2016中国环境噪声污染防治报告.pdf

中国环境噪声污染防治报告ChinaEnvironmental NoisePrevention and ControlAnnualReport2016中华人民共和国环境保护部Ministry of Environmental Protection of the Peoples Republic of China目录摘要 .i第一部分全国城市声环境质量现状 . 11 功能区声环境质量 .12 区域声环境质量 .63 道路交通声环境质量 .11专栏 1 城市声环境监测与评价方法 . 17专栏 2 声环境功能区划 . 18第二部分环境噪声污染防治管理工作 .191 法规标准和规章文件 .1 92 声环境质量监测 .193 噪声投诉及处理 .204 噪声污染源管理 .225 环境噪声专项工作 .236 环境噪声科研及相关产业 .24第三部分噪声污染防治工作地方经验 .261 北京市 . 262 上海市 . 263 湖北省 . 274 重庆市 . 285 贵州省 . 30专栏 3 噪声控制技术 . 32第四部分附表 .33i摘要2015 年，为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实中华人民共和国环境保护法和中华人民共和国环境噪声污染防治法，保护和改善人民群众的生产生活环境，国家相关部门和各级地方政府积极采取各项有效措施，不断加大环境噪声污染防治力度。 2015 年，国家、地方颁布了 9 部环境噪声相关标准规范，各省（区、市）制定印发了 29 部噪声污染防治相关规章和规范性文件。2015 年，全国地级以上城市开展了功能区声环境质量、昼间区域声环境质量和昼间道路交通声环境质量三项监测工作，共监测77911个点位。全国城市昼间区域声环境质量平均值为 54.1dB（ A），昼间道路交通噪声平均值为 67.0 dB（ A）， 4a类功能区（即：交通干线两侧区域）夜间噪声污染仍较为严重。截至 2015 年底，全国共有 23 个省（区、市）建设了 1556 个噪声自动监测站点。其中， 2015 年新建 894个。2015 年，全国各省（区、市）环保部门共收到环境噪声投诉 35.4万件（占环境投诉总量的 35.3%），办结率为 99.5%。其中，工业企业噪声类占 16.9%，建筑施工噪声类占 50.1%，社会生活噪声类占 21.0%，交通噪声类占 12.0%。2015 年，环境保护部审批建设项目环评 159 个，其中有 131 个ii项目对环境产生不同程度的噪声影响，噪声污染防治费用为 42.2 亿元。全国老工业噪声污染治理施工项目和竣工项目总数分别为 86 个和 76个，噪声污染治理投资总计为 2.79 亿元。2015 年，国家相关部门和各级地方政府还开展了功能区划调整、新生产机动车型噪声型式检验、绿色护考、达标区创建等工作，为改善声环境质量提供了保障。1第一部分全国城市声环境质量现状2015 年，全国 324个地级及以上城市根据声环境质量标准（ GB3096-2008）和环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测（ HJ640-2012）开展了监测和评价。结果表明，全国城市 04a类功能区达标率同比 2014 年均不同程度上升， 4b类功能区昼间达标率同比下降， 4a类功能区（即：交通干线两侧区域）夜间噪声污染较为严重；城市区域声环境质量总体保持稳定；城市道路交通噪声强度总体有所升高。1 功能区声环境质量1.1 2015 年现状1.1.1 全国城市2015 年，全国共有 308 个地级及以上城市开展了功能区声环境质量监测，各类功能区共监测 20188点次，昼间、夜间各 10094点次。昼间共有 9331 个监测点次达标，总点次达标率为 92.4%；夜间共有7504个监测点次达标，总点次达标率为 74.3%。总体来看，全国城市功能区声环境质量昼间点次达标率高于夜间。其中， 0 类区昼夜各监测 114点次，昼间点次达标率为 80.7 ，夜间为 64.9 ； 1 类区昼夜各监测 2377 点次，昼间点次达标率为87.3 ，夜间为 74.7 ； 2 类区昼夜各监测 3257 点次，昼间点次达标率为 93.0 ，夜间为 83.3 ； 3类区昼夜各监测 1949 点次，昼间点次达标率为 97.3 ，夜间为 88.1 ； 4a 类区昼夜各监测 2333 点2次，昼间点次达标率为 93.3 ，夜间为 50.7 ； 4b类区昼夜各监测64点次，昼间点次达标率为 93.8 ，夜间为 64.1 。 2015 年全国城市各类功能区监测点次达标情况如图 1-1和表 1-1 所示。图 1-1 2015 年全国城市各类功能区监测点次达标率表 1-1 2015 年全国城市各类功能区监测点次达标情况从图 1-1和表 1-1 可见：各类功能区昼间监测点次达标率均高于夜间； 3 类功能区（即：工业、仓储物流区）昼间 /夜间点次达标率在各类功能区中最高； 4a 类功能区（即：交通干线两侧区域）夜间点次达标率在各类功能区中最低。1.1.2 省会城市2015 年， 31个省会城市各类功能区共监测 3060 点次，昼间、夜间各 1530 点次。昼间共有 1342 个监测点次达标，总点次达标率为功能区类别 0 类 1 类 2 类 3 类 4a 类 4b 类昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜达标点次 92 74 2075 1776 3030 2712 1897 1718 2177 1183 60 41监测点次 114 114 2377 2377 3257 3257 1949 1949 2333 2333 64 64达标率（ %） 80.7 64.9 87.3 74.7 93.0 83.3 97.3 88.1 93.3 50.7 93.8 64.1387.7%；夜间共有 946 个监测点次达标，总点次达标率为 61.8%。总体来看，省会城市功能区昼间点次达标率高于夜间。其中， 0 类区昼夜各监测 12 点次，昼间点次达标率为 58.3 ，夜间为 41.7 ； 1类区昼夜各监测 292点次，昼间点次达标率为 86.0 ，夜间为 68.2 ； 2类区昼夜各监测 584点次，昼间点次达标率为 89.0 ，夜间为 75.2 ； 3类区昼夜各监测 279点次，昼间点次达标率为 96.8 ，夜间为 80.3 ； 4a 类区昼夜各监测 360 点次，昼间点次达标率为80.8 ，夜间为 21.4 ； 4b类区昼夜各监测 3 点次，昼间点次达标率为 100.0 ，夜间为 66.7 。 2015 年省会城市各类功能区监测点次达标情况如图 1-2和表 1-2 所示。图 1-2 2015 年省会城市各类功能区监测点次达标率表 1-2 2015 年省会城市各类功能区监测点次达标情况功能区类别 0 类 1 类 2 类 3 类 4a 类 4b 类昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜达标点次 7 5 251 199 520 439 270 224 291 77 3 2监测点次 12 12 292 292 584 584 279 279 360 360 3 3达标率（ %） 58.3 41.7 86.0 68.2 89.0 75.2 96.8 80.3 80.8 21.4 100.0 66.74与全国城市各类功能区监测点次达标率相比，省会城市除 4b类以外各类功能区监测点次达标率低于全国平均水平。1.2 与上年比较1.2.1全国城市与 2014 年相比全国城市各类功能区点次达标率变化为： 0 类区昼间上升 3.7个百分点，夜间上升 3.8 个百分点； 1 类区昼间上升 0.1个百分点，夜间上升 2.7个百分点； 2类区昼间上升 1.6个百分点，夜间上升 3.5个百分点； 3类区昼间上升 0.8个百分点，夜间上升 1.3个百分点； 4a类区昼间上升 1.6 个百分点，夜间上升 1.3个百分点；4b类区昼间下降 4.7个百分点，夜间上升 28.8个百分点。 2015年全国城市功能区监测点次达标情况与上年比较如图 1-3和表 1-3 所示。总体来看，除 4b 类区昼间达标率同比下降，其余各类功能区达标率同比均不同程度上升。图 1-3 2015 年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较5表 1-3 2015 年全国城市功能区监测点次达标率与上年比较单位： %达标率年度 0 类 1 类 2 类 3 类 4a 类 4b 类昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜2015 80.7 64.9 87.3 74.7 93.0 83.3 97.3 88.1 93.3 50.7 93.8 64.12014 77.0 61.1 87.2 72.0 91.4 79.8 96.5 86.8 91.7 49.4 98.5 35.3增幅 3.7 3.8 0.1 2.7 1.6 3.5 0.8 1.3 1.6 1.3 -4.7 28.81.2.2省会城市与 2014 年相比， 31个省会城市各类功能区点次达标率变化为：0类区昼间上升 20.8个百分点，夜间上升 8.4个百分点； 1类区昼间上升 1.0 个百分点，夜间上升 4.1个百分点； 2 类区昼间下降 0.3个百分点，夜间上升 3.8个百分点； 3 类区昼间上升 1.6个百分点，夜间下降 2.3个百分点； 4a类区昼间上升 4.3个百分点，夜间下降 4.6个百分点； 4b类区昼间无变化，夜间上升 66.7 个百分点。 2015 年省会城市功能区监测点次达标情况与上年比较如图 1-4和表 1-4 所示。总体来看， 2 类区昼间、 3 类区及 4a类区夜间达标率同比下降，其余各类功能区达标率同比不同程度上升。图 1-4 2015 年省会城市功能区监测点次达标率与上年比较6表 1-4 2015 年省会城市功能区监测点次达标率与上年比较单位： %达标率年度 0 类 1 类 2 类 3 类 4a 类 4b 类昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜昼夜2015 58.3 41.7 86.0 68.2 89.0 75.2 96.8 80.3 80.8 21.4 100.0 66.72014 37.5 33.3 85.0 64.1 89.3 71.4 95.2 82.6 76.5 26.0 100.0 0增幅 20.8 8.4 1.0 4.1 -0.3 3.8 1.6 -2.3 4.3 -4.6 0 66.72 区域声环境质量2.1 2015 年现状2.1.1 全国城市2015年，全国共有 321个地级及以上城市开展了昼间区域声环境质量监测。全国城市昼间区域声环境质量平均值为 54.1dB（ A）。在 321个城市中，昼间区域声环境质量达到一级的城市为 13个，占 4.0%；二级的城市为 220个，占 68.5%；三级的城市为 84个，占 26.2%；四级的城市为 3个，占 0.9%；五级的城市为 1个，占 0.3%。 2015年全国城市昼间区域声环境质量分布比例如图 1-5所示。图 1-5 2015 年全国城市昼间区域声环境质量分布比例另外，统计了区域声环境测点处的噪声类别，其中交通噪声占23.8%，工业企业噪声占 10.3%，建筑施工噪声占 3.6%，社会生活噪声