绿色“一带一路”典型项目案例库建设与应用研究.pdf

绿色“一带一路”典型项目案例库建设与应用研究Construction and Application of theGreen B& R Project Case Library国家发展和改革委员会一带一路建设促进中心 二二一年七月Belt and Road Initiative Center,National Development and Reform CommissionJuly 31, 2021 关 于 项 目 单 位国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 一 带 一 路 建 设 促 进 中 心 是 国 家 发 改 委 直 属 事 业 单 位 ， 由习 近 平 主 席 在 首 届 “ 一 带 一 路 ” 国 际 合 作 高 峰 论 坛 上 宣 布 成 立 ， 主 要 职 责 包 括 ：配 合 开 展 共 建 “ 一 带 一 路 ” 建 设 重 大 问 题 、 政 策 法 规 、 国 际 合 作 研 究 和 国 际 形势 分 析 研 判 ， 推 进 相 关 政 策 落 实 、 战 略 规 划 和 重 大 合 作 对 接 ， 实 施 相 关 对 外 合作 、 援 助 、 培 训 和 宣 传 ， 承 担 推 进 “ 一 带 一 路 ” 建 设 工 作 领 导 小 组 办 公 室 交 办的 其 他 任 务 等 。研 究 团 队 主 要 成 员翟 东 升 主 任赵 坤 处 长 、 副 研 究 员李 海 红 业 务 主 管蔡 达 助 理 研 究 员 、 经 济 学 博 士李 晓 萱 助 理 研 究 员 、 管 理 学 博 士 王 晓 明 实 习 研 究 员霍 宇 辉 实 习 研 究 员致 谢本 研 究 由 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 一 带 一 路 建 设 促 进 中 心 撰 写 ， 能 源 基 金 会 （ 美国 ） 北 京 办 事 处 提 供 资 金 支 持 。在 本 项 目 研 究 过 程 中 ， 研 究 团 队 得 到 了 中 国 机 电 产 品 进 出 口 商 会 、 中 国 对 外 工程 承 包 商 会 、 国 家 开 发 银 行 、 中 国 进 出 口 银 行 、 中 国 工 商 银 行 、 中 国 银 行 、 新能 源 海 外 发 展 联 盟 、 北 京 大 学 光 华 管 理 学 院 、 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研究 院 等 有 关 行 业 协 会 、 金 融 和 研 究 机 构 ， 以 及 许 多 业 内 专 家 的 大 力 支 持 ， 在 此向 他 们 表 示 诚 挚 感 谢 。-报 告 正 文 -免 责 声 明 - 若 无 特 别 声 明 ， 报 告 中 陈 述 的 观 点 仅 代 表 作 者 个 人 意 见 ， 不 代 表 能 源 基 金 会 的 观 点 。能 源 基 金 会 不 保 证 本 报 告 中 信 息 及 数 据 的 准 确 性 ， 不 对 任 何 人 使 用 本 报 告 引 起 的 后 果承 担 责 任 。- 凡 提 及 某 些 公 司 、 产 品 及 服 务 时 ， 并 不 意 味 着 它 们 已 为 能 源 基 金 会 所 认 可 或 推 荐 ， 或优 于 未 提 及 的 其 他 类 似 公 司 、 产 品 及 服 务 。 目录摘要.1Abstract.8绿色“一带一路”典型项目案例库建设与应用.16 1 摘要共建“一带一路”践行绿色发展理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，致力于加强生态环保国际合作，防范生态环境风险，增进各国政府、企业和公众的绿色共识及相互理解与支持，共同推动实现联合国2030年可持续发展目标。中国“走出去”企业积极推动基础设施绿色低碳化建设和运营，生态环保和绿色产业合作项目不断落地，赢得各国广泛赞誉。在此背景下，课题组在能源基金会支持下谋划建设绿色“一带一路”项目案例库，选取典型项目深入研究，总结和分享“一带一路”建设绿色、可持续发展经验，为更多“走出去”企 业提供借鉴，在共建国家实践绿色发展。一、绿色“一带一路”项目案例库建设课题组参考国际国内“绿色项目”分类标准，同时根据“一带一路”建设项目实际情况，结合研究需要并征求专家意见，最终确定绿色“一带一路”建设项目六大分类：绿色交通、绿色能源、生态环保、绿色农业林业、绿色制造和绿色境外园区。绿色金融支持项目根据项目本身类别分别列入六类项目之中，而不再单列绿色金融或绿色融资类别。从环境效益、经济效益和社会效益等多方面综合考虑，初步研究确定以下入库项目基本原则：1.应确保财务稳健，充分评估项目投资风险。 2 2.应注重资源可持续利用和保护，尽可能减少自然资源的消耗。3.应注重污染防治，避免环境的正常构成和性质发生改变，直接或间接危害人类和其他生物生存。4.应注重物种保护，项目选址要尽量避免对生态系统的破坏，采取措施保护生物栖息地，充分保护生物多样性。5.应尽可能减少温室气体排放，降低气候变化对自然生态系统平衡和人类生存环境的影响。6.应综合评估项目可能对本地居民就业、社区民众生活质量、社区可持续发展产生的影响。根据项目分类和入库原则，课题组向中国机电产品进出口商会、 中国对外工程承包商会、国家开发银行、中国进出口银行、中国工商银行、中国银行、新能源海外发展联盟等有关行业协会和金融机构征集项目共计425个，剔除采用清洁利用技术的化石能源项目，共筛选出241个初步入库项目。其中绿色能源项目184个，绿色制造项目39个，生态环保项目9个，绿色交通项目4个，绿色境外园区项目4个，绿色农业林业项目1个。一半以上的入库绿色项目分布于能源行业，主要包括可再生能源项目，如风电、水电、光电等，生态环保项目主要集中于污水处理和垃圾处理领域，绿色制造主要包含光伏组件和储能电池的生产制造。二、典型项目案例研究 3 课题组综合考虑项目的平衡性、方向性、效益性、示范性和创新性，在入库项目中选取9个典型项目依照绿色战略、绿色管理、绿色生产和绿色投资等标准开展案例分析研究，包括三峡集团巴基斯坦卡洛特水电站、中兴能源巴基斯坦旁遮普省900MW光伏电站、国家电投上海电力黑山莫祖拉风电项目、上海电建阿根廷高查瑞光伏电站、中国电建孟加拉国达舍尔甘地污水处理厂、中江国际巴布亚新几内亚科科坡污水处理厂、河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂脱硫技术改造、中白工业园区和中缅油气管道项目。这些项目涵盖绿色能源、生态环保、绿色制造、绿色园区、绿色交通五个类别，分布于东南亚、大洋洲、欧洲、非洲、南美五个地区。 通过对这9个典型项目的研究分析，课题组总结出8条绿色典型项目建设经验：一是借鉴国际先进环评制度，确保项目绿色落地实施。项目采用国际先进的环评制度，从源头严防到过程严管再到后果严惩，涉及项目立项、建设、运行的方方面面。二是完善绿色环保管理体系，切实履行环保责任。项目企业设立专门绿色环保管理机构，制定管理制度，细化保障措施，建立较为完善的绿色环保管理体系，助力实现项目建设中的低碳减排、节能环保和生态平衡。三是推广绿色环保技术应用，助力东道国节能减排迈上新台阶。 4 项目积极推广绿色能源、绿色制造、生态环保等绿色技术使用和绿色园区设计理念，在助力东道国经济发展、改善民生的同时推动节能减排和生态环境保护，也为全球低碳发展作出重要贡献。四是注重技术创新，为绿色发展增添动力。项目企业在项目设计和建设中注重设备技术研发、施工方法的改善创新，提高施工效率，保证施工质量。五是因地制宜制定施工方案，最大限度保护生态环境。项目企业主动根据当地施工环境制定合理的施工方案，降低项目环境风险，避免环境的正常构成和性质发生改变，直接或间接危害人类和其他生物生存。 六是使用可持续性融资，确保项目长期发挥效益。项目企业积极使用可持续融资，吸引更多资本支持绿色项目，推动绿色低碳产业发展。七是开展绿色教育和扶贫，为东道国培养绿色人才队伍。项目企业通过集中培训、现场教学、交流学习等多种形式，在项目准备、建设、运营过程中为东道国培养了一大批绿色人才队伍，为东道国实现绿色发展提供更好驱动和支撑。八是属地化经营带动就业和产业发展，提升东道国绿色发展“底气”。项目企业实施高度属地化经营，带动当地大批劳动力就业，同时在项目建设过程中与当地企业建立紧密合作关系，通过产业链上下游 5 的协同作用激发经济活力，为当地经济发展带来新机遇，提升东道国绿色发展的愿望和能力。三、有关建议基于对典型项目案例的分析研究，为高质量推进绿色“一带一路”项目建设，课题组提出以下建议。（一）进一步加强绿色“一带一路”合作机制建设完善政策协调机制。“一带一路”共建国家和地区的环境法律体系、政策体系和标准体系有很大差别，这直接影响相关合作项目的绿色化进程，需要在平等互惠、互相尊重的原则下，建立起多层次、全方位的政策协调机制。建议依托现有的多双边环境、气候合作机制，在遵 守相关国际公约的基础上，共商一套符合“一带一路”共建国家利益、切实可行的绿色发展政策协调机制。推动绿色环保标准国际互认。“一带一路”沿线各国绿色环保标准体系各异，有的甚至尚未建立标准体系，对其绿色发展形成严重制约。建议加强各国标准对接，鼓励相关行业协会制定发布与国际标准接轨的行业生态环保标准、规范及指南，推动在实践中的标准对接和融合，形成无空白、无交叉、无冲突的绿色环保标准规范。深化生态环境风险预警与防范合作。以“一带一路”绿色发展国际联盟为基础，进一步深化细化合作内容，聚焦突出的绿色发展问题，搭建信息沟通与技术交流平台，推进相关合作深入开展。建立投资项 6 目风险预警与防范等环境管理支持平台，帮助企业提升海外风险管理能力。（二）进一步发挥企业主体作用主动推广绿色发展理念。企业是传播绿色发展理念的主体，要把绿色“一带一路”建设项目作为绿色实践的载体，致力打造“一带一路”绿色产业链、价值链、供应链、服务链，形成共建、共赢、共享的绿色经济发展模式。企业要自觉遵守当地环保法律法规、标准和规范，加强与当地社区和非政府组织沟通，履行环境社会责任，发布年度环境报告，推动项目绿色环保信息公开。提升全周期绿色风险管控能力。项目投资决策前，要开展环境尽 职调查，最大程度地识别评估投资风险。项目建设前，要进行环境影响分析，按照所在国法律法规要求，申请办理相应的环境许可，制订并实施环境行动计划，保证项目建设和运营能达到相应的环保要求。项目建设和运营过程中，按要求运行环保设施，监测环境社会影响，定期发布环境绩效报告，及时解决负面环境社会问题。项目完成时，开展环保验收。积极践行社会责任。除严格遵守环境保护的法律规范外，还应在力所能及的范围内支持当地环境保护、环境改善工作，捐助和支持当地的生态事业，参与生态林建设、废水废气治理、清洁水源开发等项目。加强与东道国民间的交流合作，通过举办生物多样性保护和生态 7 环保等各类公益活动，改善沿线贫困地区生产生活条件。（三）进一步强化绿色融资支持多方力量共同参与。在中国绿色投融资实践的基础上，推动共建国家加强“一带一路”绿色投融资建设。建议“一带一路”共建国家金融机构参与建立绿色发展银行、绿色基金等公共金融服务平台，合作完成重大项目投融资工作，共同建设绿色金融体系和绿色标准，创新多元化的绿色产品和服务，提升绿色能力。加快绿色金融产品和业务创新。设立各类绿色金融机构、创新绿色金融产品，积极发展绿色基金、绿色保险、绿色资产交易所，扩大绿色债券、绿色证券规模，扩大绿色金融市场，充分运用“投贷债租证 保信担”等综合金融服务为绿色“一带一路”提供充足、适用的金融资源。（四）进一步提升公众绿色发展意识和能力通过改善就业、促进当地产业发展等，提高当地民众参与绿色发展的积极性主动性。充分利用传统媒体和新媒体传播绿色发展理念和实践经验。发挥典型项目的示范效应，提高当地民众绿色发展意识。加强环保社会组织机构间合作，联合开展形式多样的生态环保公益活动，形成推动绿色发展的良好氛围。下一步，课题组将继续完善绿色“一带一路”典型项目案例库，深入调查研究，更新筛选绿色“一带一路”典型项目，充分发挥其示范效用，更好促进“一带一路”共建国家绿色能力建设和绿色经济发展。 8 AbstractGreen development is one of the core concepts of the Belt and Road Initiative (BRI), whichadvocates a green, low-carbon, recycling and sustainable production and life style. Underthis concept, BRI has been committed to strengthening international cooperation onenvironmental protection, preventing ecological and environmental risks, and enhancing thegreen consensus, mutual understanding and support among governments, enterprises and thepeoples participating in BRI, thus to jointly promote the realization of the UN SustainableDevelopment Goals 2030.Chinese “going global” enterprises have been actively promoting green and low-carbon construction and operation of infrastructure, and launching eco-friendly industrialcooperation projects, which has won worldwide acclaim.In this context, Belt and Road Initiative Center (BRIC), with the support of the EnergyFoundation, constructs a Green B&R Project Case Library, selects typical projects forin-depth study, summarizes and shares the experience of green and sustainable developmentof BRI construction, so as to provide reference for more going global enterprises and topromote the practice of green development in BRI partner countries.I. The Construction of G reen B&R Project Case LibraryWith reference to the international and domestic green project classification standards, takinginto consideration the realities of BRI projects and based on the research needs and the experts opinions, the BRIC research team finally determines six categories of green BRIprojects: green transportation, green energy, ecological environmental protection, greenagriculture and forestry, green manufacturing, and green overseas parks. Green financecooperation projects are included in the above six categories, rather than under an individualcategory of green finance or green financing.Taking into account the environmental, economic and social benefits, the BRIC researchteam initially determines the following basic principles to select projects for the case librarythrough the preliminary study: 9 1. Ensure financial soundness and fully assess project investment risks.2. Emphasize on sustainable use and conservation of resources to minimize the consumptionof natural resources.3. Emphasize on pollution prevention and control to avoid changes in the normalcomposition and nature of the environment that may directly or indirectly endanger thesurvival of humans and other organisms.4. Emphasize on species conservation, with projects sited to minimize damage to ecosystems,and measures taken to protect biological habitats and adequately conserve biodiversity.5. Reduce greenhouse gas emissions to the extent possible, and reduce direct or indirectdamage to the balance of natural ecosystems and the human living environment caused by climate change.6. Comprehensively assess the projects potential impact on local employment, the quality oflife of the community, and the sustainable development of the community.According to the project categorization and selection principles, the BRIC research teamcollected a total of 425 projects from relevant industry associations and financial institutions,such as China Chamber of Commerce for Import and Export of Machinery and ElectronicProducts, China International Contractors Association, China Development Bank, TheExport-Import Bank of China, Industrial and Commercial Bank of China, Bank of China,China New Energy International Alliance, etc. After excluding fossil energy projects usingclean utilization technologies, the BRIC research team collected a total of 241 projects,including 184 green energy projects, 39 green manufacturing projects, 9 ecological environmental protection projects, 4 green transportation projects, 4 green overseas parkprojects, and 1 green agriculture and forestry project. More than half of the green projectspertain to the energy sector, mainly including projects of renewable energy such as windpower, hydropower, photovoltaic, etc. Ecological environment protection projects are mainlyconcentrated in the field of sewage and waste treatment, and green manufacturing projectsmainly cover the production and manufacture of photovoltaic modules and energy storagebatteries. 10 II. Case Studies of Typical ProjectsThe BRIC research team comprehensively considered the balance, direction, efficiency,demonstration and innovation of the projects, and selected nine typical projects from the caselibrary to carry out case analysis and research from the aspects of green strategy, greenmanagement, green production and green investment. The projects include China ThreeGorges Corporations Pakistan Karot Hydropower Plant, Zonergys 900MW PV plant inPunjab, Pakistan, SPIC Shanghai Electric Powers Montenegro Mozura Wind Power Project,POWERCHINA (Shanghai)s Cauchari PV Power Plant in Argentina, POWERCHINAsDasherkandi Sewage Treatment Plant in Bangladesh, CJIs Kokopo Wastewater TreatmentPlant in Papua New Guinea, HBIS Groups desulfurization technology renovation at itsSmederevo steel plant in Serbia, the China-Belarus Industrial Park and the China-Myanmar Oil and Gas Pipeline Project. These projects cover five categories: green energy, ecologicalenvironment protection, green manufacturing, green parks, and green transportation, and arelocated in five regions: SoutheastAsia, Oceania, Europe, Africa, and SouthAmerica.Based on the study and analysis of these nine typical projects, the BRIC research teamconcluded eight experiences in the construction of typical green projects:1. Draw on the international advanced EIA system to ensure that projects are implemented ina green manner. Green BRI projects should adopt an international advanced EIA system,which involves all aspects of a project covering establishment, construction and operation,from strict prevention at source, rigorous control in the process to strict punishment for theconsequences. 2. Improve the green environmental management system, and effectively fulfillenvironmental responsibilities. The enterprises undertaking the projects should set up specialgreen management institutions, develop management systems, refine safeguards, andestablish a relatively complete green management system to support low carbon emissionreduction, energy conservation, environment protection and ecological balance in projectconstruction.3. Promote the application of green technology to help the host countries promote energy 11 conservation and emission reduction. Green BRI projects actively promote the use of greentechnologies such as green energy, green manufacturing, ecological protection, and greenconcept in park design, helping the host countries promote energy conservation, emissionreduction and ecological protection and improve economic development and peopleslivelihood, thus to contribute for the global low-carbon development.4. Focus on technological innovation to add momentum to green development. Theenterprises undertaking the projects should focus on equipment and technology R&D,construction method improvement and innovation in project design and construction, so as toimprove construction efficiency and ensure construction quality.5. Develop the construction plan tailored to local conditions to protect the ecologicalenvironment to the maximum extent. The enterprises undertaking the projects should take the initiative to develop a reasonable construction plan based on local construction environment,to reduce the projects environmental risks and avoid changes in the normal composition andnature of the environment that would directly or indirectly endanger the survival of humansand other organisms.6. Use sustainable financing to ensure that the project will be effective in the long term. Theenterprises undertaking the projects should actively use sustainable financing to attract morecapital to support green projects and promote the development of green and low-carbonindustries.7. Emphasize on green education and poverty alleviation to build a green talent pool for hostcountries. Through centralized training, on-site teaching and exchange and learning, theenterprises undertaking the projects should train a large pool of green talents for host countries in the process of project preparation, construction and operation, further drivingand supporting the host countries to achieve green development.8. Promote localized operation to drive employment and industrial development and build amore solid foundation for green development in host countries. The enterprises undertakingthe projects should implement highly localized operation, hire a large number of local labors,establish close cooperation with local enterprises during the project construction process, 12 stimulate economic vitality through the synergy of the upstream and downstream of theindustrial chain, bring new opportunities for local economic development, and enhance thehost countries desire and capability for green development.III. Relevant suggestionsBased on the analysis and research of typical project cases, the BRIC research team makesthe following recommendations to promote the construction of green BRI projects with highquality.1Further strengthen the green BRI cooperation mechanism(1) Improve policy coordination mechanisms. The environmental legal system, policysystem and standard system of the countries and regions participating in the BRI are very different, which directly affects the greening process of the relevant cooperation projects andrequires a multi-level and all-round policy harmonization mechanism under the principle ofequality and mutual respect. It is recommended to jointly develop a set of practical andfeasible green development policy harmonization mechanisms that serve the interests ofcountries engaged in BRI based on the established multi-bilateral environmental and climatecooperation mechanisms and compliance with relevant international conventions.(2) Promote international mutual recognition of green standards. BRI partner countries