照相应的时间表和路线图真正进入实施阶段，自此“自下而上”的“自主承诺加审评”减排模式基本形成。2013 年华沙会议后，各国一直围绕着贡献的力度、贡献的审评以及与2015年协议的关系等具体议题进行激烈的争论，当前已有欧盟、美国、瑞士、挪威、俄罗斯、墨西哥等国家提出了其国家自主贡献的行动目标和相应草案，其中行动目标是国家自主贡献的核心内容，也一直是气候变化谈判的焦点，甚至在很多发达国家看来，行动目标是国家自动贡献的唯一内容。2014 年利马气候变化大会前夕，欧洲理事委批准通过了欧盟 2030 年的行动目标，中美共同宣布 2020 年后行动目标意味着占全球碳排放近一半的经济体完成了国家自主贡献核心内容的准备工作。就欧盟来说，作为应对气候变化领域的领头羊，其 2012 年温室气体排放量较 1990 年下降约18.8% ，基本实现 2020 年将温室气体排放量在 1990 年基础上减少 20%的目标。在此基础上， 2014 年欧盟正式通过欧委会提出的 2030 年在 1990年基础上减排 40% 的约束性目标，但上述目标与欧盟之前提出的 2050 年在 1990 年基础上减排 80% 的目标仍存在较大的减排差距。就美国来说，其通过页岩气革命、积极制订发电、交通、建筑等领域相关标准等务实的行动， 2012 年能源活动碳排放量较 2005 年下降了 12% ，但与 1990 年相比仍然上升了 5%。 2014 年 11 月中美在北京签署中美气候变化联合声明，美国正式宣布了 2025 年在 2005 年基础上减排 26%-28% 的全经济范围减排目标。美国若实现上述目标，相当于其在完成 2020 年 17% 减排目标的基础上，到 2025 年时排放量比 2020 年进一步下降 11%13%，相比 1990 年则要下降 14%16%。考虑到应对气候变化对于维护生态安全的重大意义，控制碳排放是我国作为一个负责大国参与国际生态治理的重要方面，也是我国实现国内经济、社会、能源可持续发展的必然要求。中国政府高度重视应对气候变化工作，将其作为建设生态文明和美丽中国的重要组成部分，纳入国家发展规划，开展了大量适应和自主减缓行动。中国政府已宣布到 2020 年单位GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%45%，非化石能源占一次能源消费比例达到 15% 左右，森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米等约束性指标。在此基础上，习近平主席在2013 年 APEC 峰会上做出了“为应对全球气候变化作出新的贡献”的庄中国政府已宣布到 2020 年单位GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降40%45%，非化石能源占一次能源消费比例达到15% 左右