中华人民共和国国家核安全局2016年报.pdf

一、综述 1二、政策、规划、法规和标准 3三、核电厂安全监管 6四、研究堆安全监管 39五、核燃料循环设施安全监管 41六、铀矿和伴生矿开发利用辐射环境监管 43七、放射性废物安全监管 45八、放射性同位素与射线装置安全监管 47九、核材料管制与核设施实物保护 56十、放射性物品运输安全监管 57十一、民用核安全设备监管 59十二、电磁环境监督管理 75十三、辐射环境监测 77十四、核与辐射事故应急管理 80十五、人员资质管理 82十六、国际合作 90十七、大事记 93目录一综述- 1 -2016 年，我国民用核设施的运行安全和建造质量处于良好状态，运行核电厂、研究堆、核燃料循环设施、放射性废物贮存和处理处置设施以及放射性物品运输活动均未发生国际核事件分级表（ INES） 2 级以及以上的安全事件或事故，核设施的运行事件和建造事件得到了妥善处理。2016 年，全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体无明显变化；环境电磁辐射水平总体情况较好，电磁辐射发射设施周围环境电磁辐射水平总体无明显变化。重要人事任免2016 年 11 月 9 日，国务院决定免去李干杰同志环境保护部副部长、国家核安全局局长职务。2016 年 12 月 21 日，国务院决定任命刘华同志为环境保护部副部长、国家核安全局局长。行政审批改革按照国务院审改办要求，统筹推进核与辐射安全行政许可改革研究论证，形成核与辐射安全行政许可改革总体报告和 10 项分报告，明确核与辐射安全行政许可改革方向。能力建设国家核与辐射安全监管技术研发基地于2016 年 3 月 3 日正式施工建设。加强监测能力建设，完成五个核基地国控点改造项目。升级改造核设施监督性监测系统，加强边境自动站和航测能力建设，对 42 个国家重点监管的核设施开展监督性监测，基本实现对全国辐射环境质量和重要核设施的全方位监测和预警。加强人员培训，印发核与辐射安全监管业务培训工作指导意见。首次举办核与辐射安全监管高级研讨班、民用核安全设备焊工技能大赛。组织开展监测骨干培训和各类监测技术操作培训。加强信息化建设，整合信息系统。正式启用国家核安全局运行核电厂经验反馈平台。强化监管加大监管力度，消除了一批安全隐患，事一、综述国家核安全局2016年报一- 2 -故发生率稳定在较低水平。立法、规划工作取得较大进展，各类突发事件得到有效应对，监管有效性稳步提高。截至 2016 年 12 月底，我国现有 35 台运行核电机组、 21 台在建核电机组和 19 座民用研究堆（临界装置）。运行核电机组持续保持良好的安全运行记录，在建核电机组质量受控，研究堆（临界装置）运行情况总体良好。全年批复 5 台机组首次装料申请书以及 2个核电厂址选择审查意见书。开展 6 台机组选址阶段的安全分析报告和环境影响报告的审评、8 台机组的建造许可证申请审评、 9 台机组的首次装料申请审评。修订并发布核动力厂设计安全规定。有效运转国家核安全局运行核电厂经验反馈体系，为运行核电机组的安全运行和持续改进提供支持。研究风险指引型监管方式，稳步推进核电厂概率安全分析（ PSA）的试点工作。继续研究运行许可证延续的监管要求和审查技术，正式受理秦山核电厂提交的运行许可证延续申请。完成对全国核电厂 50 起商业运行事件、 21 起调试运行事件、 48 起建造事件，以及 5 起民用研究堆运行事件的调查和处理。21 座运行、在建民用核燃料循环设施的核与辐射安全总体可控。放射性物品运输活动未发生核与辐射安全事件或事故。协调、督促企业加快历史遗留核设施退役及放射性废物治理，加快 “ 两厂三院 ” 历史遗留核设施退役及放射性废物治理项目的环评审批。加强已关停铀矿冶设施的核安全监管。环境保护部（国家核安全局）负责日常监管的 243 家核技术利用单位的辐射安全均处于受控状态，全年接报 9 起辐射事故，其中较大辐射事故 1 起，一般辐射事故 8 起。简化核安全设备相关许可审批流程；修订民用核安全设备目录；依法查处 7 家有违法违规行为的核设备持证单位。探索优化人员资质管理机制；向 19 家民用核安全设备特种工艺人员考核中心授牌；处罚并通报核动力厂操纵人员违法违规行为。核安全文化建设依据核安全文化政策声明编制核安全文化特征，并将其作为行业核安全文化建设工作的指南以及核安全文化评估活动的主要依据。开展核安全文化评估研究，在核设备领域进行试点评估。二政策、规划、法规和标准- 3 -环境保护部（国家核安全局）主动配合全国人大常委会法制工作委员会和全国人大环境与资源保护委员会，积极推动核安全立法工作进程。完成核安全与放射性污染防治“ 十二五 ” 规划及 2020 年远景目标终期评估，并报请国务院审批核安全与放射性污染防治“ 十三五 ” 规划及 2025 年远景目标。核安全立法开展核安全责任、核安全标准、放射性废物管理、核事故应急制度以及核损害赔偿责任等立法问题的研究。组织召开多次研讨会，广泛听取专家、相关部委以及有关企业的意见。汇编核安全法立法专题论证报告和核安全立法国际经验及其对中国的启示，并提交立法机关。2016 年 11 月 6 日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议一审通过核安全法草案。2016 年 11 月 14 日至 2016 年 12 月 13 日，中华人民共和国核安全法（草案）在中国人大网公布，向社会公众征求意见。核安全政策开展国家核安全体系、核与辐射安全监管理论体系以及核与辐射安全监管能力建设专题研究。建立核与辐射安全形势分析机制，推进核与辐射安全监管各领域管理政策和技术政策研究，为监管决策提供支撑。环境保护部党组在求是杂志发表文章，题为贯彻中国核安全观提升核安全治理水平，为推进核安全监管现代化建设提供指引。核安全规划会同国家发展改革委、财政部、国家能源局、国家国防科工局，组织全国 60 家单位对核安全与放射性污染防治 “ 十二五 ” 规划及2020 年远景目标的实施情况开展终期评估，全面摸清了 “ 十二五 ” 期间我国核安全与放射性污染防治的现状，为 “ 十三五 ” 核安全谋篇布局提供科学依据。组织全行业近百位专家学者编制核安全与放射性污染防治 “ 十三五 ” 规划及 2025 年远景目标，以多种形式广泛征求社会各方意见，二、政策、规划、法规和标准二- 4 -国家核安全局2016年报确立了 “ 十三五 ” 时期核安全与放射性污染防治工作的总体目标、指导思想、重点任务、重点工程和保障措施。环境保护部（国家核安全局）与国家发展改革委、财政部、国家能源局、国家国防科工局联合报请国务院审批。积极参与 “ 十三五 ” 生态环境保护规划等规划的编写，将核安全工作纳入各级各类发展规划中。核安全法规组织召开 6 次核与辐射安全法规标准审查专家委员会会议（见表 1 至表 6），审议 3 项部门规章、 4 项导则和 1 项技术文件。编制核与辐射安全法规制修订 “ 十三五 ” 规划。开展环境保护部涉核部门规章与规范性文件清理工作。依托核安全业务培训班，开展法规专题教育。表 1 2016 年第一次核与辐射安全法规标准审查会项目名称类别阶段编制单位审查组结果放射性监测机构资质管理办法部门规章送审稿环境保护部辐射环境监测技术中心辐射安全组通过研究堆定期安全审查导则送审稿苏州核安全中心核安全组通过研究堆长期停堆安全管理导则送审稿苏州核安全中心核安全组通过表 2 2016 年第二次核与辐射安全法规标准审查会项目名称类别阶段编制单位审查组结果核设施厂址评价安全规定部门规章报批稿（初稿）环境保护部核与辐射安全中心综合委员会通过研究堆定期安全审查导则报批稿（初稿）苏州核安全中心综合委员会通过研究堆长期停堆安全管理导则报批稿（初稿）苏州核安全中心综合委员会通过核动力厂场内应急设施设计准则技术文件送审稿环境保护部核与辐射安全中心核安全组通过表 3 核动力厂设计安全规定（送审稿）专题审查会项目名称类别阶段编制单位审查组结果核动力厂设计安全规定部门规章送审稿环境保护部核与辐射安全中心核安全组通过表 4 核动力厂设计安全规定（报批稿初稿）专题审查会项目名称类别阶段编制单位审查组结果核动力厂设计安全规定部门规章报批稿（初稿）环境保护部核与辐射安全中心综合委员会通过二政策、规划、法规和标准- 5 -表 5 2016 年第三次核与辐射安全法规标准审查会项目名称类别阶段编制单位审查组结果核设施实物保护导则送审稿核工业北京化工冶金研究院核安全组通过核动力厂场内应急设施设计准则技术文件报批稿（初稿）环境保护部核与辐射安全中心综合委员会通过表 6 2016 年第四次核与辐射安全法规标准审查会项目名称类别阶段编制单位审查组结果核设施实物保护导则报批稿（初稿）核工业北京化工冶金研究院综合委员会通过放射性同位素与射线装置豁免备案文件格式与内容导则送审稿环境保护部核与辐射安全中心辐射安全组通过核安全标准会同环境保护部科技标准司协调国家标准化管理委员会开展环境保护部涉核标准梳理工作，精简整合强制性国家标准以及制修订项目共 46 项，复审推荐性标准 72 项并复审推荐性制修订项目 55 项。开展 28 项与核安全相关的能源行业核电标准认可工作，并完成 10 项。大力推动标准制修订工作，报批标准 11 项，发布7 项。开展 2017 年度标准项目征集工作， 2 项标准制定项目立项。核安全科研编制我国核安全监管科研顶层设计相关报告，制定重点科研计划 12 项，确立 “ 十三五 ”期间核安全监管科研重点项目。组织编写国家环境保护 “ 十三五 ” 科技发展规划纲要和 “ 十三五 ” 资源环境领域科技创新规划中核与辐射安全相关内容。三- 6 -国家核安全局2016年报2016 年，我国运行核电厂未发生危及公众和环境安全的放射性事件。全年监测结果表明，各核电厂三道安全屏障的完整性均处于良好三、核电厂安全监管表 7 2016 年核电厂运行数据核电厂名称发电量（TWh）机组统一机组号额定功率（MW）机组发电量（TWh）负荷因子（%）能力因子（%）秦山核电厂 2.580 1 CN01 310 2.580,3 91.38 91.8秦山第二核电厂 20.8051 CN04 650 5.043,6 90.45 88.342 CN05 650 4.832,9 82.96 84.643 CN14 660 5.618,6 99.81 96.924 CN15 660 5.310,4 92.39 91.6秦山第三核电厂 10.8631 CN08 728 5.931,6 94.91 92.762 CN09 728 4.931,6 79.28 77.12秦山核电厂扩建项目（方家山核电工程）16.1151 CN24 1,089 8.332,5 91.23 87.112 CN25 1,089 7.782,5 86.88 81.36大亚湾核电厂 15.1721 CN02 984 7.561 87.48 86.582 CN03 984 7.611 88.05 87.42岭澳核电厂 32.1301 CN06 990 8.619 99.11 99.812 CN07 990 7.300 83.94 88.653 CN12 1,080 8.512 89.23 91.624 CN13 1,080 7.700 80.72 87.84田湾核电厂 15.3731 CN10 1,060 7.525 80.82 81.872 CN11 1,060 7.848 84.28 87.23状态。2016 年我国核电厂运行数据见表 7，核电厂操纵人员执照颁发和换发数据见表 8。