2017年食品抽验费绩效评价报告.pdf

上海市食品药品监督管理局 2017 年度食品抽验费绩效评价报告项目名称：食品抽验费主管部门：上海市食品药品监督管理局委托单位：上海市食品药品监督管理局评价机构：上海立信佳诚东审会计师事务所有限公司 2017 年 12 月目录摘要 . 1 一、项目基本情况 . 6 （一）项目概况 . 6 （二）项目绩效目标 . 19 二、绩效评价工作情况 . 20 （一）绩效评价目的 . 20 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 21 （三）绩效评价原则、评价方法 . 21 （四）绩效评价实施过程 . 22 三、评价结论和绩效分析 . 23 （一）评价结论 . 23 （二）绩效分析 . 24 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 34 （一）主要经验及做法 . 34 （二）存在的问题 . 34 （三）改进建议 . 37 附件一：指标体系 . 38 附件二：基础数据汇总 . 42 附件三：社会调查分析报告 . 44 附件四：绩效评价工作底稿 . 49 上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 1 摘要概述项目背景：食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障。 “十二五 ”期间，本市各监管部门和各区县政府认真贯彻落实国家和市委、市政府的决策部署，按照 “四个最严 ”要求加强食品监管。全市食品安全风险监测总体合格率为 97%，同比提高， 3.6 个百分点，年食品抽检数超过 11.3 件 /千人，集体性食物中毒年报告发生率由 “十一五 ”期末的 1.55 例 /10 万降到 0.27 例 /10 万，市民食品安全知晓率得分由 “十一五 ”期末的 78.6 分提高到 80.5 分。 “十二五 ”规划目标全面完成，食品安全总体状况有序、可控，未发生重大食品安全事故。 “十三五 ” 是我国全面建成小康社会，本市基本建成 “四个中心 ”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的关键时期，也是加快构建特大型国际大都市食品安全现代治理体系、形成食品安全全社会共治格局的关键时期，这既为保障食品安全提供了新机遇，也提出了更高要求。依照国务院关于加强食品安全工作的决定（国发 2012 20 号）、 “十三五 ”国家科技创新规划（国办发 2016 43 号）以及上海市食品药品安全 “十三五 ”规划（沪府发 2016 43 号）， 2017 年市食药监局根据市政府和国家食品药品监督总局的要求积极开展食品抽验工作。项目目的：通过开展食品抽验工作，使本市食品安全治理整顿工作取得积极成效、违法犯罪行为得到有效遏制、突出问题得到有效解决，食品安全综合协调机制和监管网络更完善、食品质量监督和源头治理更有效、监管手段和能力进一步提高，食品企业主体责任进一步上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 2 落实、诚信意识普遍增强，食品安全风险监测和评估更科学，食品安全法规、标准、过程控制和体制更完备，食品安全监管体系更完善，重点食品质量安全状况保持稳定良好，食品安全水平显著提高。 2017 年本项目预算金额 13849.89 万元，计划用于餐饮环节食品抽验、食品、保健食品监督抽检和风险监测费用、食品快速检测耗材、食品流通环节抽验、食品生产环节抽验等工作， 2017 年本项目共支出 13578.60 万元，预算执行率 98%。评价结论及分析结果本次评分依据绩效评价工作小组制定的指标评价体系及评分标准，通过现场收集、问卷调查和访谈获取的数据，项目组对 2017 年食品抽验费进行了独立客观的评价，最终评分结果为 89.28 分。各部分权重和得分情况见下表：绩效评分表一级指标权重得分 A.项目决策 10 10 B.项目管理 26 21 C.项目绩效 64 58.28 合计 100 89.28 主要经验、问题和建议（一）主要经验及做法 1.切实落实食品安全督察工作机制，各环节监管职责分工明确为加强食品安全监督抽检和风险监测工作，及时发现和处置食品安全问题，全面掌握本市食品安全总体状况，根据食品安全法律法规规章以及 2017 年国家食药监总局食品安全监督抽检和风险计划的要求，制定了 2017 年食品安全监督抽检和风险监测工作计划。为保障全年食品安全监督抽检和风险监测工作的顺利实施，市食药监局根据食品抽验工作的内容和特点下设食品安全协调督查处、食品生产上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 3 监管处、食品流通监管处、食品餐饮监管处四个处室。由食品安全协调督查处承担本市食品安全监管工作的综合管理、协调指导和食品安全督查、督办职责，牵头组织协调、制定全过程食品安全监督和抽检（含快检）、风险监测和评价、预警和交流的计划并督促实施。食品生产监管处、食品流通监管处、食品餐饮监管处三个处室分别负责食品生产环节、流通环节、餐饮环节具体的监督管理工作，各部门职责明确，根据不同环节的抽检要求有针对性地组织开展工作，提升了食品安全抽检工作效率和工作质量。 2.根据实际监管情况分阶段制定食品抽验计划，明确重点监管领域及对象根据上海市食药监局的行政职责内容，上海市食药监局食品抽验工作承担着国家总局和市局两个层面的抽验任务。市食药监局根据食品安全相关法律法规和 2017 年总局食品安全监督抽检和风险监测计划的要求，结合上海市实际制订了 2017 年食品安全监督抽检和风险监测工作计划，该工作计划明确了市食药监局全年工作内容和范围以及相关工作要求。此外，在具体工作实施过程中，市食药监局根据年度工作计划和每季度抽验工作实际制定了季度抽验工作计划，并对计划进行责任分解，明确要求和完成时间节点，整合各环节的工作任务，统一监督抽检工作规范，严格抽检程序，规范抽检文书，为年度抽验工作计划的完成提供了有利保障。 3.根据最新规划及时更新检测监测项目，切实保障社会公众利益上海市食品药品安全 “十三五 ”规划中明确指出，随着 “互联网 +” 销售模式的迅速推进，食品安全面临着新的问题：网售食品等新业态的不断涌现，在为广大人民群众提供便利的同时，也面临着平台企业把关不严、流通环节风险隐患增多等问题，对监管工作带来了新挑战。上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 4 对此，市食药监局制定了 2017 年工作计划，加强了食品流通环节日常监督检验的工作力度，增加了相关环节的计划检验量，并取得了良好的检验完成率。另外， 2017 年 3 月颁布实施的上海市食品安全条例将食品展销会、农村集体聚餐和小型餐饮服务等 3 种业态提供的食品纳入监管范畴。上述 3 种食品与群众关系密切、投诉举报量大、群众感受度高，部分食品可能存在食品安全隐患。市食药监局以往没有将上述 3 种食品纳入系统监测，缺乏相应的历史数据。为回应社会关注，掌握新业态食品安全状况， ADR 中心及时开展了农村集体聚餐供应食品应急风险监测、食品展销会销售食品应急风险监测、小型餐饮服务提供者供应食品应急风险监测。另外，针对媒体报道的群众关心的热点、难点、焦点等问题，开展了现制奶茶安全性和营养性应急监测评估、食品中氟虫腈残留应急风险监测。（二）存在的问题 1.新制度的执行力度有待加强上海市食品药品监督管理局食品药品抽样检验管理工作暂行规定（沪食药监 2017 86 号），规定了食品抽验各环节、各类型责任处室及相关工作内容，同时抽检任务的相关业务处室应当依据上海市食品药品监督管理局食品承检机构管理办法等规定，加强对承检机构的监督管理工作，定期向社会公开相关抽检信息，组织开展每季度监督管理和有因的现场核查，并形成评估报告。目前管理情况为有因的现场核查以及年度专项检查正常开展，但每季度检查尚未按文件开展。 2.专项风险监测工作进度有待加快市售食品中寄生虫污染专项监测、市售食品中病毒污染专项监测、动物性食品二噁英污染专项监测、香精香料中增塑剂污染上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 5 专项监测、中药材类保健食品重金属及农残专项监测、市售水产干制品中杀虫剂残留污染专项监测共 6 项计划内风险监测任务，在完成专项任务招投标工作后，此 6 项工作正按计划加紧开展，预计 11 月底完成 3 项，至 12 月底全部完成。另外，截至第三季度末完成并上报现制奶茶安全性和营养性应急监测评估（原计划外），整体完成情况良好，但原计划六项风险监测任务完成进度略滞后于时间进度。（三）改进建议 1.积极响应新制度，制定相应工作计划目前，市食药监局相关业务科室已根据上海市食品药品监督管理局食品药品抽样检验管理工作暂行规定（沪食药监 2017 86 号）中的规定实施相应改进措施。如已制定 2017 年度上海市食品安全监督抽检和风险监测承检机构专项检查工作方案， 12 月 4 日至 12 月 15 日期间对检测机构开展现场检查。建议总结年底承检机构专项检查工作经验， 2018 年根据问卷规定按季度或有因开展现场检查工作，使其常态化、影响深渊化。 2.充分考虑年内可能存在的变动因素，保障原计划保质保量及时执行建议以后年度工作中，对年内可能存在的变动因素给予充分考虑，及时调整工作安排，加快招投标等工作流程，保障计划保质保量及时完成。上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 6 上海市食品药品监督管理局 2017 年度食品抽验费财政支出绩效评价报告为全面贯彻落实预算法，深入推进预算绩效管理的要求，加强财政预算支出的管理工作，强化财政预算支出责任，提高财政资金的使用效益，受上海市食品药品监督管理局委托，我公司承担了 2017 年度食品抽验费的绩效评价工作。绩效评价工作小组通过制定科学合理的绩效评价指标体系，从项目立项、项目管理、项目绩效和影响力等方面对该项目做出综合的评价。通过采集基础财务数据、管理制度、项目阶段性成果等内容，进行调查分析，探索潜在问题与不足，从而为今后同类项目的实施与管理提供一些参考与借鉴。一、项目基本情况（一）项目概况 1.立项背景及目的项目背景：食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生和公共安全问题，也是全面建成小康社会的重要保障。 “十二五 ”期间，本市各监管部门和各区县政府认真贯彻落实国家和市委、市政府的决策部署，按照 “四个最严 ”要求加强食品监管。全市食品安全风险监测总体合格率为 97%，同比提高 3.6 个百分点，年食品抽检数超过 11.3 件 /千人，集体性食物中毒年报告发生率由 “十一五 ”期末的 1.55 例 /10 万降到 0.27 例 /10 万，市民食品安全知晓率得分由 “十一五 ”期末的 78.6 分提高到 80.5 分。 “十二五 ”规划目标全面完成，食品安全总体状况有序、可控，未发生重大食品安全事故。 “十三五 ”是我国全面建成小康社会 ,本市基本建成 “四个中心 ”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的关键时期，上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 7 也是加快构建特大型国际大都市食品安全现代治理体系、形成食品安全全社会共治格局的关键时期，这既为保障食品安全提供了新机遇，也提出了更高要求。依照国务院关于加强食品安全工作的决定（国发 2012 20 号）、 “十三五 ”国家科技创新规划（国办发 2016 43 号）以及上海市食品药品安全 “十三五 ”规划（沪府发 2016 43 号）， 2017 年市食药监局根据市政府和国家食品药品监督总局的要求积极开展食品抽验工作。项目目的：通过开展食品抽验工作，使本市食品安全治理整顿工作取得积极成效、违法犯罪行为得到有效遏制、突出问题得到有效解决，食品安全综合协调机制和监管网络更完善、食品质量监督和源头治理更有效、监管手段和能力进一步提高，食品企业主体责任进一步落实、诚信意识普遍增强，食品安全风险监测和评估更科学，食品安全法规、标准、过程控制和体制更完备，食品安全监管体系更完善，重点食品质量安全状况保持稳定良好，食品安全水平显著提高。 2.项目预算及使用情况（ 1）预算安排及资金来源 2017 年本项目预算金额 13849.89 万元，计划用于餐饮环节食品抽验、食品、保健食品监督抽检和风险监测费用、食品快速检测耗材、食品流通环节抽验、食品生产环节抽验等工作。预算明细如下表 1。表 1：预算资金测算明细表金额单位：万元二级明细三级明细单价数量总额餐饮环节食品抽验经费餐饮环节检验费 3.60 570 2052 食品购样经费 3.60 20 72 食品、保健食品监督抽检和风险监测费用国抽保健食品地方任务 0.01 2900 15.95 国抽食品地方任务 0.42 2700 1139.94 食品安全风险监测 1.10 2500 2750 上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 8 二级明细三级明细单价数量总额食品快速检测耗材食品生产、流通、餐饮环节快速检测耗材 0.00 7500000 750 食品流通环节抽验经费购样费 1.55 144 223.2 食品检验费 1.55 2256 3496.8 食品生产环节抽验经费食品企业监督抽查检验费 1.20 2400 2880 食品企业监督抽检抽买样费 1.20 50 60 食品专项监督抽查检验费 0.20 2000 400 食品专项监督抽检抽买样费 0.20 50 10 合计 13849.89 （ 2）实际支出情况 2017 年本项目共支出 13578.60 万元，预算执行率 98%。支出明细见下表。表 2-1：项目支出明细表单位：万元类别支出时间支出金额风险监测上半年 1002.21 第三季度 1618.70 第四季度 800.78 政府采购 210.00 生产环节第一季度 1943.92 第二季度 51.26 第三季度 547.33 第四季度 638.35 餐饮环节第一季度 986.79 第二季度 508.23 第三季度 607.02 第四季度 577.52 流通环节上半年 1936.49 第三季度 883.98 第四季度 644.30 合计 12956.88 表 2-2：项目快检支出明细表单位：万元快检第一季度第二季度截止 11 月生产 18.78 8.4 12.02 流通 58.44 26.82 76.29 餐饮 144.27 100.53 176.17 合计 221.5 135.74 264.48 总计 621.72 上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 9 3.项目实施内容 2017 年食品抽验工作主要包括餐饮环节食品抽验、食品、保健食品监督抽检、风险监测、食品生产环节抽验、食品流通环节抽验、食品快速检测等。具体工作内容如下：总局抽检（ 1）常规抽检：按照总局抽检计划安排，对特殊膳食食品、保健食品、粮食制品、食用油、肉制品、乳制品、饮料、蜂产品、餐饮食品等 31 大类食品以及食品添加剂、食用农产品开展抽检，抽检区域覆盖食品生产企业、批发市场、农贸市场、商场、超市、小食杂店、学校和托幼机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、旅游景区餐饮服务单位等业态，加大对高风险食品和以往检出不合格产品企业的抽检频次，对食用农产品的抽检要突出农兽药残留、重金属等项目的抽检，对季节性生产销售的食品或存在季节性质量安全风险的食品在相应季节增加采样量。（ 2）专项抽检：按总局下达任务执行。各环节监督抽检任务 2017 年市局安排各环节监督抽检共 67900 件左右，其中生产环节 14000 件左右、流通环节 15500 件左右、餐饮环节 38400 件左右。（ 1）生产环节的监督抽检全市生产环节计划监督抽检 14000 件，其中：市局组织抽检食品及食品添加剂 9200 件（含保健食品 220 件、专项抽检 1500 件）；各区市场局组织抽检食品及食品添加剂 4800 件。市局监督抽检。市局根据年度计划，按季度组织开展全市食品、食品添加剂、保健食品生产企业的监督抽检，全年共抽检 9200 件。上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 10 其中高消费量及特定群体食品，包括粮油制品、肉制品、豆制品以及特殊膳食食品、保健食品等，每月抽检；中等消费量食品及食品添加剂，包括饼干、调味品、糖果、巧克力、方便食品、食品添加剂等，每季度抽检；低消费量食品，包括休闲食品、蔬菜制品、茶叶等，每半年抽检；青团、粽子、月饼、冷冻饮品等节日和季节性食品每年按照相关要求开展抽检。专项监督抽检。乳制品专项监督抽检。市局组织对全部乳制品生产企业的生鲜乳原料进行抽检；每月按照总件数的 15%进行抽检，全年抽检 1000 件。乳制品专项监督抽检要突出三聚氰胺、黄曲霉毒素等高风险性项目，加强抽检针对性，切实把好原料和成品质量安全关。区局监督抽检。各区市场监管局应结合本区食品及食品添加剂生产企业日常监督检查情况，针对可能存在问题的产品或原料开展抽检，全年共抽检 4800 件，经费由市局承担，各区抽检任务见附件。区局监督抽检重点覆盖小型食品生产企业和季节性生产、按订单生产的食品生产企业，同时要对食品生产企业使用的乳品原料、含乳食品原料（不含生鲜乳原料）每月按照原料总件数的 15%进行抽检。（ 2）流通环节的监督抽检 2017年全市流通环节计划监督抽检 15500批次，其中：食品 14740 批次、保健食品 660 批次、食品相关产品（包括包装材料和食品用洗涤剂、消毒剂） 100 批次。具体抽检计划由市局统一安排下达。食品及食用农产品监督抽检。食品、食用农产品抽检 14740 件，其中，类食品是与市民生活消费密切、消费量大的食品，包括蔬菜水果、粮油制品、肉制品、水产品、豆制品、乳制品等，每月抽检一次，婴幼儿配方乳粉每周抽检一次，全年计划抽检样品数为 9690 件；上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 11 类食品是与市民较为密切、消费量中等的食品，包括面包糕点、调味品、方便食品等，每季度抽检一次，全年计划抽检样品数为 2560 件；类食品是与市民密切度较低、消费量相对较少的食品，包括休闲食品、速冻面米食品等，每半年抽检一次，全年共抽检样品数为 2100 件；青团、粽子、月饼、冷冻饮品等节日和季节性食品每年抽检一次，全年共抽检样品数为 390 件。保健食品监督抽验。重点产品每季度抽检一次，包括减肥、抗疲劳、调节血糖（辅助降血糖）、调节血脂（辅助降血脂） 4 类，全年共抽检样品数为 320 件； II 类重点产品每半年抽检一次，包括调节血压（辅助降血压）、改善生长发育、增强免疫力、营养素补充剂、改善睡眠、增加骨密度、通便、辅助改善记忆、对化学性肝损伤有辅助保护作用、调节肠道菌群、促进泌乳、适宜人群为儿童或老人的保健食品等 12 类，全年共抽检样品数为 240 件；一般保健食品每年抽检一次，包括抗氧化（延缓衰老）、祛黄褐斑、祛痤疮、改善营养性贫血、对胃粘膜有辅助保护功能、促进消化、缓解视疲劳、促进排铅、清咽、提高缺氧耐受力、对辐射危害有辅助保护作用、改善皮肤水份、改善皮肤油份类等 13 类，全年共抽检样品数为 100 件。食品相关产品抽检。对市售食品保鲜膜（袋）、餐具、炊具等食品包装材料以及食品用洗涤剂、消毒剂抽检 100 件。专项监督抽检。根据专项整治、重大活动保障、舆情应对、投诉举报处理、食品安全风险监测问题样品核查的需要，适时开展食品、食用农产品和保健食品专项监督抽检。根据总局和本市食品安全监管要求，适时制定其他专项监督抽检。（ 3）餐饮服务环节监督抽检任务全市餐饮服务环节计划监督抽检食品 38400 件左右。上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 12 常规监督抽检。根据餐饮服务单位业态、食品安全等级、食品安全风险等因素，对高风险单位、环节、品种开展监督抽检。计划全市每月不少于 2700 件，全年约 32400 件。抽检食品品种：熟肉制品、肉及制品（猪肉、牛肉、羊肉、内脏、半成品、及其制品）、盒饭（桶饭）、色拉、煎炸用植物油、生食水产品、现制食品（饮料、调味料）、食用冰、餐饮单位、现制现售单位和中央厨房自制的其他即食食品 (调味料、糕点、冷冻饮品 )、即食食品环节表面 (餐饮具、集中消毒餐饮具以及盛放直接入口食品的容器等）等。抽检餐饮单位：集体用餐配送单位、学校食堂、中型以上饭店、中央厨房、配送中心、现制熟食和饮料以及供应冷食的餐饮单位原则上年度内应全部覆盖；原则上 “哭脸 ”单位每月不少于 10 户 /区、每年不少于 100 户 /区； “平脸 ”单位每月不少于 25 户 /区、每年不少于 250 户 /区；其他各类业态餐饮单位年度覆盖率不少于 20%；年度内被抽检单位应覆盖辖区内所有街道、乡镇。增加对以往检出不合格产品餐饮单位的抽检频次。对于上一年度检出不合格 2 批次及以上的餐饮单位，抽检频次至少增加 2 次；检出不合格 1 批次的产品或受到行政处罚的餐饮单位，抽检频次至少增加 1 次。专项监督抽检。做好重大活动期间食品安全保障，预计划安排此类专项抽检 600 件左右。根据风险监测结果、发生的食物中毒、国家下达要求、社会舆论关注内容以及节日食品等情况，组织开展专项监督抽检。预计安排 3000 件左右，抽检品种包括冷加工甜点、青团、粽子、月饼等节日食品、食品用产品等。网络订餐监督抽检。全市网络订餐计划监督抽检食品 2400 件左右。抽检品种：重点抽检餐饮单位自制并经配送的预拌色拉、生食上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 13 动物性海产品、冷面、现榨饮料、冷加工糕点或冰点心、饼干、寿司、三明治、熟肉制品等食品；抽检单位：自建交易网站的餐饮单位，网络食品交易第三方平台上的开设店铺的餐饮单位。（ 4）快速检测任务 2017 年要进一步完善食品快检工作机制，加强快检队伍建设，动员社会力量充实快检人员，完善快检装备配置，拓展快检项目，完善数据自动上传功能，加强对快检结果的汇总分析。全市计划开展食品安全快速检测 236000 项次左右。其中：生产环节食品 5000 项次左右，流通环节食品 111000 项次左右，餐饮服务环节食品 120000 项次左右。生产环节的快速检测全年全市生产环节计划食品快检 5000 项次左右，按照上海市食品生产企业监督检查工作规范的要求，对食品生产企业开展监督检查的同时，选择可能存在问题的项目或指标开展。保健食品快速检测视情况开展。生产企业快检数不少于 3 项次 /户。流通环节的快速检测全年全市流通环节计划快检 111000 项次左右，其中食品 106200 项次左右，保健食品 4800 项次左右。分别为：食品快检 106200项次（每个街镇市场监管所完成 450项次左右）。结合日常食品安全监管工作，开展快速检测，以熟肉制品、生猪产品、乳制品等消费量大、保质期短、食品安全风险相对较高的食品和食用农产品为主，重点加强对农药残留、亚硝酸盐、吊白块、甲醛、盐酸克仑特罗、莱克多巴胺和食品添加剂等项目的快速检测。应加强对批发市场和大卖场设立的自检实验室开展的快速检测进行指导，监测数据纳入抽检数据库（快速检测样品费用由各区市场监管局承担）。上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 14 保健食品快速检测，计划全市全年 4800 项次左右，每季度开展 1200 项次左右（快速检测样品费用由各区市场监管局承担）。餐饮服务环节的快速检测全年全市餐饮服务环节计划开展食品快检 120000 项次。针对可疑食品、环节和食品加工过程，以微生物（ ATP、大肠菌群、菌落总数等）、有效氯、酸价、过氧化值、极性组分、甲醛、亚硝酸盐等项目为重点开展现场快速筛查。风险监测 2017 年市局计划开展食品安全风险监测共 11000 件左右，其中：常规监测 10000 件左右， 6 个专项监测 1000 件左右。（ 1）常规监测常规监测的主要目的是了解和评价本市食品安全总体状况和趋势、及时发现食品安全问题和隐患。常规监测遵循样品代表性和连续性原则，在全市食品生产经营企业中分层随机抽取企业和样品。根据各类食品消费量和食品危害因素对健康风险的高低，以食品为主线开展分类分级监测。采样点的确定：以全市 16 个区（即 16 监测区）为单位，综合考虑各区人口数量、地域特点、食品生产和消费情况等因素，将 16 个监测区分为 4 组，每组 4 个监测区（ 2 个中心城区及 2 个相邻的非中心城区），每个承检机构每月对应其中一组监测区。根据本市食品生产经营企业许可信息数据库，分层随机选择监测区内的采样点，按季度下发各承检机构执行。网络食品（网络购物和网络订餐）采样点的选择参照上述原则。 2016 年监测采样点数量不少于 700 个。监测食品分类：参考国家有关食品和项目分类规定，将食品分为 32 大类 65 亚类 138 个食品品种 222 项食品细类。根据各类食品消上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 15 费量高低分为高消费量食品、中消费量食品和低消费量食品，食品消费量越大，监测频率和样本量越大。加大对婴幼儿配方食品、乳制品、肉制品、食用植物油、集体用餐配送膳食、生食水产品、生食蔬菜、网购食品、网络订餐的监测力度。监测项目分类：监测重金属和有害元素、真菌毒素、生物毒素、兽药残留、农药残留、食品添加剂、非食用化学物质、持久性有机污染物、加工产生有害物质、营养学指标和致病菌指标等共 10 大类 26 亚类 380 个项目。（ 2）专项监测专项监测的主要目的是针对历史监测发现的高风险食品、易对婴幼儿等特殊人群造成健康影响的食品、曾引起食品安全事故或社会关注度高的食品等，以探索食品安全危害因素的分布和原因为手段，以风险评估、标准制订、管理措施评价等为目标，专门设计方案进行监测。 2017 年专项监测包括 6 项：市售食品中寄生虫污染专项监测（ 300 件）、市售食品中病毒污染专项监测（ 200 件）、动物性食品二噁英污染专项监测（ 100 件）、香精香料中增塑剂污染专项监测（ 100 件）、中药材类保健食品重金属及农残专项监测（ 200 件）、市售水产干制品中杀虫剂残留污染专项监测（ 100 件）。（ 3）应急监测应急监测主要目的是针对政府关切、媒体关注、群众关心的突发食品安全事故和重要舆情反映的问题，组织专业技术人员在尽可能短的时间内完成特定食品和指标的监测，为应急处置、媒体应对和消费引导提供科学依据。上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 16 主要数据汇总如下表：表 1-1： 2017 年食品抽验费项目计划内容汇总一级项目二级项目三级项目数量总局抽检常规抽检 31 大类食品以及食品添加剂、食用农产品 4145 专项抽检按实际要求 / 生产环节监督抽检市局组织抽检保健食品 220 专项抽检 1500 食品及食品添加剂 7480 各区市场局组织抽检食品及食品添加剂 4800 小计 14000 流通环节监督抽检食品类食品 9690 类食品 2560 类食品 2100 青团、粽子、月饼、冷冻饮品等节日和季节性食品 390 保健食品重点产品 320 II 类重点产品 240 一般保健食品 100 食品相关产品食品包装材料以及食品用洗涤剂、消毒剂 100 小计 15500 餐饮服务环节监督抽检常规监督抽检抽检食品 32400 抽检餐饮单位专项监督抽检重大活动食品安全保障 600 食物中毒、国家下达要求、社会舆论关注内容以及节日食品 3000 网络订餐监督抽检 / 2400 小计 38400 快速检测任务生产环节食品 / 5000 流通环节食品食品 106200 保健食品 4800 餐饮服务环节食品 / 120000 小计 236000 风险监测常规监测 10000 专项监测市售食品中寄生虫污染专项监测 300 市售食品中病毒污染专项监测 200 动物性食品二噁英污染专项监测 100 香精香料中增塑剂污染专项监测 100 中药材类保健食品重金属及农残专项监测 200 市售水产干制品中杀虫剂残留污染专项监测 100 应急监测 / 小计 11000 上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 17 4.项目的组织及管理项目实施流程项目组织实施过程如下：（ 1）编制抽检方案抽检方案以年度方案形式编制和印发。如遇特殊情况需要调整，市食药监局以补充方案形式下发。各承检机构严格执行方案，不能按照方案要求开展抽检的，应按月向市局协调处和 ADR 中心说明理由，并明确完成时间。如遇突发情况应随时报告。（ 2）确定承检机构上海市食品药品检验所、国家食品质量监督检验中心（上海）和上海华测品标检测技术有限公司负责总局下达至市食药监局抽检工作的样品采集、检验、结果录入等工作。（ 3）开展业务培训 ADR 中心根据总局食品安全抽样检验管理办法、食品检验工作规范（食药监科 2016 170 号），以及上海市食品安全条例、上海市食品药品监督管理局食品承检机构管理办法（沪食药监协 2014 507 号）、上海市食品安全抽样检验实施细则（沪食药监法 2015 769 号）等规定，组织承检机构开展全面业务培训，培训内容包括样品采集、储运、确认、实验室检测、内部质控、数据上报等。（ 4）执行抽检方案各承检机构抽样前应向被抽样单位出示注明抽检内容的国家食品安全抽样检验告知书。采样时，严格按照国家食品安全抽样检验抽样单填写样品信息。各承检机构应执行抽样人员和检验人员相分离的制度，每次抽上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 18 样时抽样人员不得少于 2 名。避免集中采样、集中报送，应按实施方案要求在规定采样环节和采样点采集指定样品，并按规定做好现场信息采集。对于因客观原因在规定采样点采集不到指定样品的，可以在生产环节抽样，或根据近似原则，在其他采样点补充采集相应样品，但必须先行通过 ADR 中心上报协调处同意。对于抽检发现的不合格食品必须按照有关规定进行复核确认，确保样品信息的真实性和检测结果准确性。如有其他意外情况，承检机构应及时通过 ADR 中心上报协调处同意。（ 5）开展质控管理和培训市食药监局根据总局和上海市相关规定，组织开展抽检工作的质控管理和督查考核，组织承检机构参加能力验证和比对考核并及时通报结果。对于承检机构能力验证和比对考核结果严重不符合要求的，以及存在其他严重问题的，将进行通报，并暂停其承担的相应抽检任务。具体实施流程图如下：图 1：项目具体实施流程图项目组织管理上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 19 项目管理依照上海市食品药品监督管理局食品药品抽样检验管理工作暂行规定（沪食药监 2017 86 号），规定了食品抽验各环节、各类型责任处室及相关工作内容，同时抽检任务的相关业务处室应当依据上海市食品药品监督管理局食品承检机构管理办法等规定，加强对承检机构的监督管理工作，定期向社会公开相关抽检信息，组织开展每季度监督管理和有因的现场核查，并形成评估报告。市食药监局成立食品安全抽检监测工作小组，组员由协调处、食品生产处、食品流通处、食品餐饮处和 ADR 中心、市药检所等有关工作人员组成。协调处职责包括：会同相关处室、部门组织制定食品安全抽检方案，组织开展抽检工作的质控管理，组织开展抽检数据的综合研判，组织开展不合格（问题）食品后续处置和信息公开，负责抽检工作的督查督导等。 ADR 中心配合市局制定食品安全抽检方案，配合开展抽检数据的综合研判，以及相关督导工作，负责抽检相关技术工作的组织和实施。包括：抽检技术的业务培训，抽检数据的汇总分析，抽检工作的质量控制，不合格和问题样品的审核上报，报送抽检结果汇总分析等。承检机构负责样品采集和实验室检测，报送抽检数据、检验报告和不合格和问题食品信息。发现不合格和问题食品的，在执法人员的配合下，按总局规定进行样品确认、检验报告的送达和向产地食药监部门的通报。各市场监管局负责辖区内食品安全抽检工作的协调，协助承检机构抽样人员进入相关场所采集样品和现场取证，开展不合格和问题食品的调查核实、处置和上报等工作。（二）项目绩效目标上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 20 1.项目总目标根据上海市食品药品安全 “十三五 ”规划（沪府发 2016 43 号）和上海市食品监督抽查工作的相关规定的要求，通过食品抽样检验，积极消除餐饮服务食品安全事故隐患，防控食物中毒和食源性疾病，保障本市食品安全处于有序可控局面。 2.年度绩效目标（ 1）产出目标食品抽验数量完成率： 100% 抽验结果录入率： 100% 食品抽验完成及时率：及时数据录入完成及时率：及时（ 2）效果目标食品抽验合格率： 96% 食品安全监管力度：提升长效管理制度健全性：健全消费者满意度： 80% 企业自律意识提高情况：提高二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的通过本次绩效评价，进一步总结食品抽验项目在决策、执行等方面的经验，查找其存在的不足，提出相关科学合理的政策建议，从而进一步加强和规范上海市财政部门的预算管理工作，增强专项资金支出的规范性和合理性，促进项目单位规范项目管理和运作，进一步完善和严格执行项目操作流程，依法监管、改进服务、提高效能，维护消费者的合法权益，切实让广大消费者收益，进一步优化资源配置，上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 21 使财政资金更好地发挥实效。（二）绩效评价工作方案制定过程 1.前期调研在受托对项目开展绩效评价后，项目组及时与预算单位进行沟通，了解项目的基本情况，包括项目实施背景、实施方案、计划实施内容、预算安排情况、组织实施流程等，并收集预算编制依据和明细、资金管理办法等相关文件资料。 2.文件研读在对项目概况初步了解后，组织项目组成员对收集到的文件资料进行研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求获取对项目全方位的了解。根据委托方要求，结合项目特点，形成项目评价的总体思路。 3.绩效评价指标体系及工作方案的设计根据前期调研结果和对相关文件资料的研读，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系和方案初稿，并就方案的可行性、合理性与相关负责人进行研讨，根据反馈意见修改后，形成了最终的项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。（三）绩效评价原则、评价方法 1.绩效评价原则本次绩效评价遵循以下基本原则：（ 1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。（ 2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。（ 3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评上海市食品药品监督管理局 2017年食品抽验费绩效评价报告 22 价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 2.绩效评价方法本次绩效评