投资农业农村，消除贫困饥饿.pdf

消除贫困饥饿投资农业农村，2第4-5页北京第6-7页农业与扶贫之间的关联第8-9页不只是农业：脱离贫困的多种途径第10-11页实现可持续发展目标1和2的战略投资第12-13页粮农组织对有利于穷人的负责任投资的支持第14-18页扶贫战略投资实例第19页参考文献目录越南工人正在金合欢树苗圃除草。粮农组织/Joan Manuel Baliellas封面图片：缅甸茵莱湖的渔民粮农组织/Paulina Prasua3在农业领域进行投资对消除贫困、饥饿和营养不良十分重要，尤其是在世界大多数贫困人口居住的农业地区。投资应同时1）增加小规模农民的生产力和收入；2）通过价值链开发促进农民收入多元化；以及3）为农村贫困人口创造更多更好的工作岗位。除开展农业投资外，减贫工作还需要投资发展农村非农经济、加强农村机构和组织以及扩大社会政策、社会保护、基础设施和公共服务的覆盖面。粮农组织帮助各国改善技术、服务和市场获取渠道，以及农村贫困人口、特别是小农和家庭农户对自然资源的获取和可持续管理，从而在气候变化缓解和适应的背景下提高他们的生产力和收入。需要大幅增加对农业和农村的投资才能实现到2030年消除贫困和饥饿的可持续发展目标并到2050年为20亿增量人口提供粮食。公共部门投资是消除贫困的关键，因为它能够提供私营部门通常不能提供的公共产品，例如农业科研与推广、教育、基础设施和服务。公共部门还能调动自然资源可持续管理监管的积极性。私营部门投资可以发挥重要作用，能够有助于为贫困人口创造市场、为初级农产品增值、降低技术和服务的成本以及促进农村体面就业等。农村投资、有利于穷人的政策、社会保护和强化农村机构能够为家庭农户、小规模生产者和贫困农村人口创造必要的积极气氛，鼓励他们投资兴业并开展可持续的创收活动。“使世界免于饥饿和极端贫困是我们的奋斗目标。决不能让一个人掉队。”粮农组织总干事Jos Graziano da Silva 主要讯息4投资农业农村，消除贫困饥饿背景虽然过去三十年在减贫方面取得了前所未有的成就，但到2030年消除极端贫困和贫困人口减半仍是我们面临的两项最艰巨挑战。在过去30年中，在多数发展中国家，特别是非洲撒哈拉以南地区和南亚，即贫穷和饥饿最为盛行的地区，私营和公共部门对农业和农村的投资出现停滞、甚至下滑（粮农组织，2012）。随着新的2030年可持续发展议程获得通过，各国重申了对战胜贫困、饥饿和营养不良的承诺，同时认识到平等和可持续增长及包容性结构转型是实现可持续发展和帮助人们脱贫的关键所在。2030年议程因此可以作为聚焦公共和私营部门投资、造福最贫穷人口，特别是造福发展中国家农村最贫穷人口的机遇。这一任务绝非轻而易举，而是需要改变我们在农村发展方面的思维和行为方式。实现可持续发展目标将要求大幅度提高对农业和农村投资的数量和质量。在近十年前的2009年，八国集团国家在意大利拉奎拉举办的首脑会议上承诺为农业发展投资200亿美元。同年在彼得堡举办的20国集团首脑会议上这一承诺增加至220亿美元，尽管只有其中一部分得到兑现。但近年来投资势头有所减退。当今的投资需要兼顾自然资源养护和可持续农业生产的问题，包括在气候智能型技术方面投资（粮农组织，2016）。为实现可持续发展目标1（消除贫困）和目标2（零饥饿），各国和各区域将需要对各自的脱贫路径进行评价；国家层面的经验显示，社会和经济措施在减贫工作中同等重要（Marniesse和Pec -coud，2003）。光是经济增长（如农业增长）还不够。为促进农村发展和包容性，各国必须采取能够直接惠及穷人的具体政策和计划措施。这应当包括社会和经济政策相结合的措施，既能应对今天的挑战，也能增强农村民众的能力，使他们能够自主谋生、过上好日子（农发基金，2016）。今天，约有7.67亿人仍然生活在极端贫困之中。贫困人口中大概有三分之二生活在农村，其中大多数集中在非洲撒哈拉以南地区和南亚（世界银行，2016）。再者，减贫方面的进步并不意味着经济和社会平等，这说明过去几十年的经济发展包容性不够。例如，极端贫困人口的生计水平在过去30年中未见改善（Ravallion，2016）。虽然国家之间的不平等有所收窄；但在国家内部，城乡之间和性别之间的不平等却有所加剧。5今天，约有7.67亿人仍然生活在极端贫困之中。坦桑尼亚农民在稻田劳作粮农组织/Daniel Hayduk6投资农业农村，消除贫困饥饿农业与减贫之间的关联公共财政支持的农业科研活动必须既要重视较大型商业化农场面临的问题，也要聚焦贫困家庭农户和小规模生产者面临的问题；新技术必须能够适用于各种规模的农场农户并能够带来利润；投入品、信贷和产品市场必须确保所有农户都能获得必需的现代农业投入品，而且其产品必须享受类似价格；农村劳动力必须能够迁移和获得农业就业机会或向农村非农活动转移；以及政策不得歧视农业，尤其是家庭农户（Rosegrant和Hazell，2001）。通过实施包容性经济和社会政策，公共部门在确保上述与农业投资相关的条件实际具备方面能够发挥重要作用。通过公共投资，各国提供农业科研和推广、基础设施和服务等公共产品，同时为自然资源可持续管理和保护土地权属进行监管和激励。公共投资还应对有关政策给予支持，包括为农村民众、包括极端贫困人口保障健康医疗、教育和社会保护。以农业为侧重点并能够增加贫困家庭农户和无土地劳动者收入的经济增长在减贫方面的成效尤为显著（Rosegrant和Hazell，2001）。有证据显示，与投资非农领域相比，投资农业在减少贫困、尤其是极端贫困人口减贫方面更为切实有效。在低收入和资源丰富国家（包括非洲撒哈拉以南地区）减贫效果最高也能达3.2倍，至少是当社会不存在不平等问题的情况下（Christiansen等，2010）。但农业是一个涉及范围很广的行业，并非所有投资都能产生减贫效果。要使农村贫困人口从农业增长中受益：土地和自然资源获取的分配必须更加平等；与投资非农领域相比，投资农业在减贫、特别是最贫困人口减贫方面更为事半功倍。7公共投资能够在实际中创造积极有利条件，吸引私营部门的更多投资，这既包括来自农村家庭本身的投资，也包括来自企业私营部门的投资。后者能够对地方经济产生倍增效应。好处包括能够增加对粮食和其他农村产品和服务的需求。这反过来又能为农村贫困者、包括那些没有土地的农村贫困者创造更多就业机会（粮农组织，2014）。有利于穷人的投资范例包括（农发基金，2016）：促进对技术和能力开发活动的获取，通过增加资金渠道和金融服务的方式提高农村民众的就业技能和创业能力。这些措施应当特别重视青年、妇女、无土地劳动者和面临较大被排斥风险的其他群体；扶持会员制农民组织及其专业化发展，为农民组织改善市场渠道建立商业模式；提升金融知识和管理技能、沟通、宣传和透明度的水平；促进参与式研究（由农民和其他当地利益相关者参加或主导），课题诸如种子保存/分发、小型机具、农林兼作系统、农业生态、集水技术；在最脆弱和最贫困社区改进市场基础设施（即投资兴建道路、电网、网络连接、贮藏和仓储能力、农村批发市场、步道、桥梁、学校和其他房舍、灌溉和排涝、供水和卫生、能源以及通讯等）；创造公共工程和就业保障计划，招纳参加体力和劳动密集型活动，例如修建或修葺社区资产和公共基础设施。孟加拉国渔家男孩晾鱼粮农组织/Zakir Hossain8投资农业农村，消除贫困饥饿与其他产业相比），原因是来自就业不足（McCullough，2016）。投资能够在可行的情况下促进农业生产系统的多元化和集约化，在农村非农经济活动方面创造淡季就业机会，从而有助于贫困家庭均匀安排劳动时间表（Christiansen，2017）。因此，政策和投资不应只着眼提高农业生产，还应重视农村穷人能够从事的其他活动的发展。农村贫困家庭往往会从自己开展小规模经营起步，原因或是当地就业机会缺乏，或者这些岗位需要的技能和培训他们不具备。要发挥这些途径的作用，投资应当创造一种有利环境，促进在农业和非农产业创造体面工作机会。例如，在道路和运输、通讯、太阳能、增强农产品加工和储藏设施以及振兴乡村旅游等方面投资都有助于创造就业，推动各种生计发展繁荣，帮助打破贫困的恶性循环。最后，投资必须兼顾社会层面的问题，这对于任何社会的发展和可持续性都十分重要。这包括扩大基本医疗保健、营养和教育服务以及社会保障的覆盖面，既可以作为安全网措施实施，也可以是面向农村贫困家庭的缴费式计划。不只是农业：脱离贫困的多种途径减少农村贫困存在多种途径。一种途径是帮助农村家庭开展农业专业化，提高他们的生产力和参与市场的能力。另一种途径是在农场外和非农领域创造更多更好的就业机会，增加收入多元化。农业就业一般呈季节性，明显具有生产率较低的特征（加纳在社会保护计划的扶助下，这位妇女做起了买卖。粮农组织/Ivan Grifi9政策和投资不应仅着眼提高农业生产，还要促进面向农村穷人的其他活动的开展。马拉维农民剥玉米粮农组织/Ivan Grifi10投资农业农村，消除贫困饥饿实现可持续目标1和2的战略投资要实现消除饥饿和贫困的目标，对农业和农村的投资应有助于破除农村贫困人口面临的结构性制约。这包括促进资产、技术和投入品的转移，例如小牲畜、化肥、病虫害管理方法和良种等，从而提高农民的生产力和粮食安全水平，也包括增强改善收获后处理和储藏设施的条件。这些措施还能够有助于避免粮食价格的季节性大幅涨跌，特别是对于非洲撒哈拉以南地区的主粮作物（Gilbert，Christiansen和Kaminski，2017）。但要减少贫困和粮食不安全，这些措施还需要辅之以其他手段，以便确保投入品和自然资源得到适当利用，例如对农村咨询服务、营养敏感型农业（Carletto等，2015）和包括农业生态在内的气候智能型农业作法的投资。这些措施能够提升农村贫困人口对气候变化的复原力，提高他们适应新气候条件的能力并帮助他们实现农业生产多元化。保障土地权属权益也是培育更有活力市场及帮助贫困家庭农户和小规模生产者开展投资、租用和出租土地或利用其它农场外收入机会所必不可少的。战略性投资还包括旨在加强农村机构和农民组织；改善获取知识、服务（如金融服务）和市场的渠道；以及鼓励集体行动的投资。最后，要使投资具有战略性，还应当注重农村妇女的需求，特别是在节省劳力的技术方面。妇女的农业用地通常不如男子的多产，因为妇女往往在获取生产性资源和田间劳动力方面面临更多困难。女农民一般还担负着更为繁重的家庭责任，因此用在农田上的时间较少，因此造成生产力较低，非洲撒哈拉以南地区的情况就是这样（Kilic要使投资发挥战略作用，那么投资还应当重视农村妇女的需求，尤其是在节省劳力的技术方面。