2017年省文化事业发展和文化遗产保护专项资金绩效评价报告.pdf

2017 年省文化事业发展和文化遗产保护专项资金绩效评价报告评价机构：广东粤诚会计师事务所有限公司机构负责人：龚洁敏项目负责人：李娴 2017 年省文化事业发展和文化遗产保护专项资金绩效评价报告一、基本情况（一）资金背景。文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、推动加快经济发展方式转变方面具有重要地位和作用。为了全面推进文化建设，实现广东省由文化大省向文化强省的跨越，广东省委、省政府制定了广东省建设文化强省规划纲要（ 2011-2020 年）（以下简称纲要）。根据纲要部署：广东省将 “ 力争用 10 年左右时间，达到与广东经济社会发展相适应的文化发展水平，把广东建设成为在全国具有重要影响力的区域文化中心、发展社会主义先进文化的排头兵、提升我国文化软实力的主力省、中国文化走出去的生力军及率先探索中国特色社会主义文化发展道路的示范区 ” 。为保障此项战略定位的实现，广东省财政不断加大对全省文化建设的财政支持力度。广东省文化和旅游厅（原广东省文化厅）作为贯彻执行中央和省关于文化艺术工作方针政策、法律法规，组织推动全省文化事业建设与发展的主力部门，依据广东省省级财政专项资金管理试行办法（ 2016 年 8 月修订）中关于 “ 专项资金实行一个部门一个专项 ” 的规定，在延续 2016 年部门专项资金主体投向的基础上经批准设立了 “ 2017 年广东省文化事业发展和文化遗产保护专项资金 ” 。（二）资金概况。2017 年广东省文化事业发展和文化遗产保护专项资金（以下简称 “ 文化事业保护资金 ” ）总额共 51,631 万元，主要分六个方向，包括：公共文化设施建设与维修保护（ 15,918万元）、公益性文化设施免费开放（ 10,683万元）、全省非物质文化遗产保护（ 3,200 万元）、重点文物保护方（ 10,985 万元）、艺术发展与文化（交流）活动（ 8,345万元）和农村文体协管员补助（ 2,500 万元）等。文化事业保护资金累计扶持项 1,129 个，其中省直属单位 132 个项目，扶持资金 14,088 万元，占总额的 27.29%；各地市县项目 997 个，扶持资金 37,543 万元，占总额 72.71%（详见图 1-1）。 2016年，原广东原省文化厅所管理的专项资金即已统一称为 “ 2016年省文化设施建设和文化遗产保护专项资金 ” ，与 2017年管理的专项资金在主体用途上大体一致。 2018年，该专项资金再次更名为 “ 2018年广东省文化繁荣发展专项资金 ” 。图 1-1 省文化事业发展和文化保护专项资金分配情况（三）绩效目标。2017 年广东省文化事业发展和文化遗产保护专项资金共分六个使用方向，这六个使用方向的绩效目标分别为：其一，在公共文化设施建设与维修保护方向上。继续完善、提升基层公共文化设施，提高文化馆站硬件配置；加强公共数字文化建设，使人民群众享受公共文化服务更加便捷、高效、丰富；推进基层综合性文化服务中心示范点建设，示范带动全省基层综合性文化服务中心全覆盖建设。对第一批图书馆及文化馆总分馆制试点进行验收，总结建设经验，并开展第二批图书馆及文化馆总分馆制试点建设。从数量上看，共扶持基层综合性文化服务中心示范点建设项目约 100 项、图书馆及文化馆总分馆制试点建设项目 42 项、文化设施维修（含抢险救灾项目）及设备购置项目约 80项、公共数字文化建设项目 12 项、省级公共文化服务体系示范区（项目）创建项目 16 项、基层公共文化设施完善提升项目 458 项（覆盖文化站 300个，文体广场 150个）、原省文化厅直属公共文化服务重点项目 10 项。其二，在公益性文化设施免费开放方向上。继续落实公共文化服务设施免费开放政策，保障公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站、博物馆免费开放，提升服务效能，加快构建现代公共文化服务体系，保障人均公共文化权益。从数量上看，补助三馆约180 个、文化站约 1,230 个、国有博物馆 42 家、非国有博物馆32 家、古籍保护项目 8 项。其三，在全省非物质文化遗产保护方向上。继续跟进广东省粤剧保护管理规定后续工作，积极实施非遗传承人群研修研习培训计划。推进生态保护区建设，推动国家级 “ 客家文化 ” 生态保护区的后续工作。落实国家振兴传统工艺计划，加快省级非物质文化遗产项目代表性传承人抢救性记录工程和数据库建设。组织开展国家级非物质文化遗产项目申报与推荐工作、第七批省级非物质文化遗产名录项目申报与评定工作。从数量上看，共补助省级非物质文化遗产代表性项目约 85 项、省级非物质文化遗产传承基地项目 21 项、国家级及省级非物质文化遗产项目代表性传承人共 550人。其四，在重点文物保护方向上。组织贯彻落实全省文物工作会议精神，实施一批重点文物保护单位保护维修、陈列展示和环境整治工程，加强濒危文物抢救保护，注重文物日常保养维护。提升不可移动文物保护力度，完成省级以上文物保护单位 “ 四有 ”工作，督促各地依法划定市县级文物保护单位保护范围和建设控制地带。积极做好海上丝绸之路申遗工作。继续开展 “ 南海 I 号 ”保护发掘工作，加大对全省海上丝绸之路的保护与宣传。加强名人故居和传统村落保护利用，开展一批具有重大影响和示范意义的修缮与环境整治项目。出台 “ 广东省建筑遗产合理利用指引 ” 、“ 广东省名镇名村保护利用指引 ” ，探索开展 “ 乡村记忆工程 ”新路子，吸纳社会力量参与文物保护。推进文物援藏重点项目。支持一批博物馆和文物保护单位提高基本陈列水平。开展第三批国家一、二、三级博物馆评估定级工作，实施博物馆青少年教育功能提升项目。加强沟通建立文物安全防范长效机制，开展文物建筑消防安全管理工作试点。从数量上看，共补助文物保护单位安防、消防、防雷建设项目 9 项、博物馆安防、消防、防雷建设项目 7 项、文物本体修缮项目 41 项、文物本体保养维护项目 4项、文物保护科学研究项目 5 项、文物保护单位保护规划和方案编制项目 35项、文物保护单位项目 “ 四有 ” 工作项目 18项、文物保护单位陈列展示与活化利用项目 2 项、危急项目抢修保护项目 14项、考古调查、勘探和发掘（含水下考古）项目 2 项。其五，在艺术发展与文化（交流）活动方向上。健全广东戏曲艺术保护传承工作体系，加大戏曲人才培养力度，完善戏曲艺术院团体制机制，提高戏曲服务基层服务群众的综合能力和水平。积极选派文艺团组参加 2017 年 “ 欢乐春节 ” 活动，高标准做好 “ 中埃文化年 ” 闭幕式文艺演出，组派广东民族乐团赴欧亚国家参加 “ 欢乐春节 ” 和赴德国参加 “ 中德建交 45 周年 ” 开幕式音乐会的演出。充分利用 “ 一带一路 ” 建设契机，切实打造从文化艺术的角度参与 “ 一带一路 ” 的文化品牌。提高对外文化贸易的质量效果，指导深圳（国家）对外文化贸易基地发挥好作用，组织相关企业、文博单位参加 2017 年香港国际授权展。承办粤港澳文化合作第十八次会议，组织澳门内地春节习俗展活动。从数量上看，支持全省艺术团体完成地方戏曲类演出约 1 万场，观众约 1,000 万人次，扶持举办重点（群众）文化活动约 66 项、对外交流活动约 20项、艺术创作排演及人才培养项目 37 项、推动地方戏曲传承发展项目 85 项。其六，在农村文体协管员补助方向上。支持经济欠发达地区行政村文体协管员履行工作职责，推动基层文体活动开展，做好基层文化设施设备日常管理与维护工作。从数量上看，共补助农村文体协管员 17,112 名，每人每年补助 1,461元。二、主要绩效根据抽样实地调研，并参考被评价单位自评报告和材料审核分析结果，评价小组认为， 2017 年广东省文化事业发展和文化遗产保护专项资金在保障广大人民群众基本文化权益，提升广东省文化软实力方面继续发挥了重要作用，对于全省各地，特别是粤东西北地区的公共文化建设工作具有不可或缺性，能够起到了一定的示范引领和带动作用。但是，资金设置与分配仍然不够科学严谨，部分项目的监管不到位，绩效不突出，全省公共文化服务保障力度和创新力度仍有待加强。综合评定，本专项资金的绩效评分为 82.24 分，总体表现为 “ 良 ” 。（一）公共文化服务基础设施和条件进一步改善，数字文化平台建设初见成效。2017 年，广东省进一步加快推进公共文化服务均等化、标准化、数字化、社会化建设，顺利完成公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设试点和验收工作，共建成 4 个国家级和 11 个省级试点。率先出台关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见，启动村（社区）综合性文化服务中心全覆盖建设，全年共推进 2,277个贫困村综合性文化服务中心建设，共建成 11,838 个行政村（社区）综合性文化服务中心。原省文化厅与省直有关部门联合印发关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案，继续推进第二批 24 个图书馆、文化馆总分馆制试点建设。省财政专项共补助粤东西北地区 300个乡镇（街道）文化站和第二批 150 个乡镇（街道）文体广场示范点建设。这一年，广东省公共数字文化试点建设深入推进，省数字文化馆正式上线。国家和省级公共文化服务体系示范区（项目）创建工作顺利推进。中山市顺利通过第四批国家示范区创建资格初审。省级专项资金的投入有效地弥补了各地财政在文化基础设施建设方面投入的不足，有效促进了全省公共文化服务体系建设，为推动公共文化服务均等化进一步夯实了基础。根据 2018 年中国文化统计手册， 2017 年广东省文化事业费总量居全国第 1 位，人均文化事业费居全国第 10 位。平均每万人拥有公共图书馆建筑面积居全国第 14 位，平均每万人拥有群众文化设施建筑面积居全国第 8 位。全省文化发展指标总体排名位于全国中上游。（二）公益性文化设施免费开放深入人心，人民群众基本文化权益得到有效保障。2017 年，广东省在免费开放方向上共补助市县（区）级三馆（图书馆、文化馆、美术馆） 184 家、文化站约 1,230 家、国有博物馆、纪念馆 42 家、非国有博物馆 32 家、古籍保护项目 8 项。本专项资金已成为广东省绝大多数公共文化设施免费开放的主力资金，有效保障了全省各地公共文化设施的正常运转。通过公共文化设施的免费开放，极大地丰富了广东省广大人民群众的精神文化生活，使广大人民群众的基本文化权益得到有力保障。仅广东省立中山图书馆（总分馆 )2017 年就接待进馆读者 468 万人次，平均每天服务读者约 1.56 万人次；其中外借服务接待读者38.7 万人次，阅览服务接待读者 365.6 万人次，参与读者活动61.3 万人次。举办讲座、展览、培训等读者活动 913场，其中展览 80场、讲座 66 场、培训 65 场、播放中外文电影共 26场、其他活动 676 场。根据 2018 年中国文化统计手册， 2017 年广东省人均拥有公共图书馆藏量居全国第 9 位，人均群众文化业务活动专项经费居全国第 6 位。（三）文化遗产保护措施扎实推进，重点文物和非物质文化遗产保护体系逐步完善。2017 年，广东省实施了粤东、粤北地区文物保护利用行动计划，提前并超额完成了 100 处文化遗产保护项目和 163 家公共博物馆免费开放的民生实事任务。全省文物安全工作进一步加强，全省组织开展了 “ 全国文物安全状况大排查行动 ” 和 “ 文物法人违法三年整治专项行动 ” 。 2017 年，海上丝绸之路申遗工作稳步推进，广州成为全国海上丝绸之路申遗联盟牵头城市。中国南粤古驿道首届文化创意大赛和南北通融 -南粤古驿道展览顺利实施，南粤古驿道文集顺利出版。 “ 南海 I 号 ” 发掘保护项目、台山川岛海域和南海西樵山燕岩水下考古调查项目继续实施，相关文物考古调查、勘探与发掘工作同步进行。笔架山潮州窑和方济各沙勿略墓园及大洲湾考古遗址被列为国家考古遗址公园建设项目。省定贫困村文物保护利用工作和不可移文物名录核定工作顺利完成。大部分省级以上文物保护单位完成了 “ 四有 ”工作，文物资源普查认定工作有序进行。鸦片战争博物馆的 “ 鸦片战争展览 ” 和广东省博物馆的 “ 文物动物园儿童专题展 ” 入围全国陈列展览精品终评项目。 2107 年 9 月，广东省传统工艺振兴计划正式颁布实施。为广东省 “ 构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺 ” 提供了政策指导。国家级中国纺织工业联合会驻潮州传统工艺工作站和广东省第一个振兴传统工艺工作站南方报业集团 289 艺术岭南活力非遗艺术馆先后设立。这一年，文化部批复同意了实施国家级客家文化（梅州）生态保护实验区总体规划（ 2017-2030），设立了广东省第 9 个省级文化生态保护实验区侨乡文化（江门）生态保护实验区。 “ 文化和自然遗产日 ” 系列活动顺利开展，成为历年遗产日活动中规模最大、亮点最多、举办最好的一次活动。根据 2018 年中国文化统计手册，广东省文物藏品数量居全国第 12 位，博物馆参观总人次居全国第 8 位。（四）文艺精品创作和品牌文化活动更加活跃，广东文化软实力进一步增强。2017 年，以举办第十三届艺术节为抓手，全省共推出粤剧疍家女、潮剧桑浦山花红军阿姆、话剧信仰穷孩子富孩子等 30个大型优秀舞台艺术新作，选拔推出中国画袁庚、油画好日子等一批高品质、高潜力的舞台艺术和视觉艺术新作。通过实施 “ 主旋律歌曲创作工作计划 ” ，推出了一批主旋律歌曲，创作完成了主题交响乐中国诗歌。这一年，优秀艺术作品巡演工作亮点突出。舞剧沙湾往事先后到省内外乃至国外巡演数十场，引进获得 “ 文华大奖 ” 的三部剧目到广东巡演，受到社会各界好评。沙湾往事荣获中宣部第十四届精神文明建设 “ 五个一工程 ” 奖。同时，原省文化厅共有 4 部作品获得广东省精神文明建设 “ 五个一工程 ” 奖。通过送地方戏曲进校园、进农村大力推动了地方戏曲传承发展。广东粤曲私伙局大赛、 “ 三百工程 ” 、全省廉政小品曲艺创作大赛、粤沪渝陕四地群星奖作品惠民交流巡演等文化惠民活动，受到群众欢迎和好评。广州国际摄影双年展、广东国际青年音乐周、 “ 同饮一江水 ”打工者演唱大赛、广东省群众艺术花会、广东国际戏剧节 (展 )等一大批重点文化活动擦亮了广东文化品牌，丰富了人民群众的文化生活，为社会主义精神文明建设再添新彩。 “ 同饮一江水 ” 广东打工者歌唱大赛被文化部评为 “ 2017 全国文化馆（站）优秀群众文化品牌 ” 。这一年，全省对外和对港澳台文化交流合作有新拓展，作为主力省积极参加墨西哥中国文化年系列活动，广东项目跨越全年、覆盖墨西哥 11 个州，组织举办的 “ 广东精品文化丝路行 ” 、 “ 中埃文化年 ” 闭幕式、中国 “ 俄罗斯文化节 ” 开幕式音乐会、德国汉堡东西汇流 13 至 17 世纪的海上丝绸之路及许鸿飞雕塑作品展、粤港澳青年文化之旅等文化交流活动，传播了岭南文化魅力，为广东文化软实力建设和我国外交政策的实施发挥了积极作用。（五）公共文化服务供给的社会参与度不断提高，基层公共文化服务人才队伍不断充实。2017 年，广东省实施了公共文化服务 “ 三百工程 ” （百场讲座、展览、群众文艺精品演出），加大了对省公共文化促进会等社会文化组织的扶持力度，通过政府购买服务等方式为社会力量参与公共文化服务开辟了新路径。这一年，广东省继续加大文化志愿服务规范化、常态化、品牌化、专业化建设。截至 2017 年底，全省已建立志愿者队伍 1,200 多支，注册文化志愿者近 9 万人，省文化志愿者总队被文化部评为 “ 全国优秀志愿服务组织 ” 。全省文化站站长轮训工作顺利完成，原省文化厅被文化部评为全国基层文化队伍培训工作成绩突出单位。 2017 年，省财政继续按因素法对广东省东西两翼、粤北山区等 14 个地级市以及江门的恩平、开平和台山市所有行政村聘用文体协管员开展文体工作给予适当补助，人均每年 1,461元，这一补助对于改善广东省经济欠发达地区农村文体人才缺乏、队伍薄弱的局面，保障农村公共文化服务设施基本效能的发挥意义重大。三、存在问题（一）公共文化服务体系建设依然存在短板，财政专项转移支付结构有待优化。经过多年建设，广东省公共文化服务的基础设施与条件总体上得到了切实改善。但在一些地区，特别是粤东西北地区，公共文化服务开展的基础性条件依然不具备。这些地方的公共财政对于基层公共文化建设的投入力度依然不足，严重制约了当地公共文化服务工作的提档升级。如在阳春市，大多数行政村未拥有适合文艺表演、戏曲表演、电影放映等活动开展的硬化场地。作为该市，乃至整个阳江市唯一一家国有粤剧演出团体，承担该市一半以上的送戏进村任务的阳春市粤剧团有限公司不仅负债累累，连像样的排练场所都不具备。从全省范围看，粤东西北地区的县、区级文化馆普遍未配置可用于下乡演出的文化大篷车，这大大制约了县、区级文化馆服务半径的拓展以及文化馆总分馆制建设工作的有效推进。除了硬件不足，各级公共文化服务机构缺编少人或者专职人员被其他部门长期占用的现象也十分普遍。如汕头市濠江区各街道综合文化站长期未配置专职工作人员，致使全区各文化站均无法有效运转。濠江区图书馆定编 4 人，但实际在编人员仅 2 人。目前，专业人员缺乏、公共文化服务人才队伍建设薄弱，已成为制约全省基层公共文化服务建设的最大短板。基层文化工作人员普遍存在学历不高、专业不对口的情况，既懂得专业又懂得管理或经营方面知识的复合型人才更是少之又少。大部分基层文化工作者同时还要兼任乡镇党政办、社会事业办、计生办、会计、出纳等工作，文化工作往往被忽略。此外，地方公益性文化事业剧团现有的排练场在一家属大院的旧房顶楼，不到 120平米，墙体已出现渗水现象。该团的排练活动对周围居民的生活也会产生干扰。单位人员待遇偏低、进入渠道不畅、用人机制不灵活等一系列问题也亟待解决。从现场评价看，各地对于省级财政专项资金的依赖度依然很高，大多数基层公共文化机构的主要运转资金均来自于中央或省两级转移支付。省级财政专项补助已经成了一些机构的 “ 保命钱 ” 。而与此同时，专项资金在分配上对于省直公共文化机构的倾斜则较为明显。不仅使用名目繁多，部分补助资金在使用上与部门经常性支出无异，并不具备专项属性，而且拨付额度也较为随意。以广东省粤剧院为例， 2017 年，该剧院共获得 15 笔省文化事业发展和文化遗产保护专项资金。其中，涉及戏曲进社区、校园的，就有 4 笔。现场评价中发现，广东省粤剧院自身申报 “ 戏曲进校园 ” 经费仅为 100万，但实际拨付却为 200万，后又追加进社区校园经费 100 万。而整个阳江市获得的戏曲进农村试点工作经费，仅为 46 万元，该市对于演出团体每场进村演出的补助仅为 5,000 元。相较于民间看戏、定戏传统较为浓厚的茂名地区，民间看戏风俗不强的阳江农村地区，这一补助额度往往无法覆盖演出成本。（二）公共文化服务供需矛盾仍然突出，制约公共文化服务创新的体制机制性障碍依然存在。公共文化服务的供需矛盾主要体现在两个方面：一方面，公共文化服务在供给的数量上和质量上无法满足人民群众的实际需求，如一些地方在实施戏曲进农村工作时，既面临补贴资金不足，也面临戏曲演出团队严重不足等问题；另一方面，公共文化服务项目在供给的内容上和形式上与人民群众的实际需要不相适应。随着全省补短板工作的不断推进，前一问题较易解决，但后一问题则越发凸显。各地提供的一些公共文化产品和惠民服务，与老百姓的真实需求不合拍，导致公共文化服务设施利用率长期低迷，公共文化服务设施设备长期闲置。这突出的体现在各地综合文化站、县区级图书馆的电子阅览室长期无人使用，也体现在部分农家书屋、综合文化站以及县区级图书馆的图书长期无人借阅。现场评价发现，欠发达地区的农村青壮年外出务工求学的比例极高，留守当地的多半是老人和儿童，这些人往往知识水平不高，自觉开展纸质阅读以及