2018 年园区服务项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项目名称： 2018 年园区服务项目 主管部门： 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会 项目单位： 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会 委托单位： 上海推进科技创新中心建设办公室 评价机构：上海玄钥管理咨询有限公司 2019 年 6 月 目录 摘 要 . 1 一、项目基本情况 . 4 （一）概况 . 4 （二）绩效目标 . 23 二、绩效评价工作情况 . 24 （一）绩效评价目的 . 24 （二）绩效评价原则和评价方法 . 24 （三）数据采集方法及过程 . 25 （四）绩效评价实施过程 . 25 三、评价结论和绩效分析 . 26 （一）评价结论 . 26 （二）具体绩效分析 . 28 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 35 （一）主要经验及做法 . 35 （二）存在的问题 . 35 （三）建议和改进措施 . 36 附件一：绩效评价指标综合表 . 37 附件二：问卷调查报告 . 42 附件三：访谈报告 . 46 附件四：工作底稿 . 48 1 摘 要 概述 为 营造良好创新环境， 张江管委会 通过引入第三方服务机构的 模式， 对张江高新区园区各项工作进行考核和评估，从而不断规范 园区服务工作 。 通过园区服务各项工作的开展，引导张江高新区分园分别建设 各类试点平台，营造良好创新环境，形成试点先行先试的典型做法 和可复制推广的经验，为建设世界一流园区和上海建设全球影响力 科技创新中心提供支撑。 2018 年 园区服务项目 主要包括人才交流与服务、园区“大党建” 等工作、园区企业创新服务体系建设、园区企业及人才培训、重大 项目、重要机构和重要政策导入协调、国家外国专家局与上海市政 府共同推进张江示范区建设国际人才试验区合作、推进张江示范区 众创空间建设、推进张江军民融合工作八个内容 。 本项目总 预算 为 996 万元 ，全部来源于 市级财政资金 。截至 2018年 12月底， 实际支出 875.11625万元，预算执行率 87.86%。 评价结论和绩效分析 2018 年园区服务项目 绩效综合评分结果为 89.98 分，评价等级 属于“良”。 根据绩效分析 ， 项目立项与 张江管委会 战略规划目标和内容相 适应 ，立项依据充分且程序规范， 预算编制合理 ； 财务管理方面， 张江管委会 财务管理制 度健全，资金使用合规 ；项目实施 方面，项 目管理制度健全， 计划安排合理， 合同管理规范， 项目变更程序规 范，各处室之间沟通顺畅；项目绩效方面， 报告计划完成率、交流 活动计划完成率、手册编制计划完成率、报告完成及时率、报告合 2 格率均为 100%，业务培训计划完成率为 125%； 项目完成后， 交流活 动出勤率、手册发放率均为 100%，业务培训 出勤率 为 105%； 在相关 方满意度方面，管理人员满意度为 82.86%、服务企业满意度为 79.91%。 但 存在部分不足， 本项目绩效目标申报工作有待完善 ， 预算 执 行率较低 ， 财务监控不够有效 。 经验教训和建议 （一）主要做法 1.跟踪试点建设情况，挖掘推广亮点做法 通过对各园区开展的各试点平台及创新基地建设情况开展跟踪 调研，挖掘典型做法和亮点，将典型做法及亮点通过交流互动活动 等形式加以推广；对考核不合格的试点单位停止试点工作，以此促 进各试点单位不断提升园区服务能力。 （二） 存在的问题 1.部分费用未支出，预算执行率较低 本项目预算编制具有明细内容， 包括 组成部分的数量、单价等 明细 ，但 因机构改革 ，人才交流与服务项目未支出活动宣传费， 企 业信用管理业务培训项目 未支出费用， 因此部分子项目预算执行率 较低 。 2.绩效指标不够细化，绩效目标申报工作有待提高 绩效指标分为产出、效果、影响力指标三大类，但其中产出指 标缺少时效指标与质量指标，效果指标设置无法 考核，绩效指标设 置细化程度不够，绩效目标申报工作有待进一步提高 。 （三） 建议和改进措施 1.及时 调整预算 ，提高财政资金使用效率 3 建议 张江管委会 如遇项目机构调整等无法避免的客观原因导致 项目未能按计划及时启动与开展的情况，应及时调整项目预算，保 障财政资金的使用效益 。 2.加强绩效目标申报，提高预算绩效管理 建议 张江管委会 加强绩效目标申报工作，要完善和明确项目绩 效指标，为项目管理提供科学客观的考核目标，实现预算绩效管理 水平的提升 。 4 2018年园区服务项目绩效评价报告 为了深化财政绩效管理工作，加强财政支出管理，根据上海 市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的要求，上海 玄钥管理咨询有限公司受 上海推进科技创新中心建设办公室 的委托， 对 2018 年园区服务项目进行绩效评价。 通过对 项目进行数据收集、 审核、分析和汇总，开展相关人员的 调研 ，最终形成了 2018 年园 区服务项目绩效评价报告。 一、项目基本情况 （一）概况 1.立项背景及目的 （ 1）项目背景 上海高新技术产业开发区始建于上世纪 90 年代初，在 1998 年 形成张江高科技园区、上大科技园、中纺科技园等“一区六园”的 格局。 2006 年 3 月，经国务院批准，上海高新技术产业开发区更名 为上海张江高新技术产业开发区（以下简称“园区”）。 2010 年， 根据中共上海市委、上海市人民政府关于组建上海 市张江高新技术产业开发区管理委员会的批复（沪委 2010370 号）文件精神，上海市张江高新技术产业开发区管理委员会（以下 简称“张江管委会 1”） 正式成立。 根据国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建 设具有全球影响力科技创新中心方案的通知（国发 2016 23 号）、国务院关于同意支持上海张江高新技术产业开发区建设国 家自主创新示范区的批复 （ 国函 2011 8 号 )、国务院关于上 12018年 5月，上海市委、市政府改革调整上海科创中心推进机制和张江管理体制，设 立了上海推进科技创新中心建设办公室 。 由于进行 2018年园区 服务项目 申 报 立项 时尚 未进行机构改革，故 本报告全文 项目单位 统一 为“张江管委会” 。 5 海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（ 2013-2020 年）的批复 （ 国函 2013 64 号 )，以及关于进一步深化人才发展体制机制 改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见 （沪委发 2016 19 号）、中共上海市委、上海市人民政府关于 贯彻落实 的实施意见（沪委发 2011 7 号）的 要求， 示范 区要坚持“开放创新先导区、战略性新兴产业集聚区、 创新创业活跃区、科技金融结合区、文化和科技融合示范基地”的 战略定位，努力建设成为世界一流高新区，成为具有全球影响力的 科技创新中心、高端人才集聚 中心、科技金融中心、技术交易中心、 高新技术产业发展基地和政府管理创新示范区；要“开展张江示范 区建设的先行先试；营造张江示范区建设的良好环境”，要“健全 创新体系，提升自主创新能力；健全创新创业保障体系，提高综合 保障能力”。 因此， 张江管委会 引进国内外重大项目和重点企业，提高示范 区自主创新能力和水平，组织“活力张江”系列活动，提高示范区 人才聚集水平，开展园区“大党建”工作，积极推进军民融合各项 政策研究和先行先试，探索建立具有国际竞争力的人才制度，加大 对张江示范区众创空间 建设的推进力度，通过对试点建设工作的持 续推进，引导示范区 22 个分园分别建设各类试点平台，推动示范区 科技金融服务创新，促进科技和金融的深层次结合是十分有必要的 举措。 此次评价的对象为 2018年园区服务项目，为一次性项目。 （ 2）项目目的 通过园区服务各项工作的开展，引导张江高新区分园分别建设 6 各类试点平台，营造良好创新环境，形成试点先行先试的典型做法 和可复制推广的经验，为建设世界一流园区和上海建设全球影响力 科技创新中心提供支撑。 2.预算资金来源及使用情况 （ 1）预算安排情况 2018年园区服务项目预算 安排为 1114万元， 全部由市级财政 资金承担。项 目预算安排明细详见表 1-1。 表 1-1 张江管委会 2018年绩效跟踪项目预算情况 单位：万元 序号 子项目 二级子项目 明细内容 单价 数量 预算金额 1 创新政 策及解 读 向各分园管理机构和 企业印发创新政策汇 编及解读 0.001 5000 50 双自联动建设国家级 人才改革试验区政策 汇编及解读编印 0.002 2000 4 张江专项资金政策及 解读编印 0.003 2000 套 6 小计 60 2 人才交 流与服 务 “活力张江”系列活 动 0.02 约 4000 人次 80 专家智库工作 35 35 举办海归创业千人大 会 38 活动宣传费 12 小计 165 3 园区 “大党 建”等 工作 分片召开各分园及重 点园中园党建、团建 工作联系会议 0.02 250人 5 各分园及重点园中园 党建、团建工作联络 员培训（伙食、场 地、其他等） 0.02 175人 3.5 各分园及重点园中园 党建、团建工作联络 员培训（师资） 1.5 园区党建团建工作调 5 2 10 7 序号 子项目 二级子项目 明细内容 单价 数量 预算金额 研 小计 20 4 园区企 业创新 服务体 系建设 知识产权服务平台试 点推进 试点跟踪调 研 0.5 22 11 试点评估 9 1 9 企业专利联盟试点推 进 试点跟踪调 研 14 1 14 试点评估 6 1 6 科技中介服务平台试 点推进 试点跟踪调 研 0.5 22 11 试点评估 9 1 9 科技金融服务平台试 点推进 试点跟踪调 研 0.5 22 11 试点评估 9 1 9 企业信用服务平台推 进 试点跟踪调 研 0.5 22 11 试点评估 9 1 9 人才服务平台建设试 点推进 走访调研 5.4 1 5.4 评审 0.23 7 1.61 资料费 3 1 3 业务交流活 动 0.5 2 1 情况报告撰 写劳务费 6.43 1 6.43 情况报告咨 询费 0.08 32 2.56 重点领域人才实训基 地建设试点推进 走访调研 5.4 1 5.4 评审 0.23 7 1.61 工作资料费 3 1 3 业务交流活 动 0.495 2 0.99 工作情况报 告咨询费 0.08 35 2.8 工作情况报 告撰写劳务 费 6.2 1 6.2 产学研联合实验室建 设试点推进 走访调研 5.4 1 5.4 评审 0.23 7 1.61 资料费 3 1 3 业务交流活 动 0.495 2 0.99 8 序号 子项目 二级子项目 明细内容 单价 数量 预算金额 情况报告咨 询费 0.08 35 2.8 情况报告撰 写劳务费 6.2 1 6.2 公安部出入境管理局 与 张江管委会 定点联 系合作工作 出入境政策 调研和评估 走访调研 1.8 1 1.8 出入境政策 调研和评估 印刷费 1.8 1 1.8 出入境政策 调研和评估 评估报告 1.95 1 1.95 出入境政策 调研和评估 评估报告撰 写 4.45 1 4.45 印制部市合 作年报和先 行先试政策 宣传册 5元 / 册 20000 册 10 出入境政策 培训 100元 /人 300人 次 3 出入境政策 培训 2 “四新”经济创新基 地建设试点 试点跟踪调 研 3000 元 100 30 业务交流活 动 2万 / 次 4次 8 试点绩效评 价 10 1 10 推进张江示范区科技 创新功能集聚区建设 功能区调研 实地 3 7 21 业务交流活 动 2 2 4 小计 258 5 园区企 业及人 才培训 中关村推广的 4+6 项、张江示范区成果 处置权和收益权试点 政策、海关及检验检 疫相关政策等 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 1300人 次 25.2 培训费（师 资） 4.8 9 序号 子项目 二级子项目 明细内容 单价 数量 预算金额 科技金融业务培训 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 300人 次 6 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 30 3 知识产权创新政策培 训 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 300人 次 6 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 30 3 企业信用管理业务培 训 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 300人 次 6 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 30 3 新兴产业发展政策和 导向培训 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 500人 次 10 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 50 5 园区建设管理服务培 训 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 500人 次 10 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 50 5 社团组织服务与管理 培训 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 500人 次 10 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 50 5 海外高层次人才创业 团队的导师配对辅导 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 600人 次 12 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 60 6 10 序号 子项目 二级子项目 明细内容 单价 数量 预算金额 创新创业精英讲坛和 企业发展辅导活动 培训费（伙 食、场地、 其他） 0.02万 元 /人 600人 次 12 培训费（师 资） 0.1万 元 /学 时 60 6 张江专项资金管理使 用、审计培训 培训费 0.02万元 /人 1400人次 28 培训费 0.1万 元 /学 时 70 7 小计 173 6 重大项 目、重 要机构 和重要 政策导 入协调 “ 1+17”联席工作 （科技部制度） 5 5 部际协调小组工作经 费 10 1 10 接待合作省市的调研 考察（国内合作） 2000 人次 34 创新技术和产业项目 引进对接会（国内合 作） 0.05 200人 10 至合作省市的项目考 察（国内合作） 25 相关项目政策调研协 调（国家项目） 60 张江示范区空间调整 方案即市级高新区整 体升级为国家级高新 区的方案协调（国家 项目） 5 1 5 与合作方互访（国际 项目） 3.75 24人 次 90 项目调研、洽谈对 接、项目落地园区的 协调（国际项目） 5 7 35 欧盟、硅谷联络点工 作经费（国际项目） 15 2 30 小计 304 7 国家外 国专家 局与上 创新政策实施情况调 研和评估 其他，政府 购买服务 E1001 10 23项 创新政 策 10 11 序号 子项目 二级子项目 明细内容 单价 数量 预算金额 海市政 府共同 推进张 江示范 区建设 国际人 才试验 区合作 政策宣传培训 培训费（伙 食场地以及 其他） 100元 /人 300人 次 3 政策宣传培训 培训费（师 资） 2 小计 15 8 推进张 江示范 区众创 空间建 设 跟踪调研 约 1300 元 148 19 业务培训 师资费 3500元 10 20 住宿费 340元 300 伙食费 130元 场地、资 料、交通费 50元 其他费用 30元 小计 39 9 推进张 江军民 融合工 作 张江军民融合工作调 研 40 40 军民融合政策调研评 估 20 20 军民融合产业调研 20 20 小计 80 合计 1114 2018年 11月 张江管委会 调减预算 118万元，调整后预算为 996 万元， 分别调减 创新政策及解读编印项目 60万元，调减重大项目、 重要机构和重要政策导入协调项目 43万元，调减园区“大党建”等 工作项目 15万元。 项 目预算调整情况详见表 1-2。 表 1-2 2018 年园区服务项目预算调整情况表 单位：万元 序号 项目 原预算金额 调整金额 调整后金额 1 创新政策及解读编印 60 -60 0 2 重大项目、重要机构和重要 政策导入协调 304 -43 261 3 园区“大党建” 20 -15 5 12 （ 2）资金使用情况 本项目预算安排 996 万元，实际共支出 875.11625 万元，预算 执行率 87.86%， 预算执行情况详见表 1-3。 表 1-3 2018 年园区服务项目预算执行情况表 单位：万元 序 号 子项目 二级子项目 明细内容 预算 金额 支出 1 人才交流与 服务 “活力张江”系列活动 80 79.8 专家智库工作 35 35 举办海归创业千人大会 38 38 活动宣传费 12 0 小计 165 152.8 2 园区“大党建”等工作 分片召开各分园及重点园中园党建、团建工作联系会议 20 5 3 园区企业创 新服务体系 建设 知识产权服务平台试点推进 20 19.9 企业专利联盟试点推进 20 19.8 科技中介服务平台试点推进 20 19.8 科技金融服务平台试点推进 20 19.8 企业信用服务平台推进 20 19.8 人才服务平台建设试点推进 20 19.98 重点领域人才实训基地及产 学研联合实验室建设试点推 进 40 39 公安部出入境管理局与 张江 管委会 定点联系合作工作 25 24.97 “四新”经济创新基地建设 试点 48 47.95 推进张江示范区科技创新功 能集聚区建设 25 18.5 小计 258 249.5 4 园区企业及 人才培训 中关村推广的 4+6项、张江 示范区成果处置权和收益权 试点政策、海关及检验检疫 相关政策等 培训费（伙 食、场地、其 他） 30 30 科技金融业务培训 培训费（伙 食、场地、其 他） 9 9 知识产权创新政策培训 培训费（伙 食、场地、其 他） 9 9 13 序 号 子项目 二级子项目 明细内容 预算 金额 支出 企业信用管理业务培训 培训费（伙 食、场地、其 他） 9 0 新兴产业发展政策和导向培 训 培训费（伙 食、场地、其 他） 15 15 园区建设管理服务培训 培训费（伙 食、场地、其 他） 15 15 社团组织服务与管理培训 培训费（伙 食、场地、其 他） 15 15 海外高层次人才创业团队的 导师配对辅导 培训费（伙 食、场地、其 他） 18 18 创新创业精英讲坛和企业发 展辅导活动 培训费（伙 食、场地、其 他） 18 18 张江专项资金管理使用、审 计培训 培训费 35 32 小计 173 161 5 重大项目、 重要机构和 重要政策导 入协调 委托 业务费 261 75.9 公务接待 费 1.3608 会议 费 10 因公出国 (境 )费用 88.50945 差旅 费 7.846 咨询费 10 小计 193.61625 6 国家外国专 家局与上海 市政府共同 推进张江示 范区建设国 际人才试验 区合作 创新政策实施情况调研和评 估 15 15 7 推进张江示 范区众创空 间建设 39 18.2 8 推进张江军民融合工作 80 80 14 序 号 子项目 二级子项目 明细内容 预算 金额 支出 合计 996 875.11625 本项目的政府采购项目采用财政直接支付方式进行资金拨付， 由 张江管委会 向市财政局提交用款申请及相关材料，市财政局审核 后直接支付至服务单位。 本项目其他费用采用财政授权支付形式进行资金拨付，由 张江 管委会 向市财政局申请用款额度，市财政局批复用款额度后，同时 向代理银行递交额度通知单， 张江管委会 向代理银行发送支付指令 将相关款项支付至服务单位。资金拨付流程详见下图 1-1、 1-2。 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 图 1-1 直接支付流程图 15 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 科 图 1-2财政授权支付流程图 3.项目实施情况 本次绩效评价的 2018 年园区服务项目 主要包括人才交流与服务 项目、园区“大党建”等工作项目、园区企业创新服务体系建设项 目、园区企业及人才培训项目、重大项目、重要机构和重要政策导 入协调项目、国家外国专家局与上海市政府共同推进张江示范区建 设国际人才试验区合作项目、推进张江示范区众创空间建设项目、 推进张江军民融合工作项目八个项目 ，根据本项目实施计划，园区 服务项目应于 2018年 启动 实施 。具体项目实施情况详见表 1-4。 16 表 1-4 项目实施情况 序号 二级项目 三级项目 项目实施内容 1 人才交流与 服务 “活力张江”系列 活动 张江管委会 采用单一来源方式确定上海人大科学发展研究院为服务供应商，为示范区各 分园、企业提供咨询、甄选、培训、辅导、技术服务与推广；围绕“四新”、科技 创 新、创新创业等主题，举办 50 场专题展示和主题研讨活动；举办 2 场创新创业高层论坛 活动；每月举办 1-2 次“活力张江”系列活动（活动形式：讲座、沙龙、峰会、论坛 等）等。 服务期限为 2018 年 11月 -2019年 10月 ，实际按计划开展 。 专家智库工作 张江管委会 采用单一来源方式确定上海张江发展战略研究院为服务供应商，与张江专家 智库团队的联络、协调和组织开展专家会议等日常运维工作；不断充实和完善张江专家 爱智库团队，根据实际需求，邀请国家部委相关领导，国内著名专家、学者，知名科技 创新和创业者进入智库；开展相关的专题调研，为张江示范区建设决策提供前瞻性、导 向性、预警性政策建议和可操作性的方案，为推进张江示范区的建设提供支撑并做好服 务 ；开展相关的主题讲座，为各园区提供战略咨询和引进内容的技术评估。 服务期限为 2018年 4-12月，实际按计划完成。 举办海归创业千人 大会 张江管委会 自行委托上海同和文化创意产业投资有限公司，举办“第一届中以物联网与 人工智能创新论坛”的活动策划和组织实施等工作，活动为期 3 天，服务期限为 2018 年 3-6 月。 张江管委会 自行委托上海智慧湾投资管理有限公司，举办“第一届 2018 国际 3D 打印嘉年华”的活动策划和组织实施等工作。 服务期限为 2018 年 5 月 31 日 -6 月 3 日， 实际按计划完成。 2 园区“大党建”等工作 张江管委会 自行委托上海市三达进修学院，负责策划组织各分园及重点园中园党建、团 建工作联络员培训项目，主要包括面向高新区一区二十二园以及园中 园 开展园区党建和 团建工作联络员培训，扩大园区党组织和团组织铺盖面。 服务期限为 2018 年 4 月 -11 月， 实际按计划完成。 3 园区企业创新服务体系 知识产权服务平台 试点推进 张江管委会 自行委托上海市知识产权服务中心， 2018 年 4 月 -5 月，开展对示范区第五批知识产权服务平台建设试点申报材料的核查、实地勘察，组织专家评审等试点评选工 17 建设 作； 5 月 -10 月，对 知识产权服务平台建设试点 单位的跟踪调研，组织试点单位开展建设 情况交流，撰写调研报告，配合张江专项资金项目申报有关工作； 10-12 月，开展对试 点单位建设情况的绩效评估，撰写评估报告。实际按计划完成。 企业专利联盟试点 推进 张江管委会 自行委托上海市知识产权发展研究中心， 2018 年 4 月 -5 月，开展对示范区企 业专利联盟建设试点申报材料的核查、实地勘察，组织专家评审等试点评选工作； 5 月 - 10 月，对 企业专利联盟建设试点 单位的跟踪调研，组织试点单位开展建设情况交流，撰 写调研报告，配合张江专项资金项目申报有关工作； 10-12 月，开展对试点单位建设情 况的绩效评估，撰写评估报告。实际按计划完成。 科技中介服务平台 试点推进 张江管委会 自行委托上海张江高校协同创新研究院， 2018 年 4 月 -5 月，开展对示范区科 技中介服务平台建设试点申报材料的核查、实地勘察，组织专家评审等试点评选工作； 5 月 -10 月，对科技中介服务平台建设试点单位的跟踪调研，组织试点单位开展建设情况 交流，撰写调研报告，配合张江专项资金项目申报有关工作； 10-12 月，开展对试点单 位建设情况的绩效评估，撰写评估报告。实际按计划完成。 科技金融服务平台 试点推进 张江管委会 通过询价方式委托上海大学， 2018 年 4 月 -5 月，开展对示范区科技融资服务 平台建设试点申报材料的核查、实地勘察，组织专家评审等试点评选工作； 5 月 -10 月， 对科技融资服务平台建设试点单位的跟踪调研，组织试点单位开展建设情况交流，撰写 调研报告，配合张江专项资金项目申报有关工作； 10-12 月，开展对试点单位建设情况 的绩效评估，撰写评估报告。实际按计划完成。 企业信用服务平台 推进 张江管委会 委托上海市互联网金融行业协会， 2018 年 4 月 -5 月，开展对 企业信用服务平 台 建设试点申报材料的核查、实地勘察，组织专家评审等 试点评选工作； 5 月 -10 月，对 企业信用服务平台 建设试点单位的跟踪调研，组织试点单位开展建设情况交流，撰写调 研报告，配合张江专项资金项目申报有关工作； 10-12 月，开展对试点单位建设情况的 绩效评估，撰写评估报告。实际按计划完成。 人才服务平台建设 试点推进 张江管委会 通过单一来源采购方式确定服务供应商为上海市张江科技创新国际人才研究 院，计划 2018 年 12 月 31 日前完成对试点单位建设情况的绩效评估，并提交评估报告。 实际按计划完成。 18 人才实训基地及产 学研联合实验室试 点推进 张江管委会 委托上海中世建设咨询有限公司通过公开招标方式确定 人才实训基地及产学 研联合实验室试点推进项目的中标供应商为上海张江高校协同创新研究院。 2018 年 5 月，开展对示范区第五批重点领域人才实训基地和产学研联合实验室建设试点申报材料 的核查、实地勘察，组织专家评审等试点评选工作； 5 月 -10 月，对重点领域人才实训基 地和产学研联合实验室建设试点单位的跟踪调研，组织试点单位开展建设情况交流，撰 写调研报告，配合张江专项资金项目申报有关工作； 10-12 月，开展对试点单位建设情 况的绩效评估，撰写评估报告。实际按计划完成。 公安 部出入境管理 局与 张江管委会 定 点联系合作工作 张江管委会 自行委托上海张江科技创新国际人才研究院， 2018 年 12 月 31 日前，分 3 批 完成对各分园管理机构和企业开展公安部支持上海科创中心建设新的出入境政策的宣传 与培训辅导（不少于 200 人次）。实际按计划完成。 张江管委会 委托上海宸宙广告有限公司， 2018 年 8 月 20 日前，完成出入境先行先试政 策宣传册的内容编制和排版设计； 8 月 31 日前，完成出入境先行先试政策宣传册的印 刷，共 6万册； 9月 30 日前，完成宣传册的园区和企业发放。实际按计划完成。 张江管委会 通过单一来源采购方式确定服务供应商为上海市张江科技创新国际人才研究 院，计划 2018 年 12 月 31 日前完成对公安部支持上海科创中心建设新的出入境政策先行 先试情况进行政策调研和绩效评估，并提交相关报告。 “四新”经济创新 基地建设试点 张江管委会 委托上海沪港建设咨询有限公司通过公开招标方式确定上海市开发区协会为 中标供应商， 2018 年 5 月，开展对 99 个“四新”经济创新基地建设试点的实地走访、 座谈等形式的跟踪调研， 8 月，完成调研报告初稿， 9 月完成调研报告；研究修订“四 新”经济创新基地建设试点指导手册，至少编印 200 册；组织试点单位开展业务交流活 动，全年至少 4 次；开展“四新”经济创新基地建设试点评价指标研究， 8 月完成评价 指标的修订，对试点的评价工作组织专家评审会，并于 11 月完成评价报告。实际按计划 完成。 推进张江示范区科 技创新功能集聚区 建设 张江管委会 委托上海中世建设咨询有限公司通过竞争性谈判方式确定中标供应商为上海 市科学学研究所，对张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港等科技创新中心重 要承载区开展调研；对调研梳理的情况进行深入分析并提出建议；组织专题研讨会 2 19 次。 服务期限为 2018年 12月 -2019年 3月， 实际按计划完成。 4 园区企业及 人才培训 中关村推广的 4+6 项、张江示范区成 果处置权和收益权 试点政策、海关及 检验检疫相关政策 等 张江管委会 委托上海科技咨询有限公司，负责分四批组织张江高新区各分园管理人员和 园区企事业单位相关人员开展张江先行先试政策专题培训，每批约 140 人；委托上海市 科技创业中心，负责分六批组织张江高新区各分园管理人员和园区企事业单位相关人员 开展科技创新政策专题培训，每批约 140 人。 服务期限为 2018 年 4 月 -12 月， 实际按计 划完成。 科技金融业务培训 张江管委会 委托上海大学上海经济管理中心，举办“张江国家自主创新示范区科技金融 与资本市场建设培训班”，培训时间为 4 天，人数 75 人。 服务期限为 2018 年 12 月 - 2019年 1月， 实际按计划完成。 知识产权创新政策 培训 张江管委会 委托上海知识产权服务中心，组织 2 场培训，规模约 180 人 /场，培训时间为 2天。 服务期限为 2018 年 4月 -9月， 实际按计划完成。 新兴产业发展政策 和导向培训 张江管委会 委托上海三达进修学院，对示范区新兴产业企业高级管理人员开展培训，设 置培训课程，共 800人次。 服务期限为 2018年 11月 -12月， 实际按计划完成。 园区建设管理服务 培训 张江管委会 委托上海张江发展战略研究院，负责面向高新区一区二十二园中园有关人员 开展园区建设与管理的培训，共计 500 人。 服务期限为 2018 年 4 月 -12 月， 实际按计划 完成。 社团组织服务与管 理培训 张江管委会 委托上海科学技术交流中心，组织 450-500 人左右培训。 服务期限为 2018 年 4月 -12月， 实际按计划完成。 海外高层次人才创 业团队的导师配对 辅导 张江管委会 委托上海人大人科技创新服务有限公司，负责收集、遴选和评估海外项目、 技术以及团队，以及遴选后的项目培育和人才培养，同时协助张江高新区培养国际人 才，共计 600人。 服务期限为 2018年 4月 -12月， 实际按计划完成。 创新创业精英讲坛 和企业发展辅导活 动 张江管委会 委托上海人大人科学发展研究院，负责组织 600 人的创新创业精英讲坛和企 业发展辅导活动。 服务期限为 2018年 4月 -12月， 实际按计划完成。 张江专项资金管理 张江管委会 委托上海三达进修学院，对承担张江专项资金项目承担单位、分园管理机 20 使用、审计培训 构、会计师事务所开展 2 场培训，约 300 人次 /场，服务期限为 2018 年 4 月 -11 月；委 托上海人大人科学发展研究院，对张江国家自主创新示范区专项发展资金项目承担单位 进行专项资金项目管理、审计相关业务培训课程，组织 4 场培训，共 350 人次，服务期 限为 2018 年 11 月 -2019 年 3 月；委托上海科技咨询有限公司，组织“十三五”第一、 二批张江重大项目和尚未验收的“十二五”张江重大项目课题负责人、承担单位及合作 单位项目管理和财务管理相关人员开展张江专项资金重大项目业务培训，约 120 人次。 服务期限为 2019年 1月 1日 -3月 31日， 实际按计划开展 。 5 重大项目、 重要机构和 重要政策导 入协调 部际协调小组工作 经费 张江管委会 委托上海张江发展战略研 究院，组织协调示范区部际协调小组相关单位日常 工作联络、需求对接。 服务期限为 2018年 4月 -12月， 实际按计划完成。 接待合作省市的调 研考察（国内合 作） 张江管委会 委托中国高新技术产业导报社有限责任公司，为 张江管委会 进行全媒体 传播推广，提供宣传策划、创意与设计等服务。实际按计划完成。 创新技术和产业项 目引进对接会（国 内合作） 张江管委会 委托上海人大人科技创新服务有限公司， 2018 年 9 月，承办在兰州举办的张 江国家自主创新示范区与兰白科技创新改革试验区科技合作交流对接会。实际按计划完 成。 至合作省市的项目 考察（国内合作） 张江管委会 派相关人员调研海口、三亚等合作省市的项目。 相关项目政策调研 协调（国家项目） 张江管委会 委托上海张江发 展战略研究院，组织专家对国家以及国家高新区品牌建设政 策进行调研。 服务期限为 2018年 4月 -12月， 实际按计划完成。 张江示范区空间调 整方案即市级高新 区整体升级为国家 级高新区的方案协 调（国家项目） 张江管委会 委托上海张江发展战略研究院，协调国家有关部委对 示范区空间规划调整方 案进行指导修改完善的日常工作联络、需求对接。 服务期限为 2018 年 4 月 -12 月， 实际 按计划完成。 与合作方互访（国 际项目） 张江管委会 派相关人员出访德国、捷克等国家。 21 项目调研、洽谈对 接、项目落地园区 的协调（国际项 目） 2018 年 12 月前为第二届国际康复工程与辅助技术大会进行调研、对接洽谈等事宜，实 际按计划完成。 欧盟、硅谷联络点 工作经费（国际项 目） 张江管委会 委托上海人大人科学发展研究院，组织协调示范区与美国之间各项合作项目 等的收集和遴选，协调有关合作方的互访活动，示范区有关政策的宣传等，收集示范区 内企业在美国设立机构的情况以及需要服务的事项等，服务期限为 2018 年 5 月 -12 月； 委托上海科学技术交流中心， 2018 年 4 月 -12 月，张江欧盟创新服务联盟建设，欧盟政 策梳理，项目推荐，投融资服务，与西班牙工业署开展“中西卡”项目征集、遴选、预 审、对接等； 10月与荷兰、匈牙利等产业项目征集、遴选、路演等。实际按计划完成。 6 国家外国专 家局与上海 市政府共同 推进张江示 范区建设 张江管委会 委托上海张江科技创新国际人才研究院， 2018 年 12 月 31 日前，完成创新政 策的调研和绩效评估工作，并提交相关报告；完成对各分园管理机构和企业开展创新政 策的宣传和解读等培训工作（不少于 200人次）。实际按计划完成。 7 推进张江示 范区众创空 间建设 张江管委会 委托创悟兼程企业咨询（上海）有限公司，对上海众创空间、孵化器等孵化 机构、企业的调研摸底，通过国内外对比，着重示范区众创孵化现状进行深入分析，梳 理问题，提出建议，于 2019 年 3 月前，完成 张江示范区众创孵化调研分析报告的编 印工作。 实际按计划开展 。 。 8 推进张江军民融合工作 张江管委会 委托上海中世建设咨询有限公司通过单一来源方式确定中国船舶重工集团公 司第七一四研究所为本项目的中标供应商， 2018 年 9 月前，开展组织调研示范区军民融 合情况，编写相关调研评估报告。 22 4.组织及管理 （ 1）项目组织情况 上海市张江高新技术产业开发区管理委员会 为项目主管部门及 实施单位 ，负责项目预算编制、申报和管理工作， 建立与专项经费 管理和使用相关的制度，按照部门职责开展实施各项目， 并对项目 实施情况进行监督检查。 上海市财政局为市级财政资金管理部门，负责政府预算项目管 理，结合 张江管委会 上报的年度部门预算，对 2018 年园区服务 进行 审核，按照年度预算统筹平衡，安排预算资金，预算批复后拨付资 金，负责对资金使用情况进行监督检查。 上海人大科学发展研究院 、 上海张江发展战略研究院 、 上海同 和文化创意产业投资有限公司 、 上海市三达进修学院 、 上海市知识 产权服务中心 、 上海市知识产权发展研究中心 、 上海张江高校协同 创新研究院 等为本项目的服务方。 （ 2）项目管理情况 项目申报及立项 张江管委会 综合处根据各处室上交的项目预算计划材料，汇总 编 制关于申请园区服务专项经费的报告上报领导，通过常务会 议审核后上报