2016年中央产粮大县奖励资金绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016年 中 央 产 粮 大 县 奖 励 资 金绩 效 评 价 报 告一、项目概述（ 一 ） 政 策 背 景 。 2004 年 以 来 ， 为 了 应 对 粮 食 生 产 的 严峻 形 势 ， 党 中 央 、 国 务 院 出 台 一 系 列 政 策 措 施 ， 如 减 免 农 业税 、 实 施 粮 食 直 补 等 ， 充 分 调 动 了 农 民 种 粮 的 积 极 性 。 2005年 ， 为 调 动 地 方 政 府 抓 好 粮 食 生 产 的 积 极 性 ， 中 央 财 政 开 始对 产 粮 大 县 进 行 奖 励 ， 旨 在 缓 解 产 粮 大 县 财 政 困 难 ， 促 进 我国 粮 食 和 制 种 业 发 展 ， 保 障 国 家 粮 食 安 全 。 2008 年 ， 增 加 产 油 大 县 和 产 粮 大 省 奖 励 政 策 。 2013 年 ， 又 将 产 粮 大 省 奖 励 调整 为 商 品 粮 大 省 奖 励 。 产 粮 大 县 奖 励 资 金 是 中 央 财 政 完 善 粮食 主 产 区 利 益 补 偿 机 制 的 重 要 方 面 ， 对 调 动 和 保 护 地 方 政 府种 粮 抓 粮 积 极 性 ， 发 挥 着 日 益 重 要 的 作 用 。（ 二 ） 项 目 内 容 。 2016 年 ， 我 省 获 得 中 央 财 政 产 粮 大 县奖 励 有 96 个 县 ， 超 级 产 粮 奖 励 大 县 有 5 个 县 ， 产 油 大 县 奖励 有 56 个 县 。 2016 年 5 月 山 东 省 财 政 厅 印 发 关 于 拨 付 2016年 产 粮 (油 )大 县 奖 励 资 金 并 明 确 相 关 政 策 的 通 知 (鲁 财 建 2016 51 号 )， 公 布 获 奖 县 及 其 获 奖 资 金 金 额 并 拨 付 奖 励 2 资 金 186037 万 元 。 常 规 产 粮 大 县 奖 励 资 金 作 为 一 般 性 转 移支 付 资 金 ， 直 接 明 确 到 县 ， 分 配 到 县 ， 由 县 级 人 民 政 府 作 为一 般 财 力 统 筹 使 用 。 超 级 产 粮 大 县 奖 励 资 金 用 于 扶 持 粮 油 生产 和 产 业 发 展 ， 具 体 使 用 方 案 须 报 省 级 财 政 部 门 备 案 。（ 三 ） 项 目 资 金 投 入 情 况 。 常 规 产 粮 大 县 奖 励 资 金165430 万 元 ， 超 级 产 粮 大 县 奖 励 资 金 8047 万 元 、 产 油 大 县奖 励 资 金 12560 万 元 ， 共 计 186037 万 元 。（ 四 ） 绩 效 目 标 。 绩 效 总 目 标 为 保 持 和 提 高 粮 食 综 合 生产 、 仓 储 物 流 和 加 工 转 化 能 力 。 绩 效 阶 段 性 目 标 是 年 度 内 产粮 大 县 奖 励 资 金 在 保 障 和 促 进 粮 食 生 产 、 完 善 粮 油 收 购 、 仓 储 、 物 流 、 加 工 等 方 面 的 项 目 建 设 ， 由 各 县 根 据 实 际 情 况 和当 年 投 资 项 目 进 行 确 定 。二、评价基本情况（ 一 ） 评 价 依 据 。 按 照 科 学 、 规 范 、 客 观 、 公 正 的 原 则 ，依 据 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 (财 预 2011 285号 )、 山 东 省 省 级 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 (鲁 财预 2011 67 号 )、 山 东 省 产 粮 大 县 奖 励 资 金 使 用 管 理 暂行 办 法 (鲁 财 建 2013 174 号 )、 山 东 省 产 粮 (油 )大 县奖 励 资 金 绩 效 评 价 暂 行 办 法 的 通 知 (鲁 财 建 2013 173号 )、 关 于 拨 付 2016 年 产 粮 (油 )大 县 奖 励 资 金 并 明 确 相 关 3 政 策 的 通 知 (鲁 财 建 2016 51 号 )等 制 度 与 政 策 规 定 ，第 三 方 评 价 机 构 对 2016 年 产 粮 大 县 奖 励 资 金 项 目 开 展 绩 效评 价 。（ 二 ） 评 价 指 标 体 系 。 根 据 财 政 部 产 粮 大 县 绩 效 评 价 指标 体 系 ， 设 置 了 资 金 管 理 、 资 金 使 用 、 资 金 绩 效 、 县 级 财 政在 粮 食 方 面 支 出 、 获 奖 县 耕 地 保 护 5 个 一 级 指 标 ， 下 设 资 金使 用 方 案 、 资 金 管 理 制 度 、 资 金 使 用 方 向 、 资 金 使 用 规 范 、资 金 使 用 方 案 执 行 情 况 、 绩 效 目 标 完 成 情 况 、 县 级 财 政 在 粮食 方 面 支 出 金 额 增 减 情 况 、 县 级 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 比 例 增减 情 况 、 获 奖 县 粮 食 作 物 耕 地 面 积 增 减 情 况 9 个 二 级 指 标 ， 指 标 分 值 满 分 为 100 分 。评 价 得 分 的 绩 效 等 级评 价 得 分 90 60 60绩 效 等 级 优 秀 良 好 较 差1、 常 规 产 粮 大 县 主 要 指 标 解 释资 金 管 理 ： 县 级 财 政 部 门 是 否 制 定 资 金 使 用 方 案 ， 明 确提 出 保 持 和 提 高 粮 食 综 合 生 产 、 仓 储 物 流 、 加 工 转 化 能 力 ，推 进 粮 食 危 仓 老 库 维 修 改 造 等 绩 效 目 标 ， 并 报 省 财 政 厅 备案 。 是 否 制 定 资 金 监 管 办 法 ， 奖 励 资 金 是 否 按 政 策 规 定 用 途 4 使 用 ， 是 否 存 在 违 规 购 买 、 更 新 小 汽 车 ， 新 建 办 公 楼 、 培 训中 心 ， 用 于 “ 政 绩 工 程 ” 、 “ 形 象 工 程 ” 等 问 题 。资 金 使 用 ： 常 规 产 粮 大 县 奖 励 资 金 在 缓 解 县 级 财 政 困 难后 ， 是 否 优 先 支 持 粮 食 生 产 和 产 业 发 展 方 面 支 出 。 奖 励 资 金在 管 理 、 使 用 方 面 是 否 存 在 问 题 。资 金 绩 效 ： 奖 励 资 金 按 方 案 使 用 情 况 ， 绩 效 目 标 完 成 情况 。 县 级 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 ： 获 奖 县 当 年 用 于 粮 食 生 产 、流 通 方 面 的 财 政 支 出 金 额 较 上 年 是 否 减 少 。 获 奖 县 当 年 用 于粮 食 生 产 、 流 通 方 面 的 财 政 支 出 占 县 级 财 政 总 支 出 的 比 重 较 上 年 是 否 下 降 。获 奖 县 耕 地 保 护 情 况 ： 获 奖 县 当 年 粮 食 作 物 耕 地 面 积 是否 较 上 年 减 少 。2、 超 级 产 粮 大 县 主 要 指 标 解 释资 金 管 理 ： 县 级 财 政 部 门 是 否 制 定 资 金 使 用 方 案 ， 明 确提 出 保 持 和 提 高 粮 食 综 合 生 产 、 仓 储 物 流 、 加 工 转 化 能 力 ，推 进 粮 食 危 仓 老 库 维 修 改 造 等 绩 效 目 标 ， 并 报 省 财 政 厅 备案 。 奖 励 资 金 支 持 粮 油 生 产 和 产 业 发 展 项 目 是 否 明 确 ， 管 理制 度 是 否 完 善 。资 金 使 用 ： 奖 励 资 金 是 否 全 额 用 于 扶 持 粮 油 生 产 和 提 高 5 粮 油 收 购 、 仓 储 、 物 流 、 加 工 能 力 等 方 面 支 出 ， 特 别 是 粮 食危 仓 老 库 维 修 补 助 支 出 。 奖 励 资 金 在 管 理 、 使 用 方 面 是 否 存在 问 题 。资 金 绩 效 ： 奖 励 资 金 按 方 案 使 用 情 况 ， 绩 效 目 标 完 成 情况 。 县 级 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 ： 获 奖 县 当 年 用 于 粮 食 生 产 、流 通 方 面 的 财 政 支 出 金 额 较 上 年 是 否 减 少 。 获 奖 县 当 年 用 于粮 食 生 产 、 流 通 方 面 的 财 政 支 出 占 县 级 财 政 总 支 出 的 比 重 较上 年 是 否 下 降 。获 奖 县 耕 地 保 护 情 况 ： 获 奖 县 当 年 粮 食 作 物 耕 地 面 积 是 否 较 上 年 减 少 。（ 三 ） 评 价 方 法 。 产 粮 大 县 奖 励 资 金 绩 效 评 价 采 用 定 性与 定 量 方 法 、 规 范 研 究 与 实 地 调 研 相 结 合 的 评 价 方 式 。 各 评价 阶 段 具 体 采 用 方 法 包 括 审 核 资 金 支 付 凭 证 、 检 查 资 金 使 用方 案 、 实 地 勘 查 核 实 项 目 投 产 后 效 果 以 及 专 家 访 谈 、 模 糊 综合 评 判 等 评 价 方 法 。三、评价结论情况总 体 看 ， 山 东 省 2016 年 产 粮 大 县 奖 励 资 金 在 资 金 管 理 、资 金 使 用 方 面 比 较 规 范 。 县 级 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 呈 增 长 趋势 ， 耕 地 保 护 较 好 。 经 综 合 评 价 ， 2016 年 常 规 产 粮 奖 励 资 金 6 评 价 得 分 为 91.01 分 ， 绩 效 等 级 为 优 ； 超 级 产 粮 大 县 得 分 为97.4 分 ， 绩 效 等 级 为 优 。 具 体 情 况 分 析 如 下 ：（ 一 ） 常 规 产 粮 大 县1、 资 金 管 理 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 19.37 分 。 一 是 资金 使 用 方 案 和 资 金 使 用 绩 效 目 标 方 面 。 获 奖 县 全 部 制 定 了 资金 使 用 方 案 并 报 省 财 政 厅 备 案 ， 在 使 用 方 案 中 明 确 规 定 了 奖励 资 金 使 用 的 指 导 思 想 、 使 用 原 则 、 适 用 范 围 及 安 排 重 点 、资 金 安 排 、 绩 效 目 标 等 内 容 。 63 个 获 奖 县 资 金 使 用 方 案 绩 效目 标 十 分 明 确 ， 其 他 33 个 获 奖 县 对 奖 励 资 金 仅 提 出 了 宏 观性 的 绩 效 目 标 。 二 是 资 金 监 管 方 面 。 获 奖 县 均 制 定 了 资 金 监 管 办 法 ， 都 不 存 在 违 规 购 买 、 更 新 小 汽 车 ， 新 建 办 公 楼 、 培训 中 心 ， 用 于 “ 政 绩 工 程 ” 、 “ 形 象 工 程 ” 等 问 题 ， 在 监 管制 度 执 行 方 面 较 好 。2、 资 金 使 用 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 18.43 分 。 一 是资 金 分 配 方 面 。 96 个 获 奖 县 中 ， 20 个 县 将 常 规 产 粮 大 县 奖励 资 金 100%投 入 到 粮 油 生 产 方 面 支 出 。 奖 励 资 金 在 粮 食 生产 、 仓 储 、 流 通 方 面 的 支 出 主 要 包 括 粮 食 生 产 补 贴 发 放 、 小型 农 田 水 利 设 施 建 设 、 农 村 道 路 基 础 建 设 、 农 业 保 险 补 贴 、农 业 技 术 推 广 、 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 、 病 虫 害 防 治 等 与 粮 食生 产 流 通 有 关 的 方 面 ， 各 获 奖 县 资 金 使 用 符 合 规 定 。 但 在 管 7 理 上 ， 个 别 县 未 提 供 详 细 的 资 金 使 用 明 细 和 支 付 凭 证 。 二 是资 金 使 用 方 面 。 所 有 获 奖 县 自 评 报 告 均 明 确 表 示 无 “ 被 媒 体曝 光 或 被 有 关 领 导 批 示 并 查 实 ” 问 题 。奖 励 资 金 投 向 情 况 表用 于 粮 油 生 产 方 面 支 出占 奖 励 资 金 比 例 个 数 个 数 比 例 获 奖 资 金 金 额（ 万 元 ） 金 额 比 例合 计 96 100.00% 165430 100.00%100% 20 20.83% 33117 20.02% 60-99.9% 16 16.67% 27571 16.67%30-60% 16 16.67% 26802 16.20%30%以 下 44 45.83% 77940 47.11%3、 资 金 绩 效 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 13.34 分 。 一 是 执行 资 金 方 案 情 况 方 面 。 75 个 县 资 金 使 用 情 况 与 资 金 使 用 方 案基 本 一 致 ， 21 个 县 存 在 不 足 。 比 如 有 的 县 资 金 使 用 方 案 中 没有 明 确 资 金 使 用 方 案 的 执 行 情 况 ， 有 的 县 报 送 资 料 不 够 齐 全等 ， 造 成 不 同 程 度 的 减 分 。 二 是 绩 效 目 标 完 成 情 况 方 面 。 各获 奖 县 在 粮 食 生 产 、 仓 储 流 通 领 域 投 入 不 断 加 大 ， 但 有 个 别县 在 绩 效 评 价 基 础 工 作 方 面 不 够 完 善 。 如 有 的 县 没 有 针 对 项目 的 绩 效 目 标 完 成 情 况 进 行 自 评 ， 有 的 没 有 制 定 详 细 的 绩 效 目 标 ， 有 的 自 评 报 告 没 有 关 于 项 目 效 果 的 内 容 。 造 成 一 定 程度 的 减 分 。4、 县 级 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分19.87 分 。 96 个 获 奖 县 当 年 用 于 粮 食 生 产 、 流 通 方 面 的 财 政 8 支 出 金 额 比 上 年 均 未 减 少 。 82 个 获 奖 县 2016 粮 食 生 产 、 流通 方 面 的 财 政 支 出 占 县 级 财 政 支 出 比 例 相 对 于 2015 年 未 减少 。 青 岛 胶 州 市 、 枣 庄 台 儿 庄 区 、 烟 台 栖 霞 市 、 菏 泽 鄄 城 县4 个 县 比 例 有 所 下 降 ， 但 下 降 幅 度 均 在 0.04%之 内 。 10 个 县上 报 相 关 证 明 材 料 不 完 整 或 者 报 告 中 只 说 明 未 减 少 但 未 详细 列 示 两 年 的 数 字 对 比 情 况 。现 场 抽 查 24 县 2015 年 与 2016 年 粮 油 生 产 流 通 支 出 情 况 统 计 表金 额 单 位 ： 万 元 市 县 2015 年 粮油 支 出 总数 2015 年 财 政总 支 出 2015 年 粮油 支 出 占财 政 总 支出 比 例 2016 年 粮油 支 出 总数 2016 年 财 政总 支 出 2016 年 粮油 支 出 占财 政 总 支出 比 例 增 加 比例 增 加 金额合 计 53,932 12,891,701 - 68,556 14,007,973 - - 14,624青 岛 即 墨 市 455 1,148,887 0.04% 1,294 1,294,772 0.10% 0.06% 839青 岛 平 度 市 7,260 498,088 1.45% 8,320 568,764 1.46% 0.01% 1060青 岛 莱 西 市 692 722,572 0.10% 2,322 826,830 0.28% 0.19% 1630青 岛 胶 州 市 1,561 929,001 0.17% 1,703 1,047,902 0.16% -0.01% 142青 岛 黄 岛 区 1,390 2,493,193 0.06% 1,734 2,736,196 0.06% 0.01% 344东 营 广 饶 县 3,659 515,282 0.71% 3,668 499,072 0.74% 0.03% 9济 宁 任 城 区 13,900 565,700 2.46% 15,600 624,000 2.50% 0.04% 1700济 宁 微 山 县 291 403,916 0.07% 977 420,176 0.23% 0.16% 686 济 宁 鱼 台 县 2,658 204,976 1.30% 4,939 246,657 2.00% 0.71% 2281济 宁 嘉 祥 县 2,601 302,396 0.86% 3,004 341,366 0.88% 0.02% 403济 宁 汶 上 县 320 209,105 0.15% 830 233,467 0.36% 0.20% 510济 宁 梁 山 县 4,158 277,200 1.50% 4,710 303,871 1.55% 0.05% 552济 宁 曲 阜 市 0 413,000 0.00% 0 435,300 0.00% 0.00% 0济 宁 兖 州 区 362 483,914 0.07% 398 506,035 0.08% 0.00% 36 9 市 县 2015 年 粮油 支 出 总数 2015 年 财 政总 支 出 2015 年 粮油 支 出 占财 政 总 支出 比 例 2016 年 粮油 支 出 总数 2016 年 财 政总 支 出 2016 年 粮油 支 出 占财 政 总 支出 比 例 增 加 比例 增 加 金额济 宁 邹 城 市 1,169 697,551 0.17% 1,438 787,604 0.18% 0.01% 269济 宁 泗 水 县 7,016 272,300 2.60% 7,571 280,569 2.70% 0.10% 555聊 城 东 昌 府 3,720 590,975 0.63% 4,587 627,380 0.73% 0.10% 867聊 城 临 清 市 155 317,421 0.05% 228 334,993 0.07% 0.02% 73聊 城 阳 谷 县 0 312,600 0.00% 0 326,652 0.00% 0.00% 0聊 城 茌 平 县 813 407,483 0.20% 1,737 381,956 0.45% 0.26% 924聊 城 东 阿 县 118 204,178 0.06% 230 190,838 0.12% 0.06% 112聊 城 高 唐 县 296 248,885 0.12% 444 269,199 0.16% 0.05% 148聊 城 莘 县 1,186 358,674 0.33% 1,912 378,115 0.51% 0.18% 726 聊 城 冠 县 152 314,404 0.05% 910 346,259 0.26% 0.21% 7585、 获 奖 县 粮 食 作 物 耕 地 保 护 情 况 方 面 。 分 值 20 分 ， 得分 20 分 。 95 个 县 自 评 报 告 中 列 示 粮 食 作 物 耕 地 面 积 均 未 减少 ， 济 宁 任 城 区 2016 年 重 新 划 分 了 新 的 行 政 区 域 ， 耕 地 面积 基 数 不 同 ， 数 据 不 具 有 可 比 性 。6、 常 规 产 粮 大 县 奖 励 资 金 绩 效 综 合 评 价 结 论(1)各 获 奖 县 评 价 等 级 情 况评 价 平 均 得 分 为 91.01 分 ， 评 价 等 级 为 优 秀 。 各 获 奖 县 综 合 得 分 最 低 为 77 分 ， 最 高 为 99 分 ， 评 价 等 级 优 秀 、 良 好的 分 别 是 71 个 和 25 个 ， 占 获 奖 县 总 数 的 比 例 分 别 是 73.96%和 26.04%。 96 个 县 排 名 前 三 的 是 青 岛 市 的 莱 西 市 、 临 沂 市河 东 区 、 滨 州 市 无 棣 县 ， 排 名 最 后 的 是 潍 坊 市 坊 子 区 。 10 评 价 等 级 分 布 情 况 表评 价 等 级 获 奖 县 个 数 比 例优 秀 71 73.96%良 好 25 26.04%较 差 0 0合 计 96 100%(2)项 目 平 均 得 分 情 况五 个 一 级 评 价 指 标 中 ， 资 金 管 理 、 资 金 使 用 、 资 金 绩 效 、县 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 、 耕 地 保 护 四 个 指 标 得 分 率 均 达 到90%以 上 ， 但 资 金 绩 效 指 标 得 分 13.34 分 ， 得 分 率 66.7%， 尚 有 很 大 提 升 空 间 ， 应 引 起 下 一 步 产 粮 大 县 绩 效 评 价 工 作 的 重视 。 既 要 制 定 切 实 可 行 的 绩 效 目 标 ， 又 应 根 据 绩 效 目 标 进 行评 价 ， 最 后 合 理 运 用 评 价 结 果 ， 以 提 高 项 目 绩 效 。一 级 指 标 得 分 情 况 表一 级 指 标 设 置 分 值 得 分 得 分 率资 金 管 理 20 19.37 96.85%资 金 使 用 20 18.43 92.15% 资 金 绩 效 20 13.34 66.70县 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 20 19.87 99.35%耕 地 保 护 20 20 100%合 计 100 91.01 100% 11 (3)市 平 均 得 分 情 况根 据 现 场 抽 查 和 非 现 场 资 料 审 核 情 况 ， 对 96 个 县 及 16个 市 分 别 进 行 综 合 打 分 。 13 个 市 得 分 超 过 90 分 ， 评 价 等 级优 秀 ； 3 个 市 得 分 在 80 至 90 之 间 ， 评 价 等 级 良 好 。 16 个 市排 名 前 三 的 是 威 海 市 、 日 照 市 、 临 沂 市 ， 排 名 最 后 的 是 济 南市 。 16 个 市 平 均 得 分 情 况 表 序 号 市 90-100 85-89 80-84 70-79 总 个 数 平 均 分- 合 计 71 15 7 3 96 91.011 威 海 3 3 94.002 日 照 2 2 93.503 临 沂 7 1 1 9 93.334 滨 州 4 2 6 93.175 青 岛 5 5 93.006 聊 城 8 8 92.137 德 州 9 2 11 92.098 东 营 1 1 92.00 9 枣 庄 3 1 4 92.0010 泰 安 4 1 5 91.8011 淄 博 2 1 3 91.6712 济 宁 7 2 1 10 90.9013 菏 泽 6 2 1 9 90.5614 烟 台 2 2 1 5 87.0015 潍 坊 6 1 2 1 10 86.8016 济 南 2 1 1 1 5 86.60（ 二 ） 超 级 产 粮 大 县 12 1、 资 金 管 理 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 19.40 分 。 5 个 超级 产 粮 大 县 均 制 定 了 资 金 使 用 方 案 ， 明 确 提 出 “ 保 持 和 提 高粮 食 综 合 生 产 、 仓 储 物 流 、 加 工 转 化 能 力 ， 推 进 粮 食 危 仓 老库 维 修 改 造 ” 的 绩 效 目 标 ， 明 确 支 持 粮 油 生 产 和 产 业 发 展 项目 。 资 金 管 理 制 度 较 为 完 善 。2、 资 金 使 用 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 为 20 分 ， 获 奖 县将 超 级 产 粮 大 县 奖 励 资 金 全 额 用 于 扶 持 粮 油 生 产 和 提 高 粮油 收 购 、 仓 储 、 物 流 、 加 工 能 力 等 方 面 ， 未 出 现 使 用 问 题 。3、 资 金 绩 效 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 为 18 分 。 资 金 按方 案 使 用 情 况 方 面 ： 5 个 获 奖 县 全 部 按 照 方 案 进 行 资 金 安 排 。 项 目 绩 效 目 标 完 成 情 况 方 面 ： 获 奖 县 自 评 报 告 对 项 目 绩 效 情况 涉 及 的 内 容 较 为 充 实 ， 但 对 具 体 项 目 绩 效 评 价 工 作 开 展 深入 程 度 还 有 提 升 空 间 ， 造 成 一 定 程 度 的 减 分 。4、 县 级 财 政 在 粮 食 方 面 支 出 方 面 。 分 值 20 分 ， 得 分 20分 。 4 个 获 奖 县 在 粮 油 生 产 流 通 方 面 支 出 及 支 出 占 财 政 总 支出 的 比 例 都 呈 上 升 趋 势 ， 陵 城 区 的 粮 油 生 产 流 通 方 面 支 出 及支 出 占 财 政 总 支 出 的 比 例 与 上 年 持 平 。5、 获 奖 县 粮 食 作 物 耕 地 保 护 情 况 方 面 。 分 值 20 分 ， 得分 20 分 。 与 2015 年 相 比 ， 2016 年 耕 地 面 积 均 没 有 减 少 。 13 6、 超 级 产 粮 大 县 奖 励 资 金 绩 效 综 合 评 价 结 论综 合 得 分 为 97.40 分 ， 评 价 等 级 为 优 秀 。 各 获 奖 县 最 高为 99 分 ， 最 低 分 96 分 ， 评 价 等 级 均 为 优 秀 。超 级 产 粮 大 县 得 分 表序号 获 奖 县 资 金使 用方 案 资 金管 理制 度 资 金使 用方 向 资 金使 用规 范 方 案执 行情 况 目 标完 成情 况 粮 食 支出 金 额变 化 粮 食 支出 比 例变 化 耕 地保 护 总 分1 齐 河 县 10 10 10 10 10 9 10 10 20 992 平 度 市 10 10 10 10 10 8 10 10 20 983 陵 城 区 9 10 10 10 10 8 10 10 20 974 郓 城 县 9 10 10 10 10 8 10 10 20 975 曹 县 9 10 10 10 10 7 10 10 20 96平 均 9.4 10 10 10 10 8 10 10 20 97.4最 高 分 10 10 10 10 10 9 10 10 20 99最 低 分 9 10 10 10 10 7 10 10 20 96四、意见建议（ 一 ） 进 一 步 加 强 项 目 绩 效 评 价 管 理 工 作 。 中 央 财 政 产粮 大 县 奖 励 资 金 的 绩 效 评 价 工 作 ， 占 下 一 年 中 央 财 政 资 金 因素 法 分 配 权 重 的 2%， 因 此 产 粮 大 县 的 绩 效 评 价 工 作 十 分 重要 。 但 在 实 际 工 作 中 ， 部 分 县 对 绩 效 评 价 工 作 重 视 不 够 ， 容 易 出 现 “ 重 资 金 拨 付 ， 轻 绩 效 管 理 ” 的 情 况 。 因 此 ， 建 议 市县 级 财 政 和 业 务 主 管 部 门 要 进 一 步 健 全 和 完 善 绩 效 评 价 管理 制 度 ， 加 强 绩 效 评 价 管 理 工 作 ， 以 具 体 项 目 为 抓 手 ， 切 实将 产 粮 大 县 资 金 绩 效 评 价 工 作 落 到 实 处 ， 促 进 财 政 资 金 使 用 14 绩 效 不 断 提 升 。（ 二 ） 统 一 评 价 指 标 计 算 口 径 。 全 省 产 粮 大 县 在 绩 效 评价 工 作 中 ， 对 具 体 绩 效 评 价 指 标 的 把 握 理 解 有 所 差 异 ， 造 成各 县 自 评 报 告 中 具 体 得 分 口 径 不 一 致 的 情 况 。 每 年 都 需 要 第三 方 绩 效 评 价 机 构 进 行 纠 正 并 补 充 材 料 。 因 此 ， 建 议 县 级 财政 部 门 根 据 省 级 财 政 部 门 统 一 的 指 标 解 释 ， 进 行 资 料 整 理 和报 告 撰 写 ， 市 级 财 政 部 门 负 责 审 核 县 级 绩 效 评 价 报 告 ， 促 进产 粮 大 县 绩 效 评 价 指 标 计 算 更 客 观 、 评 价 结 果 更 准 确 地 反 映各 县 奖 励 资 金 的 使 用 、 管 理 及 绩 效 情 况 。（ 三 ） 共 同 努 力 实 现 绩 效 评 价 工 作 目 标 。 绩 效 评 价 工 作 是 检 验 资 金 使 用 效 益 的 有 效 手 段 ， 也 是 加 强 资 金 管 理 的 关 键环 节 。 建 议 各 级 财 政 部 门 和 业 务 主 管 加 强 有 效 配 合 ， 从 资 金分 配 拨 付 的 源 头 开 始 ， 紧 紧 围 绕 “ 提 高 资 金 使 用 绩 效 ” 的 理念 ， 综 合 考 虑 财 政 资 金 类 型 、 资 金 管 理 办 法 要 求 ， 具 体 项 目的 认 定 等 因 素 ， 设 立 绩 效 指 标 体 系 和 绩 效 目 标 ， 促 进 资 金 使用 整 个 过 程 符 合 资 金 管 理 办 法 的 规 定 和 绩 效 管 理 的 要 求 ， 确保 财 政 资 金 使 用 效 率 的 提 高 。