2017中国分享经济发展报告.pdf

中国分享经济发展报告 2017 国家信息中心分享经济研究中心 中国互联网协会分享经济工作委员会 2017 年 2 月 目录 报告摘要 . 1 一、 2016 年分享经济发展特点 . 4 1.快速成长：市场规模实现翻番 . 4 2.战略选择：分享经济写入政府工作报告 . 6 3.带动就业：新增服务提供者 1000 万人 . 8 4.引领“双创”：成为最活跃的创新领域 . 9 5.亮点纷呈：知识付费、网络 直播、单车分享迅速崛起 . 11 6.格局变化：先行领域开始出现大的并购 . 13 7.信用保障：平台探索见成效 . 14 8.监管创新：新政引发热议 . 17 二、分享经济发展难点 . 18 1.政策制定强调规范的多、鼓励发展的少 . 18 2.既有法律法规不适应新业态 . 19 3.公共数据获取难 . 20 4.分享经济统计监测体系亟待建立 . 20 三、分享经济发展趋势 . 21 1.分享经济仍将保持高速增长 . 22 2.分享经济与实体经济加速融合 . 22 3.分享经济将重塑就业形态 . 23 4. 平台企业加快全球化、生态化布局 . 24 5.分享经济治理走向包容性监管与多元化协同 . 25 四、重点领域分享经济发展概况 . 26 1.交通出行 . 26 2.房屋住宿 . 28 3.知识技能 . 30 4.生活服务 . 32 5.医疗服务 . 33 6.生产能力 . 35 图表目录 图 1 2016年分享经济重点领域市场交易额增长率 . 5 图 2 2016年中国分享经济重点领域融资规模 . 5 图 3 2016年出 台的鼓励分享经济发展的部分政策文件 . 6 图 4 分享企业带动的就业机会 . 9 图 5 2016年各地区国家级众创空间数量 . 11 图 6 2016年分 享经济新兴领域三大亮点 . 11 图 7 2016年分享经济重点领域的并购及战略合作情况 . 14 图 8平台企业信用保障体系建设的方式 . 16 图 9 2016年分享经济领 域出台的监管新政 . 17 图 10分享经济发展难点 . 18 图 11分享经济发展趋势 . 21 图 12 2016年交通出行分享概览 . 26 图 13 2016年房屋住宿分享概览 . 28 图 14 2016年知识技能 分享概览 . 30 图 15 2016年生活服务分享概览 . 32 图 16 2016年医疗服务分享概览 . 33 图 17 2016年生产能力 分享概览 . 35 表 1 2016年中国分享经济重点领域市场规模 . 4 表 2 2016年出台的鼓励分享经济发展的部分政策文件 . 7 表 3 2016年中国分享经济重点领域的 参与者人数 . 8 表 4全球独角兽企业榜单中的中国分享经济企业 . 10 1 报告摘要 （一）基础数据 2016 年我国分享经济市场交易额约为 34520 亿元，比上年增长103%。 2016年我国分享经济融资规模约 1710亿元，同比增长 130%。 2016 年我国参与 分享经济活动 的 人数超过 6 亿 人，比上年增加 1亿人左右。 2016 年我国分享经济的 提供服务 者人数 约为 6000 万人 ，比上年增加 1000万人；分享经济 平台 的 就业 人数 约 585万人，比上年增加 85万人。 未来几年分享经济仍将保持年均 40%左右的高速增长，到 2020年分享经济交易规模占 GDP比重将达到 10%以上，到 2025年占比将攀升到 20%左右。 未来十年我国分享经济领域有望出现 5-10家巨无霸平台型企业。 到 2020年分享经济提供服务者人数有望超过 1亿人，其中全职参与人员约 2000万人。 （二）主要论点 分享经济首次写入政府工作报告，鼓励 分享经济发展的国家政策陆续出台，为分享经济发展带来了明显的政策红利。 发展分享经济是践行就业优先战略的重要抓手。 分享经济成为最活跃的创新领域。 知识付费、网络直播、单车分享迎来“发展元年”。 分享经济先行领域开始出现大的并购，竞争格局出现明显变化。 分享经济平台探索信用保障体系建设初见成效。 网约车、网络直播、互联网金融等分享经济领域相继出台监管新 2 政，创新探索引发各方热议。 分享经济发展的难点：政策制定强调规范的多、鼓励发展的少，法律法规不适应新业态，公共数据获取渠道少、成本高，统计监测体系亟待完善。 监管创新永远在路上，“审慎监管、底线监管、事后监管、协同监管”对引导分享经济健康发展十分重要。 （三）发展趋势 融合发展趋势明显，分享的基因将越来越多的注入到实体企业 创立、用工、研发、设计、生产、销售、服务等各个环节。 制造业领域分享经济刚刚起步，未来几年有望迎来爆发式增长。 分享经济将进一步提升就业岗位的创造能力和就业市场的匹配能力，增加大量灵活就业岗位。分享经济的发展将有效对冲经济增速放缓、技术进步带来的就业挤压效应。 分享经济将重塑社会组织和分工，“公司 +员工”将在越来越多的领域被“平台 +个人”所替代。 大国市场优势、网民红利、转型机遇的三重利好叠加，大大加快中国分享经济企业从模仿到创新、从跟随到引领、从本土到全球的进程。 分享型企业加速全球化布局。 生态化扩张将成为越来越多的分享型企业的战略选择。 3 中国分享经济发展报告 2017 本报告是国家信息中心与中国互联网协会分享经济工作委员会合作研究的 第二份 分享经济 年度报告，对 2016 年中国分享经济发展的现状 、 问题以及 发展方向进行了 全面分析 ， 以期 为 政府决策 、 产业发展 和公众参与提供参考借鉴。 本报告中，分享经济是指利用互联网等现代信息技术，以使用权分享为主要特征，整合 海量 、 分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。 分享经济是 信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态，是整合各类分散的 资源、准确发现多样化需求、 实现供需双方快速匹配 的最优化资源配置方式，是信息社会发展趋势下强调以人为本和可持续发展、 崇尚最佳体验与物尽其用 的新 的 消费观和发展观。 相对于传统经济活动，分享经济活动具有“三低三高”的明显优势，即低成本、低门槛、低污染，高效率、高体验、高可信。 分享经济给中国带来了难得的重大机遇，对于贯彻落实 新的 发展理念、培育经济增长新动能 、推进供给侧 结构性 改革、 助力“大众创业，万众创新”、 构建信息时代国家新优势等都 具有重要意义。 从现实情况看，转型发展的迫切需求、网民大国红利、节俭的文化和成功实践 也为 中国分享经济发展 创造了得天独厚的 有利条件 。 4 一 、 2016 年分享经济发展特点 2016 年中 国分享经济 继续 保持 快速发展， 对培育经济发展新动能、引领创新、带动就业等发挥了举足轻重的作用。分享经济竞争格局、行业热点、政策环境、平台治理等方面出现 了一些 重大变化， 成为新常态下中国经济转型发展的突出亮点。 1.快速成长： 市场规模 实现翻番 初步估算， 2016 年中国分享经济 市场交易额约为 34520 亿元，比上年增长 103%。 其中， 生活服务、 生产能力、 交通出行、知识技能、房屋住宿、医疗分享 等重点领域 的 分享经济 交易规模 共计达到13660 亿元 ，比上年增长 96%；资金分享领域交易额约为 20860 亿元（其 中 ， P2P 网贷市场规模 20640 亿元，网络 众筹市场规模 220 亿元） ，比上年增长 110%。 表 1 2016年 中国 分享经济重点领域 市场规模 领域 交易额（亿元） 2015年 2016年 增长率 知识技能 200 610 205% 房屋住宿 105 243 131% 交通出行 1000 2038 104% 生活服务 3603 7233 101% 生产能力 2000 3380 69% 医疗分享 70 155 121% 资金 10000 20863 109% 总计 16978 34522 103% 5 图 1 2016年分享经济重点领域市场交易额增长率 2016 年分享经济之所以快速增长，除 了 用户认同度和参与度明显提高、技术和商业模式日渐成熟外，资本市场的热捧也是一个重要原因。 与互联网行业投融资相对趋冷的大环境不同，分享经济企业的融资规模继续保持大幅扩张。 2016年分享经济融资规模约 1710亿元，同比增长 130%。 其中，交通出行、生活服务、知识技能领域分享经济的融资规模分别为 700、 325、 200亿元，同比分别增长 124%、 110%、173%。 图 2 2016年 中国分享经济重点领域融资规模 6 2.战略选择：分享经济写入政府工作报告 在过去的一年中，鼓励分享经济发展的国家政策密集出台，为分享经济发展带来 明显的政策红利。 图 3 2016年出台的鼓励分享经济发展的部分政策文件 2016 年 3 月， 分享经济首次写入政府工作报告 ， 明确 要“支持分享经济发展 ，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来 ”，同时 提出 “以体制机制创新促进分享经济发展”。 随后发布的国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出：“促进 互联网 + 新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济 ”。 2016 年 7 月， 国家信息化发展战略纲要 发布， 强调要“ 发展分享经济，建立网络化协同创新体系 ”，分享经济成为国家信息化发展战略的重要组成部分。 与此同时，消费、物流、交通、制造业等相关领域新出台的 政策文件 中 ， 也 明确提出 了 鼓励分享经 济发展 的政策 ，为分享经济向更广 7 领域拓展、更高层次发展、更多群体参与创造 了 良好 环境 。 一些 地方开始率先出台鼓励分享经济发展的专门文件，如重庆市出台了关于培育和发展分享经济的意见 。 表 2 2016年出台的鼓励分享经济发展的部分政策文件 时间 文件名称 相关表述 3 月 2016 年 政府工作报告 支持分享经济发展，提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。 要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展。 3 月 关于促进绿色消费的指导意见 支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系。 4 月 关于深入实施“互联网 +流通”行动计划的意见 鼓励发展分享经济新模式 激发市场主体创业创新活力，鼓励包容企业利用互联网平台优化社会闲置资源配置，拓展产品和服务消费新空间新领域，扩大社会灵活就业。 5 月 关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见。 推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经济，打破企业界限，共享技术、设备和服务。 7 月 国家信息化发展战略纲要 发展分享经济，建立网络化协同创新体系。 8 月 推进“互联网 +”便捷交通促进智能交通发展的实施方案 发展“互联网 +”交通新业态，并逐步实现规模化、网络化、品牌化，推进大众创业、万众创新。 8 3.带动就业： 新增服务提供者 1000 万人 发展分享经济是践行就业优先战略的重要抓手。面对 经济下行压力 、就业供需矛盾， 国家“十三五”规划明确提出实施就业优先战略 。分享经济的快速成长改变了传统的就业方式，创造了庞大的灵活就业机会，人们可以依照自己的兴趣、技能、时间及其他资源，参与分享活动，以自雇型劳动者身份灵活就业。 调研和测算数据表明， 分享经济的就业弹性系数明显高于传统产业部门。 就业 是 2016 年经济发展最好的底色， 全国城镇新增就业 1314 万人 ，超额完成 既定规划目标， 分享经济功不可没。 2016 年我国参与 分享经济活动 的 人数超过 6 亿 人，比上年增加 1亿人左右。参与 提供服务 者人数 约为 6000 万人 ，比上年增加 1000万人 ，其中 平台 员工 数 约 585 万人，比上年增加 85 万人。 表 3 2016年 中国 分享经济 重点 领域 的 参与者人数 领域 参与人数（人） 其中： 提供服务人数（人） 其中：平台员工数（人） 生活服务 5.2亿 2000万 341万 生产能力 900万 500万 151万 交通出行 3.3亿 1855万 12万 知识技能 3亿 2500万 2万 房屋住宿 3500万 200万 2万 医疗分享 2亿 256万 5万 交通出行、房屋住宿、生活服务等领域分享经济的就业贡献表现突出。滴滴出行公布的报告显示， 2016 年滴滴出行平台为社会创造 9 了 1750 万个灵活就业机会，其中 238.4 万人来自去产能行业，占比14%； 87.5 万人为退伍或转业军人，占比 5%；每天直接为 207.2 万名司机提供人均超过 160 元的收入 。在 房屋住宿 领域，小猪、途家、住百家 等几大 平台带动直接和间接就业人数 估计 超过 200 万人。 在生活服务领域， 大型外卖平台注册配送员已超过百万。 图 4 分享企业带动的就业机会 4.引领 “双创” ： 成为 最活跃的创新领域 分享经济的发展使得生产要素的社会化使用更为便利，企业和个人可以按需使用设备、厂房、资金、人员及其他闲置生产能力，在更大范围内实现了生产要素与生产条件的最优组合，使得创新创业门槛更低、成本更小、速度更快、参与更广。 从实践发展看，“大众创业，万众创新”表现最活跃的领域 大 都带有分享经济的基因。 10 近年来出现的科技创新“独角兽”企业中，分享型企业往往都占到三分之一以上。 根据 CB Insights 公布数据， 截止 2017 年 2 月 17日， 全球独角兽企业共有 186 家，其中中国公司达到 42 家（占总数的 22.6%），具有典型分享经济属性的公司有 15 家，占 中国独角兽企业 总数的 35.7%。 表 4全球独角兽企业榜单中的中国分享经济企业 公司 估值 （ 亿 美元） 行业 滴滴出行 338.0 需求 陆金所 185.0 金融科技 新美大 180.0 电商 /市场 饿了么 45.0 需求 中商惠民 20.0 需求 微影时代 20.0 电商 /市场 挂号网 15.0 医疗 优客工场 10.2 房地产物业 货车帮 10.0 供应链与物流 途家网 10.0 电商 /市场 新达达 10.0 电商 融 360 10.0 金融科技 魔方公寓 10.0 设备 瓜子 10.0 电商 /市场 知乎 10.0 互联网软件服务 分享经济的发展推动了传统的单打独斗式创新创业向分享协同式创新创业演变，参与分享经济的创新创业者通过众创空间实现对接线上线下资源 ，大大提升创新创业效率。 作为引领“双创”的天然载体， 各种类型的 众创空间 也是知识分享领域的重要组成部分，近年来获得了突飞猛进的发展。 截至 2016 年 底， 科技部认定的国家级众创空间 共有 三批计 1337家 。 初步估计，全国各类众创空间 超过 4000家。在 形式多样的众创空间 里 ， 也 集聚了 数量众多 的分享经济创新创业群 11 体。 图 5 2016年各地区国家级众创空间数量 数据来源：根据科技部火炬中心的众创空间名单资料整理 5.亮点纷呈： 知识付费 、 网络直播 、 单车分享 迅速崛起 2016 年分享经济 发展精彩纷呈，新业态非常活跃、新模式快速兴起、新领域不断拓展、新平台 发展 壮大，其中 知识付费、网络直播、单车分享 迎来“发展元年”。 图 6 2016年分享经济新兴领域三大亮点 178 162 125 94 80 73 72 54 48 47 45 40 35 33 30 29 26 24 24 21 20 14 14 12 11 11 10 4 1 广东山东北京江苏浙江天津河北四川辽宁上海陕西湖北内蒙古重庆湖南云南福建安徽黑龙江新疆贵州甘肃河南吉林广西江西山西青海海南单位：个 12 （ 1） “知识付费元年” 自互联网出现 以来，知识付费一直是热议的焦点，但始终没有找到可行的发展模式， 2016 年 开始找到 了发展的突破口。 4 月 ， 问咖、值乎出现 ； 5 月 ， 分答、知乎 Live 面市 ； 6 月 ， 得到“李翔商业内参”、喜马拉雅 FM“好好说话”推出 几乎每月都有知识付费产品出现。到 2016 年 10 月，喜马拉雅 FM 激活 用户规模 已达 3.3 亿 人， 12 月 3日推出 的 “ 123 知识节 ” 全天销售额达 5088 万 。 知乎平台用户规模近千万 人，拥有 20 个热门的付费问答服务 。 得到平台用户规模 超过200 万 人 ，拥有大咖专栏 、电子书、音频 等付费订阅产品 。 分答平台上线后在短短的 42 天累计访问用户即超过 1000 万人次 。 （ 2）“网络直播元年” 在内在驱动与外部刺激下， 2016 年网络直播迅速发展。 截至 2016年末，网络直播平台数量约 200 家， 市场 交易规模 约 为 350 亿元 ，用户数量达到 2 亿 人 。 网络直播受到资本市场的 青睐 ， 2016 年网络直播融资事件 25 起，融资金额约 189 亿元 。网络直播初步形成 知识类直播、 秀场类直播、社交类直播、电商类直播等 模式，并 出现 了 YY、斗鱼 、 映客直播、花椒直播、 9158 等 较大的平台。 （ 3）“单车分享元年” 单车分享 几乎一夜之间成为市民出行的新宠。单车分享 解决了传统城市公共自行车 需要 提前办理 手续 、在固定位置取还车等问题 ，较好满足了城市 “最后三公里”的出行 需要 ， 在全国 部分 大城市 迅速崛起 。 除市场占有率较大的 ofo 和摩拜外，还有优拜、小鸣、小蓝、骑 13 呗等 几 十家平台 涌现 。 彭博社评价 称 ，单车分享推动 “中国正重新成为自行车大国”。 初步估算，到 2016 年底，单车分享注册用户规模约2000 万人，日订单量超百万。 6.格局 变化 ： 先行领域开始出现 大的 并购 在 分享经济发展 的先行领域， 2016 年 相继出现了 大的 并购 ，对行业竞争格局 将产生 深远的影响 。 滴滴出行与优步中国的合并 是 2016 年 网约车 领域最热门的话题。滴滴出行宣布与优步全球达成战略协议，收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产 ， 滴滴出行和 优步 全球相互持股 ， 宣告 了 网约车 领域“ 烧钱 补贴” 式 竞争 的结束。 在 房屋住宿 分享领域， 途家并购 了 蚂蚁短租 及携程旅行网、去哪儿网旗下的公寓民宿业务，业务链得到拓展。 经过并购，蚂蚁短租成为途家的全资子公司，蚂蚁短租原控股股东 58 集团成为途家的新股东。 在生活服务领域，继 2015 年美团与大众点评合并成“新美大”后， 2016 年达达与京东到家合并为“新达达”也引起行业关注。 14 图 7 2016年分享经济重点领域的并购及战略合作情况 大的 并购出现是分享经济 快速 成长 期竞争加剧 的 结果 。 尽管 新兴的分享经济 面世时间短，但发展速度快，在交通出行、房屋住宿、生活服务等先行领域较早地完成了市场培育，形成了活跃的分享氛围、稳定的用户群体、充分的市场竞争、成熟的商业模式，为先行领域的企业并购奠定了基础 。 这些领域的 企业并购 也 是竞争格局趋向稳定的前奏， 标志着 市场结构从过度分散走向适度集中、竞合关系从恶性竞争走向 良性竞争 、竞争手段从价格补贴走向体验改善 ， 为研判分享经济竞争格局的演变规律提供了重要启示 。 7.信用保障 ： 平台探索见成效 分享经济具有典型的点对点经济特征， 资源拥有者和资源使用者通过网络完成整个交易，如何建立“陌生人”之间的信任成为最大难点，基于平台的信用保障体系建设成为重中之重。从实践层面看，目前多数平台企业的探索主要集中在三个方面： 15 （ 1） 建设平台 信用 评价 系统 通过身份证校验、绑定实名制手机号和银行卡等方式保证交易双方信息的真实性与可信度。通过开通交易双方相互评论、打分等功能提升交易过程的用户体验 ，建立交易过程的 信用记录。建立“黑名单”制度，同时对信用评价优异者给予优先权益 。 许多平台还 不断加强线下的审核把关和服务培训 。 以滴滴出行为例， 平台已在全国 100 个城市正式上线了服务信用体系，每位快车车主都拥有个人专属的服务信用档案和服务分值，平台优先派单给服务分较高的司机。摩拜单车建立了用户的信用分制度，对用户行为进行规范。 （ 2） 合作建立信用 保险 制度 平台企业与保险公司合作，为交易双方 可能出现的意外情况提供 保险服务 。如小猪短租与众安保险合作，为房客提供住宿意外保险，为房东提供家庭财产综合保险。“回家吃饭”公司与中国人保合作，共推食品安全“安心计划”。名医主刀与银联合作，打造异地医保授信垫付的医疗保险，为医生提供手术责任险、为患者提供手术意外险。 （ 3） 合作建立信用管理制度 平台企业与征信机构合作，加强对用户的信用鉴别和管理。2015 年 1 月央行印发关于做好个人征信业务准备工作的通知，8 家机构首批获准开展个人征信业务 。分享经济平台企业拥有的海量用户行为信息成为个人信用信息的重要来源 ，同时也能够得到相应的信用信息服务。如 芝麻信用已接入包括滴滴出行、小猪短 16 租 等分享型企业 在内的 200 多家商户 。 图 8平台企业信用保障体系建设的方式 【专栏】 “小猪短租”建立 信用保障体系 的做法 “小猪短租”主要从四个方面 建立信用保障体系 ： 1双方身份验证。在线交易的房客都会经过三重实名验证：一是验证房客绑定的手机号码，二是绑定房客银行卡的实名身份，三是通过国家二代身份证验证系统验证 房客身份 。 平台对房东也有一套完善的验证机制 ，如人工审核房东的真实姓名、真实面孔、身份证 信息 等。此外， 还建立了严格的用户隐私保护制度。 2安全线上交易。 平台 建立了安全可靠又灵活方便的第三方担保支付系统，支持多种付款和收款方式。房客不是直接支付给房东，而是由小猪代为担保，入住完成后才支付给房东。为保障房客资金安全，公司还制定了“ 虚假房源可获赔 、 无法入住有支援 、 乱收费用赔双倍 、 取消订单不担心 ”的一整套制度措施。 3 提供保险后盾 。公司与众安保险合作，为房客提供住宿意外保险服务，为房东提供家庭财产综合保险服务。 4点评积累信用。房客通过在线交易预订短租房，可以对入住经历进 17 行点评，这些点评可以帮助其他房客了解房间和房东。与此同时，房东也可以对房客进行点评，其他房东也可以根据这些点评了解到房客是否受欢迎。任何的点评，都只能由发布者自己删除。 8.监管 创新 ：新政引发热议 分享经济 跨行业、跨地区、网络化特征对现行监管模式提出新的要求 。 2016 年 交通出行、网络直播、互联网金融等分享经济领域相继出台 了 监管新政，创新探索引发各方热议。 图 9 2016年分享经济领域出台的监管新政 网约 车 新政 事实上成为了 分享经济监管的风向标 ， 从文件起草、征求意见 到公开发布和各地实施细则的出台，网约车新政始终受到全社会的关注 。 2015 年 10 月 ，网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿） 公布 。 2016 年 7 月，网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法 正式出台 ，明确了网约车的合法地位 。 2016 年11 月后，各地实施细则陆续出台。针对车辆、司机、运营管理等方面的规定， 尤其 一些地方 在驾驶员户籍及考试要求、 车辆牌照、车辆排量与轴距 、运营方地方许可等方面的严苛要求，引发了社会各界的 18 争议。尽管多数地方的政策都留有一定的过渡期，但网约车发展前景仍存在非常大的不确定性。 在网络直播、互联网金融等领域也出台了一些新的监管政策，如何在鼓励创新与规范发展之间取得平衡，成为争议的焦点。 二 、分享经济发展 难 点 分享经济快速发展过程中也遭遇到各种问题，主要集中在政策法规、数据开放、监测统计等方面 。 图 10分享经济发展 难点 1.政策制定 强调规范的多、鼓励发展的少 近年来国家出台的许多重要文件都明确提出要发展分享经济，但从一些部门与地区出台的具体政策看，往往是强调规范的多、鼓励发展的少。以各地出台的网约车管理细则为例，多数城市都从车辆标准、司机资质、平台条件、申请程序、保险要求、顺风车限制等方面细化了国家层面的有关规定，有些城市对司机户籍、车辆轴距、排量、准 19 入年限，甚至揽客区域都进行了过度限制，许多方面严重背离分享经济的发展规律与内在要求，也与国家包容创新的政策导向相偏离。其他领域出台的 相关规定也存在类似的问题。 出现上述问题的原因是多方面的。 一是“不懂”。 对分享经济缺乏正确的认知，习惯于用传统的思维和方式对待新技术、新业态、新模式。 二是“不敢”。 在原有法律法规框架下，创新发展与依法行政之间容易出现矛盾，“勇于担当就会容易受伤”，所以“只要不出事，宁愿不办事”。 三是“不愿”。 分享经济也是一种新的财富创造与利益分配机制，在一些领域还会对传统利益格局带来明显的冲击。 2.既有法律法规不适应新业态 分享经济 也是网络经济， 具有 典型的跨区域、跨行业 特征， 现有的法律法规越来越无法适应分享经济发展需要。 主要表现为平台企业的法律地位和责任界定不清；关于 平台的 性质认定 、 行业归类 、新型劳资关系、从业者和平台的税收征缴等尚无明确规定 。 在这