2018 年度档案保护抢救经费绩效评价报告.pdf

上海市档案局（馆）财政支出绩效评价报告 项目名称： 2018年度 档案保护抢救经费 项目单位：上海市档案局（馆） 主管部门：上海市档案局（馆） 委托单位：上海市档案局（馆） 评价机构：上海立信佳诚东审会计师事务所有限公司 2019年 6月 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 目 录 报告摘要 . 1 （一）主要经验及做法 . 4 （二）存在的问题 . 5 （三）建议和改进举措 . 5 一、项目基本情况 . 6 （一）项目概况 . 6 1、项目立项的背景及目的 . 6 2、预算资金来源及使用情况 . 7 3、项目实施情况 . 8 （二）绩效目标 . 19 1、总目标 . 19 2、阶段性目标 . 20 二、绩效评价工作情况 . 20 （一）评价目的 . 20 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 21 （三）绩效评价原则、评价方法等 . 21 （四）数据采集方法及过程 . 22 （五）绩效评价实施过程 . 23 （六）绩效评价的局限性 . 24 三、评价结论及绩效分析 . 24 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 （一）评价结论 . 24 1、评价结果 . 24 2、主要绩效 . 25 （二）具体绩效分析 . 25 1、项目决策分析 . 25 2、项目管理分析 . 27 3、项目产出及结果分析 . 29 四、主要经验及做法、存在的问题及建议 . 31 （一）主要 经验及做法 . 31 （二）存在的问题 . 31 （三）建议和改进举措 . 32 附件： . 32 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 1 报告摘要 一、项目概况 （一）立项背景 档案馆是国家档案事业的主体，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方 面工作利用档案史料的中心。 上海市档案局（馆）馆藏档案 360.89万卷（件）， 档案案卷数为 327.53万，其中，建国前历史档案 140.59万卷。以件为单位保管的 档案数为 33.36万件（主要为 2010年中国上海世界博览会档案）。另有录音、录像、 影片档案 1.55万盘，照片档案 4210册，光盘 1.09万张，实物 1.83万件，资料 6.06 万册。档案数据库共有全文信息 1.42亿幅，照片档案 5.03万幅， 档案检索目录数 据 2600多万条。 包括诸多历史档案和建国后档案，内容涵盖政治、经济、文化等 各个方面，为了解上海建设发展提供了重要参考作用。这些档案数量多、时间跨 度大、类型各异，尤其是一大批珍贵档案，由于历史久远以及不断提高的利用率， 面临纸张破损、安全管理等问题，因此每年保证一定量的纸质档案、音像档案及 照片档案的保护抢救工作尤为重要。同时，随着信息技术的飞速发展，档案事业 已经进入了数字化时代。进行档案数字化一方面是适应网络、通讯和多媒体等信 息化建设的需要，另一方面也是档案馆功能在信息时代的延伸。 国家档案局长、 中央档案馆馆长杨冬权，在 2013年全国数字档案馆（室）推 进会上指出，我国数字档案馆（室）建设的目标是：用 15年左右的时间，建成以 数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系， 使各级各类档案管（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交， 对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的 互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用。开展档案数字化加工及 管理则是数字档案馆（室）建设的工作基础 。根据档案事业十三五规划，发挥市 档案馆在档案保护技术科研、实践方面 的优势，不断提升档案保护理论、实践水 平，努力在档案修裱、仿真复制、多载体档案保护等领域形成 3 4项核心技术， 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 2 服务本市及周边地区档案保护需求。 “十三五”时期，我国将进入全面建成小康社会决胜阶段，实现“两个一百 年”中第一个一百年的奋斗目标。创新、协调、绿色、开放、共享的理念将贯穿 国家和上海经济社会发展整个进程及各个方面，这为上海档案事业发展提供了更 广阔的空间和舞台。 新的发展环境给档案事业发展带来了新的机遇，同时也是档 案工作面临更多的挑战。 一方面档案保护抢救的需求，需要进一步使档案资源体 系和档案安全保护体系全面 覆盖到所有对国家和社会具有保存价值的档案，确保 档案长期安全稳定，馆藏档案需要保护，发现问题档案需要处理，另一方面档案 管理 信息化发展的需求，需要进一步加强档案信息资源的共建共享与互联互通， 努力实现以信息化为核心的档案管理现代化，方便利用者快速准确查阅档案数字 化全文，便于管理者保护档案原件保证档案实体安全。 根据十三五规划要求，至 2020年市档案局（馆）需要新增约 400万条文件目 录，馆藏档案全文数字化总量超过 2亿幅。到 “十三五 ” 末，在全市档案网站上 发布档案全文信息总数不少于 10万件。 为达成上海市档案事业发展“ 十三五”规划目标，上海市档案局（馆）设立 了 2018年度档案保护抢救经费项目。 （二）预算资金来源及使用情况 本项目为经常性项目。 项目资金由市档案局（馆）编入 2018年度预算计划报 上海市财政局，经人大会议审议批准，上海市财政局下达预算批复后，纳入当年 度预算支出计划，由上海市财政全额承担。本项目财政预算安排为 6,125,000.00 元，截至 2018年 12月 31日，实际财政支出为 6,050,047.12元。项目预算执行情况 见表 1。 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 3 表 1 2018年度档案保护抢救经费项目预算执行情况表 序号 预算构成内容 财 政预算金额（元） 实际支出金额（元） 预算执行率 1 档案 保护及科学实验 50,000.00 44,054.56 88.11% 2 档案 仿真复制 55,000.00 53,485.22 97.25% 3 档案抢救修复费 400,000.00 395,000.00 98.75% 4 档案修复抢救 65,000.00 65,000.00 100.00% 5 音像档案抢救 35,000.00 12,508.34 35.74% 6 库房 温湿度及空气 控制设备维护经费 120,000.00 120,000.00 100.00% 7 档案目录数据录入校对 经费 900,000.00 860,000.00 95.56% 8 档案全文数字化项目 4,500,000.00 4,499,999.00 100.00% 合 计 6,125,000.00 6,050,047.12 98.78% 二、绩效分析和评价情况 （一）绩效分析 通过实施“档案保护抢救经费项目”， 2018 年度完成 1000 万幅（ A4 规格） 档案原件的 全文 数字化加工； 完成约 75.2 万条 文件 级 目录 数据 的录入及校对工 作； 1.1万页重点档案的抢救修复；保证了局（馆）档案库房温度自控系统、库 房 加湿 与 去湿设备 及库房空气净化 设备 正常运转等 ， 实现馆藏档案的数字化利 用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用性， 改善特藏档案的保护环境、延长档案寿命的目标。 （二）评价结论 本次评分依据项目组研发的指标评价体系及评分标准，通过现场收集、问卷 调查和访谈获取的数据，项目组对 2018 年度档案保护抢救经费项目进行了独立 客观地评价，最终评分结果为 85.76 分，绩效评级为“良好 ”。各部分权重和得 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 4 分情况见下： 指标类别 权重 得分率 得分 项目决策类指标 10 100.00% 10.00 项目管理类指标 30 89.77% 26.93 项目绩效类指标 60 81.38% 48.83 总计 100 85.76% 85.76 三、主要经验及做法、存在的问题及建议 （一）主要经验及做法 1、以科研培训带动人才培养，提高档案保护技术水平 为进一步提高档案保护科学化水平，市档案局（馆）保护技术部与档案学会 共同承办召开了长三角区域国家重点档案保护创新发展研讨会，倡导整合资 源，构建合作交流、联合攻 关的平台；通过课题研究带动人才培养，提高工作水 平和技术水平。 为提高本市档案修复人员的理论水平和操作技能， 2018年 8月 20日 -24日， 保护技术部和人事处、培训中心在上海视觉艺术学院文物保护与修复学院联合举 办 了 全市档案系统修裱技术与实践培训班。 2、 好进馆档案质量检查，保障档案存放的安全 档案接收进馆是档案馆的法定职责，也是丰富馆藏资源的重要工作，为把好 进馆档案的质量关，今年市档案局（馆）对上海市民政局等 18家单位共 42,000 卷（件）档案在进馆前进行检查，发现问题及时处理。 为保障档案存放的安全，确保档案 库房温湿度、空气质量达到标准，市档案 局（馆）制定巡查制度，每天巡查温湿度自动控制系统，定期对电子温湿度探头 进行校正。定期对空调、去湿、空气净化等设备例行检查，做好维护保养工作， 确保机器正常运行。定期检查档案资料霉变、虫蛀状况，并对档案保存状况、库 房环境进行分析。做好佘山后库的保护工作。 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 5 （ 二）存在的问题 1、未对委派业务的服务质量进行评价 档案全文数字化加工子项目、馆藏档案文件级目录录入及校对子项目委托第 三方公司实施，但未对委派业务的业务质量进行评价。 2、档案数字化范围有待进一步扩大 通过发放调查问卷并进 行汇总分析后发现，部分档案使用者反映馆藏缩微档 案目前无法复制，需花费大量时间抄写后使用，且使用机器查阅时难以看清，反 映档案数字化范围有待进一步扩大。 （三）建议和改进举措 1、完善委派业务验收管理 建议完善对委派第三方的业务验收管理，按委派业务验收质量标准进行验 收， 并做好 完整的书面文字性 评价 报告 。 2、进一步扩大档案数字化范围，提升档案利用便捷性 建议进一步扩大档案数字化范围，将缩微胶卷纳入数字化计划，提升档案利 用的便捷性，更好的为广大档案利用者服务。 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 6 上海市档案局（馆） 2018年 度档案保护抢救经费 财政支出绩效评价报告 为强化绩效预算管理，提高预算精细化、科学化管理水平，合理配置公共资 源，发挥财政资金使用效益和引导作用，根据上海市预算绩效管理实施办法 （沪财绩 2014 22号）的要求，受上海市档案局（馆）（以下简称“市档案局 （馆）”）委托，上海立信佳诚东审会计师事务所有限公司对 2018年度档案保护抢 救经费项目实施绩效评价，评价时段为 2018年 1月 -12月。评价项目组通过制定科 学合理的绩效评价指标体系，从项目决策、项目管理、项目绩效和影响力等方面 对该项目做出综合的评价。通过采 集、分析基础财务数据、业务管理制度、档案 使用者及公众满意度等内容，对档案保护抢救经费进行深入的调查分析，总结成 绩与经验，探索潜在问题与不足，从而为今后的档案保护抢救经费的使用和管理 建言献策。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1、项目立项的背景及目的 档案馆是国家档案事业的主体，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方 面工作利用档案史料的中心 。 上海市档案局（馆）现有馆藏 360多万卷（件），包 括诸多历史档案和建国后档案，内容涵盖政治、经济、文化等各个方面，为了解 上海建设发展提供了重要参考作用。这些档案数量多、 时间跨度大、类型各异， 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 7 尤其是一大批珍贵档案，由于历史久远以及不断提高的利用率，面临纸张破损、 安全管理等问题， 因此每年保证一定量的纸质档案、音像档案及照片档案的保 护抢救工作尤为重要。同时，随着信息技术的飞速发展，档案事业已经进入了数 字化时代。进行档案数字化一方面是适应网络、通讯和多媒体等信息化建设的需 要，另一方面也是档案馆功能在信息时代的延伸。 国家档案局长、中央档案馆馆长杨冬权，在 2013年全国数字档案馆（室）推 进会上指出，我国数字档案馆（室）建设的目标是：用 15年左右的时间，建成以 数字资源为基础、安全管 理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系， 使各级各类档案 馆 （室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交， 对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的 互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用。开展档案数字化加工及 管理则是数字档案馆（室）建设的工作基础， 2014年，市档案局（馆）进行档案 数字化加工及管理的常规化工作。截至 2015年，全市各级国家综合档案馆馆藏案 卷级目录全部实现计算机检索，文件级机读目录总量达 5180.99万条，数字化档 案全文达 3.6亿幅，市和区县国 家综合档案馆档案数字化全文覆盖率普遍达到 60% 以上，根据十三五规划要求，至于 2020年市档案局（馆）需要新增约 400万条文 件目录，馆藏档案全文数字化总量超过 2亿幅，全市国家档案馆馆藏档案全文数 字化总量达到 8亿幅。到“十三五”末，在全市档案网站上发布档案全文信息总 数不少于 10万件。 为达成上海市档案事业发展“十三五”规划目标，上海市档案局（馆）设立 了 2018年度档案保护抢救经费项目。 2、预算资金来源及使用情况 本项目为经常性项目。 项目资金由市档案局（馆）编入 2018年度预算计划 报上海市财政局，经人大会议审 议批准，上海市财政局下达预算批复后，纳入当 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 8 年度预算支出计划，由上海市财政全额承担。 2017年 度 项目财政预算 安排 为 5,837,500.00元 ， 项目实际支出为 5,664,901.67元， 预算执行率 97.04%； 2016年 度 项目财政预算金额为 6,017,500.00， 项目实际支出为 5,784,342.27元，预算执行率 96.13%。 2018年度 项目财政预算安排为 6,125,000.00元。 2018年 8月 9日，经市档案局 （馆）保护技术部申请，财务办公室审核，局馆领导及相关负责人签字批准，“档 案抢救修复”子项目 调整为“档案抢救仿真复制设备” 购置 ，项目调整后预算金 额不变。 截至 2018年 12月 31日，实际财政支出为 6,050,047.12元。项目预算执行 情况见表 1。 表 1 2018年度档案保护抢救经费项目预算执行情况表 序号 预算构成内容 财政预算金额（元） 实际支出金额（元） 预算执行率 1 档案保护及科学实验 50,000.00 44,054.56 88.11% 2 档案仿真复制 55,000.00 53,485.22 97.25% 3 档案抢救修复费 400,000.00 395,000.00 98.75% 4 档案修复抢救 65,000.00 65,000.00 100.00% 5 音像档案抢救 35,000.00 12,508.34 35.74% 6 库房温湿度及空气控制 设备维护经费 120,000.00 120,000.00 100.00% 7 档案目录数据录入校对 经费 900,000.00 860,000.00 95.56% 8 档案全文数字化项目 4,500,000.00 4,499,999.00 100.00% 合 计 6,125,000.00 6,050,047.12 98.78% 3、项目实施情况 （ 1） “档案 保护及科学实验 ” 子项目 该项目主要用于对档案保护有关 的 科学技术进行研究，进一步 提升 档案保护 技术水平。 2018年 ， 市档案局（馆）保护技术部与闵行区档案馆合作，完成了共 同课题新型保温材料在档案库房环境管理的应用研究并通过评审。该课题通 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 9 过调查研究、理论分析和实验论证等方法，系统了解了二氧化硅气凝胶保温材料 研制发展的历史和现状，提出了档案馆库房应用二氧化硅气凝胶保温材料具体方 案、施工工艺和节能评价方法。此外 ，市档案局（馆）保护技术部与崇明区档案 馆共同研究的课题档案消毒技术的安全性适用性研究 也于 2018年 通过评审。 （ 2）“档案仿真复制” 子项目 该项目主要用于为市档案局（馆）举办的各项展览制作仿真复制品， 用于 展 示陈列用途。本年度 ， 为“中国共产党人的家风展”、“改革开放四十周年上海 家庭文化展”以及“不忘初心奋发图强 新中国工业档案文献展”等 制作了多 件 复制档案。 （ 3）“档案抢救修复费” 子项目 根据区域性国家重点档案保护中心建设与管理办法有关要求，为进一步 做好档案保护抢救工作，提升档案保护抢救的修裱复 制水平，档案保护技术部在 与财务等相关部门协商，经审批通过后将“档案抢救修复”经费调整为“档案抢 救仿真复制设备”购置经费。该项目主要用于购置档案保护和抢救修复的仪器设 备 。 2018年 该经费用于 购入档案保护抢救用途的扫描仪一台 ，该设备具备非接触 免拆功能，最大程度保护了精装本档案的实体安全，并解决了大幅面档案仿真复 制的问题。 （ 4） “档案修复抢救” 子项目 该项目主要为对 馆藏 档案进行 抢救 和 修复。 市档案局（馆）保护技术部 按照 精细化修复，整体性保护原则，对 馆藏重点档案破损情况进行调查，了解保护的 现状，分析破损的原因，制 定修复计划并撰写上海市国家重点档案保护现状分 析与趋势预测。 保护技术部于 2018年度完成的馆藏破损档案修复抢救工作主要 有 对酸化的报纸、损坏的地图、破旧的档案进行脱酸、修裱、补洞等修复工作。 全年共抢救破损档案 11,000页。 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 10 （ 4）“音像档案抢救” 子项目 该项目主要系为对各类馆藏音像档案进行数字化抢救和数据转换。 2018年， 保护技术部共 完成入库电子文件格式转换 5723次，馆藏音像档案 数字化抢救 300 多卷 （ 其中包括馆藏唱片档案 1卷 2张 、 馆藏盒式录音带档案 181卷 183盘 ）， 并对 音像档案抢救设备进行 了 维护 和 保 养。 （ 5）“库房温湿度及空气控制设备维护经费” 子项目 为保障档案存放的安全，使档案库房温湿度、空气质量达到标准， 市档案局 （馆） 分别 委托上海文试档案科技有限公司 、上海瑞日电子科技有限公司和上海 永健仪器设备有限公司 ， 定期对 温湿度自控系统、加湿 去湿 系统和 空气净化 系统 的 设备 定期 检查 ， 并进行 维护保养，确保 库房温湿度系统 正常运行。 同时， 市档 案局（馆） 保护技术部制定了巡查制度，每天巡查温湿度自动控制系统，定期对 电子温湿度探头进行校正。 （ 6） “档案目录数据录入校对经费”子项目 市档案局（馆） 委托上海光典信息发展有限公 司于 2018年度 完成 至少 80万条 建国后 馆藏档案文件级 机读 目录 及 2.5万条重点档案文件级目录数据的 录入 和校 对 工作 。录好 的条目经过校对和抽检，在确认已经达到馆方要求的正确率的情况 下，上传至市档案局（馆）数据库。文件级目录加工由上海市档案馆整理编目部 工作人员通过不低于 15%的抽检及部门副高职称人员不低于 5%的审核进行质量管 控。 根据上海光典信息发展有限公司著录月报统计数据， 该项目于 2018年 8月开 工 ，截止至 2019年 5月底，共完成 72.5万条文件级目录的录入和校对工作 ， 尚未 完成合同约定的工作量， 但该项目合 同 款项已 于 2018年 12月份支付。 具体项目完 成进度见表 2。 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 11 表 2 项目完成进度表 序号 档号 卷数 录入完成数量 数据库实有数 1 B143-2-1344 344 11686 5579 2 B168-5-1552 552 4569 42068 3 B357-0-1231 231 231 54757 4 K1-0-1197 197 197 36516 5 G161-0-15 5 5 40400 6 G169-0-162 62 62 11291 7 B172-8-11297 1297 5818 2654 8 B286-2-11385 1385 18451 470 9 S230-2-112116 6 333 773 10 B134-8-11141533 420 455 94823 11 B134-7-11633 1633 4621 8624 12 B242-4-797 1 35 85323 13 B302-2-1257 257 1 36797 14 A113-2-3106 5 5 18764 15 B50-7-92 1 1 65107 16 B184-1-37 1 2 26881 17 B168-5-1552 552 4569 78267 18 B168-5-5531210 658 6578 1706 19 B72-0-1494 494 494 220 20 B127-7-11000 1000 5311 5333 21 A33-2-11119 1119 400 7652 22 A52-2-11127 1127 1940 20233 23 A1-1-12724 3384 3384 47859 24 A23-2-11728 1995 1995 11308 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 12 序号 档号 卷数 录入完成数量 数据库实有数 25 B285-4-11487 2693 2693 74505 26 B298-2-11068 1945 1945 21291 27 B248-6-1749 2396 2396 2763 28 B168-5-5531210 6578 6578 17407 29 B23-6-5800 9093 9093 8167 30 B23-6-8011931 1131 9467 9467 31 B143-1-1349 349 4712 4712 32 B44-1-1232 232 9469 9469 33 B173-1-10281191 164 2596 2596 34 B51-1-124 24 249 249 35 A40-1-132 32 269 269 36 U137-1-21 1 1 1 37 U144-1-631640 10 10 10 38 U7-1-72 1 1 1 39 U20-3-2829 2 2 2 40 U18-1-12 1 1 1 41 U18-1-46 1 1 1 42 U18-1-51 1 1 1 43 U18-1-57 1 1 1 44 U18-1-218219 2 2 2 45 U18-1-301 1 1 1 46 U18-1-470 1 1 1 47 U18-1-576 1 1 1 48 U18-1-771 1 1 1 49 U214-1-874923 50 50 50 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 13 序号 档号 卷数 录入完成数量 数据库实有数 50 U214-1-10101039 30 30 30 51 U159-3-915930 16 16 16 52 U159-3-15911605 15 15 15 53 U159-3-54795493 15 15 15 54 U159-3-55095523 15 15 15 55 U226-1-301306 6 6 6 56 U243-1-1147 1 1 1 57 U243-1-1153 1 1 1 58 U243-1-1155 1 1 1 59 U315-1-1-3 1 3 3 60 U235-1-853 1 1 1 61 U235-1-865 1 1 1 62 U235-1-879880 2 2 2 63 U284-1-5 1 1 1 64 R33-1-400412 13 1040 1040 65 R8-1-114 14 120 120 66 R26-1-116 16 358 358 67 R5-1-111 11 229 229 68 B336-1-1397 397 3501 3501 69 A36-2-347796 450 17315 17315 70 A22-1-11073 1073 16826 16826 71 B141-1-194 94 1515 1515 72 B141-2-1100 100 2360 2360 73 B109-8-11387 1387 4748 4748 74 Q200-1-126 26 26 26 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 14 序号 档号 卷数 录入完成数量 数据库实有数 75 R3-1-142 42 1132 1132 76 R6-1-1123 123 1348 1348 77 R7-1-148 48 782 782 78 R17-1-1 1 97 97 79 A23-1-1547 547 16023 16023 80 A73-3-1141 141 1940 1940 81 A73-4-1190 190 1672 1672 82 A33-2-1803 803 16267 16267 83 R11-1-131 31 1015 1015 84 R12-1-127 27 425 425 85 R17-2-116 16 438 438 86 R20-1-128 28 317 317 87 R21-1-121 21 519 519 88 R24-1-1183 183 2882 2882 89 R57-1-133 33 792 792 90 Q421-1-141 41 1012 1012 91 Q325-1-15 5 5 5 92 B76-6-11716 1716 28435 28435 93 A76-3-1936 936 12815 12815 94 R1-1-1239 239 3303 3303 95 R1-2-11813 1813 9949 9949 96 B76-7-11636 1636 29412 29412 97 A1-5-1368 368 7217 7217 98 B168-5-1544 544 4489 4489 99 B168-5-5451210 666 6658 6658 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 15 序号 档号 卷数 录入完成数量 数据库实有数 100 A1-5-3692802 2434 39313 39313 101 B45-8-11412 1412 22391 22391 102 B23-8-1598 598 39144 39144 103 B218-2-559845 287 32 32 104 B219-1-396752 357 14 14 105 A112-1-1473 473 11 11 106 A112-1-1377 377 7 7 107 B112-12-192 92 1 1 108 B112-15-124 24 11 11 109 B139-1-72192 121 1 1 110 B139-1-1111 111 3 3 111 B144-2-216691 476 7 7 112 B155-1-213633 421 11 11 113 B157-1-596864 269 9 9 114 B162-1-278519 242 17 17 115 B163-3-4481054 607 13 13 116 B165-1-143289 147 17 17 117 B165-2-217516 300 64 64 118 B177-1-402433 32 2 2 119 B190-1-338642 305 21 21 120 B191-1-186302 117 6 6 121 B191-2-210325 116 17 17 122 B194-1-292418 127 13 13 123 B210-1-7611217 457 6 6 124 B212-1-201534 334 38 38 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 16 序号 档号 卷数 录入完成数量 数据库实有数 125 B218-1-1182 182 3 3 126 R1-3-471901 431 3358 3358 127 A33-2-8041133 330 10584 10584 128 B23-8-5992067 1469 60648 60648 129 B50-6-11000 1000 29105 29105 130 B123-12-11634 1634 32520 32520 131 B123-13-11419 1419 20863 20863 132 B168-5-12112511 1301 10667 10667 133 Q1-5-561596 36 771 771 134 B158-5-11500 1500 45285 45285 135 B158-6-11314 1314 33197 33197 136 B23-8-1433 433 27859 27859 137 C1-2-11100 1100 11172 11172 138 B23-5-9141969 1056 7705 7705 139 C31-3-170215 46 4498 4498 140 C31-5-71466 396 7632 7632 141 A1-6-11207 1207 25929 25929 142 U3、 A112、 B104、 B112 B134、 B139、 B144、 B146 B155、 B157、 B162、 B163 B165、 B172、 B177、 B190 B191、 B194、 B200、 B210 B212、 B218、 B219 B220、 B221 A1、 E0-E86、 U316 A113、 B154 - 1079 1079 合计 752003 752003 （ 7） “ 档案全文数字化项目” 子项目 市档案局（馆）委托上海市档案缩微技术中心（以下简称“缩微中心”）于 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 17 2018年度完成 1000万幅（参照 A4及以下幅 面为结算单位）档案资料数字化工作 （为了简化数量预算编制工作，每年度仅按照最常规的数字化工作 0.45元 /幅作 为单价基础，同期有其他单价的工作亦在开展中，以以前年度数字化项目的支出 金额作为基数倒轧出预计完成工作量），每幅单价 0.45元，合计 450.00万元。 2018年度，缩微中心实际完成 档案 数字化工作 61,357卷，折合成 A4幅面计 算约为 1000万幅，经费支出 450.00万元。 4、组织及管理 （ 1）项目组织情况 上海市档案局（馆）作为档案保护抢救经费的预算单位和主管部门，负责项 目整体实施过程管理和监管。通过 档案局（馆）办公室财务负责项目立项、预算 编制及报批、资金申请及划拨； 采购管理小组实行市场化公开招投标机制进行采 购监督与管理；项目具体业务工作由 整理编目部及保护技术部两个门负责落实， 主要工作流程简述如下 ： 档案全文数字化项目由 整理编目部负责 ，根据市档案局（馆）工作安排， 档 案数字化 工作由整理编目部负责落实，纸质档案 数字化加工由上海市档案缩微技 术中心（以下简称“ 缩微中心 ”） 承担。 缩微中心是经上海市机构编制委员会批 准，隶属于上海市档案局的处级事业单位。自 2002年开始，参与市档案局（馆） 馆藏档案的数字化建库工作，并 仅承接市档案局（馆）的数字化加工业务项目。 根据市档案局（馆）的实际情况及国家档案局管理的相关要求，市档案局（馆） 每年向市财政局提交关于上海市档案馆档案全文数字化项目申请退出政府采购 的函，并经市财政局教科文处确认 。档案数字化影像 质量 检验 当年度拟采用第 三方质检方式进行，但实际由 缩微中心 承担 并自检 ， 最终 由整理编目部 进行关联 校验 、 信息技术部 进行质量抽查 后 向内网发布， 入档案馆专用数据系统。 实际业 务操作过程中 ， 由整理编目部 在利用部 的 协助下确定数字化 范围， 缩微中心 在信 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 18 息技术部协助下拟定档案数字化计划任务单 。 由缩微中心 组织实施档案实体调卷 归卷 处理，数字化扫描，影像文件修正，质量检验，数据入库 工作。 档案目录数据录入校对由整理编目部负责，委托专业公司完成，录好的条目 经过校对和抽检，在确认已达到馆方要求的正确率的情况下，上传至市档案局 （馆）数据库。文件级目录数据加工由整理编目部工作人员通过不低于 15%的抽 检及部门副高职称人员不低于 5%的审核进行质量管控。 档案保护由 保护技术部 按照精细化修复，整体性保护原则，对馆藏重点档案 破损情况进行调查，了解保护的现状，分析破损原因，制定修复计划，采用揭裱、 全托、补洞补边，以及脱酸、平整等技 术手段，对馆藏重点档案实施修复。 档案库房温湿度系统维护项目由保护技术部负责，委托专业公司负责对温湿 度自控系统、空气净化系统以及加湿、去湿系统的维保，定期对电子温湿度探头 进行校正，定期对各系统设备例行检查，做好维护保养工作，确保机器正常运行。 （ 2）项目管理情况 本项目属于市档案局（馆）的经常性项目，由市档案局（馆）根据上海 市市 财政局的有关规定编制本项目预算，在履行相关预算审批程序后，市财政局对市 档案局（馆） 2018年度的财政支出预算进行了批复，本项目开始实施。市档案局 （馆）负责本项目的实施，是本项目的责任 主体。 项目 投入管理 本项目预算资金申请应由市档案局（馆）根据有关政策和程序编制，经上海 市十五届人大一次会议审议批准后，市财政局对本项目的预算资金进行批复。本 项目资金使用应由市档案局（馆）申请，市财政局及时拨付，以确保项目正常运 行。 项目财务管理 本项目预算资金由市档案局（馆）办公室负责管理。 整理编目部及保护技术 2018 年上海市档案局（馆）档案保护抢救经费 项目绩效评价报告 19 部 根据市档案局（馆）的工作要求及合同约定，原则上按照任务的批次、数量等 进行批量结算（第三方检测机构同）；市档案局（馆）也可以按季度完成情况进 行验收，验收合格后由 相应的部门 上报办公室财务进行请款并通过 市档案局（馆） 零余额账户支付给服务供应商。 本项目资金使用符合国家财经法规和财务制度的规定，资金拨付审批手续完 整，符合项目预算批复的用途，专款专用，财务管理制度健全完整，经费使用存 在检查监督措施，以保证财务监控的有效执行。 项目实施管理 本项目属于市档案局（馆）的经常性项目，项目立项符合国家制定的有关政 策，市档案局（馆） 整理编目部、保护技术部 、缩微中心制定了保障项目实施的 岗位责任制，各岗位相互牵制，相互监督。项目实施按计划执行，实施进度有监 控，项目结束后进行总结和考核，能及时发现项目实施过程中存在的问题并加 以 改善。如：为加强档案数字化工作的管理，整理编目部与缩微中心共同进行了馆 藏纸质档案全文数字化工作规范、缩微中心档案数字化项目信息安全管理办 法等制度的修订工作 ，保护技术部制定了纸质档案技术修复规范、档案抢 救、修复、登记交接规范、馆藏档案原貌复制管理规范、馆藏音视频档案数 字化抢救工作规范等制度，库房管理制定了档案库房技术管理规范 ， 并 在 实际操作中不断进行总结，为实现本项目的绩效目标奠定基础。 （二）绩效目标 1、总目标 上海市档案局（馆）“档案保护抢救经费”项目的总体目标为：通过抢救 修 复馆藏传统载体档案并全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案