南北供暖之争：基于家庭问卷数据的研究.pdf

2014 2 20 ( ERS201403) 2 人大国发院简介 ( ) “ ” 59 ( ) 010-62515049 NADS.ruc.edu Email: nads_ruc126 nadsruc.edu 3 . 4 1 . 5 2 . 10 2.1 . 10 2.2 . 12 2.3 . 13 3 . 14 3.1 . 14 3.2 . 15 3.2.1 . 15 3.2.2 . 16 3.2.3 . 16 3.3 . 17 3.3.1 . 17 3.3.2 . 19 3.3.3 . 20 4 . 20 4.1 . 20 4.2 . 21 4.3 . 22 5 . 24 6 . 27 7 . 29 4 824 2012 25% 180% 5 1 50 5 90 11 15 3 15 10 4 1 1 2012 16 16 6 11 3 16 1 2 2011 1 2 3 12 10 12 3 5 16 5 1 3 2 2011 2012 7 2010 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013a,b,c 2014 1 2 3 4 4 4-10 1 2 8 3 4 1 2013 1 25 14 5 34 1 2600 17% 20% 7300 5.2 1另一个激化南 方集中 供暖争 论的 原因则是 取暖成 本的分 担问题。 北 方居民一 边享受 着舒适 的集中 供暖 ， 一边还享 受着 国家提供 的取暖 补贴。 近几年 来， 北方地区 在制订 取暖补 贴标准 上开 始向市场 化转变 ，主要 呈现以 下几 个特点。 第一 ， 补贴现在 基本上 是以货 币形式 直接 发放到居 民手中， 而居民 仍需要 向 供暖企业 缴纳一 定比例 的取暖 费。 第二， 针对 不同 的取暖方 式采用 不同的 补贴标 准。 以北京市 为例， 因为治 污压力 ，北 京市区2013年基本完全 实现了 天然 气取暖。 因此 ， 为了补贴 非企事 业单位 居民的 取暖 费用， 普通自 采暖居 民也能 领取取 暖补贴 。 第三 ， 补 贴的额 度向低 收 入家 庭倾 斜。 最 近几年各 省市纷 纷调高 了企业 离退 休人员的 取暖补 贴标准。 例如， 青 岛市在2013年将企业退 休人员 取暖 补贴标准 将每人 每年增加600元，达 到1700 元。另 一方面， 南方居 民的自 行取暖 则完 全由居民 自己负 担成本 。而且 南方 城市居民 一般都 以电为主 要能源 进行取 暖， 不仅没 有补贴 ， 还要 面临阶 梯电价 所导致 的隐形取 暖罚款 。 北 方的经 验表明 ， 取暖 补贴不 仅 是一种转 移支付 方式 ， 也是 一种鼓 励居民节 约能耗 、 多 采用清 洁能源 的激励手 段。 基于公 平原则 ， 我 们 在论证南 方是否 应该集中 供暖的 时候， 也应该 考虑 到不同的 成本分 担方式 或者补 助手 段对居民 取暖耗 能 行为 的影响 9 1.2 1.25 10 2.8 2 2.1 2012 2012 1 1 2012 12 31 2012 2012 6 11 2 GPS 2012 12-2013 3 1542 1450 26 80% 20% 3 1 575 39.7% 560 38.6% / 63% 21% 35% 28% 28% - 67% 29% / 2012 3.9 2.1 # - 4.3 - 36% 19.8-23.5 6% - 92% - # 60% - # 82% - 1428 39.7% 38.6% 2此次问卷属于预调查，由于需要入户访谈并实地记录相应电器设备的信息，所以问卷时间较长，平均完 成一份问卷需要45-60分钟， 为了尽可能的降低拒访率并提高问卷数据质量， 根据调研员的社会关系网络来 选择问卷对象。更为系统的调查需要采集大样本并进行随机抽样。 3问卷中对住户的居住地划分为三类：城市（县级市及以上）、乡镇、农村。在分析过程中，将前两者界 定为城镇，第三类为农村。 12 20% 1 2.2 575 63% 21.4% 12.7% 3% 93% 93% 7% 3-4 3.91 96% 94% 92%