2017年省十件民生实事（第六件事：改善欠发达地区群众生产生活条件）财政资金绩效评价报告.pdf

2017年省十件民生实事（第六件事：改善欠发达地区群众生产生活条件）财政资金绩效评价报告评价机构：广东诚安信会计师事务所有限公司机构负责人：马列群项目负责人：林少雄根据关于做好 2018 年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知（粤财绩函 2018 11 号），受省财政厅委托，我所对列入广东省人民政府关于印发 2017 年省重点工作督查方案的通知（粤府 2017 16 号）督办事项的2017 年省十件民生实事（第六件事：改善欠发达地区群众生产生活条件）财政资金及政策实施了绩效评价。一、基本情况（一）资金背景。党的十九大报告明确指出：坚持在发展中保障和改善民生是新时代中国特色社会主义思想和基本方略。增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 2017 年广东省政府工作报告强调：重点针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。并将 “ 改善欠发达地区群众生产生活条件 ” 列为 2017 年省十件民生实事第六件事。根据广东省人民政府关于印发 2017 年省重点工作督查方案的通知（粤府 2017 16 号）， 2017 年省十件民生实事分解为 65 项工作任务，其中第六件民生实事（改善欠发达地区群众生产生活条件）分解为 8 项具体工作任务（详见表 1-1）。表 1-1 2017年第六件民生实事主要工作任务序号民生实事工作任务民生实事事项简称6-34 支持粤东西北地区建设新农村公路 3,000公里，省每公里补助 18万元。自然村公路硬底化事项6-35 引导市县实施行政村窄路基路面改造、公路生命安全防护工程、农村客运亭等建设，提升全省行政村客运班车通达率。农村公路设施建设事项6-36 省对原中央苏区、海陆丰革命老区和少数民族地区国省道新（改）建、国省道路面改造工程、县乡公路建设、公路危桥加固均按全省最高档次标准给予补助，比全省平均补助标准约高 20%。老区国省道补助提标事项 6-37 棚户区住房改造开工 3.67万套 /户（包含深圳市任务数 0.8万套 /户，下同）。棚户区住房改造事项6-38 支持 7.9万户农村贫困户实施危房改造，对分散供养五保户危房改造补助标准提高到每户 3.4万元、增长 70%，对建档立卡相对贫困户补助标准提高到每户 4万元，增长 100%。农村危房改造事项6-39 扶持省级林下经济示范基地、林下经济扶贫示范县和特色经济林项目建设。林下经济事项6-40 推进村级公益事业建设 “ 一事一议 ” ，实施奖补项目约 4,000个。村级 “ 一事一议 ” 事项6-41 普惠金融 “ 村村通 ” 试点县全部建成综合征信中心，试点县建设信用村数量达到行政村总数的 60% 以上，乡村金融服务站和助农取款点建设实现行政村全覆盖。普惠金融 “ 村村通 ” 事项（二）资金概况。1 财政资金投入总量。2017 年省级财政累计投入第六件民生实事 “ 改善欠发达地区群众生产生活条件 ” 91.82 亿元，其中属于省政府工作报告重点工作督办的专项资金共 40 亿元，涉及 5 个部门、 8 个事项。本次重点对列入省政府重点督办事项的工作任务及其涉及的省级财政资金实施绩效评价。2.专项资金类型、数目和涉及的主管部门情况。2017 年第六件民生实事涉及的省业务主管部门为省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省林业厅、省财政厅和省金融办等5 个部门。项目实施单位为市县有关部门和项目承担单位（详见表 1-2）。表 1-2 2017年第六件民生实事省级专项资金情况表序号民生实事事项简称专项资金名称预算指标（万元）省牵头部门6-34 交通建设事项（第 34、35号事项的专项资金建设内容主要是农村公路，第 36号事项无实质性项目和资金，评价时将此 3个子事项合并） 2017年省级交通建设专项资金（交通精准扶贫项目、公路安全生命防护工程、公路安全生命防护工程示范工程、农村公路（桥梁）建设、新增农村公路养护资金和林区公路补助、少数民族县交通建设补助） 168,650 省交通运输厅6-356-366-37 棚户区住房改造事项 2017年新型城乡规划建设资金（保障性安居工程） 60,937.3 省住房和城乡建设厅6-38 农村危房改造事项 2017年农村危房改造提标省级补助资金 98,604.856-39 林下经济事项 2017年林业发展及保护专项资金 5,850 省林业厅6-40 村级 “ 一事一议 ” 事项 2017年村级公益事业建设 “ 一事一议 ” 省级以上财政奖补资金 57,290 省财政厅6-41 普惠金融 “ 村村通 ”事项 2017年金融服务专项资金 8,642 省金融办合计 399,974.15注： 6-34、 35、 36号交通建设事项合并后，第六件民生实事评价事项共 6项。（ 1） 2017 年省级交通建设专项资金（交通精准扶贫项目、公路安全生命防护工程、公路安全生命防护工程示范工程、农村公路（桥梁）建设、新增农村公路养护资金和林区公路补助、少数民族县交通建设补助） 168,650 万元，用于补助粤东西北地区自然村公路路面硬化 3,536.5 公里，省每公里补助 18 万元共63,660万元；行政村候车亭 670 个，省每个补助 2 万元，共 1,340万元；补助公路安全生命防护工程、农村公路（桥梁）建设、新增农村公路养护资金和林区公路补助、少数民族县交通建设补助等项目共 103,650 万元。专项资金项目省业务主管部门为省交通运输厅，具体项目实施单位为粤东西北地区市县交通运输局、公路局和其他有关单位。（ 2） 2017 年新型城乡规划建设资金（保障性安居工程）60,937.3 万元，用于补助有关市县棚户区改造新开工 3.67 万套。专项资金项目省业务主管部门为省住房和城乡建设厅，具体项目实施单位为有关市县住房建设主管部门。（ 3） 2017 年农村危房改造提标省级补助资金 98,604.85 万元，用于支持 7.9 万户农村贫困户实施危房改造，提高分散供养五保户危房改造补助标准以及建档立卡相对贫困户补助标准。专项资金项目省业务主管部门为省住房和城乡建设厅，具体项目实施单位为有关市县的住房建设主管部门。（ 4） 2017 年林业发展及保护专项资金（林下经济和特色经济林示范项目） 5,850万元。主要用于 40 个省级林下经济示范基地、 10 个林下经济扶贫示范县和 48 个特色经济林项目建设规划及实施方案编制，良种良苗培育、抚育、防疫，科技创新、技术推广及森林资源管护，基础设施建设、设备购置及维护补贴以及林下经济和特色经济林相关业务指导及技术培训等方面。专项资金项目的省业务主管部门为省林业厅，项目组织实施单位是有关市县林业局和承担林下经济示范基地项目的经济实体。（ 5） 2017 年村级公益事业建设 “ 一事一议 ” 省级以上财政奖补资金 57,290 万元。 “ 一事一议 ” 奖补范围主要是对以村民“ 一事一议 ” 筹资筹劳为基础，对包括村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补，并适当向农村新社区和公共服务中心拓展。专项资金项目省业务主管部门为省财政厅，具体项目实施单位为有关市县财政局、农业局、镇政府和村委会等。（ 6） 2017 年金融服务专项资金（普惠金融 “ 村村通 ” 奖补资金） 8,642 万元。用于奖补 40个试点县县级征信中心、信用村、乡村金融服务站和助农取款点建设。专项资金项目省业务主管部门为省金融办，具体项目实施单位为有关市县金融工作部门。（三）绩效目标。2017 年第六件民生实事（改善欠发达地区群众生产生活条件）各事项对应专项资金的绩效目标详见表 1-3。表 1-3 2017年第六件民生实事省级财政资金绩效目标表序号民生实事事项简称绩效目标6-34、35、 36 交通建设事项（第34、 35号事项的专项资金建设内容主要是农村公路，第36号事项无实质性项目和资金，评价时将此 3个子事项合并）全省计划完成粤东西北地区建设新农村公路 3,000公里；引导市县实施完成窄路基路面改造 560公里、公路生命安全防护工程 800公里、农村客运亭建设 500个，行政村通客运班车 500个，实现全省行政村通客运班车通达率 91.%；落实省对原中央苏区、海陆丰革命老区和少数民族地区国省道新（改）建、国省道路面改造工程、县乡公路建设、公路危桥加固均按全省最高档次标准给予补助。尽最大努力改善农村路况，消除安全隐患，从最基本的交通建设方面，优化欠发达地区群众的生产生活条件。 6-37 棚户区住房改造事项 2017年计划棚户区住房改造开工 3.67万套（户），以解决低收入家庭住房困难的问题，改善居住环境，最大程度提升和完善城市功能，改善城区落后面貌，优化配置土地资源。6-38 农村危房改造事项 2017年 12月底前完成支持 7.9万户农村贫困户实施危房改造开工建设任务。提高分散供养五保户危房改造补助标准以及建档立卡相对贫困户补助标准，解决五保户的切身利益，为美丽乡村合理规划建设提供支撑和保障。6-39 林下经济事项扶持省级林下经济示范基地、林下经济扶贫示范县和特色经济林项目建设。逐步完善生态农业模式，充分利用和科学经营林地，带动欠发达地区农民经济增收。 6-40 村级 “ 一事一议 ”事项推进村级公益事业建设 “ 一事一议 ” ，实施奖补项目约 4,000个。以最直接的方式改善农村生产生活条件，努力缩小城乡差距，推动城乡公共服务一体化进程，加快建设社会主义新农村，增强农村凝聚力。6-41 普惠金融 “ 村村通 ”事项新增 40个普惠金融村村通试点县，全部建成综合征信中心，试点县建设信用村数量达到行政村总数的 60%以上，乡村金融服务站和助农取款点建设实现行政村全覆盖，最大程度的改善、优化偏远地区农村金融环境。年底前完成验收。二、主要绩效按既定的评价程序、方法及评价指标体系，综合自评材料书面审核和现场评价情况，以现场抽查项目评价意见为主，由样本推断总体，兼顾主管部门提供的自评材料和评价意见，最终评定2017 年第六件民生实事（改善欠发达地区群众生产生活条件）财政资金及政策绩效得分为 80.28 分，绩效等级为 “ 良 ” （详见表2-1）。表 2-1. 2017年第六件民生实事省级财政资金绩效评价得分表民生实事序号民生实事事项简称评价得分绩效等级6-34、 35、 36 交通建设事项 80.15 良6-37 棚户区住房改造事项 81.6 良6-38 农村危房改造事项 85 良6-39 林下经济事项 80.3 良6-40 村级 “ 一事一议 ” 事项 70.35 中6-41 普惠金融 “ 村村通 ” 事项 84.3 良总分（综合评价得分平均值） 80.28 良在保障和改善民生总目标的指导下，从国家和我省大力实施乡村振兴战略需要和实际解决民生问题出发，第六件民生实事专项资金项目为改善我省欠发达地区群众生产生活条件发挥了重要作用，取得一定成效。（一）新农村公路建设项目大部分完成，行政村客车通达率不断上升，农村公路通行能力和安全性得到了有效提高。在交通建设方面， 2017 年我省粤东西北地区共完成新农村公路建设（自然村公路硬底化） 3,162 公里，完成年度民生实事任务的 105.4%；完成窄路基路面拓宽改造 988公里，公路安全生命防护工程 1,058公里，农村客运站亭建设 544个，全省新增通客车行政村 711 个，全省行政村客运班车通达率达 92.1%，均完成年度任务； 2017 年 2 月印发广东省交通运输厅关于明确海陆丰革命老区普通公路（桥梁）建设省投资补助标准的通知（粤交规函 2017 433 号），对原中央苏区、海陆丰革命老区和少数民族地区国省道新（改）建、国省道路面改造工程、县乡公路建设、公路危桥加固项目按全省最高档次标准给予补助。农村公路建设作为农民群众得益受惠的民心工程 ,建设投入使用后，为解决 “ 三农 ” 问题和推进农村城镇化建设奠定了基础。自然村公路项目、行政村候车亭建设、窄路基路面的拓宽、公路安全生命防护工程、路面改造工程等农村交通建设项目的有效实施，使农村地区公路路况得了到明显的改善，承载力大大加强，路面质量更加稳定，大大提高了抗风及抗水毁的能力，并延长公路的使用寿命 ,消除了安全隐患，减轻了公路养护工作压力。提高行政村客运班车通达率，使群众出行更便利。公路等级提高使燃油消耗量降低产生了一定的经济效益，公路相关路段拥挤减少也将产生相应的燃油节约效益。农村交通建设项目不但方便了沿线的群众，同时提高了农村产品流通的能力，帮助农户增加经济收入，较好地改善了农村的生产生活环境，缩短了城乡距离，对农村经济发展起到了积极促进作用。（二）棚户区改造任务基本完成，部分棚改家庭住房难问题得到解决，进一步改善了旧城区的市容市貌。2017 年 ,全省各地新开工各类棚户区改造安置住房 38,367套（包含深圳市 8,062 套） ,任务完成率为 104.4%,超额完成本年度国家下达目标任务。围绕目标责任的落实，我省积极贯彻落实国家和省关于城镇保障性安居工程的决策部署，进一步强化目标责任，通过省政府与有关市签订 2017 年住房保障工作目标责任书，全力推进棚户区改造等工作。棚户区改造工作有效解决了部分低收入家庭住房困难的问题，改善了居住环境，体现了社会公平、公正，一定程度上缓解了社会矛盾。同时，棚户区改造工作极大程度的提升和完善了城市功能，改善了旧城区市容市貌，优化配置了土地资源，一定程度上促进了土地的合理利用。（三）农村危房改造任务顺利完成，温暖安居工程让五保户、贫困户共享社会发展成果。2017年全省共实施农村危房改造 79， 607户，开工率为 100%，完成年度任务。其中，竣工 71,284 户，竣工率为 89.54%。 2017年全省下达 14 个地市农村危房改造任务为 79,607户，其中分散供养特困人员、建档立卡贫困户（不含分散供养特困人员）、低保户、贫困残疾人家庭四类重点对象改造户任务分别为： 34,375户、 44,472 户、 484 户、 276 户。 2017 年年度任务截至年底前，已开工建设 79,607户，开工率为 100%；截至 2018 年 2 月底，竣工 79,607 户，竣工率为 100%。农村危房改造工作的深入推进，建设形式的逐步改变，使国家、省新时期精准扶贫政策得到进一步落实。一是积极探索新方式，统筹各方资源，取得了较为明显的成效。 2017 年多个地市积极推进集中选址、集体建房，不仅为五保户提供集中供养的生活环境，解决了部分五保户的切身利益，还为美丽乡村合理规划建设提供了一定的便利。二是全力解决房屋产权问题，保证了扶贫工作的延续性。如若住房人员去世，村委会集体承接房屋产权，反复利用此类房屋惠及五保户等，实现扶贫工作的延续性。三是创新项目管理模式为项目的顺利实施提供了有力保障，如在项目实施过程中推行农村建筑工匠管理制度，为农村危房改造提供基本技术保障；实施动态管理，积极推进项目建设质量与进度；简化验收程序，及时调整资金拨付方式。（四）林下经济示范项目初见成效，生态农业模式逐步建立，促进林地更好利用和科学经营。一是扶持省级林下经济示范基地建设，补助 40 个示范基地各 60 万元，用于种苗培育、技术推广和基础设施建设， 2017 年底示范基地林下经济总产值 40,776.7 万元，带动农户数 25,017户；示范基地林下经济面积增长 22,568.0 亩，示范基地林下经济产值增长 17,778.8 万元。二是扶持林下经济扶贫示范县建设，补助 10 个示范县各 100 万元，用于开展贫困村林下经济产业开发、人员培训和技术引进，示范县林下经济经营总面积 196.2 万亩，项目实施完成后，可带动近 10.4 万农户实现增收。三是扶持特色经济林项目建设，评选特色经济林项目 48 个，每个补助50 万元共 2,400 万元，支持特色经济林产业化、规模化发展，项目总面积 11.8 万亩， 2017 年底特色经济林总产值 3.3亿元， 2017年底带动农户数 1.8 万户，特色经济林面积增长 2.86 万亩，特色经济林产值增长 9,759 万元。林下经济示范项目的实施使林地得到更好的利用和科学经营，让农民不砍树也能致富，形成了农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。林下经济使我们离实现生态受保护、农民得实惠的改革目标更进一步。（五）村级公益事业建设 “ 一事一议 ” 项目持续开展，农村村内基础设施继续完善，加快了社会主义新农村建设步伐。2017 年，全省共完成村级公益事业建设 “ 一事一议 ” 奖补项目 4,192个，完成全年任务的 104.8%，建设内容包括：建设村内公共活动场所 1,568,128 平方米、道路 1,747 千米和水渠 5,392千米、桥涵 217 座、小型排灌站 13 座、堰塘水窖 158,350 立方米、新能源设施 828 个、垃圾收集点 336 个、公共厕所 247 座，新打机电井 40 眼，铺设村内安全饮水管线 4,392 千米，安装路灯 42,324 盏，建设花池 116,450 平方米、种植村内绿化苗木103,625 株，共完成建设项目 4,190 个，受益村 3,734 个，累计受益人口 6,439,495 人次。村级公益事业建设 “ 一事一议 ” 项目改善了农村生产生活条件，缩小了城乡差距，推动了城乡公共服务一体化进程，加快了社会主义新农村建设步伐。通过村民自主参与议事、村干部积极组织实施的协作机制，一定程度上增加了农村凝聚力，提高了基层民主管理水平，探索了农民参与村级公益事业建设的有效途径，基本形成了调动农民积极性的激励机制。以 “ 一事一议 ” 为基础，以财政奖补为引导的村级公益事业多元化投入机制得到不断优化。（六）普惠金融 “ 村村通 ” 项目示范效应明显，试点地区农村金融环境得到优化，偏远地区村民生活愈加便利。2017 年全省普惠金融 “ 村村通 ” 40 个试点县全部完成县级综合征信中心建设任务，创建信用村 4,671个，占行政村总数 86%，建成乡村金融服务站 5,455 个、助农取款点 6,348 个，均实现行政村全覆盖，顺利实现了有关绩效目标。各地基本完成了四个平台建设，普及了金融知识，农村征信系统得到进一步的完善。各地依据本地区特点积极探索和推广四项贷款业务，一定程度上缓解了农村涉农贷款难的问题，也为农民取款、获取金融基础知识、咨询和办理保险等相关需求提供了便利，部分试点县还结合当地经济与社会的实际，对建设方式进行了创新。农村普惠金融试点工作的开展，优化了各试点地区的农村金融环境，提升了农村金融服务水平，有助于打通农村金融服务的 “ 最后一公里 ” ，体现了普惠金融利民、便民、惠民的政策要义。三、存在问题（一）个别民生实事事项的工作任务与相关专项资金分配下达计划的匹配性有待提高。 1.交通建设事项。一是 2017 省级交通专项资金（交通精准扶贫项目）分配计划下达的项目任务与对应民生实事事项的目标任务存在落差。省下达补助粤东西北地区自然村公路路面硬化项目 3,536.5 公里、 63,660 万元，行政村候车亭建设项目 670 个、1,340 万元，但列入民生实事工作任务的自然村公路路面硬化项目只有 3,000 公里，行政村候车亭建设项目 500个。二是部分项目分配方式、分配依据不明确，如行政村候车亭建设项目，补助河源市 244 个、 488万元，湛江市 8 个、 16万元，主管部门未说明区域之间差异较大的原因。2.林下经济事项。林下经济扶贫示范县项目政策任务在可操作性上有待完善，有关市县实施林下经济扶贫示范县项目积极性不足，县级林业与财政主管部门资金使用意见不统一，导致林下经济扶贫示范县项目进展缓慢。3.村级 “ 一事一议 ” 事项。现行项目管理办法主要是2011-2012 年财政部和省财政厅的有关文件，部分规条与实际情况不适应；省级专项资金分配按因素法分配，比较公平合理，但部分市县未按比例安排本级预算资金补助本地 “ 一事一议 ” 事项；经济发展水平较低、村内公共设施比较落后的村庄公益事业特别需要财政资金支持，但往往这些村庄集体经济收入甚少，村民也不富裕，筹资筹劳能力差，现行支出政策难以平衡人民群众对建设项目的需求与筹资筹劳能力不足之间的矛盾。（二）部分项目绩效目标设置缺少明确的效果指标。交通建设事项只下达了相关项目计划，未提供预期效果指标；棚户区改