2018 年第二十届上海国际艺术节项目绩效评价报告.pdf

上海市财政支出 项目 绩效评价报告 项目名称： 2018 年第 二十 届上海国际艺术节项目 项目单位：上海市国际艺术节中心 主管部门： 上海市文化和旅游局 委托单位： 上海市文化和旅游局 评价机构：上海欧柯盟会计师事务所有限公司 二一 九 年六月 目 录 摘要 . 1 报告正文 . 5 一、项目基本情况 . 5 （一）项目概况 . 5 （二）绩效目标 . 33 二、绩效评价工作情况 . 34 （一）绩效评价目的 . 34 （二）评价依据 . 34 （三）绩效评价工作方案制定 . 35 （四）绩效评价原则、评价方法 . 35 （五）数据采集方法及过程 . 36 （六）绩效评价实施过程 . 36 （七）绩效评价的局限性 . 37 三、评价结论和绩效分析 . 37 （一）评价结论 . 37 （二）绩效分析 . 39 四、评价意见 . 58 （一）主要经验及做法 . 58 （二）存在问题 . 60 （三）改进措施 . 62 附件 . 64 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 1 摘 要 一、项目概况 上海国际艺术节，是经中华人民共和国国务院批准，由中华 人民共和国文化部主办，上海市人民政府承办的国家级国际艺术 节，是我国最高规格的对外文化交流节庆活动之一 ， 每年举办一 届， 2018 年 第二十届中国上海国际艺术节于 2018 年 10 月 19 日 至 11 月 22 日举行。 为更好地举办艺术节，促进中国艺术行业长 远发展，加强中国与世界各国的文化交流与合作 ， 上海 市文化 和 旅游局 根据国务院办公厅转发财政部中宣部 的通知（国发 2006 43 号）等文 件，设立“上海国际艺术节专项资金项目” 。 二、绩效评价情况 （一）评价结论 评价小组通过前期调研，收集本项目各项文件、制度、规定、资 料、数据等，听取项目实施单位的介绍，组织实施开展绩效评价工作。 通过数据采集、归纳梳理、统计分析、问卷调查、访谈等，对照本项 目绩效目标和指标体系及其对应关系，经过逐项分析评判，计算出各 指标得分值，进而做出客观评价。该项目绩效评价结果 85.60 分，等 级为“良”。详见下表。 项目绩效得分情况表 序 号 号 指标 权重分值 评价分值 得分率 1 A项目决策 10.00 8.00 80.00% 2 B项目管理 25.00 19.50 78.00% 3 C项目 绩效 C1项目产出 20.00 19.73 98.65% C2项目效果 35.00 28.37 81.06% 4 C3项目影响力 10.00 10.00 100.00% 5 合计 100.00 85.60 85.60% （二）预算执行情况 2018 年本项目预算资金 3,900 万元， 全部来源于市财政局市级 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 2 文化专项资金 。 截至 2018 年 12 月 31 日， 实际 支出 3,972.82 万元， 其中 72.82万元为自有资金 ， 预算执行率 100.00%。 （三）项目实施及绩效情况 本项目持续有效的实施，加强和促进中国与世界各国的文化交流 与合作，同时，也满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。 2018 年 上海市文化和 旅 游 局 （以下简称：市文化旅游局） 艺术节中心继续 承办 了 第 二十 届国际艺术节，通过开展 艺术节开、闭幕系列 演出、 “文 化周”、“分会场”演展 、 “扶青计划” 、 “艺术天空” 系列 演出、 专业论坛和节目交易会等活动，得到了社会各界的广泛关注和好评， 起到了良好的社会效果。其中 艺术节演出观众 满意度，达到 84.58%。 但 也 存在一些问题，如预算编制不够细化，针对项目可能出现的问题 缺乏风险控制，沟通协调机制及票务管理 还 不够完备 等 。 三、经验、问题和 措施 （一）主要经验 1、通过专业打造各项活动 ， 展现改革开放 40年 成果及 上海文化 金名片 艺术节通过各项活动 ， “五大平台” 、 “两大机制”的专业打造 , 先后 推 出的“改革开放 40 周年展演板块”、“ 2040大家回家”二 十届艺术节庆典、“风生水起逐浪高 纪念改革开放四十周年长三 角美术作品展”等 ，表达了坚定的文化自信， 为本届艺术节烙上了“改 革开放再出发”的鲜明标识。 同时， 为全力打响“上海文化”品牌、 加快建成国际文化大都市做出积极贡献。 本 届艺术节有来自 63 个国 家和 22 个省市自治区及港澳台地区的万余名艺术工作者相聚申城， 举办各类活动 350项，惠及 观众 500 多万人次。 2、集聚优质创制资源，原创精品以崭新姿态高度汇集 艺术节凭借平台影响力优势，通过委约、邀约、合作等多种方式 推出“上海出品”“上海制造”“上海发布”的首演、首展作品，积 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 3 极提升“文化源头”的能级建设，展现出了一片新气象。 如 享誉全球 的英国舞蹈大师阿库汉姆，把自己“封箱”作品陌生人，选在 上海举行亚洲首演。美国戏剧大师罗伯特 威尔逊继去年之后，今年 又把他担任导演和舞美设计的睡魔送到了艺术节舞台 等 。 3、集聚优质创意资源，为建设“演艺之都”提供“智力支持” 本届艺术节系列论坛活动邀请到来自 40 个国家和地区的 151 个 艺术节及艺术机构的 1000 多位专业人士齐聚一堂，以“新格局、新 作为、新世代 艺术文化的活力与贡献”为主题，举办了 1场主旨 论坛、 7个系列论坛和 2个培训班。激起了一场场头脑风暴，为大家 带来了高密度、高质量的创意启 迪。 （二）存在问题 1、预算编制不够 精准 ，子项目存在低执行率与超预算支出并存 的状况 2018年本项目预算金额为 3,900万元，截至 2018年底实际支出 3,972.82万元 。 其中 公共文化活动项目占预算比例超过 20%，包括艺 术教育、艺术天空系列演出 2个子项目， 而 实际支出占比得出艺术教 育项目达到 5.05%，艺术天空系列演出项目达到 29.48%， 未按 2个项 目编制 ， 可见项目预算编制不够精准 。 2、针对项目可能出现的问题缺乏风险控制，拖累项目进度 对比年度工作计划，各板块在项目前期策划、报批、后期开票等 环节均存在项目进度滞后问题，以“大家回家”的策划为例，由于 缺乏预案项目进度 ， 完全被外部主创团队所牵制，对后期工作造成了 很大压力。再以闭幕式唐吉诃德为例，由于缺少备案，在出现 涉及敏感信息等问题上 ， 造成项目进度受阻。 3、项目沟通协调机制及票务管理不够完备 在 实施过程中， 个别项目 涉及到多 个 主体 时 ，相互间未能形成 较 好 沟通协调。 其一 在“艺术天空”系列演出活动中部分户外场次的票 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 4 务管理及检票较随意，导致部分演出 的 热门场次 ， 现场秩序出现难以 控制情况。其 二 ，对老年观众 票务 措施不够人性化， 难以获取 演出票 ， 无法 进场观看； 另外 ，售票系统还不完善，存在网页没有分类、票品 上下架不及时、外国护照不能预订、虚假预约等问题 。 （三）改进措施 1、细化预算编制，及时调整子项目预算 预算编制 应按照市财政局和市文化旅游局预算管理办法执行，尽 可能做到预算与实际支出基本一致，避免过大超支和结余预算资金情 况，如果出现年中预算不足或结余的情况，应按照预算管理要求，及 时向预算批复部门的市财政局、市文化旅游局申报预算调整，不得自 行任意改变，确保预算编制、调整、执行规范性。 2、建立项目风险控制机制，严格按照计划推进项目进度 作为一个常规性的项目，应 建立项目风险控制机制， 相关业务 部 门可 根据以往年度 发现的问题 和可能存在的风险 ， 做好风险控制预案， 增强工作人员风险意识， 以防万一 。 同时，对合作单位或服务单位， 通过合同条款，明确风险控制办法，并将风险 预案 作为合同或协议附 件，进而做到双管齐下，确保项目有效、有序 、 安全、稳妥推进。 3、加强项目沟通协调机制及票务管理 第一，为避免部分热门演出场次 ， 出现 秩序 难以控制的情况。 应 严格执行票务管理和检票。如 依据“ 30 分钟未坐满 ， 可让未持有票 的观众入场 ” 的规定 ， 也 应按照先来后到的次序 ， 分发演出票或进行 电子扫码，凭票进场，做到 井然有序 。第二，加强现场电子购票操作 的指导，增加操作指南 和 志愿者辅导等， 尤其是做好 老年 人的购票需 求 。第三，针对售票系统还不完善的情况，应 对 第三方服务机构 提出 改进意见，明确于 合同 之 中。 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 5 报告正文 为加强和规范财政支出项目的预算管理工作，合理配置公共 资源，提供专项资金使用效益。根据上海市预算绩效管理实施 办法（沪财绩 2014 22号）等文件规定，上海欧柯盟会计师 事务所有限公司（以下简称：本公司）受 上海市文化和旅游局 的 委托，对“ 2018 年第 二十 届上海国际艺术节项目（以下简称：本 项目）”进行绩效评价。现评价工作已经结束，特将项目实施情 况和评价结果报告于后。 一、项目基本情况 （一） 项目概况 1、 项目立项背景及目的 上海国际艺术节，是经中华人民共和国国务院批准，由中华 人民共和国文化部主办，上海市人民政府承办的国家级国际艺术 节，是我国最高规格的对外文化交流节庆活动之一。中国上海国 际艺术节以吸收世界优秀文化，弘扬中华民族艺术，推动中外文 化交流为宗旨。 自 1999 年起 每年举办一届， 截至 2018 年已成功 举办二十届 。 为促进中国艺术行业长远发展，加强中国与世界各国的文化 交流与合作，强化文化服务功能，构建集专业性、国际性和公益 性的艺术文化交流平台。根据国务院办公厅转发财政部中宣部 的通知（国发 2006 43号）等文件规定，上海市委宣传部和市财政局根据上述文件要 求及财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的通 知（财教 2007 157 号）等文件，联合制定上海市市级宣 传文化专项资金管理办法（沪财教 201434 号） 。 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 6 市文 化 旅 游 局依据上海市市级宣传文化专项资金管理办法 （沪财教 201434 号）文件，特设立了“上海国际艺术节专项资 金项目”。本项目是一个经常性项目，为上海市公共财政投入宣 传文化项目之一 。 立项目的： 本项目以吸引世界优秀文化，弘扬中华民族艺术， 推动中外文化交流，繁荣文化市场，完善提升公共文化普及与艺 术教育水平、不断加大文化惠民力度，扩大艺术节品牌影响力为 目的 。 2、项目立项依据 本项目立项主要依据分别为： （ 1）国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持文化事 业发展若干经济政策的通知 （国办发 2006 43 号）； （ 2） 财政部关于印发宣传文化发展专项资金管理办法的 通知（财教 2007 157号） ； （ 3）上海市委宣传部和市财政局 上海市市级宣传文化专项资 金管理办法 （ 沪财教 201434号 ）； （ 4） 中国上海国际艺术节中心文化专项资金管理暂行办法 。 3、 预算 资金来源及使用情况 （ 1）预算资金来源 2018 年 市 财政拨付 本项目 预算资金为 3,900 万元， 主要用于第 二十 届上海国际艺术节的举办 ， 预算资金全部来源于市财政局市级文 化专项资金。 预算安排 主要包括 ： 1）艺术节开、闭幕系列活动费用 205 万元； 2）接待观摩演出费用 170 万元； 3）艺术节优秀剧（节） 目遴选费用 100万元； 4）公共文化惠民活动资金补贴 1,060万元； 5） “优惠票”补贴费用 150 万元； 6）“文化周”、“分会场”演展系 列 活动费用 200万元； 7）媒体服务及宣传专项费用 675万元； 8）“扶 青计划”资金补贴 300万元 ； 9）艺术节定向委约作品费用 140 万元； 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 7 10）艺术节优秀剧（节）目资助费用 600 万元； 11）重大项目资助 300万元。具体预算资金构成明细详见表 1-1所示 。 表 1-1 预算资金构成明细表 单位：（万元） （ 2）预算资金使用明细情况 截至 2018年 12月 31日， 2018年第 二十 届中国上海国际艺术节 实际资金 使用 3,972.82 万元， 其中 72.82 万元为自有资金 ， 预算资 金使用 3,900 万元 ， 预算执行率为 100%。自有资金 全部 用于艺术天 空系列演出项目 。 预算 及实际 支出情况 见 表 1-2和表 1-3所示： 表 1-2 2018年 国际艺术节 预算 及 资金支出明细表 单位：（万元） 序 号 项目名称 拨付预算 预算资金 支出 预算 执行率 1 艺术节开、闭幕系列活动 205.00 112.68 54.97% 2 接待观摩演出 170.00 206.33 121.37% 3 优秀剧（节）目遴选 100.00 59.69 59.69% 4 公共文化活动（艺术教育、艺术天空系列演出） 1,060.00 1,298.78 122.53% 5 “优惠票”活动补贴 150.00 120.96 80.64% 6 文化周宣展系列活动 200.00 228.09 114.05% 7 媒体服务及宣传专项 675.00 669.34 99.16% 8 “扶青活动”项目 300.00 320.75 106.92% 9 定向委约作品资助 140.00 149.92 107.09% 10 优秀剧 （ 节 ） 目资助 600.00 552.78 92.13% 11 重大项目资助 300.00 180.68 60.23% 12 合计 3,900.00 3,900.00 100.00% 序号 项目名称 2018年 预算 金额 1 艺术节开、闭幕系列活动 205.00 2 接待观摩演出 170.00 3 优秀剧（节）目遴选 100.00 4 公共文化活动（艺术教育、艺术天空系列演出） 1,060.00 5 “优惠票”活动补贴 150.00 6 文化周宣展系列活动 200.00 7 媒体服务及宣传专项 675.00 8 “扶青活动”项目 300.00 9 定向委约作品资助 140.00 10 优秀剧（节）目资助 600.00 11 重大项目资助 300.00 12 合计 3,900.00 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 8 表 1-3 2018年国际艺术节 子项目 支出明细表 单位：（万元） 序 号 一级 项目 二级 项目 项目支出 内容 项目 支出 金额 项目支 出明细 金额 占子项 目支出 金额 占总 支出 金额 1 艺术 节开、 闭幕 系列 活动 音响、灯光、舞美等制 作费用 112.68 33.02 29.30% 0.83% 开、闭幕礼仪用票 77.24 68.55% 1.94% 其他 2.42 2.15% 0.06% 2 接待 观摩 演出 委员、媒体观摩用票 206.33 154.85 75.05% 3.90% 接待费 各省市、文化部领导接 待 4.56 2.21% 0.11% 接待租车费 7.99 3.87% 0.20% 赞助使用车辆油费、停 车费 8.86 4.29% 0.22% 赞助使用车辆司机费 用 30.06 14.57% 0.76% 3 优秀 剧 （节） 目遴 选 赴各地遴选节目差旅 费 59.69 17.45 29.23% 0.44% 专家咨询费 14.18 23.76% 0.36% 观摩费 9.29 15.57% 0.23% 艺术节剧场评选 10.00 16.75% 0.25% 演出奖牌制作 3.50 5.86% 0.09% 演展部赴各地遴选节 目差旅费 5.26 8.82% 0.13% 4 公共 文化 活动 艺术教 育 宣传费 200.59 64.03 31.92% 1.61% 运营费 36.17 18.03% 0.91% 艺术进校园、商圈 82.56 41.16% 2.08% 特别活动 17.83 8.89% 0.45% 公共 文化 活动 艺术天 空系列 演出 其他 941.98 202.80 21.53% 5.10% 杨浦上海共青森林公 园 363.21 38.56% 9.14% 高雅艺术进社区 375.97 39.91% 9.46% 艺术天空城市草坪天 天演及 12小时特 别活动 229.03 229.03 100.00% 5.76% 5 “优 惠票” 活动 补贴 票款补贴 120.96 99.39 82.16% 2.50% 宣传、销售服务费 21.57 17.83% 0.54% 6 文化 周宣 展系 嘉宾省 文化周 演出 228.09 117.92 51.70% 2.97% 嘉宾省文化周采风 7.82 3.43% 0.20% 演出项目 94.34 41.36% 2.37% 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 9 列活 动 嘉宾省文化周分会场 8.00 3.51% 0.20% 7 媒体 服务 及宣 传专 项 艺术节 新闻发 布会 场地及布置 30.01 2.18 7.28% 0.05% 北京新闻发布会 0.95 3.18% 0.02% 策划咨询费 26.87 89.55% 0.68% 中央与 各地媒 体记者 接待费 部分记者旅费 38.36 0.14 0.38% 0.00% 住宿费 7.11 18.53% 0.18% 市内交通费 11.37 29.63% 0.29% 生活补贴 6.06 15.80% 0.15% 外借人员、志愿者费用 13.68 35.67% 0.34% 艺术节 宣传画 册、单 页设计 制作 市民观演指南及宣传 品设计制作 79.53 60.23 75.73% 1.52% 媒体服务手册 3.28 4.12% 0.08% 快印、展架制作 15.55 19.55% 0.39% 翻译、审校费 0.48 0.60% 0.01% 艺术节 宣传 片、纪 录片、 形象片 设计制 作 艺术节推广系列制作 81.66 22.83 27.95% 0.57% 艺术节宣传片（ 30秒） 4.00 4.90% 0.10% 纪录片制作 17.48 21.40% 0.44% 艺术节暖场片 3.40 4.16% 0.09% 开闭幕专题片 33.96 41.59% 0.85% 宣传专 项经费 报刊版面费 363.69 299.43 82.33% 7.54% 微信微博推广 6.26 1.72% 0.16% 好新闻、优秀剧场评选 22.12 6.08% 0.56% 新媒体项目开发与运 营 21.74 5.98% 0.55% 漫画设计 4.59 1.26% 0.12% 媒体监测 5.66 1.56% 0.14% 海外推广开发与运营 3.88 1.07% 0.10% 艺术节 二十周 年专项 介绍手册 76.09 19.50 25.63% 0.49% 人物片 37.74 49.59% 0.95% 纪念品 18.85 24.78% 0.47% 8 “扶 青活 动”项 目 扶青 -创想周项目运作补贴及承办费 320.75 320.75 100.00% 8.07% 9 定向 委约 作品 资助 定向委约舞台及展览项目 149.92 149.92 100.00% 3.77% 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 10 10 优秀 剧 （节） 目资 助 节目资助 552.78 552.78 100.00% 13.91% 11 重大 项目 资助 重大项目资助 180.68 180.68 100.00% 4.55% 12 合计 3,972.82 3,972.82 100% 4、实施情况 （ 1）项目实施内容 本届国际艺术节 具体分为： 艺术节开、闭幕系列活动；接待观摩 演出；艺术节优秀剧（节）目遴选；公共文化惠民活动 ； “优惠票” 补贴；“文化周”、“分会场”演展系列活动；媒体服务及宣传； “扶 青计划”；艺术节定向委约作品；艺术节优秀剧（节）目资助；重大 项目资助 等 11个子项目 。 项目实施内容 详见表 1-4： 表 1-4 项目 实施 内容 概览 序号 项目名称 项目实施内容 1 艺术节开、闭幕系列活动 1、对艺术节开闭幕式剧目或节目的资助和补贴； 2、负责艺术节开闭幕仪式场馆的布置，如：音响的调 试，灯光的选择和舞美等内容； 3、负责艺术节节目交易会的相关事宜。 2 接待观摩演出 1、艺术节期间组委会、各省市有关方面领导、专家以 及艺术节新闻宣传工作指导小组观摩艺术节； 2、邀请全国各地宣传部、文化厅领导和有关专家参加 艺术节。 3 优秀剧（节）目遴选 1、组织部分专家赴国内外遴选优秀剧目（节目）参演 艺术节， 2、组织各领域专家进行剧目（节目）评审， 3、开发建立适应国内原创新作积累、国内优秀剧目（节 目）收集的演展信息库平台 。 4 公共文化活动（艺术教育） 1、艺术节艺术教育版块将由特别活动、艺术进校园、 学生进剧院、艺术交流四个部分组成，预计将举办 50 项 100场左右活动，秉承精准定位人群的方针，形成面 向少年儿童的活动品牌“艺趣社”和面向青年学生的“观 剧团”两大主力品牌活动 。 公共文化活动（艺术天空 系列演出） 1、步入第五年的“艺术天空”，将继续以品质为追求， 不断夯实城市公共文化品牌，来自主板演出的近六成艺 术家都将参与“艺术天空”，演出形式覆盖歌剧、音乐 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 11 剧、交响乐、舞蹈、话剧等多种艺术门类 。 5 “优惠票”活动补贴 1、对演出剧目或节目保留了一小部分的票量，以优惠 价格向民众出售。今年预计的优惠票量保持在 10%左 右 。 6 文化周宣展系列活动 1、拟举办江苏文化周， 2、办好无锡、合肥、宁波分会场的基础上，新增贵州 遵义正安与大连“特别展演”， 3、并于 8月中旬首次开设内蒙古分会场 。 7 媒体服务及宣传专项 1、召开艺术节新闻发布会； 2、中央与各地媒体记者接待； 3、艺术节宣传画册、海报、节目册等设计制作； 4、艺术节宣传片、纪录片、形象片制作 。 8 “扶青活动”项目 1、委约作品征集共收到来自中、德、英、美、韩 5个 国家，国内 17个省市地区的近 100份作品申报并最终 产生了 6部原创作品 。 9 定向委约作品资助 1、计划投入 4-5项艺术节委约舞台与展览项目 。 10 优秀剧 （ 节 ） 目资助 1、根据艺术节活动内容质量的需要，对艺术节优秀剧目或节目的资助经费 。 11 重大项目资助 1、 重大演出 项目 评审 、 资助 。 具体实施内容如下 ： 1） 艺术节开、闭幕系列活动 该活动主要包括：一是对艺术节开闭幕式剧目或节目的资助和补 贴；二是负责艺术节开闭幕仪式场馆的布置 ，如 音响的调试，灯光的 选择和舞美等内容；三是负责艺术节节目交易会的相关事宜 。 2） 接待观摩演出 接待观摩演出内容 ：一是艺术节期间组委会、各省市有关方面领 导、专家以及艺术节新闻宣传工作指导小组观摩艺术节，二是邀请全 国各地宣传部、文化厅领导和有关专家参加艺术节 。 3） 艺术节优秀剧目或节目遴选 组织部分专家赴国内外遴选优秀剧目或节目来参演，组织国内外 各领域专家进行剧目和节目 的评审，另还负责建立和维护适应国内原 创新作积累、国内外优秀剧目或节目收集的演展信息库平台。 4）公共文化惠民活动 该活动主要包括 ：“ 艺术天空” 系列演出 和艺术教育两大版块。 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 12 其中 “艺术天空” 系列演出有 来自主板演出的近六成艺术家参与，演 出形式覆盖歌剧、音乐剧、交响乐、舞蹈、话剧等多种艺术门类，琉 森音乐节管弦乐团等世界名团将在上海的公共空间奏响美妙旋律。同 时，艺术节艺术教育版块将由特别活动、艺术进校园、学生进剧院、 艺术交流四个部分组成，预计将举办 50 项 100 场左右活动，秉承精 准定位人群的方针，形成面向少年儿童的活动品牌“艺趣社”和面向 青年学生的“观剧团”两大主力品牌活动 。 通过多种形式的展演，加强服务意识与惠民力度，拓展公共文化 形式外沿，扩大品牌影响力，增强品牌生命力，放大艺术节的“溢出 效应”与“送文化、种 文化”的目的，让更多的百姓走进剧场，不断 创新公共文化新形式与新载体，提升服务内涵，提高惠民力度与覆盖 面。 5）“优惠票”补贴 为进一步体现艺术节的公益性，吸引群众广泛参与艺术节，对演 出剧目或节目保留了一小部分的票量，以优惠价格向民众出售。今年 预计的优惠票量保持在 10%左右。 6） “文化周”、“分会场”演展系列活动 本项目拟举办江苏文化周，全方位展现江苏悠久灿烂、积淀深厚、 多元融合、创新发展的文化艺术，向中外观众展现江苏特有的传统文 化底蕴与人文精神，届时将有歌剧运之河、话剧雨花台、舞 剧记忆深处、歌剧二泉、苏剧国鼎魂、话剧复兴号 等一批兼具地方特色与历史底蕴的作品献演。同时今年将在办好无锡、 合肥、宁波分会场的基础上，新增贵州遵义正安与大连“特别展演”， 并于 8月中旬首次开设内蒙古分会场，在时间与空间上不断扩大艺术 节辐射范围 。 7）媒体服务及宣传 主要分为艺术节前期的宣传和艺术节期间的宣传。前期宣传包括 ： 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 13 一是制作艺术节宣传片、纪录片，二是与中央电视台、上海媒体和新 媒体等平台签约，确保艺术节的宣传报道力度，三是提前设计及制作 宣传画册、海报和节目册等资料；在艺术节期间主要负责组织召开艺 术节各类活动的新闻发布会和接待中央和各地媒体记者。 8） “扶青计划” 本项目将以“扶持青年艺术家计划”为抓手，继续对“扶青计划” 的内容进行品质提升，加大力度在新作品的呈现、新人的吸引与培育。 本项目“扶青计划”委约作品征集共收到来自中、德、英、美、韩 5 个国家，国内 17个省市地区的近 100 份作品申报并最终产生了 6 部 原创作品。 “扶青 计划”始终坚持向国际舞台输送优秀作品与人才，与美国 亚洲协会、澳大利亚阿德莱德艺术节、匈牙利布达佩斯之春艺术节、 英国南岸艺术中心、维多利亚多元文化艺术节、香港新视野艺术节等 国际知名艺术节建立起紧密合作，越来越多的青年艺术家通过“扶青 计划”的平台走向国际舞台 。 9） 艺术节定向委约作品 持续打造艺术节委约作品，使其成为艺术节创新亮点，适合国际 与国内文化合作发展趋势，并为上海文艺原创助力。本项目计划投入 4-5项艺术节委约舞台与展览项目 。 10）艺术节优秀剧目或节目资助 为扶持和推出中外优秀剧目或节目，吸引和集聚中外优秀剧目或 节目参演，对中外优秀剧目或节目进行两轮的评审，最终确定资助节 目清单， 根据艺术节活动内容质量的需要，对艺术节优秀剧目或节目 的资助经费 。 11） 重大项目资助 针对 由国内外名家名团呈现，样式新颖，经申报已入选为当届中 国上海国际艺术节参演剧（节）目或参展项目，于当届艺术节进行中 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 14 国首演或首展，且预计项目运营成本资金缺口达 100万元以上的，可 认定为重大演展项目 。 艺术节重大演展项目资助评审资金总额为 300 万元，当年艺术节闭幕后，由评审办公室根据评审领导小组审核确定 的重大演展项目资助方案向相关项目一次性发放资助资金 。 截至 2018年 8月底 ， 第二十届中国上海国际艺术节 已遴选 42台 节（剧）目参演，其中，境外项目 23 台，境内项目 19 台（音乐 16 台、舞蹈 11 台、戏剧 9、戏曲 5 台、特别项目 1 台）。此外，另有 委约剧目、江苏文化周、创意瑞典、节中节。演出 计划详见表 1-5。 表 1-5 第二十届中国上海国际艺术节演出剧目汇总 序号 剧目 演出档期 场次 演出剧场 开闭幕剧目 0 【拟开幕】神话主题交响音乐会 10月 19日 1 上交音乐厅 0 【拟闭幕】古巴国家芭蕾舞团堂吉 诃德 11月 22日、 23日 2 上海大剧院 音乐 16 歌剧 1 1 上海歌剧院歌剧晨钟 11月 2日 1 上海大剧院 交响乐 8 2 里卡尔多夏伊与琉森音乐节管弦乐 团音乐会 10月 18日、 10月 20-22日 4 上交音乐厅 3 安妮 -索菲穆特、潘德列茨基与华沙交响乐团音乐会 10月 21日 1 东艺音乐厅 4 吕嘉与上海爱乐乐团、澳门乐团音乐 会 10月 24日 1 上交音乐厅 5 帕沃雅尔维与苏黎世音乐厅管弦乐 团音乐会 10月 26日 1 上交音乐厅 6 艾曼纽尔克列文与法国国家交响乐 团音乐会 11月 3日 1 东艺音乐厅 7 艾伦吉尔伯特与北德广播易北爱乐 乐团音乐会 10月 28-29日 2 上交音乐厅 8 格鲁吉亚第比利斯交响乐团音乐会 10月 28日 1 上海音乐厅 9 上海民族乐团音乐现场共同家园 11月 5-6日 2 上海大剧院 合唱 3 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 15 10 西班牙加泰罗尼亚音乐宫合唱团音乐会 10月 25日 1 东艺音乐厅 11 日本东京歌剧合唱团贝多芬第九交 响曲 10月 31日 1 上交音乐厅 12 彩虹合唱团得意的一天 11月 8日 1 东艺音乐厅 独唱 1 13 源远流长 寻根之旅 雷佳个人音乐会 11月 6-7日 2 上交音乐厅 室内乐 3 14 雷诺卡普松与萨尔茨堡室内乐团音 乐会 10月 27日 1 上海音乐厅 15 茱莉亚弦乐四重奏音乐会 10月 22日 1 上海音乐厅 16 罗曼金与立陶宛室内乐团音乐会 11月 4日 1 上交音乐厅 舞蹈 11 17 中央芭蕾舞团敦煌 11月 16-17日 2 东艺歌剧厅 18 美国纽约城市芭蕾舞团巴兰钦之夜 10月 18-21日 5 上海大剧院 19 原创民族舞剧东坡海南 待定 1 文化广场 20 上海芭蕾舞团闪闪的红星 10月 24-28日 5 舞蹈中心 21 中央歌剧院 人民 大众参与 度高 艺术精品和艺 术原创展演 ;艺 术作品进社区、 进校园 点全部演出 的 80%以上 影响力目标 让更多当代原 创中国作品走 向世界 让更多当代 原创中国作 品走向世界 让更多的 市民享受 文化精神 食粮 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 106 3-2： 2018年度预算与资金使用情况表 序 号 项目名称 拨付预算 预算资金 支出 预算 执行率 1 艺术节开、闭幕系列活动 205.00 112.68 54.97% 2 接待观摩演出 170.00 206.33 121.37% 3 优秀剧（节）目遴选 100.00 59.69 59.69% 4 公共文化活动（艺术教育、艺术天空系列演出） 1,060.00 1,298.78 122.53% 5 “优惠票”活动补贴 150.00 120.96 80.64% 6 文化周宣展系列活动 200.00 228.09 114.05% 7 媒体服务及宣传专项 675.00 669.34 99.16% 8 “扶青活动”项目 300.00 320.75 106.92% 9 定向委约作品资助 140.00 149.92 107.09% 10 优秀剧 （ 节 ） 目资助 600.00 552.78 92.13% 11 重大项目资助 300.00 180.68 60.23% 12 合计 3,900.00 3,900.00 100.00% 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 107 附件 4：访谈情况 汇总 分析报告 访谈汇总分析报告 一、访谈对象 评价组听取市文 化 旅游 局艺术节中心财务部门、艺术教育部门和 节目交易部门以及宣传公关部门的相关人员对项目的介绍。 二、访谈人员 本次访谈市文 化 旅游 局相关职能部门人员 5人。 三、访谈方式 具体访谈根据不同对象，采取了不同的访谈方式，分别有面对面 方式、通过电子邮件或电话方式、座谈会方式等。 （一） 市文化旅游局 艺术节中心财务部门、艺术教育部门和节目 交易部门以及宣传公关部门 等 相关人员，采用上门访谈的方式。 四、访谈内容及结果 全部访谈内容记录如下： 1、 本项目设置依据、背景？ 答： 设置背景：截至 2018 年底，国际艺术节已经举办了 20 届， 我们办节的主旨是“艺术的盛会、人民大众的节日”，通过艺术节的 举办，提高人民群众的文化修养，同时有助于国家的精神文明建设， 以满足人民日益增长的精神文化需求；此外也能够加强中国与世界各 国的文化交流与合作 。 2、 预算编报及项目实施计划如何确定？ 答 ： 各预算责任部门及归口预算管理部门根据单位下达的业务经 营目标及财务部的预算编制要求进行下一年度预算编制，于每年 11 月底之前完成预算初稿的提交。 单位组织各相关部门对预算初稿进行集中审议并提出修改意见， 各预算责任部门及归口预算管理部门根据修改意见进行预算修改，修 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 108 改后的预算 方案于每年 12 月底之前完成，报单位预算管理领导小组 审核批准后下发执行。 3、 本项目各部门的设置以及如何分工？ 答：本项目的主办方为国家文化部，承办方为上海市政府，文广 局下设的国际艺术节中心负责项目的具体实施。 艺术节中心内部构成分设 总裁办公室、艺术教育部、演出展览部、 节目交易部、宣传公关部门、资源开发部门和财务部门。总裁办公室 负责艺术节中心的整体管理工作，根据艺术节实施的内容，设置 5个 业务部门。 4、 本项目实施主要工作流程？ 答：首先，由各业务部门制定该部门的工作计划和工作方案，对 重点项目组织策划，总裁办公室拟定项目用人计划。其次，各业务部 门负责相应板块的组织运作与落实，并对预算资金进行申报。另外还 需向上海市政府、国家文化部领导汇报本年度艺术节的筹备情况。随 后，推进前期各子项目的进度，督促各板块的细节的落实。艺术节期 间各业务部门负责各自活动的现场管理与协调，总裁办公室负责总体 的协调。艺术节举办结束后，走访剧场、承办单位和各区县相关部门， 组织召开座谈会，听取对本届艺术节的意见或建议；各部门编写本年 度的工作总结，对相关档案进行整理归 档。 5、 上海国际艺术节有哪些新闻宣传推广的方式？为何国外媒 体报道比较量低？ 答： 艺术节主要依靠国内的媒体进行相关的宣传报道， 新华社、 人民日报、中国文化报等均以正版形式报道，上海媒体对艺术节也进 行了大篇幅、大版面的报道， ，我们主要采取平面媒体、网络媒体和 新闻传媒方式进行宣传报道，同时也制作宣传海报、节目单以及宣传 片等方式加大艺术节期间的新闻宣传工作。 国外媒体报道主要是通过艺术节期间的委约作品至国外的表演 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 109 机会，对艺术节进行推介的活动，在举办期间依托中央电视台海外频 道这样的平台对艺术节进行推广；对国外媒体的宣传我们也制作了相 应的方案，但是鉴于安全和敏感性方面的考虑，未全面加强艺术节的 宣传工作。 上海市文化和旅游局 财政支出项目绩效评价报告 110 附件 5： 调查结果汇总 分析报告 调查结果汇总分析报告 为客观公正测定“ 2018年第 二十 届上海国际艺术节项目”的实 际效果，引入“满意度”指标，以书面形式给出与评价目的和评价指 标相关的问题，让被调查者做出回答，通过对问题答案的回收、统计、 整理、分析，获得评价所需的信息和数据，得出节目 艺术节演出观众 对本项目实施效果的满意程度。 一、问卷设计 （一） 调查对象 （ 1） 观看 艺术节演出 的 观众 。 （二） 调查方式 为保证调研的科学性和严谨性，对 艺术节演出观众 的问卷调查， 由评价组采取事先发放问卷调查，然后集中时间收集。 （ 三） 调查目的 主要目的：通过对 节目 艺术节演出观众 的进行调查问卷，进一步 了解 艺术节演出 的实施情况，尤其是项目的实施效果，被调查者对节 目 艺术节演出的安排、效果、服务水平等 。从而获取满意度评分的依 据，为本项目作出更为客观、科学、全面、准确的评价结果。 二、 调查结果分析 （一） 满意度问卷调查结果 本次调研针对 艺术节演出观众 的满意度调查 。 问卷调查范围共涉 及 30场演出。其中现场观众满意度问卷按照每场演出 5份