2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目支出绩效评价报告.pdf

上海市财政支出绩效评价工作报告项目名称： 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目主管部门：中共上海市委组织部项目单位：上海市党建服务中心委托单位：中共上海市委组织部评价机构：瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）上海分所 2018年 6月 20 上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 2 目录摘要 . 4 前言 . 9 一、项目基本情况 . 9 （一）项目概况 . 9 1.立项背景及目的 . 9 2.项目立项依据 . 12 3.预算资金来源及使用情况 . 13 4.项目实施情况 . 13 5.项目组织及管理 . 16 （二）项目绩效目标 . 19 1.项目总体目标 . 19 2.项目具体绩效目标 . 20 二、绩效评价工作情况 . 21 （一）绩效评价目的 . 21 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 21 （三）绩效评价原则、评价方法 . 22 （四）数据采集方法及过程 . 22 （五）绩效评价实施过程 . 23 （六）绩效评价的局限性 . 23 三、评价结论及绩效分析 . 24 （一）评价结论 . 24 （二）具体绩效分析 . 25 四、主要经验做法、存在的问题和建议 . 36 （一）主要经验及做法 . 36 上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 3 （二）存在的问题 . 38 （三）建议和改进措施 . 39 上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 4 摘要为加强上海市党建服务中心财政支出管理，提高财政资金使用效益，瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）上海分所受中共上海市委组织部委托，对上海市党建服务中心（以下简称“ 党建中心 ”） 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）财政支出的绩效进行评价。本项目预算总金额 197.50万元，截止到 2017年 12月 31日，本项目实际支出资金 197.00万元，预算执行率为 99.75%。本次绩效评价最终评分结果为 91.13分，评价等级为“ 优 ”。一、概述根据中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代教育工作的意见（中办发 200718号）“从 2007年下半年开始，在试点的基础上，在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育工作。”的工作要求和中共上海市委办公厅关于本市开展党员干部现代远程教育工作的实施意见（沪委办发 2008 1号）提出的“ 根据城乡一体化的发展趋势，结合本市推进学习型社会建设任务，面向基层党员干部，惠及全体群众，在各区县的村和居民区全面开展党员干部现代远程教育工作。充分整合现有各类远程教育资源，全面加强农村和城市社区基层党的建设，高标准、高水平地建立健全党员干部现代远程教育网络体系。”的工作目标，上海市党员干部现代远程教育网络体系自 2007 年开始建设和试运行，逐步建立完善，基本形成了覆盖全市乡镇（街道）、村（居民区）的党员干部现代远程教育网络体系，本项目建设基本达到了“ 党员作用充分发挥、干部能力不断增强、群众整体素质上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 5 不断提高、基层组织得到加强 ” 的建设目标要求。现代远程教育网络体系建成后，加强对网络体系的日常建设和运维工作管理成为党员干部现代远程网络体系建设的主要内容之一。上海市党员干部现代远程教育网络体系采用“四网合一”模式搭建，依托上海开放大学承建的上海教育资源库，整合了上海开放大学的互联网平台、上海电信公司的 IPTV平台、上海东方有限公司的有线电视平台和上海电信天翼视讯的移动平台，实现“一套节目、四网播出”，通过四个子平台沟通输送教学资源，采用先进的信息化手段支持党组织集体收看、高速点播和海量储存、在线互动学习、移动学习和在线统计，实现了平台共享和资源共享。本项目通过对党员干部远程教育四个子平台的日常维护、故障排除等工作的实施，确保平台系统的安全、稳定、正常运行，为党员干部远程教育工作的正常开展提供技术保障。本项目由党建中心通过政府采购，委托上海开放大学为项目总包方，与上海电信、东方有线和天翼视讯等公司分别签订运维合同，共同完成党员干部现代远程教育网络体系的运维工作。二、评价结论与绩效分析 1、项目决策方面：项目与中共上海市委办公厅关于本市开展党员干部现代远程教育工作的实施意见提出的 “面向基层党员干部，惠及全体群众，在各区县的村和居民区全面开展党员干部现代远程教育工作。着眼于全面提高广大基层党员干部和群众的整体素质，全面加强农村和城市社区基层党的建设，高标准、高水平地建立健全党员干部现代远程教育网络体系。” 的工作目标高度适应；按照中央和本市相关文件精神立项依据充分 ; 获得上海市经济信息化委关于市委组织部 2017年度信息化项目项目支出预算的审核意见立项批复，事前经过必要的集体上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 6 决策，项目立项过程规范；项目绩效目标准确反映了项目核心内容，围绕远程教育网络体系运维涵盖了各类考核指标，绩效目标合理可行。 2、项目管理方面：预算执行率为 99.75%，项目的预算执行情况良好；项目申报立项预算细化到 6个运维子项目的构成明细，项目预算编制合理；建立了上海市党建服务中心财务资金申请、使用的规定、并依据中共上海市委组织部财务管理规定对本项目经费进行严格管理，资金管理制度建立健全；采用国库直拨方式，资金拨付具备完整的审批程序和手续，资金支出符合预算批复及合同约定的用途，未发生截留、挤占、挪用、虚列支出的情况，资金使用合规；项目管理制度、业务管理规范健全；依据上海市经济和信息化委员会的立项批复和市财政的预算批复，通过市政府采购中心进行单一来源采购，项目采购流程合规。但也发现：项目存在实际运维期限和合同约定服务时限不匹配的情况；部分合同中存在无签订日期、缺少项目管理小组人员情况表附件、缺少相关费用结算与日常运维和验收结果相结合的供应商考核条款的情况，项目合同签订不够规范、合同条款约定不够细化。 3、项目绩效方面：远程教育网络学习平台运维工作、远教移动平台运维工作、远程教育网络体系资源数字化运维工作、直播课堂支持服务运维工作、电信电路服务专线运维工作和有线电路服务专线运维工作全部完成；按照相关故障响应处理要求，基本完成了维修和保障工作；各月运维台帐、例会纪要、月报统计数据、服务工单、客服记录、验收报告等业务资料真实完整；年度运维项目专家验收全部达标；远教平台访问人次和学习时长较上年各提升 38.63%和 45.52%，党员干部现代远程教育建设效果明显；数字化资源的源制作量较上年提升了 7.43%； 2017年上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 7 末全市活跃终端站点的数量为 7642个，较上年提升 5.93%；党员干部现代远程教育网络系统总体运行稳定、安全可靠；建立了行之有效的沟通协调机制，与各供应商保持有效沟通，推进项目有序实施；针对该运维项目建立了详细的长效管理制度、并不断丰富完善； 2017年末活跃终端站点只占全市已建成终端站点的 39.69%，活跃终端站点占比不高；项目单位未能对上年绩效评价报告提出的的建议进行有效结果应用；共计发放满意度调查问卷 221份，收回有效问卷 218份，汇总问卷得出受益者的综合满意度为 81.65%。三、主要经验做法 1逐步构建广覆盖、多渠道、全开放、可互动的党员教育平台，依托上海开放大学、上海电信、东方有线、上海基层党建网等，合作形成上海电信 IPTV、东方有线数字互动电视、互联网、远程教育 APP 等模式，构成四大学习平台，实现了“一套节目，四网播出”，基本覆盖了常用的各类信息化渠道，全市基层党员干部可以轻松利用这些载体进行学习，提升了党教学习的及时性和便捷性。 2运维服务商建立了一整套以客户为中心的企业价值体系，构架了一套高效的运维保障服务流程，为党教项目提供高速、高效、稳定且周到的服务。同时对网络运行时可能发生的网络故障，建立了一整套完整的应急响应机制与预案，对于出现故障的及时修复有案可查，以尽力减少用户的损失。全网络运营维护服务体系环环相扣，紧密合作。 3新开发一个党教资源管理后台系统和手机客户端，让党员教育资源的更新保障工作更加快速、高效。新客户端优化了整体页面视觉效果，新增了直播专栏，在视频观看页面新增了分享功能和视频评分功能及视频的云上传及云转码功能等，大大提升了用户通过手机客户端观看党员教育资源的体验。 4 通过制定节目上传管理办法和与上传相关单位协商节假日上传上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 8 机制等内部制度，特别是在国定长假期间确保课件上传准确无误取得显著效果。四、存在问题和建议 1、存在的问题：（ 1）合同签订日期晚于项目启动时间，合同约定服务期限与实际服务期限不一致的情况依然存在；部分合同条款不够细化，合同中未明确细化对服务商的考核及奖惩条款；（ 2） 2017年末本市各区活跃终端站点总计为 7642个，占全部终端站点数的 39.69%，纳入教管系统后台统计的站点比例不高；（ 3）项目单位未能对上年绩效评价报告提出的的建议进行有效结果应用，项目运维期限与合同期限不匹配的情况以及分包服务商的合同条款不够细化，缺少相关考核条款的情况未改善。 2、建议 : （ 1）及时启动政府采购程序，尽早确定中标供应商并与之签订合同，有效缩短政采流程时间跨度。适当延长合同中项目服务时间，使项目运维服务期限与合同约定服务期限保持一致；完善相应的合同要素及附件，合同条款中细化对服务供应商的诸如运维响应及时性、数字化资源数量和质量等内容的考核标准、奖惩措施，并将考核结果与服务费用挂钩；明确附件运维项目管理小组成员的资质、职务和工作内容等；（ 2）扩大终端站点纳入教管系统后台统计的比例，加大终端站点管理人员的管理培训力度，同时规范基层终端站点管理员岗位制度，在保证终端站点规范有效使用的同时，提升各站点学习情况的录入和报送，增强远教终端站点的统计力度。；（ 3）务实有效的根据实际情况采纳应用绩效评价结果并落实到位，切实维护绩效评价的严肃性和有效性；上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 9 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目绩效评价报告前言为加强财政预算支出管理，提高财政资金使用效益，发挥公共资金的引导和促进作用，确保上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）的有序进行。同时根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的规定，中共上海市委组织部委托瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）上海分所对上海市党建服务中心 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）财政支出的绩效进行评价。本次绩效评价目的是对党建服务中心 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）的进展情况、资金使用、制度建设及执行情况和取得的成效进行评价，总结经验，发现问题，提出改进的意见和建议。一、项目基本情况（一）项目概况 1.立项背景及目的 2007年 7月 4日中共中央印发了中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代教育工作的意见（中办发 200718 号） , 旨在提高广大农村党员干部和农民群众的整体素质，推进社会主义新农村建设。文件要求从 2007年下半年开始，在试点的基础上，在全国农村上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 10 普遍开展党员干部现代远程教育工作。力争到 2010年底，在全国基本建成农村党员干部现代教育网络体系。为把党员干部现代远程教育工作落到实处，以提高基层干部素质和保持党员队伍的先进性为重点，建立健全党员干部现代远程教育网络体系，按照中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见 (中办发 200718号）的要求，中共上海市委办公厅在 2008年 1月印发了中共上海市委办公厅关于本市开展党员干部现代远程教育工作的实施意见（沪委办发 2008 1号），提出了“ 根据城乡一体化的发展趋势，结合本市推进学习型社会建设任务，面向基层党员干部，惠及全体群众，在各区县的村和居民区全面开展党员干部现代远程教育工作。充分整合现有各类远程教育资源，采取体制内与市场化相结合的方式，着眼于全面提高广大基层党员干部和群众的整体素质，全面加强农村和城市社区基层党的建设，高标准、高水平地建立健全党员干部现代远程教育网络体系。”的工作目标。上海市党员干部现代远程教育网络体系自 2007年开始建设和试运行， 2007 年底前完成了市级前端播出平台、市级中心教学资源库等各项建设，并在金山等区县先期开展试点，基本建成覆盖试点区县的基层终端站点，而后在浦东、宝山、嘉定、松江和青浦等区选择部分乡镇（街道）开展试点工作，建设了基本覆盖试点乡镇（街道）的基层终端站点。 2008 年初，经总结试点工作经验，形成了符合上海实际的党员干部现代远程教育有效途径并在全市推开，基本形成了覆盖全市乡镇（街道）、村（居民区）的党员干部现代远程教育网络体系。 2009 年，通过进一步完善和巩固相关机制，利用已建终端站点，组织基层党员干部和群众参加学习培训。从 2007 年下半年到 2009 年底，本项目建设基本达到了“ 党员作用充分发挥、干部能力不断增强、群众整体素质不断提高、基层组织得到加强 ” 的建设目标要求。上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 11 上海市党员干部现代远程教育网络体系采用“四网合一”模式搭建，依托上海开放大学承建的上海教育资源库，整合了上海开放大学的互联网平台、上海电信公司的 IPTV平台、上海东方有限公司的有线电视平台和上海电信天翼视讯的移动平台，实现“一套节目、四网播出”，通过四个子平台沟通输送教学资源，采用先进的信息化手段支持党组织集体收看、高速点播和海量储存、在线互动学习、移动学习和在线统计，实现了平台共享和资源共享，降低了平台建设与运维成本，增强了现代远程教育网络体系的可靠性和互补性。本项目通过对党员干部远程教育四个子平台的日常维护、故障排除等工作的实施，确保平台系统的安全、稳定、正常运行，为党员干部远程教育工作的正常开展提供技术保障。本项目由党建中心通过政府采购程序委托上海开放大学（原上海远程教育集团）提供初期建设及每年的运维服务。项目实施后，经过多年的发展和完善，至 2017年末，全市已建成终端站点 19256个，基本实现了对街、镇、村、居的全覆盖和机关、国企、高校、中小学、医院、两新组织、园区、楼宇等总支以上单位的全覆盖。 2017 年开展 “ 十九大开幕会 ” 、 “ 十九大精神十九人讲 ” 、 “ 给 90后讲讲马克思 ” 、 “ 钟扬同志先进事迹报告会 ”等一系列针对党员干部的重要宣教活动，成为本市党员干部加强理论、业务和文化修养学习的主要平台。通过对播出节目的点击流量、安全防护等方面的 24小时不间断有人监控，本项目自 2008年以来系统运行基本稳定，未发生重大系统故障。通过在电信和东方有线的全网监管前端网络方插播专业布控系统、黑屏报警和三秒切换防范机制，有效保障了节目播出安全。移动和互联网平台具有检错、纠错能力，并具备完善的应急方案。独立的备份系统（包括通道）能有效防止主系统故障时对备份系统造成的影响。同时，系统运行过程中的各关键因素具有严格的监控和管理手段，直上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 12 播课堂系统的所有关键设备节点均采用主备路冗余设计，部分设备配置了断电直通功能，以确保直播时段的安全稳定运行。本项目 2017 年度预算批复 1,974,983.00 元，项目实际支出（合同价） 1,970,000.00元，其中：网络学习平台运维费 477,000.00元，远教移动平台运维价格 250,000.00元，远教网络体系数字化运维价格 427,000.00元，直播课堂支持服务费价格 100,000.00元，电信直播课堂电路服务价格 358,000.00 元，东方有线直播课堂电路服务价格 358,000.00元。 2017年项目预算执行率为 99.75%。该项目的实施，以提高基层干部素质和保持党员队伍的先进性为重点，围绕 “让党员干部受教育，让市民群众得实惠”的宗旨，在构建人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会框架下，大规模培训基层党员干部和群众，大幅度提高基层党员干部和群众的素质，为构建新时代中国特色社会主义，实现大范围、光领域的党建资源交流和共享，促进党建工作的持续开放与创新建设提供坚实的思想政治保证、人才保证和智力支持。对全面建设社会主义和谐社会有着重大的现实意义。 2. 项目立项依据（ 1）中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见 (中办发 200718号）；（ 2）中共上海市委办公厅关于本市开展党员干部现代远程教育工作的实施意见（沪委办发 2008 1号）；（ 3）印发关于加强农村党员干部现代远程教育终端站点管理和使用工作的意见的通知（组通字 2009 33号）；（ 4）中共中央组织部办公厅关于做好全国党员干部现代远程教育终端接收系统改版升级工作有关事项的通知（组厅字 201521号）上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 13 （ 5）上海市经济信息化委关于市委组织部 2017 年度信息化项目项目支出预算的审核意见（沪经信推 2016759号）。（ 6）关于在全市基层党组织书记中开展党员干部远程终端入户工作的通知（沪委组 2011发字 15号） 3.预算资金来源及使用情况 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）预算批复为 1,974,983.00元，类别为公共财政预算资金，由市财政局全额拨付。党建服务中心以单一来源采购方式，与上海开放大学签订合同总额 1,970,000.00元，内容包括：远教网络学习平台运维、远教移动平台运维、远教网络体系资源数字化运维、直播课堂支持服务、电信直播课堂电路服务和东方有线直播课堂电路服务等 6个子项，项目实际支出 1,970,000.00元，年度预算执行率为 99.75%。项目预算及使用情况如下表所示：表 1-1 2017年度远教网络体系建设项目（运维）预算资金使用情况表（单位：元）序号内容预算金额合同金额（同支出明细） 1 远程教育网络学习平台运维 481,983.00 477,000.00 2 远程教育移动平台运维 250,000.00 250,000.00 3 远程教育网络体系资源数字化运维 427,000.00 427,000.00 4 直播课堂支持服务 100,000.00 100,000.00 5 电信直播课堂电路服务 358,000.00 358,000.00 6 东方有线直播课堂电路服务 358,000.00 358,000.00 合计 1,974,983.00 1,970,000.00 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）预算与实际支出情况明细详见：附件一基础表 1-2。 4.项目实施情况（ 1）项目实施内容本项目由党建服务中心开具委托函，委托上海开放大学以代甲方上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 14 名义进行项目的管理工作，具体运维工作的实施由上海教育软件发展有限公司、上海电达信息技术有限公司、中国电信股份有限公司上海分公司、东方有线网络有限公司和天翼视讯传媒有限公司分别承担。根据合同约定， 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目基本维护服务的内容为：上海党员干部现代远程教育网络学习平台运维、上海党员远教移动平台运维、上海党员干部现代远程教育网络体系资源数字化运维、上海基层党建直播课堂支持服务和专线运维（电信、有线）五项运维内容。其主要功能为：提供上海资源库、全国资源库点播功能，提供远教直播频道、直播课堂的直播。运行环境为：互联网和移动网络。应用范围：面向基层的党内培训、党内教育、工作部署或政府序列或公益性培训。用户对象：上海全市 8万多基层党组织、 170多万共产党员。维护响应方式和要求：提供全天候（除法定工作日内的工作时间）热线电话支持服务。对于不能通过电话支持服务解决产品技术故障的服务请求，经与用户技术人员确认需要现场诊断、现场技术支持的情况下，在第一时间内派专业人员赴现场进行故障排除。维护文档资料要求：平台年底提供年度运维报告；每月提供资源新增目录表。服务期限： 2017年 1月 1日起，至 2017年 12月 31日。项目维护对象和具体实施内容如下表所示：表 1-2项目实施内容明细表维护对象内容明细服务内容硬件设备维护 DJWeb1zhuji 1台、 DJCache1主机 1台、 DJDB1主机 1台、 DJFile1主机 1台、 DJMCU 主机 1台、 DJjgWeb主机 1台、 DJdb主机 1台、 DJzjj主机 1台，共计 8台主机。故障排除、设备修复、配件支持产品软件维护操作系统： Linux、 Windows（版本号： RedHat AS4、 Win8）更新升级、安装调试、系统恢复数据库： MySQL（版本号： MySQL 4）中间件软件： Tomcat（版本号： Tomcat 5.0）网管软件： AP Manager（版本号： AP 上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 15 维护对象内容明细服务内容 Manager 9）安全软件： iptables（版本号： iptables 1.2 网络设备维护网络设备： IPTV和数字移动网络设备网络诊断、故障排除、参数设置、性能优化网络宽带：百兆网络业务应用系统维护远程教育网络学习平台修正错误、功能完善、扩展功能远程教育移动平台远程教育网络体系资源数字化直播课堂支持服务专线运维（电信、有线）日常运行管理以上所有软硬件和业务应用系统设备检查、系统日常巡检、客户端操作支持其他维护党建教育资源库维护资源压缩、审核、发布服务（ 2）项目完成情况 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目总体完成情况良好，其中： 1）远程教育网络学习平台运维工作由上海电达信息技术公司承担，根据合同约定基本完成了网络学习和党建统计平台的软件维护、硬件维护及平台运行监测。 2）远程教育移动平台运维工作由天翼视讯传媒有限公司承担，根据合同约定基本完成了直播过程中直播监看和平台线路保障、党教客户端及内容发布平台的日常运维保障、数据分析、视频平台存储、转码及分发，确保了平台稳定可靠运行。 3）远程教育网络体系资源数字化运维工作由上海教育软件发展有限公司承担，根据合同约定基本完成了网络学习平台的资源管理、发布及编目服务。 4）直播课堂支持服务运维工作由上海教育软件发展有限公司承担，根据合同约定基本完成了直播课堂技术保障、设备调试等工作。 5）专线运维（电信、有线）工作由中国电信股份有限公司上海分公司和东方有线网络有限公司承担。根据合同约定提供电路租用服务，中国电信股份有限公司上海分公司和东方有线网络有限公司分别提供了主备线路 2 个点 4 条 8M MSTP 的电路及分会场不超过 20 个点的 8M 上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 16 MSTP 电路为平台直播课堂使用，满足了远教体系 7*24 小时可用性要求。 5.项目组织及管理（ 1）项目实施部门及其职责中共上海市委组织部：作为项目主管单位，对项目的实施进行指导和监督。负责项目资金预算管理、资金拨付，项目的督办、以及对财政资金使用情况进行监督检查。上海市党建服务中心：作为项目单位负责制定工作方案并组织实施。包括制定计划、目标，开展政府采购，参加月度工作例会、对项目服务单位进行监督、指导，并对服务单位的运维实施情况进行验收。上海开放大学：作为项目具体实施单位，按照服务合同和子项目委托函的约定，负责具体项目的实施，对远程教育网络体系进行维护和管理，出具年度运维报告。与子项目服务单位进行沟通、协调，确保远教网络体系正常运转。上海教育软件发展有限公司、上海电达信息技术有限公司、中国电信股份有限公司上海分公司、东方有线网络有限公司和天翼视讯传媒有限公司作为子项目服务单位，按照合同约定，提供远程教育网络体系运维相关服务，保障远教网络体系安全、有效运作。（ 2）项目管理实施流程 1）项目组织管理流程本项目由党建中心向上海市委组织部提交立项申请，市委组织部审核后报上海市经济和信息化委员会批准立项，党建中心根据经信委的预算审核意见和市财政预算批复，通过上海市政府采购中心，以单一来源采购方式确定项目实施单位为上海开放大学并签订服务合同。同时，委托上海开放大学为总包方（代甲方），与上海教育软件发展上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 17 有限公司、上海电达信息技术有限公司、中国电信股份有限公司上海分公司、东方有线网络有限公司和天翼视讯传媒有限公司签订技术服务合同，共同实施远教网络体系运维工作。实现“一套节目、四网播出”，依托互联网子平台、 IPTV 子平台、数字电视子平台和移动子平台共同输送教学资源。上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目的组织管理流程图如下图所示：监督上报政府采购委托监督汇报合同委托图一项目组织管理流程图 2）资金拨付流程 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目预算资金为市级公共财政预算资金，列入市委组织部部门预算，由市财政局全额拨付。中共上海市委组织部（主管单位）中国电信上海公司教育软件发展公司电达信息技术公司东方有线网络公司徐汇区退休职工管理委员会上海市党建服务中心（项目实施单位）上海开放大学（总包方）天翼视讯传媒公司上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 18 本项目经市委组织部报上海市经济和信息化委员会批准立项后，根据经信委上海市经济信息化委关于市委组织部 2017年度信息化项目项目支出预算的审核意见（沪经信推 2016759号）的批复，由上海党建服务中心报市委组织部向上海市财政局申请项目预算。得到市财政局的项目预算批复后，市党建服务中心根据预算金额，委托市政府采购中心进行单一来源采购，确定上海开放大学为本项目实施单位，并签订服务合同。根据合同约定，上海开放大学向党建服务中心提交拨款申请，党建服务中心审核后通过财政平台向市财政提请付款，财政集中支付中心审核后以直接支付方式将项目资金拨付至上海开放大学，最后由开放大学按照合同约定，分别向各运维服务商进行付款。党建服务中心根据市财政局专项资金管理要求和上海市党建服务中心财务资金申请、使用的规定等相关制度，确保财政专项资金的规范使用、专款专用。上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目的资金拨付流程图如下图所示：图二项目资金拨付流程图（ 3）项目业务管理制度财政拨款预算申请上海市财政局上海开放大学上海教育软件发展有限公司、上海电达信息技术有限公司、中国电信股份有限公司上海分公司、东方有线网络有限公司、天翼视讯传媒有限公司合同付款上海市党建服务中心预算及用款申请中共上海市委组织部预算及用款审批预算批复请款上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 19 1）财务管理制度：中共上海市委组织部财务管理规定；上海市党建服务中心预算编制业务管理制度；上海市党建服务中心财务资金申请、使用的规定；上海市党建服务中心固定资产使用管理制度； 2）项目管理制度：上海党员干部现代远程教育建设项目管理制度；党教项目规范；站点安装以及运维流程；基层党建直播课堂工作规范（第三版）；上海远程教育呼叫中心服务规范共产党员电视栏目资源操作流程互联网资源上传流程上海市党建服务中心合同档案管理制度上海市党建服务中心合同管理办法（二）项目绩效目标绩效评价小组经调研论证，根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 201422 号）中对绩效目标内容的要求，结合指向明确、具体细化、合理可行的原则，将 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目的绩效目标归纳如下： 1、项目总体目标让党员干部受教育，让市民群众得实惠。根据中组部提出的党员教育要上电视、上手机、上互联网的“三上”要求，通过日常运行管理、以及对产品软硬件、网络设备和业务应用系统的维护，全面完成上海党员干部现代远程教育网络学习平台、上海党员远教移动平台、上海党员干部现代远程教育网络体系资源数字化、上海基层党建直播上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 20 课堂支持服务和专线（电信、有线）等五项运维服务工作，达到设备资产清除明晰、网络运行稳定有序、事件处理处置有方、安全措施有效到位、服务管理有章可循的要求和目标，为全市街、镇、村、居提供各类党组织的直播课程和互动教育，从而大幅提高基层党员干部和群众的素质和保持党员队伍的先进性，为构建新时代中国特色社会主义，实现大范围、广领域的党建资源交流和共享，为促进党建工作的持续开放与创新建设提供坚实的思想政治保证、人才保障和智力支持。 2、项目具体绩效目标本项目具体绩效目标设定如下：产出目标：（ 1）五项运维服务工作按照合同约定内容有效实施：具体考核：上海党员干部现代远程教育网络学习平台、上海党员远教移动平台、上海党员干部现代远程教育网络体系资源数字化、上海基层党建直播课堂支持服务和专线运维（电信、有线）五项运维内容的完成情况。（ 2）维护响应及时：考核故障发生或用户需要技术支持时，服务单位的应急反应情况和故障修复的及时性。包括提供全天候热线电话、现场诊断和现场技术支持。（ 3）维护文档资料完整：考核每月提供的资源新增目录表和年底提供年度运维报告等资料的完整性。（ 4）各类运维服务验收达标：考核各项运维服务年度验收达标情况。效果目标（ 1）远程教育平台访问人次和学习时长提升情况：考察远教平台年度学习总人次和总时长的提升情况。（ 2）数字化资源上传数量增长率：考察上传的数字化资源的年度增长情况。上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 21 （ 3）终端活跃站点增长率：考核市级平台、教学资源库和终端站点较上年的活跃度提升情况，。（ 4）系统运行稳定性：考察各个业务应用系统在使用过程中的可用性、稳定性、可靠性，以及系统的先进性、兼容性和可扩展性。（ 5）项目沟通有效性：建立定期工作例会制度和重要信息沟通及时有效。（ 6）绩效评价结果应用情况：考察项目主管部门对以前年度的绩效评价结果应用情况。（ 7）基层党建中心满意度达 90%以上：考察上海市各基层党建中心的党员群众对本项目实施结果的满意度情况。（ 8）长效管理与可持续发展：考察党建中心、开放大学及各运维服务商针对该运维项目是否建立了详细的项目管理制度、每月运维统计分析制度、总结汇报等长效管理体系，并根据项目发展的需要不断完善和建全。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的本次绩效评价目的，是对 2017年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目的完成情况、资金使用、体系建设及执行情况和取得的成效进行评价，总结经验，发现问题，提出改进的意见和建议，为今后党员干部现代远程教育网络体系建设（运维）项目提供可行性参考建议。本次绩效评价是依据关于印发的通知（沪财绩 201422 号）以及中共上海市委办公厅关于本市开展党员干部现代远程教育工作的实施意见（沪委办发 2008 1 号）等文件精神开展实施的。（二）绩效评价工作方案制定过程上海市党建服务中心 2017 年度上海党员干部现代远程教育网络体系建设项目（运维）绩效评价工作报告 22 绩效评价小组研读了项目相关文件，安排了调研、访谈。经绩效评价小组内部多次研讨后，拟定了工作方案、指标体系、问卷及访谈内容，并提交党建服务中心提出修改意见，绩效评价小组根据修改意见，作了相应调整，最终确定绩效评价指标体系、问卷及访谈内容。再按照指标体系的设计思路执行绩效评价全过程，最终撰写绩效评价报告。（三）绩效评价原则、评价方法本次绩效评价采用方法是指标评价法、资料分析法、社会调查法。绩效评价小组根据绩效评价的基本原理、原则和项目特点，结合绩效目标，按照“结果导向、过程控制”的原则，独立编制指标体系。该项目绩效评价指标体系包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容，主要围绕立项合理性、项目组织管理有效性、资金使用合规性等方面，客观分析项目的产出和效果。指标体系包括综合评价表和基础表两部分，综合评价表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位负责提供基础数据。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。综合评价表各指标的权重由绩效评价小组根据绩效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性产生、历年绩效指标的可对比性，对相关指标权重最后调整确定。该项目绩效评价指标体系、评价标准及得分详见附件二。（四）数据采集方法及过程本次绩效评价证据收集方法如下： 1、项目决策类指标通过访谈和相关文件收集； 2、项目管理类指标，特别是财务管理类指标，通过基