2017年广东中欧（中亚）班列运费补贴资金绩效评价报告.pdf

2017年广东中欧（中亚）班列运费补贴资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 皓 程 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 周 燕 青项 目 负 责 人 ： 周 燕 青 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景 。2013 年 9 月 和 10 月 ， 习 近 平 总 书 记 在 出 访 中 亚 和 东 南 亚 国家 期 间 ， 先 后 提 出 共 建 “ 丝 绸 之 路 经 济 带 ” 和 “ 21世 纪 海 上 丝 绸之 路 ” 的 重 大 倡 议 ,“ 源 于 中 国 ， 属 于 世 界 ” 的 “ 一 带 一 路 ” 倡议 ， 蕴 藏 历 史 沉 淀 的 千 年 智 慧 ， 是 时 代 需 要 的 “ 世 纪 工 程 ” ,为深 入 贯 彻 落 实 国 家 “ 一 带 一 路 ” 建 设 战 略 部 署 ， 省 商 务 厅 相 关 负责 人 表 示 ， 2013 年 12 月 东 莞 石 龙 中 亚 班 列 开 通 ， 2016 年 4 月 14日 东 莞 石 龙 中 欧 班 列 开 通 ； 2016 年 8 月 28 日 广 州 大 朗 中 欧 班 列开 通 。 2016 年 4 月 以 来 ,随 着 中 欧 、 中 亚 的 开 通 ， 相 关 部 门 签 署 广东 省 中 欧 、 中 亚 班 列 扶 持 政 策 框 架 协 议 ， 制 定 实 施 广 东 中 欧班 列 运 费 补 贴 资 金 实 施 细 则 ， 统 筹 中 欧 班 列 的 市 场 运 作 ， 发 挥省 财 政 补 贴 的 杠 杆 作 用 ， 以 提 升 我 省 铁 路 国 际 运 输 的 货 源 集 聚 能力 ， 促 进 中 欧 班 列 稳 定 运 行 和 发 展 。 广 东 省 财 政 厅 于 2015 年 出台 财 政 补 贴 政 策 的 基 础 上 ， 设 立 中 欧 班 列 财 政 补 贴 专 项 资 金 ，2017 年 共 安 排 此 项 补 贴 资 金 8721.775万 元 ， 用 于 保 证 广 东 中 欧（ 中 亚 ） 班 列 正 常 运 营 工 作 。 （ 二 ） 资 金 补 贴 范 围 、 补 贴 标 准 及 用 途 。依 据 关 于 的 意 见 （ 粤财 工 函 2017 90 号 ） 、 广 东 省 口 岸 办 广 东 省 财 政 厅 关 于 印发 的 通 知 （ 粤 府 口 岸 函 2017 96 号 ） （ 以 下 简 称 “ 广 东 中 欧 班 列 运 费 补 贴 资 金 实 施 细则 ” ） 及 广 东 省 财 政 厅 关 于 下 达 2017 年 中 欧 班 列 补 贴 资 金 的通 知 （ 粤 财 工 2017 256 号 ） 的 规 定 ：1.补 贴 对 象 及 范 围 。补 贴 对 象 为 广 州 大 朗 广 物 物 流 中 心 、 石 龙 铁 路 国 际 集 装 箱 班列 的 运 营 方 。 本 办 法 所 列 的 补 贴 对 象 ， 为 具 有 独 立 法 人 资 格 、 在 工 商 注 册 、 依 法 纳 税 的 企 业 。 补 贴 范 围 为 广 州 市 始 发 经 莫 斯 科 等地 发 往 波 兰 的 中 欧 货 运 班 列 的 货 物 、 东 莞 市 始 发 经 莫 斯 科 等 地 发往 杜 伊 斯 堡 中 欧 货 运 班 列 的 货 物 及 东 莞 市 始 发 经 阿 拉 木 图 等 地发 往 塔 什 干 的 中 亚 货 运 班 列 的 货 物 。2.补 贴 标 准 。根 据 中 央 及 省 委 省 政 府 有 关 要 求 ， 中 欧 班 列 货 物 均 以 0.5美元 40尺 集 装 箱 公 里 为 货 运 价 的 计 算 依 据 ， 20 尺 集 装 箱 货 运价 按 照 40 尺 集 装 箱 减 半 计 算 。 按 照 省 市 1： 1 的 比 例 共 同 承 担 补贴 ， 2017 年 省 市 补 贴 标 准 不 超 过 货 运 价 的 50 ， 2018 年 省 市 补贴 标 准 不 超 过 货 运 价 的 40 ， 2019 年 省 市 补 贴 标 准 不 超 过 货 运 价 的 30 ， 2020 年 省 市 补 贴 标 准 不 超 过 货 运 价 的 20 。 3.资 金 用 途 。重 点 支 持 从 广 州 大 朗 站 始 发 ， 终 到 俄 罗 斯 及 其 他 欧 洲 国 家 的中 欧 班 列 ； 从 东 莞 石 龙 站 始 发 ， 终 到 俄 罗 斯 及 其 他 欧 洲 国 家 的 中欧 班 列 及 东 莞 石 龙 站 始 发 ， 终 到 中 亚 哈 萨 克 斯 坦 、 乌 兹 别 克 斯 坦 、吉 尔 吉 斯 坦 等 中 亚 五 国 的 中 亚 班 列 。（ 三 ） 资 金 安 排 情 况 。2017 年 广 东 中 欧 班 列 运 费 补 贴 资 金 共 安 排 8721.775 万 元 。评 价 基 准 日 为 2018 年 6 月 30日 。 表 1-1 广 东 中 欧 班 列 补 贴 资 金 安 排 表 单 位 ： 万 元序 号 地 市 项 目 计 划 金 额（ 粤 府 口 字 2017 38号 ） 往 年 结 存 地方 金 额 本 次 实 际下 达 金 额 备 注1 广 州 3,251.48 - 3,251.482 东 莞 5,470.30 3,321.78 2,148.52 根 据 东 财 函 2017 1187号 ， 结 余 资 金3321.775万 元一 并 统 筹 用 于推 动 中 欧 班 列开 行 工 作 。 3 合 计 8,721.78 3,321.78 5,400.00 表 1-2 2017 年 预 算 支 出 安 排 与 实 际 使 用 资 金 情 况 表地 区 预 算 支 出 安 排 （ 粤 财 工 2017 256号 ） 实 际 使 用 资 金 使 用 率 结 余广 州 3,251.48 2352.63245 72.36% 898.85东 莞 5,470.30 4074.4775 74.48% 1,395.82合 计 8,721.78 6427.10995 73.69% 2,294.67(四 ） 项 目 绩 效 目 标 。通 过 资 金 扶 持 ， 发 挥 财 政 补 贴 的 杠 杆 作 用 ， 提 升 大 朗 、 石 龙班 列 开 行 点 的 积 极 性 及 竞 争 力 ， 培 育 稳 定 的 货 源 市 场 ， 实 现 班 列常 态 化 运 行 ， 提 高 货 物 装 载 率 ， 推 动 班 列 做 大 做 强 。 争 取 通 过 4 年 的 时 间 ， 实 现 平 均 每 周 开 行 国 际 班 列 4 列 ； 到 2020 年 实 现 国际 班 列 全 年 集 装 箱 数 量 达 到 15552 标 箱 ， 平 均 每 年 增 长 率 达 到20%。 阶 段 性 目 标 ： 2017 年 平 均 每 周 开 行 2 列 国 际 班 列 ， 国 际 铁路 出 口 集 装 箱 达 到 9000TEU。二 、 主 要 绩 效依 据 现 场 评 价 结 论 ， 并 参 考 被 评 价 单 位 自 评 报 告 和 材 料 审 核结 果 ， 评 价 工 作 组 认 为 ， 2017 年 度 广 东 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 运 费 补助 资 金 的 使 用 ， 推 动 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 各 国 实 现 经 济 战 略 相 互 对接 ， 优 势 互 补 ， 彰 显 中 欧 班 列 “ 走 出 去 ” 与 “ 引 进 来 ” 的 持 续 双赢 ,促 进 广 东 开 放 型 经 济 的 发 展 ， 推 进 广 东 铁 路 国 际 物 流 基 地 建 设 ,降 低 贸 易 成 本 ， 提 高 我 省 出 口 货 物 的 积 极 性 ， 促 进 了 我 省 出口 贸 易 额 的 增 长 ,保 持 班 列 常 态 化 运 行 ， 一 定 程 度 上 促 进 广 东 省制 造 业 的 发 展 ,拓 展 我 省 新 的 物 流 通 道 ， 降 低 美 对 华 贸 易 战 的 不利 影 响 。 但 与 此 同 时 ， 补 贴 资 金 实 施 中 也 存 在 一 些 资 金 使 用 方 面的 问 题 有 待 解 决 。 综 合 衡 量 ， 2017 年 度 广 东 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 运费 补 贴 资 金 使 用 绩 效 的 评 价 得 分 为 80.52 分 ， 评 价 结 果 等 级 为“ 良 ” （ 详 见 附 件 1） 。据 广 东 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 运 营 方 提 供 数 据 显 示 ， 2017 年 班 列运 行 情 况 如 下 ：表 2-1 2017 年 广 东 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 运 行 情 况 统 计 表 项目 班 列 名称 1月 2 月 3月 4 月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 合 计班列数量 广 州 大朗 -中欧 班 列 1 3 4 5 4 4 5 4 6 3 4 2 45东 莞 石龙 -中欧 班 列 2 3 4 4 6 5 2 6 4 36东 莞 石龙 -中 亚 班 列 7 4 4 7 7 6 8 8 5 6 3 5 70合 计 8 7 8 14 14 14 17 18 16 11 13 11 151货运量（ TEU) 广 州 大朗 -中欧 班 列 92 122 284 460 364 410 464 380 574 300 394 200 4044东 莞 石龙 -中欧 班 列 156 190 358 342 534 464 164 530 348 3086 东 莞 石龙 -中亚 班 列 678 402 392 684 710 598 794 822 504 564 288 486 6922合 计 770 524 676 1300 1264 1366 1600 1737 1542 1028 1212 957 14052出口货物金 额（万美金 ） 广 州 大朗 -中欧 班 列 707 594 2077 3740 3235 2852 3260 2490 4434 2058 2807 1729 29983东 莞 石龙 -中欧 班 列 785 1520 2236 2015 3038 2330 1998 2878 2789 19589东 莞 石龙 -中亚 班 列 2206 2570 2006 1998 2638 2890 3206 2774 4328 2808 1864 2008 31296合 计 2913 3164 4083 6523 7393 7978 8481 8302 11092 6864 7549 6526 80868据 统 计 ， 2017 年 度 我 省 中 欧 班 列 发 运 174 列 ,发 送 集 装 箱15880TEU， 出 口 货 值 8.8868 亿 美 元 ,其 中 ， 广 州 大 朗 共 发 运 45列 ， 发 送 集 装 箱 4044TEU， 出 口 货 值 2.9983 亿 美 元 ； 东 莞 石 龙共 发 运 106 列 ， 发 送 集 装 箱 10008TEU， 出 口 货 值 5.0885 亿 美 元 ；深 圳 盐 田 共 发 运 23列 ， 发 送 集 装 箱 1828TEU， 出 口 货 值 0.8亿美 元 （ 深 圳 未 纳 入 财 政 资 金 补 贴 范 围 ） 。 “ 2017 年 度 广 东 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 省 级 运 费 补 贴 资 金 ” 项 目取 得 的 主 要 绩 效 如 下 ：（ 一 ） 推 动 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 各 国 实 现 经 济 战 略 相 互 对 接 ，优 势 互 补 ， 彰 显 中 欧 班 列 “ 走 出 去 ” 与 “ 引 进 来 ” 的 持 续 双 赢 。 中 共 广 东 省 第 十 二 届 四 次 会 议 强 调 ， 要 深 入 参 与 “ 一 带 一 路 ”建 设 ， 目 前 ， 中 欧 班 列 分 西 、 中 、 东 三 条 通 道 ， 广 州 大 朗 、 东 莞石 龙 开 通 的 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 ， 成 为 广 东 省 落 实 国 家 “ 一 带 一 路 ”倡 议 的 重 要 抓 手 和 着 力 点 。东 莞 石 龙 开 通 了 经 阿 拉 山 口 （ 或 霍 尔 果 斯 ） 出 境 ， 95 个 站 点的 西 部 通 道 ； 经 二 连 浩 特 出 境 ， 5 个 站 点 的 中 部 通 道 ； 经 满 洲 里（ 或 绥 芬 河 ） 出 境 ， 11 个 站 点 的 东 部 通 道 。 广 州 大 朗 开 通 了 由 东南 沿 海 经 满 洲 里 （ 或 绥 芬 河 ） 出 境 ， 5 个 站 点 的 东 部 通 道 。中 欧 班 列 货 物 运 输 从 最 初 的 小 商 品 和 电 子 产 品 为 主 逐 步 丰富 到 纺 织 品 、 汽 车 及 配 件 、 机 械 装 备 、 家 具 等 ;从 最 初 的 单 向 运 营 ， 到 现 在 的 双 向 运 营 ， 西 班 牙 红 酒 、 波 兰 牛 奶 、 保 加 利 亚 玫 瑰精 油 、 德 国 汽 车 等 ， 越 来 越 多 的 回 程 货 物 货 搭 上 了 中 欧 班 列 国 际列 车 ， 进 入 中 国 市 场 ， 丰 富 了 百 姓 的 生 活 需 求 。 中 欧 班 列 为 沿 途各 国 送 去 了 “ 中 国 制 造 ” 的 同 时 ， 也 帮 助 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家企 业 打 开 了 中 国 市 场 的 大 门 ， 为 班 列 的 常 态 化 开 行 提 供 重 要 的 货源 支 持 ， 为 中 欧 贸 易 未 来 发 展 营 造 出 更 为 广 阔 的 空 间 。 真 正 实 现了 与 各 国 间 互 联 互 通 ， 互 惠 互 利 。亚 欧 大 陆 间 蓬 勃 发 展 的 “ 钢 铁 驼 队 ” ， 愈 发 昭 示 着 “ 一 带 一路 ” 倡 议 的 强 大 吸 引 力 及 其 为 经 济 发 展 带 来 的 巨 大 动 能 ， 更 是 彰显 了 中 欧 班 列 “ 走 出 去 ” 与 “ 引 进 来 ” 的 持 续 双 赢 。 （ 二 ） 促 进 广 东 开 放 型 经 济 的 发 展 ， 推 进 广 东 铁 路 国 际 物 流基 地 建 设 。紧 紧 抓 住 国 家 “ 一 带 一 路 ” 倡 议 实 施 、 广 东 自 贸 试 验 区 、 粤港 澳 大 湾 区 建 设 等 重 大 机 遇 ， 通 过 中 欧 班 列 运 输 ， “ 中 国 制 造 ”优 质 轻 工 产 品 源 源 不 断 的 输 往 欧 洲 、 亚 洲 ， 让 欧 亚 民 众 分 享 中 国发 展 带 来 的 红 利 ， 造 福 铁 路 沿 线 各 国 人 民 ， 为 广 东 开 放 型 经 济 的发 展 作 出 了 贡 献 。2017 年 1-12 月 ， 由 东 莞 始 发 的 国 际 班 列 已 达 106 列 ， 出 口货 物 贸 易 总 额 5.0885 亿 美 元 ， 广 东 (石 龙 )铁 路 国 际 物 流 基 地 是 省 、 市 贯 彻 落 实 国 家 “ 一 带 一 路 ” 战 略 的 重 要 举 措 ， 是 连 接 “ 一带 一 路 ” 枢 纽 的 重 要 节 点 。 作 为 “ 一 带 一 路 ” 项 目 的 建 设 启 动 区 ，石 龙 一 直 积 极 配 合 省 、 市 开 展 相 关 工 作 ， 积 极 推 动 广 东 (石 龙 )铁路 国 际 物 流 基 地 建 设 ， 先 后 打 造 中 亚 班 列 、 中 欧 班 列 以 及 “ 中 韩快 线 ” 等 国 际 物 流 大 通 道 ， 水 路 货 运 (二 类 )口 岸 正 式 获 省 口 岸 办批 复 ， 连 同 已 启 用 的 铁 路 货 运 (一 类 )口 岸 ， 初 步 形 成 了 铁 路 、 水路 口 岸 对 外 开 放 格 局 ， 目 前 正 全 面 推 进 包 括 中 俄 贸 易 产 业 园 、 铁路 集 装 箱 办 理 站 工 程 、 粮 食 仓 储 等 系 列 项 目 建 设 。（ 三 ） 降 低 贸 易 成 本 ， 提 高 我 省 出 口 货 物 的 积 极 性 ， 促 进 了我 省 出 口 贸 易 额 的 增 长 。 为 加 强 粤 港 澳 大 湾 区 与 “ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 贸 易 运 输 联 通 ，广 东 省 人 民 政 府 口 岸 办 公 室 、 广 州 铁 路 （ 集 团 ） 公 司 、 广 东 省 广 物 控 股 集 团 有 限 公 司 等 单 位 8 月 28 日 联 合 在 广 州 签 署 了 广 东省 中 欧 、 中 亚 班 列 扶 持 政 策 框 架 协 议 ， 框 架 协 议 的 签 署 ， 标 志着 政 府 职 能 部 门 、 铁 路 运 输 单 位 与 班 列 运 营 方 在 中 欧 、 中 亚 班 列运 营 管 理 方 面 进 入 更 紧 密 合 作 阶 段 。一 是 有 省 财 政 补 助 资 金 和 铁 路 运 输 单 位 给 予 的 优 惠 ， 走 中 欧（ 中 亚 ） 班 列 会 减 低 企 业 的 贸 易 成 本 ， 从 而 增 加 企 业 利 润 。 中 欧班 列 运 费 是 空 运 的 五 分 之 一 ， 运 输 时 间 比 海 运 快 一 倍 的 属 性 ， 对于 一 些 时 间 要 求 不 太 高 而 又 希 望 尽 早 占 领 市 场 的 货 物 ， 可 以 走 中欧 班 列 来 降 低 物 流 费 用 ， 减 少 企 业 物 流 成 本 。二 是 开 展 “ 一 带 一 路 ” 宣 传 推 介 ， 让 更 多 的 企 业 了 解 和 选 择 中 欧 班 列 出 口 货 物 ， 消 费 市 场 拓 展 了 ， 出 口 需 求 也 会 增 长 ， 从 而带 动 了 我 省 出 口 贸 易 额 的 上 升 ， 也 提 高 了 我 省 出 口 货 物 的 积 极性 。 （ 四 ） 保 持 班 列 常 态 化 运 行 ， 一 定 程 度 上 促 进 广 东 省 制 造 业的 发 展 。广 州 、 东 莞 地 处 于 珠 三 角 腹 地 ， 在 出 口 铁 路 货 运 方 面 占 据 先天 的 区 位 优 势 ， 加 上 珠 三 角 拥 有 各 类 丰 富 的 出 口 货 源 。 根 据 进 出口 报 关 单 的 出 口 货 源 地 统 计 ， 2017 年 东 莞 货 源 约 占 25%， 佛 山 、顺 德 约 占 30%， 中 山 、 珠 海 约 占 20%， 其 他 地 区 约 占 25%。 2017年 东 莞 中 亚 班 列 出 口 货 物 类 别 比 例 为 ： 家 电 25%、 家 具 20%、 机 械 设 备 10%、 玩 具 10%、 汽 车 配 件 10%、 陶 瓷 10%、 其 他 15%； 东 莞 中 欧 班 列 出 口 货 物 类 别 比 例 为 ： 家 电 25%、 玩 具 20%、 通 讯 电子 20%、 家 具 建 材 10%、 其 他 25%。“ 一 带 一 路 ” 沿 线 国 家 中 大 部 分 国 家 的 工 业 化 水 平 低 于 中国 ， 面 临 着 工 业 化 发 展 的 巨 大 任 务 ， 因 此 ， 除 了 优 势 产 业 的 转 移外 ， 让 中 国 趋 于 过 剩 而 其 他 国 家 却 急 缺 的 质 优 价 廉 产 品 “ 走 出 去 ”成 为 中 国 参 与 “ 一 带 一 路 ” 产 能 合 作 的 又 一 重 大 目 标 ， 实 现 合 作双 方 供 需 互 补 、 各 施 所 长 、 各 尽 所 能 的 良 好 状 态 ， 一 定 程 度 上 促进 广 东 省 制 造 业 的 发 展 。（ 五 ） 拓 展 我 省 新 的 物 流 通 道 ， 降 低 美 对 华 贸 易 战 的 不 利 影响 。 中 美 建 交 以 来 ， 双 边 经 贸 关 系 不 断 发 展 ， 贸 易 和 投 资 等 合 作取 得 丰 硕 成 果 ， 实 现 了 优 势 互 补 、 互 利 共 赢 。 但 随 着 中 国 经 济 的快 速 发 展 ， 中 美 贸 易 摩 擦 不 断 ， 美 试 图 提 高 关 税 以 扭 转 逆 差 。中 国 之 所 以 成 为 美 国 的 剑 指 矛 头 对 象 ， 首 先 中 美 贸 易 长 期 以来 的 不 平 衡 ， 美 国 对 中 国 长 期 贸 易 逆 差 ； 其 次 ， 这 也 和 美 国 的 一贯 宽 以 待 己 严 于 律 人 的 作 风 有 关 。 美 国 进 口 的 中 国 商 品 占 中 国 制造 业 收 入 的 大 约 3%， 美 国 对 中 国 产 品 的 需 求 减 少 确 实 会 对 中 国 不利 ， 但 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 的 开 通 ， 为 我 国 外 贸 开 拓 了 新 的 市 场 ，同 时 也 降 低 了 美 对 华 贸 易 战 的 不 利 影 响 。广 东 中 欧 班 列 的 开 通 ， 一 是 秉 持 开 放 的 区 域 合 作 精 神 ， 致 力 于 维 护 全 球 自 由 贸 易 体 系 和 开 放 型 世 界 经 济 ； 二 是 促 进 经 济 要 素 有 序 自 由 流 动 、 资 源 高 效 配 置 和 市 场 深 度 融 合 ， 推 动 沿 线 各 国 实现 经 济 政 策 协 调 ， 开 展 更 大 范 围 、 更 高 水 平 、 更 深 层 次 的 区 域 合作 ， 共 同 打 造 开 放 、 包 容 、 均 衡 、 普 惠 的 区 域 经 济 合 作 架 构 ； 三是 符 合 国 际 社 会 的 根 本 利 益 ， 彰 显 人 类 社 会 共 同 理 想 和 美 好 追求 ， 是 国 际 合 作 以 及 全 球 治 理 新 模 式 的 积 极 探 索 ， 将 为 世 界 和 平发 展 增 添 新 的 正 能 量 。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 国 内 各 地 方 的 中 欧 班 列 运 费 补 贴 标 准 不 一 ， 广 东 省 中欧 班 列 运 费 补 贴 资 金 预 算 执 行 率 不 理 想 。2017 年 度 广 东 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 省 级 补 贴 资 金 预 安 排 的 的 额 度 为 8721.775 万 元 ， 实 际 使 用 是 6427.10995 万 元 ， 资 金 使 用 率为 73.69%， 运 费 补 贴 资 金 预 算 执 行 率 不 理 想 。 主 要 原 因 ：一 是 东 莞 石 龙 中 欧 班 列 因 为 一 季 度 补 贴 政 策 未 出 台 ， 补 贴 标准 低 ， 货 源 不 足 ， 处 于 无 运 营 状 态 ； 广 州 大 朗 中 欧 班 列 处 于 起 步阶 段 ， 运 营 经 验 尚 浅 ， 客 户 不 多 ， 开 班 频 次 低 。二 是 为 创 建 “ 沿 海 化 ” 的 内 陆 城 市 ， 部 分 内 地 地 方 政 府 对 进出 口 的 中 欧 班 列 均 给 予 了 高 额 的 补 贴 ， 甚 至 有 外 地 货 运 代 理 在 广州 、 东 莞 设 立 办 事 处 揽 货 ， 提 供 订 仓 、 货 运 代 理 等 相 关 服 务 ， 在给 予 中 欧 班 列 运 费 高 额 补 贴 外 ， 对 国 内 段 运 输 的 费 用 也 给 予 全 额补 贴 ， 导 致 广 东 货 源 流 失 严 重 ， 竞 争 激 烈 ， 甚 至 形 成 恶 性 竞 争 。 （ 二 ） 省 级 财 政 补 贴 资 金 文 件 下 达 后 ， 财 政 补 贴 资 金 未 及 时支 付 给 班 列 运 营 方 。广 东 省 财 政 厅 在 2017 年 10 月 11 日 下 达 中 欧 班 列 财 政 补 贴资 金 （ 见 关 于 下 达 2017 年 中 欧 班 列 补 贴 资 金 的 通 知 （ 粤 财工 2017 256号 ） ） ， 此 笔 补 贴 资 金 未 及 时 拨 付 到 班 列 运 营 方 。例 如 ： 运 营 方 大 顺 发 公 司 2017 年 11-12月 的 补 贴 资 金 在 2018 年4 月 30日 收 到 ； 中 外 运 公 司 2017 年 12 月 的 补 贴 资 金 分 别 在 2018年 5 月 8 日 、 2018 年 5 月 22 日 收 到 ； 时 间 间 隔 了 4 个 月 以 上 。主 要 原 因 ：一 是 广 州 中 欧 班 列 补 贴 资 金 的 审 批 流 程 耗 时 长 ， 例 如 ： 运 营 方 大 顺 发 公 司 申 请 资 金 补 贴 的 审 批 流 程 是 ： 材 料 提 交 广 物 物 流 白云 分 公 司 复 核 盖 章 广 物 物 流 集 团 审 核 盖 章 中 铁 集 广 州 分 公司 审 核 盖 章 广 铁 集 团 审 核 盖 章 交 省 口 岸 办 最 终 审 核 ， 再 以 电子 公 文 流 转 形 式 向 广 州 市 商 务 委 发 送 审 核 数 据 和 资 金 拨 付 数 据 。各 环 节 审 核 盖 章 耗 时 需 约 三 个 月 时 间 。二 是 广 州 中 欧 班 列 补 贴 资 金 的 拨 付 规 定 流 程 较 多 ： 例 如 ： 广州 市 商 务 委 业 务 职 能 处 室 根 据 省 业 务 主 管 部 门 确 认 的 材 料 或 数据 ， 按 照 补 助 标 准 ， 形 成 资 金 拨 付 方 案 （ 时 间 1 天 ） ； 资 金 拨 付方 案 经 处 务 会 议 讨 论 后 ， 呈 委 分 管 领 导 审 阅 （ 时 间 2-3天 ） ； 市 商 务 委 财 务 主 管 处 室 随 机 抽 取 委 内 资 金 评 审 小 组 成 员 ， 召 开 资 金 拨 付 方 案 评 审 工 作 会 议 （ 时 间 1-2天 ） ； 经 审 定 的 资 金 拨 付 方 案提 交 委 主 任 办 公 会 议 讨 论 ， 形 成 会 议 纪 要 （ 不 固 定 ， 约 7-10 天 ） ；拨 付 通 知 （ 时 间 1-2 天 ） ； 办 理 直 接 支 付 手 续 （ 时 间 1-2天 ） ；材 料 交 市 财 政 局 ， 待 拨 付 （ 时 间 2-3天 ） 。 这 一 环 节 耗 时 约 20天 。 从 补 贴 资 金 的 发 起 审 批 到 运 营 方 收 到 补 贴 资 金 的 整 个 流 程时 间 比 较 长 ， 影 响 了 营 运 方 的 资 金 周 转 ， 增 加 了 营 运 方 的 经 营 压力 。 四 、 改 进 建 议 （ 一 ） 进 一 步 明 确 省 与 地 方 关 于 中 欧 班 列 管 理 的 职 责 ， 形 成合 力 。根 据 省 政 府 关 于 研 究 推 动 中 欧 班 列 运 行 有 关 问 题 的 签 报 （ 201700156） 中 时 任 朱 小 丹 省 长 关 于 “ 要 深 入 研 究 解 决 广 东 出口 资 源 流 失 的 对 策 措 施 ” 的 批 示 精 神 ， 省 口 岸 办 会 同 东 莞 市 政 府提 出 了 成 立 中 欧 班 列 领 导 小 组 。 依 据 批 示 精 神 ， 省 口 岸 办 与 东 莞市 商 务 委 （ 局 ） 应 进 一 步 明 确 各 自 职 责 分 工 ， 形 成 合 力 ， 更 好 地推 动 中 欧 班 列 发 展 ， 对 新 的 运 输 通 道 进 行 开 发 和 探 索 ， 提 升 广 东省 国 际 影 响 力 ， 有 效 助 力 广 东 “ 形 成 全 面 开 放 新 格 局 ” 。 （ 二 ） 严 格 项 目 预 算 管 理 ， 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 。一 是 结 合 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 现 阶 段 的 需 求 及 特 点 ， 完 善 财 政资 金 项 目 预 算 ； 二 是 统 筹 协 调 ， 加 强 部 门 规 划 之 间 的 衔 接 配 合 ，减 小 预 算 与 执 行 之 间 的 差 距 。（ 三 ） 强 化 资 金 管 理 ， 加 快 行 政 审 批 效 率 。建 议 相 关 部 门 以 定 量 的 标 准 压 缩 审 批 时 限 ， 优 化 审 批 环 节 ，及 时 支 付 财 政 补 贴 资 金 ， 推 动 中 欧 班 列 正 常 化 运 营 ， 提 高 企 业 、贸 易 商 的 全 球 竞 争 力 ， 创 造 更 好 的 营 商 环 境 ， 保 持 我 省 经 济 和 外贸 持 续 增 长 的 动 力 和 活 力 。（ 四 ） 完 善 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 发 展 环 境 ， 规 范 市 场 竞 争 秩 序 。 一 是 建 议 我 省 积 极 向 上 级 反 映 反 映 ， 完 善 中 欧 班 列 发 展 环境 ， 建 立 完 善 的 市 场 价 格 竞 争 体 系 ， 维 护 正 常 的 市 场 秩 序 ， 规 范财 政 补 贴 政 策 ， 对 全 国 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 实 行 统 一 的 补 贴 标 准 ，对 超 出 补 贴 标 准 、 公 平 竞 争 造 成 损 害 、 为 自 身 利 益 浪 费 国 家 资 源的 行 为 进 行 惩 处 ， 为 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 提 供 良 好 的 发 展 环 境 。 二是 由 于 我 省 政 府 补 贴 实 施 较 晚 ， 市 场 开 拓 时 间 短 ， 建 议 继 续 采 取有 利 于 扶 持 广 东 中 欧 班 列 健 康 发 展 的 政 策 措 施 ， 缩 短 我 省 与 其 他省 市 中 欧 （ 中 亚 ） 班 列 差 距 ， 鼓 励 广 东 货 源 回 流 ， 促 进 我 省 外 经贸 稳 定 发 展 。 附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 1 广东中欧（中亚）班列运费补贴资金绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分 名 称(分值 ） 名 称(分值 ） 名 称(分值 ） 名 称(分值 ）投 入 (25) 项 目立 项(15) 论 证决 策(5) 立 项申 请(3) 反 映 当 地 申 报 的 项 目 是 否 符合 专 项 资 金 管 理 办 法 要 求 。 1、 有 年 度 资 金 用 款 计 划 （ 1）2、 有 上 报 资 金 申 请 文 件 ， 有 绩 效 目 标 （ 1）3、 资 金 分 配 均 匀 ， 分 配 计 划 和 过 程 完 善（ 0.5）4、 资 金 分 配 用 途 符 合 规 定 （ 0.5） 2.5科 学论 证(2) 反 映 论 证 是 否 明 确 、 合 理 、细 化 ， 是 否 经 过 了 科 学 决 策程 序 、 方 式 ， 同 时 合 乎 客 观实 际 。 1、 论 证 明 确 、 合 理 、 能 细 化 （ 1）2、 论 证 有 经 过 科 学 的 决 策 程 序 、 方 式 （ 1）其 他 情 况 酌 情 扣 分 1.5目 标设 置合 理性(5) 完 整性(2) 反 映 目 标 设 置 是 否 包 含 总 目标 和 阶 段 性 目 标 ， 预 期 提 供的 公 共 产 品 或 服 务 的 产 出 数量 、 质 量 、 成 本 、 预 期 达 到效 果 性 等 内 容 。 1、 有 总 目 标 和 阶 段 性 目 标 （ 1）2、 有 包 括 预 期 提 供 的 产 品 或 服 务 的 产 出数 量 、 质 量 、 成 本 内 容 （ 0.5）3、 达 到 预 期 效 果 性 的 （ 0.5） 其 他 情 况酌 情 扣 分 1.5科 学性(2) 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置 是 否明 确 ， 合 理 、 细 化 ， 绩 效 目标 是 否 与 资 金 或 项 目 属 性 特点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体 现 决策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观 实 际 。 1、 绩 效 目 标 设 置 明 确 ， 合 理 、 细 化 ,绩效 目 标 与 资 金 或 项 目 属 性 特 点 、 支 出 内容 相 关 （ 1）2、 根 据 实 际 需 求 ， 有 合 理 选 择 中 欧 班 列地 址 的 ,在 选 址 的 过 程 中 有 可 行 性 分 析的 （ 1） 其 他 情 况 酌 情 扣 分 1 合 理性(1) 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置 是 否量 化 、 是 否 包 括 可 衡 量 的 绩效 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判 断 目 标 设 置的 可 衡 量 性 ， 即 绩 效 目 标 设 置 是 否 有 数据 支 撑 、 是 否 有 可 衡 量 性 的 指 标 ， 据 此核 定 分 数 。 1保 障措 施(5) 保 障措 施(5) 反 映 资 金 管 理 及 项 目 或 方 案实 施 的 保 障 机 构 是 否 健 全 ，人 员 分 工 是 否 明 确 ， 责 任 是否 落 实 ； 资 金 管 理 办 法 、 项目 管 理 办 法 或 实 施 方 案 （ 计划 ） 等 制 度 是 否 健 全 、 规 范 ；工 作 进 度 计 划 、 预 算 安 排 是否 合 理 ， 投 入 是 否 有 保 障 。 1、 有 专 门 的 资 金 管 理 办 法 和 工 作 指 引的 ， （ 2）2、 有 专 门 的 项 目 管 理 制 度 和 对 专 职 人 员的 管 理 制 度 的 （ 2）3、 有 年 度 工 作 计 划 及 工 作 总 结 的 （ 1）其 他 情 况 酌 情 扣 分 4 资 金落 实(10) 资 金到 位(5) 资 金到 位率(5) 1.反 映 专 项 补 贴 资 金 的 到 位情 况 ， 包 括 到 位 比 比 率 及 到位 及 时 性 。2.及 时 到 位 资 金 与 应 到 位 资金 的 比 率 ， 用 以 反 映 和 考 核项 目 资 金 落 实 的 及 时 性 程度 。 1、 补 贴 资 金 到 位 率 没 有 达 到 100%， 且没 有 按 规 定 时 间 及 时 到 位 的 （ 3）2、 其 他 情 况 ， 在 按 满 分 乘 以 到 位 率 计 算得 分 的 基 础 上 ， 综 合 考 虑 未 全 额 到 位 、未 及 时 到 位 的 原 因 等 因 素 核 定 最 后 得分 。 5资 金分 配(5) 资 金分 配(5) 反 映 资 金 投 向 、 分 配 合 理 性 。 1、 资 金 分 配 合 理 （ 2） ， 有 按 分 配 标 准分 配 资 金 （ 1）2、 资 金 下 拨 履 行 符 合 报 批 手 续 （ 2）其 他 情 况 酌 情 扣 分 5过 程 (25) 资 金管 理(13) 资 金支 付(6) 资 金支 付(6) 反 映 专 项 补 助 资 金 的 实 际 支出 情 况 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额 度 *100*指 标权 重 ” 计 算 核 定 得 分 ， 同 时 综 合 考 虑 工作 进 度 ， 以 及 是 否 垫 资 或 履 行 支 付 手 续而 影 响 支 出 率 等 因 素 适 当 调 整 最 后 得分 。 其 他 情 况 酌 情 扣 分 3.42 支 出规 范性(7) 支 出规 范性(7) 反 映 预 算 执 行 的 规 范 性 ， 预算 调 整 是 否 履 行 报 批 手 续 ，是 否 按 进 度 支 付 资 金 ； 事 项支