2017年广东省十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）省级财政资金绩效评价报告.pdf

2017年广东省十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）省级财政资金绩效评价报告评价机构：广东三胜管理顾问有限公司机构负责人：康小帼项目负责人：李韵 - 2 - 一、基本情况（一）资金背景“ 十三五 ” 是广东省建成教育强省和人力资源强省的关键时期，率先全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程，决定了教育必须走出一条治理体系和治理能力现代化、优质化、多样化、信息化和国际化 “ 五化一体 ” 的教育现代化之路。 2017 年是广东省实施广东省教育发展 “ 十三五 ”规划（ 2016-2020 年）的第二年，也是教育改革发展的深化之年。在省委省政府 “ 三个定位、两个率先 ” 总目标指引下，2017 年广东省教育厅（以下简称省教育厅）、广东省民族宗教事务委员会（以下简称省民宗委）围绕 2017 年十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）专题，继续推进：加大困难家庭学前教育投入；完善保障山区和农村边远地区学校教师工资福利待遇；资助省少数民族大学生上大学；省属公办高等职业院校全面实施生均拨款，省属公办高职院校生均拨款标准逐年提高；义务教育公用经费（含寄宿制学校）、义务教育城乡家庭经济困难学生资助等 7 项政策实施。（二）资金概况1.资金安排。2017 年省级财政累计投入第三件民生实事 “ 提高教育保障和发展水平 ” 2,244,940.69 万元，其中属于省政府工作报告重点工作督办的专项资金共 1,575,958.91 万元，涉及 2 个牵 - 3 - 头部门、 7 项工作任务。本次重点对列入省政府重点督办事项的工作任务及其涉及的资金实施绩效评价。省级财政预算安排分别对：学前教育困难家庭幼儿生活资助、义务教育公用经费（含寄宿制学校）、义务教育城乡家庭经济困难学生资助、山区和农村边远地区学校教师生活补助、省属高校生均定额拨款、少数民族大学生资助等 7 项任务给予支持，资金下达与支出情况，详见表 1-1。表 1-1 资金安排情况表 1序号工作任务牵头部门发文文号安排金额（万元）发文时间1 资助学前教育困难家庭幼儿36.7万人 2。省教育厅粤财教 2016 400号 36,752.20 2016年 12月2 省以上财政分担城乡义务教育公用经费的比例提高到 50%以上；义务教育寄宿制公办学校公用经费资助从农村扩大到城市，资助标准从每生每年 200 元提高到250元 3。粤财教 2016 338号粤财教 2016 395号粤财教 2017 450号 1,069,900.00 2016年 11月2016年 12月2017年 12月粤财教 2016 398号 22,532.00 2016年 12月3 对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年 1000元、初中每生每年 1250 标准给予生活费资助，分别增值 100%、 67%4。粤财教 2016 402号 8,887.71 2016年 12月粤财教 2017 181号 9,394.00 2017年 6月4 将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每月人均不低于 900元 5。粤财教 2016 394号 229,322.00 2016年 12月1 数据来源：省教育厅提供的 2018 年省级财政重点绩效评价项目情况表（教育民生实事），各项资金文件等。2 以下简称 “ 学前教育困难家庭幼儿生活补助 ” 。3 以下简称 “ 义务教育公用经费（含寄宿制学校） ” 。4 以下简称 “ 义务教育城乡家庭经济困难学生补助 ” 。5 以下简称 “ 山区和农村边远地区学校教师生活补助 ” 。 - 4 - 序号工作任务牵头部门发文文号安排金额（万元）发文时间5 将省属公办高职院校的生均综合定额标准提高到每年 7000元 6。粤财预 2017 26号 185,121.00 2017年 2月6 对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间每生每年发放10000 元学费和生活费资助 7。省民宗委结转 2013 2016年节余资金 1,558.00粤财教 2016 372号 2,492.00 2016年 11月7 全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作 8。省教育厅粤财教 2017 53号 10,000.00 2017年 2月合计 1,575,958.91在项目安排资金方面，其中：义务教育公用经费（含寄宿制补贴）占比最高，达到 69.32%，用于少数民族大学生补贴资金占比最低，为 0.26%，详见图 1-1。图 1-1 各项目资金占比分布图6 以下简称 “ 省属高校生均定额拨款 ” 。7 以下简称 “ 少数民族大学生补助 ” 。8 以下简称 “ 助学贷款贴息 ” 。 - 5 - 在对各地区资金投入方面 9，粤东地区资金投入最高，为485,244.89 万元，占总资金投入的 35.49%，粤北地区资金投入最低，为 118,480.74 万元，占总资金投入的 8.67%，详见图1-2。图 1-2 省级财政资金区域分配图在对各地级市资金投入方面 10，茂名市资金投入最高，为141,058.15 万元，珠海市资金投入最低，为 13,120.55万元，详见图 1-3。 9 此处资金分配情况不含省属高职生均拨款和助学贷款贴息这两个项目的资金。10 此处资金分配情况不含省属高职生均拨款和助学贷款贴息这两个项目的资金。 - 6 - 图 1-3 各地市省级财政资金分配情况2.资金到位与支出情况。2016 年 11 月 -2017 年 12 月期间，省财政厅通过 13 份文件，覆盖 7 个专项，全额下达资金，资金到位率 100%。截至2017 年 12月 31 日， 2017 年广东省十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）资金平均支出率为 99.47%，各项目实际支出率情况见表 1-2。表 1-2 “ 提高教育保障和发展水平 ” 资金支出情况表序号工作任务年初安排金额（万元）占比（ %）实际支出 11（万元）实际支出率（ %）1 资助学前教育困难家庭幼儿 36.7万人。 36,752.20 2.33 36,752.20 100 11 数据来源： 2017 年各项工作任务的自评基础信息表， 2017 年省十件民生实事完成情况通报，省财厅提供的 2017 年第三件事支出通报表等。单位：万元 - 7 - 序号工作任务年初安排金额（万元）占比（ %）实际支出 11（万元）实际支出率（ %）2 省以上财政分担城乡义务教育公用经费的比例提高到 50%以上；义务教育寄宿制公办学校公用经费资助从农村扩大到城市，资助标准从每生每年 200 元提高到 250元。 1,092,432.00 69.32 1,092,432.00 1003 对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年 1000 元、初中每生每年 1250 标准给予生活费资助，分别增值 100%、 67%。 18,281.71 1.16 13,595.31 74.374 将山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到每月人均不低于 900元。 229,322.00 14.55 229,322.00 1005 将省属公办高职院校的生均综合定额标准提高到每年 7000 元。 185,121.00 11.75 185,121.00 1006 对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间每生每年发放 10000元学费和生活费资助。 4,050.00 12 0.26 3,812.00 94.127 全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作。 10,000.00 0.63 6,616.00 66.16合计 1,575,958.91 100 1,567,650.51 99.473.资金历年投入增长情况。经查阅 7 个专项政策印发时间，其中：学前教育困难家庭幼儿生活补助政策自 2011 年开始实施 13，其他六项均为 2013年之后开始实施的政策 14，本次对各类政策 2013-2017 年省级12 2017 年省财政安排广东省少数民族聚居区少数民族大学生资助资金 4,050 万元，其中结转 2013 2016 年节余资金 1,558 万元，实际下达 2,492 万元。 2017 年，该资助资金共资助广东省少数民族聚居区少数民族大学生3,812 人，共发放资金 3,812 万元。 13 从 2016 年开始，学前教育困难家庭幼儿生活补助的标准从每人每学年 300 元调整到每人每学年 1,000 元。14 各类政策实施时间说明：一是从 2013 年开始实施的政策有义务教育公用经费（含寄宿制学校）、山区和农村边远地区学校教师补助、少数民族大学生补助；二是从 2015 年开始实施的政策为省属高校生均定额拨款；三 - 8 - 资金投入数据作了统计，以反映广东省在教育发展方面的投入增长。具体见表 1-3，图 1-4。表 1-3 2013 年 -2017 年各类任务资金投入情况序号工作任务 2013年（万元） 2014年（万元） 2015年（万元） 2016年（万元） 2017年（万元）1 学前教育困难家庭幼儿生活补助 20,294.00 25,448.00 21,200.00 33,944.50 36,752.202 义务教育公用经费（含寄宿制学校） 801,766.00（寄宿制12,849.00） 972,883.00（寄宿制13,000.00） 914,243.00（寄宿制13,000.00） 1,117,824.00（寄宿制16,838.00） 1,092,432.00（寄宿制22,532.00）3 义务教育城乡家庭经济困难学生补助 - - - - 18,281.714 山区和农村边远地区学校教师生活补助 131,170.00 177,898.00 177,898.00 208,877.00 229,322.00 5 省属高校生均定额拨款 - - 72,669.50 131,590.92 185,121.006 少数民族大学生补助 1,230.00 2,054.00 3,360.00 5,000.00 2,492.00157 助学贷款贴息 - - - - 10,000.00合计 954,460.00 1,178,283.00 1,189,370.50 1,497,236.42 1,573,893.35 是义务教育城乡家庭经济困难学生补助和助学贷款贴息这两类政策均为 2017 年新增实施的政策。15 2017 年省财政安排广东省少数民族聚居区少数民族大学生资助资金 4,050 万元，其中结转 2013 2016 年节余资金 1,558 万元，实际下达 2,492 万元。 - 9 - 图 1-4 2013 年 -2017 年各类任务资金合计投入情况（三）绩效目标1.总体目标。到 2018 年，教育结构更加优化，教育服务体系更加健全，教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、教育治理水平位居全国前列，教育现代化取得重要进展，基本建成教育强省和人力资源强省。到 2020 年，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育现代化发展水平高，基本形成在国内有广泛认同度、在国际上有一定影响力的南方教育高地。2.阶段目标。2017 年广东省十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）阶段性目标见下表：单位：万元 - 10 - 序号工作任务阶段目标1 资助学前教育困难家庭幼儿 36.7万人。第一季度：下发学前教育困难家庭幼儿资助规范文件，分解目标任务，要求各地按标准安排资金预算。第二季度：督促各地按比例要求落实安排资金，对民生实事相关工作实施月报制度。第三季度：督促各地完成资助资金落实、拨付、发放等工作。第四季度：全面完成资助学前教育困难家庭幼儿 36.7 万人的年度目标任务。 2 2-1.省以上财政分担城乡义务教育公用经费的比例提高到 50%以上；第一季度：按照比例要求下达资金。第二、三、四季度：加强资金管理，指导督促各地各校按规定使用资金。2-2.义务教育寄宿制公办学校公用经费资助从农村扩大到城市，资助标准从每生每年 200 元提高到250元。第一季度：在省财政厅已提前下达资金的基础上，统计告知各市、县（市、区）资金下达情况，配合财政厅清算资金，指导各地编号年度资金使用计划。第二、三、四季度：加强资金管理和督查，指导督促各地各校按规定使用资金。3 对城乡义务教育家庭经济困难寄宿生，按小学每生每年 1000 元、初中每生每年 1250标准给予生活费资助，分别增值100%、 67%。第一季度：制订印发广东省学生家庭经济状况评估指导意见，规范困难学生认定工作，精准确定资助对象。第二季度：制订印发广东省义务教育家庭经济困难学生生活费资助资金管理办法，规范资助资金申请、审核、发放工作，督促各地按提标要求做好春季学期补助对象认定和资金发放工作。第三季度：督促各地做好秋季学期资助对象的认定和资金发放工作。第四季度：调研、督促各地资助政策落实情况，汇总各学生数据，确保全面完成按小学每生每年 1,000 元，初中每生每年1,250的标准给予生活资助的年度目标任务。4 将山区和农村边远地区学校教师生活资助标准提高到每月人均不低于 900元。第一季度：印发加快推进落实山区和农村边远地区学校教室生活资助工作的通知，明确提标要求：会同省财政厅下达 2017年省资助资金。第二季度：督促指导各地及时修订当地实施办法，安排有关资金。第三季度：督促各地按提高后的标准下发生活资助；对工作进展较慢地区进行督导检查。第四季度：加强对各地工作的督促指导，对工作进展仍缓慢地区进行督导检查、通报、约谈，确保全面完成资助标准提高到每月人均不低于 900元的年度目标任务。 - 11 - 序号工作任务阶段目标5 将省属公办高职院校的生均综合定额标准提高到每年 7000元。第一季度：按照每年 7,000元标准下达省直属高职院校生均定额拨款。第二、三、四季度：指导省直属高职院校按批复预算编制细化使用方案，管好用好提标资金。6 对少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间每生每年发放10000 元学费和生活费资助 16。第一、二季度：会同省教育厅指导有关地方和高等院校做好资助政策的宣传解释工作，推动广大少数民族学生知悉资助政策，按规定办理资助申请手续。第三季度：指导有关地方民族工作部门做好少数民族大学生资助申请受理工作，于 9月 25日前完成。第四季度：指导做好少数民族大学生资助申请审核、公示、登记造册、上报工作，于 10 月底钱完成；会同省教育厅审核确定资助名单，按规定进行公示、公布，督促有关地方民族工作部门根据资助名单与 12月 31日前向辖区内少数民族大学生足额发放没声每年 10,000元学费和生活费资助。7 全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作。第一季度：完成县（市、区）级生源地助学贷款基础条件准备工作。第二季度：全省所有县（市、区）政府、教育局和国家开发银行广东省分行分别完成第三方合作协议的签订工作，全面开展生源地助学贷款工作，完成生源地助学贷款业务培训。第三季度：完成生源地助学贷款政策宣传、业务申请办理，系统录入工作。第四季度：确定贷款规模、发放助学贷款、向银行拨付风险补偿金和助学贷款贴息资金。二、主要绩效（一）综合评价结论依据既定指标体系、评分标准结合项目单位自评、现场核查评价结果，从投入、过程、产出、效果四个方面，共 7 个二级指标进行综合评价，综合结论为：2017 年十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）项目整体推进情况良好。实现：学前教育困难家庭幼儿生 16 2017 年省财政安排广东省少数民族聚居区少数民族大学生资助资金 4,050 万元，其中结转 2013 2016 年节余资金 1,558 万元，实际下达 2,492 万元。 2017 年，该资助资金共资助广东省少数民族聚居区少数民族大学生3,812 人，共发放资金 3,812 万元。 - 12 - 活资助提标、义务教育公用经费、农村寄宿制学校生均住宿费资助提标、义务教育城乡家庭经济困难学生资助提标、山区和农村边远地区学校教师生活资助政策提标、省属高校生均定额拨款等均达到年度目标，完成对 3,812名少数民族地区少数民族大学生就读本专科期间按每生每年 10,000 元标准发放学费和生活费资助，全面开展普通高校本专科生和研究生生源地信用助学贷款工作，签订助学贷款合同 27,817 笔，贷款金额达2.17 亿元。综合评价得分： 83.3 分，绩效等级为 “ 良 ” 。（二）逐年加大教育经费投入，为教育事业发展提供保障截止 2017 年年底，广东省地方教育经费总投入 3,861.03亿元 17，比上年增长 14.65%，增幅比上年提升 4.15 个百分点，其中广东省省义务教育经费总投入增长率最高，同比增长18.39%。地方财政性教育经费（主要包括公共财政预算安排的教育经费，政府性基金预算安排的教育经费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）为2,879.31 亿元，比上年 2,487.58亿元，增加 391.73 亿元，增长 15.75%，增幅比上年提升 5.73 个百分点。 2015 年至 2017年，广东省持续保障教育财政投入，合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度。通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责17 数据来源：广东省 2017 年度教育经费统计快报。 - 13 - 任，建立健全教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度，提升教育经费保障，进一步促进教育水平的提高。图 2-1 2017 年广东省各级各类教育经费投入情况（三）标准提高，补助到位，乡村教师队伍进一步稳定为鼓励和吸引优秀人才到山区、农村边远地区从教，进一步完善保障山区和农村边远地区学校教师工资福利待遇的长效机制，根据有关县（市、区）农村学校在编在岗教职工数，结合当地公职人员待遇、财力状况等因素， 2017 年按关于2016 年山区和农村边远地区学校教师生活补助政策调整及资金清算的通知（粤财教 2016 31 号），按比例对经济欠发达地区 71 个县（市、区）安排补助资金。一是补助覆盖率 100%。 2017 年共有 336,463 名在编在岗教师享受教师生活补助，补助发放范围覆盖所有符合条件的人单位：亿元 - 14 - 员，实现补助覆盖率 100%。二是补助达标率 100%。 2017年补助标准为人均 900元 /月。2017 年省补助的 71 个县区全部落实省定补助标准，共有 33万农村教师享受人均 912元 /月的生活补助，最高获补达到 1750元 /月，超过省定的 900 元 /人 /月标准。三是山区、农村教师队伍进一步稳定。山区和农村边远地区学校教师生活补助政策的实施，一方面，鼓励和吸引了优秀人才到山区、农村边远地区长期从教、终身从教，稳定山区、农村边远地区骨干教师队伍。另一方面，加强了山区和农村边远地区教师队伍建设，促进广东省义务教育均衡优质发展，提高农村教师工资福利待遇保障水平，得到了广大教师的拥护。本次获取清远市清新区 2012 年至 2018 年 8 月期间，农村教师申请调到县城学校任教人数逐步下降数据，详见图 5。图 2-2 2012 年 -2018 年清远市清新区申请调到县城学校任教人数 - 15 - （四）提高资助标准，推动教育惠民工程迈上新台阶一是学前教育困难家庭幼儿生活资助提标。 2017 年广东继续加大对学前教育的建设投入，全省共有幼儿园 18,048 所，比 2016 年增加 4.39%，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共计占比 74.5%，在园幼儿达 441.41万人，学前教育毛入园率达109.08%。二是义务教育公用经费、农村寄宿制学校生均住宿费资助提标。 2017 年下达农村寄宿制学校公用经费资金 22,532万元，农村寄宿制学校生均公用经费资金涉及范围为广东省东西两翼、粤北山区及江门市的恩平市、开平市、台山市等 81 个县（市、区），惠及 907,995 名公办义务教育农村学校寄宿生，其中小学寄宿生 206,761 人，初中寄宿生 701,234 人。保障了农村寄宿制学校取消住宿费后学生宿舍正常运转支出，减轻了群众负担，群众满意度提高。给家庭经济困难寄宿学生带来极大帮助，改善了学生在校生活条件，使学生增强了学习信心，激励学生的学习积极性，为巩固 “ 普九 ” 成果奠定了良好基础。三是义务教育城乡家庭经济困难学生资助提标。 2017 年广东各级政府、教育部门继续统筹完善义务教育城乡家庭经济困难学生资助政策，落实全省各级各类教育建档立卡学生免费和生活费资助政策，将学前教育资助标准提高到小学每生每年 1,000 元、初中每生每年 1,250元。四是省属高校生均定额拨款等均达到年度目标。 2017 年广 - 16 - 东省高职院校年生均财政拨款水平已达到 16,897元，完成 2017年各省高职院校年生均财政拨款平均水平不低于 12,000 元的考核目标。省属高职院校在校生人数和资产规模稳定增加，2017 年省属高职院校固定资产规模达到 100.32 亿元，比 2016年增加 11.78%。此外， 2017 年各省属高职院校减少银行贷款2,050 万元，偿还贷款利息 1,111.56万元，学校财务风险进一步降低，保障学校顺利运行。三、存在问题在省委、省政府的高度重视下， 2017 年十件民生实事（第三件事：提高教育保障和发展水平）取得了较好的成效，但政策实施过程中还存在一些实际困难和需引起关注的问题，主要表现在：（一）困难学生资助等级还需进一步明确2016 年，省教育厅为积极推进精准资助政策，联合多个部门出台广东省教育厅广东省民政厅广东省财政厅广东省人力资源和社会保障厅关于广东省家庭经济困难学生认定工作指导意见（粤教助函 2017 49 号），其中第三章第十一条规定： “ 根据家庭经济困难学生贫困程度，设置特殊困难、比较困难、一般困难 3 个等级 ” 。但文件中对比较困难、一般困难的认定标准还缺少清晰界定