2021 -2022全球风险研究报告.pdf

1 - 2021 -2022全球风险研究报告 - 2 - 目录一、全球风险概览. 4二、经济脆弱性和社会分化加剧. 7（一）全球面临多种风险 . 7（二）应对未来全球风险的措施 . 9三、数字包容性带来新挑战. 10（一）数字鸿沟 .10（二）数字技术应用隐忧 . 11（三）提高数字包容性的措施. 13 四、受到双重干扰的青年一代机遇殆尽.14（一）伤痕累累的青年一代面临诸多困难 .14（二）降低失去一代人风险的措施 .16五、全球格局两级分化. 17（一）国际关系破裂 . 17（二）世界秩序面临挑战 . 19（三）促进全球合作的建议 . 20六、经济复苏面临重重困难. 21（一）企业面临三重压力 . 21（二）促进经济复苏的建议 . 21 七、应对抗击新冠疫情的回顾总结.21（一）全球合作面临极大挑战 . 22（二）国家级响应存在巨大差距 . 232、公共沟通. 24 - 3 - 八、风险展望.25 - 4 - 新冠疫情加剧了失业、数字鸿沟、社会动荡、地缘政治紧张局势等。本报告基于最新的全球风险认知调查 1结果，对不断发展的社会、经济、技术、环境、地缘政治及其彼此之间的互动进行分析，深入探讨它们对全球风险应对能力、社会凝聚力和全球合作的影响。一、全球风险概览据全球风险认知调查结果，未来十年，从发生概率看，全球前 10 大风险是：极端天气、气候行动失败、人类环境破坏、传染病、生物多样性丧失、数字权力集中、数字不平等、国家间关系破裂、网络安全故障和民生危机；从冲击力看，前 10 大风险是：传染病、气候行动失败、大规模杀伤性武器、生物多样性丧失、自然资源危机、人类环境破坏、民生危机、极端天气、债务危机和信息基础设施崩溃（见表 1）。此外，全球风险认知调查还对全球 10 大短期风险（ 0-2 年）、中期风险（ 3-5 年）和长期风险（ 5-10 年）进行了调查（见表 2）。 1 全球风险认知调查是世界经济论坛组织 6 5 0 多名成员共同完成的年度调查报告，具体由论坛常设机构全球风险咨询委员会组织完成。 - 5 - 表1：全球风险发生概率及冲击力度 - 6 - 表2：全球10大短期、中期和长期风险 - 7 - 二、经济脆弱性和社会分化加剧新冠疫苗问世是经济复苏的预告，但疫情引发的社会凝聚力下降、国际合作受挫、数字鸿沟扩大、民生与国际关系受到挑战等一系列问题使全球经济复苏极不均衡。（一）全球面临多种风险新冠疫情加大了国家间、群体间的差距，某些行业和社会群体受损程度尤甚，联合国 2030可持续发展目标的实现遥遥无期。1、经济和健康受到冲击疫情导致全球经济已跌至和平时期的低谷，预计 2020年世界 GDP 缩水 4.4%2，经济萎缩加剧了各国的不平等，而经济复苏的不均衡将进一步加剧这种不平等。 2020 年全球只有 28个经济体实现正增长，中国是 G20国家中唯一实现正增长的国家，而欧元区和拉美区经济萎缩度最大。疫情还造成了大量的失业，仅2020年二季度损失的就业机会就高达 4.95 亿，折合全球劳动力的 14%。此外，疫情还对人类健康造成不言而喻的冲击，全球数百万人因疫情失去生命，并对医护工作者和患者产生巨大心理压力。 2 报告原文为 4 .4 %，经查询最新资料， IMF数据， 2 0 2 0 年全球经济萎缩 3 .3 %：世界银行测算 2 0 2 0 年全球经济增长为 -4 .3 %。 - 8 - 2、潜在差距拉大疫情加剧了长期存在的性别、种族、年龄、收入等方面的不平等，全球基本医疗用品被各国哄抢，保护主义抬头和地缘政治紧张影响着疫苗的公平发放，全球医疗领域的不平等将持续存在。教育和技术壁垒越来越高，数字化工具短缺导致很多人无缘在线学习， “ 数字不平等 ” 成为全球排名第五的短期风险，不断拉大技术 “ 富人 ” 和 “ 穷人 ” 差距。3、社会凝聚力降低疫情对弱势群体产生了巨大不利影响，预计全球有多达 1.5 亿人陷入极端贫困，削弱了社会凝聚力。为此，受访者认为 “ 民生危机 ” 和 “ 社会凝聚力下降 ” 是发生概率较高两个短期风险，一半以上受访者认为 “ 国家崩溃 ” 是仅次于 “ 大规模杀伤性武器 ” 的重大长期风险。4、不稳定局势加剧国家内战、社会分裂、地缘政治紧张，这一切使全世界备受煎熬，人为放大了新冠疫情的杀伤力，美国大选、英国脱欧、中印两国关系紧张等威胁国内、国际局势稳定的热点问题不仅削弱了多边主义力量，还削弱了全球应对未来危机的能力。各区域联盟出于经济考虑会加强与超级大国的关系，进一步影响了现有国 - 9 - 际规则秩序。公共卫生是地缘政治竞争的新领域，预计疫苗外交和其他关键防疫物资引发的冲突会进一步加剧。5、环境进一步恶化据全球风险认知调查结果，按发生概率排序的前五大风险里，四个和环境有关，即 “ 极端天气 ” 、 “ 气候行动失败 ” 、“ 人类环境破坏 ” 、 “ 生物多样性丧失 ” 。为避免气候变化带来的严重后果，未来十年，我们必须把全球变暖幅度限制在 15 C之内。要实现该目标，必须打破经济增长和排放之间的正关联，同时防范低碳经济转型中出现的新问题。与疫情影响一样，长期不平等放大了气候变化造成的破坏力。为此，各国政府和每个人都要积极行动起来，通过绿色包容性投资促进经济转型，并采取措施缩小卫生、教育、就业和社会保障等方面的不平等。（二）应对未来全球风险的措施为有效应对各种风险，全球必须实施系统性方法、调动跨领域行动能力，同时增强国家、企业和国际社会的整体应变力，着力在下面四个治理领域发力：一是制定详细的风险分析框架，系统分析风险影响，及时识别潜在的因果关系、风险后果、风险盲区等。二是加大风险管理高级人才投入，提高统筹分析风险的能 - 1 0 - 力。三是改善风险信息沟通，消除虚假错误信息。四是探索风险防范领域政企合作新模式。三、数字包容性带来新挑战新冠疫情加速了电子商务、在线教育、数字医疗和远程工作的进程，在为社会带来巨大好处的同时，也造成或加剧了不平等。受访者认为， “ 数字不平等 ” 是未来两年全球将面临的第五大威胁，也是发生概率排第七位的风险。（一）数字鸿沟数字鸿沟有多种形式，包括人为操纵的自动化偏差、网络普及差异等，数字鸿沟可能会破坏包容性复苏。1、自动化偏差与人为操纵现在，疾病诊断、投资抉择、教育评估、法律纠纷等越来越普遍的采用复杂算法来做出决策，但这类自动化决策普遍依赖以某些扭曲的历史数据为基础的暗箱算法，导致结果偏差甚至谬误。同时，庞大的数据量降低了通过算法发动恶意攻击或实施操纵的成本和难度，恶意行为者在全国、全球范围内散播虚假消息的能力越来越强，进一步增加了自动化偏差风险。 2、网络普及与信息监管差距 - 1 1 - 高收入国家互联网普及率高达 87 ，低收入国家只有 17 ，国家间的 “ 数字差距 ” 巨大。在一国内部，数字资源分布极不均衡， “ 数字差距 ” 也在拉大。信息监管方面，数字化发展势头已远远超过政府的监管能力，急需政府提升监管能力、努力缩小监管差距，避免公共数字产品被少数人垄断。3、数字技能滞后于数字化需求自动化开始重塑就业市场，加之新冠疫情又刺激了经济危机，大大挤压了工人接受培训提高技能的时间。为此，远程工作的快速转型虽然有助于提高生产力，但数字化对员工的数字技能提出了更高要求，急需加大员工培训的投入力度，而疫情导致雇主没有财力开展相应投资，加深了数字鸿沟。（二）数字技术应用隐忧虚假信息日益增多、不断拉大的数字鸿沟催生了所谓的 “ 数字底层社会 ” ，社会日益脱节。1、两极分化与虚假信息泛滥严重依赖人工智能的复杂算法可能引发歧视和社会分裂的急剧增加。在虚假信息和阴谋论满天飞的背景下，公民很难就重大政治、公共卫生和环境问题展开讨论并达成共识，如围绕新冠 - 1 2 - 病毒就出现多起 “ 信息传染病 ” 的悲剧，虚假信息同样也会阻碍疫苗接种和全球复苏。从更广泛的意义上讲，虚假错误信息会削弱人们对科学的信任，将对社会管理、社会结构产生重要威胁和巨大破坏。据全球风险认知调查结果，未来十年 “ 气候行动失败 ” 和 “ 传染病 ” 风险会因 “ 反科学主义 ” 而加剧。虽然虚假信息对公民自由和民主构成巨大威胁，但政府如采用简单粗暴方式进行管理将会加剧这一问题。2、数字底层社会引发社会动荡数字素养的差距催生了数字底层社会，被数字化抛弃的人无法抓住数字经济带来的教育和就业机会，全球数十亿工人被排斥在数字经济外， “ 民生危机 ” 和 “ 社会凝聚力下降 ” 风险加剧，成为短期内全球两大重要风险。3、用户信息权利被剥夺在数字化时代，数字权力日益集中在少数在线零售商、网上支付商和通信服务商手里，针对政治和社会事件的讨论被限制在少数平台上，且平台会对信息进行过滤，限制了个人和组织的数据决策权。据全球风险认知调查结果， “ 数字权力集中 ” 位居发生概率最高风险的第六位。同时，由于缺乏竞争，信息服务 - 1 3 - 提供商会打着保护用户数据隐私的旗号来削弱用户对数据的控制权，而自己却大肆挖掘、滥用用户数据以攫取利益。未来，个人社交身份将主要通过网上身份进行认证，用户面临的政治操纵、侵犯隐私、网络犯罪、经济损失、身心伤害等风险将随之加大。4、企业面临信息监管压力为消除数字依赖的潜在社会危害，各国政府都加大了对消费者的保护和对数字市场的监管力度，如 2020 年欧盟公布的数字市场法草案中明确表示要打击垄断行为，美国国会也发布了数字市场垄断风险报告，并强调信息服务提供商要对平台上诸如虚假信息、恶意内容传播等非法活动负责。信息监管会使大型科技公司面临巨额罚款，还有被政府强制管制和拆分的可能，将降低大型科技公司的平台服务中小企业水平。为此，政府加强数字市场干预有可能进一步扩大数字不平等。（三）提高数字包容性的措施为确保数字化平稳转型、缩小数字鸿沟给社会凝聚力带来的风险，需要进行管理创新。公共部门要强化能力建设，对社会快速数字化的收益和风险进行评估，强化数字监管，确保用户数据安全和网络信息安全。另外，基础教育和终身学习可提高数字素 - 1 4 - 养，有效缩小数字鸿沟，企业要积极为员工提供培训机会，满足工人在线学习和提升数字技能培训需求。在利用数字技术改善卫生服务方面，也可以挖掘很多机会，如疫情期间，许多国家开始提供远程医疗服务，在确保患者继续享受医疗的同时，能把新冠病毒传播风险降到最低。四、受到双重干扰的青年一代机遇殆尽最近十年，全球 15-24岁的年轻人经历了两场全球重大危机，他们在金融危机爆发时踏入青春，又在疫情的见证下告别青春。环境恶化、不平等加剧、暴力频发等对社会造成严重破坏，引发了一系列消极后果，使这代人的前景变得极其黯淡。据全球风险认知调查结果， “ 青年人理想破灭 ” 对人类发展构成严重威胁，同时也是最容易被大家忽视的风险。（一）伤痕累累的青年一代面临诸多困难如今这一代年轻人，不仅饱尝十年金融危机的恶果，还面临如下问题：1、日益拉大的差距疫情爆发前，儿童和青年已占全球贫困人口的三分之二，疫情导致更多年轻人陷入贫困，这将带来一系列就业和老龄化问题， - 1 5 - 预计到 2050 年，只有非洲年轻人的数量会增长，大洋洲、欧洲和东南亚的青年人数将出现负增长。同时，中亚、拉美、中东、西非和中非等地爆发的冲突剥夺了青年人的发展机遇，而发达经济体的青年人则日益受到枪支暴力、家庭恐怖主义、社会暴力的威胁，经济复苏缓慢、社会精英腐败无能、根深蒂固的不公正、社会经济断层等进一步加剧了青年人的焦虑。2、脆弱的教育体系2020 年，疫情导致封城锁国，很多年轻人至少一学期无法正常上课，导致辍学率飙升，这对年轻女性和经济条件不好的群体打击最大。全球范围内，疫情对年轻女性的消极影响完全抵消了过去 25 年取得的成果，使年轻女性更易成为未成年婚姻的受害者，低收入家庭的年轻人因打工无法返校，完全丧失了教育机会。与此同时，青年学生的教育贷款压力预计将达到创历史纪录水平，而危机中就业的应届毕业生收入却比同龄人更低。3、动荡的就业市场目前，中东和北非等受金融危机打击最严重的经济体至今仍一蹶不振，青年人失业率居高不下。打零工、无薪或低薪实习、大量黑工等扭曲的就业市场减少了年轻人的就业机会，有时连受过良好高等教育的年轻人都找不到工作。此外，由于全世界有 - 1 6 - 80 的青年人在受疫情影响最严重的非正规就业领域工作，疫情将导致全球各地青年失业率大幅攀升。此外，年轻人还面临数字化飞跃的挑战，不仅要具备更多的数字技能，自动化还将导致年轻人就业机会越来越少。4、令人堪忧的心理健康过去十年，无论在街头巷尾还是网络空间，青年人的怒吼声越来越大，他们对社会问题的关注有其积极的一面，但更多的反映了他们内心的焦虑、愤懑和失望。疫情导致的糟糕经济局面、教育机会流失等进一步加剧了年轻人幻想破灭，不断增强的挫败感使青少年心理健康遭到破坏。自新冠爆发以来，全球 80 青少年的心理健康亮起了红灯。此外，青年人的这种不满有被反动分子利用的风险， “ 社会凝聚力下降 ” 和 “ 青年人理想破灭 ” 这两个短期重大风险会挑战脆弱的国家机器，甚至会危及整个政经体系的稳定。（二）降低失去一代人风险的措施为尽可能把失去一代人的风险降到最低，短期看，应采取如下措施：一是教育方面，当权者要推出更包容、更灵活、更全面的学习方式，使学生们能掌握包括创造、创新和人际交往等方面的技能，并加强对职业教育和在岗培训的投入。此外，学校必须在学生身心健康方面发挥更大作用，为身处危险的儿童和青少年 - 1 7 - 提供庇护。二是互联网连通方面，政企要加强合作，共同投资，确保所有青年人都可以使用互联网。三是性别差距方面，当前危机揭示出教育领域的性别不平等现象，学校和雇主要积极采取措施弥合性别差距。除上述短期策略外，当权者还要从长远角度做更多工作，如为青年提供在各级政府、公司和多边组织中发声的渠道，以减轻青少年的挫折感；同时，要保证青年一代在后疫情时代能获得必要的职业工具和技能，为他们参与全球复苏打开大门并创造机会。五、全球格局两级分化据全球风险认知调查结果， “ 国家关系破裂 ” 、 “ 国家间冲突 ” 、 “ 资源地缘政治化 ” 等风险是全球将面对的主要中期风险。在当前急需全球协调的大背景下，如没有中等强国 3发挥作用，地缘政治危机和经济脆弱性将日趋恶化，减缓气候变化等共同目标的实现也将大打折扣。（一）国际关系破裂新冠疫情弱化了以共同准则为基础的多边主义，中美竞争加剧、民族主义持续高涨等一系列消极因素颠覆了全球秩序，对所有国家产生了不利影响，但对中等强国的破坏力尤甚。 3 中等强国是指虽然缺乏超级大国地位但在国际关系中仍发挥重要作用的国家，由发达经济体和新兴经济体共同组成，其经济总量在全球 GDP 中所占重超过中美两国 GDP 的总和，在全球贸易、外交、安全、卫生等领域积极支持多边合作。 - 1 8 - 1、经济和数字两极分化新冠疫情加剧了中美对抗，虽然美国新政府表示会考虑与中国开展应对气候变化和抗疫方面的合作，但从长远来看，中美两国紧张关系很难得到有效缓解。为此，美国加强了与欧盟的联系，中国则与 15个亚太国家正式建立了区域全面经济伙伴关系(RCEP)。同时，为谋求各自在数字领域的优势，中美两国都在限制彼此的技术交流，并积极采取重组供应链、鼓励国内投资等举措。 2、国家面临被颠覆风险虚假信息、网络攻击、针对性打击、资源争夺等现象愈演愈烈，一国政府完全有能力利用阴谋论来指责和攻击他国。未来十年，国家和非国家行为体都有能力发动更危险的网络攻击，且攻击手段日益复杂，在涉及人道主义危机、公共卫生、安全和文化等重大地缘政治问题上预计还会出现更多虚假信息，将继续给全球贸易和商业环境造成更大的负面影响。虽然所有国家都必须防范这类权力斗争，但由于中等强国缺乏防御资源，将面临比超级大国更大的威胁。3、民族主义抬头经济下滑迫使多国政府把注意力放到国内，据全球风险认知调查结果， “ 民生危机 ” 和 “ 持续滞涨 ” 是两大主要的短期 - 1 9 - 风险，而在前五大中期风险中有四个风险与经济有关。在经济危机和民族主义的压力下，中等强国政府既无心也无力去化解全球风险。在很多国家，民族主义和新冠引发的集权势力都在纷纷登台亮相，一些政治野心家正试图操弄日益抬头的民族主义来逼迫政府摆脱全球化和全球合作。（二）世界秩序面临挑战与超级大国相比，中等强国的脆弱性不言而喻，疫情对这些国家造成了巨大的负面影响，所有这些国家面临的风险极有可能转化成更多全球冲突，而调解冲突所依赖的国际体系却弱不禁风。 1、中等强国处境左右为难中美竞争日趋激烈，地缘政治断层不断加深，各国在某些方面的联系非常紧密，而在其它方面又根本没有联系。在既没有超级大国充当裁判，也没有中等强国充当执行人的情况下，全球规则受到严重挑战，某些国家利用集团对抗的机会在区域内搞事，加剧了区域的不稳定局势，中等强国在全球舞台上的作用日益减弱。 2、多边主义崩溃制度的式微放大了中等强国的弱点，导致更多不确定性，并阻碍诸如气候变化、医疗卫生、减贫等全球性问题的解决。在缺乏制度监督的情况下，北极地区很快就会变成潜在的冲突热点， - 2 0 - 超级大国和中等强国都意欲在那里抢占资源和战略制高点。如果超级大国继续以零和游戏的方式巩固其经济、军事、技术实力，某些中等强国注定要被淘汰出局。在既缺乏合作又无法推出重大创新的背景下，中等强国很难找到解决全球问题的办法。鉴于此，全球风险认知调查结果显示， “ 大规模毁灭性武器 ” 和 “ 国家崩溃 ” 是两项最严重的长期风险。（三）促进全球合作的建议在全球风险日趋严重的背景下，没有一国能独善其身。面对该局面，亟待中等强国发挥应有作用以增强全球应变能力，推动国际机构改革和重新定位。针对特定问题推出多边解决方案不啻为一个好的尝试，如针对网络空间和数字信息监管，全球并无可以借鉴或依赖的治理结构，中等强国完全可以充分发挥包容性伙伴关系的领导作用，重新赢得信任；再如，就新冠疫苗、数字与网络安全、减缓气候变化等共同目标开展临时性或非正式合作时，中等强国可考虑增加成员之间的互动，以改善各国的灵活变通。目前，一些国家已经开展了类似尝试，如法德两国最近成立了打击错误虚假信息、推动性别平等的多边主义联盟。如果各国都能多关注长期风险，加强利益攸关方合作，不仅问题会迎刃而解，还会创造一个改革国际架构的良机。在这方面， - 2 1 - 中等强国可充分发挥独特作用，积极倡导包容性，提高资金使用效率，给多边计划拨款，坚持国际准则，以此为脆弱的国际体系提供关键性支撑。另外，国家与非国家行为体开展创新合作也是一个不错的选择。以新冠疫苗为例，迄今为止，开发速度最快的新冠疫苗就是企业和学术届联合开发的。此外，多个国家已承诺近 10 亿美元的融资以支持 92 个低收入和中等收入国家采购疫苗。中等强国政府与私人投资者合作应对气候变化也是个良好开端，绿色投资计划可确保公私双方在双赢前提下降低气候变化的消极影响。六、经济复苏面临重重困难贸易保护主义、技术革新、社会动荡已干扰全球经济数年，疫情的爆发使原已糟糕的局面雪上加霜，多数国家经济陷入停滞，大小企业分化、数百万家小企业破产、企业大规模裁员等问题进一步凸显，给全球工业带来了严峻挑战。（一）企业面临三重压力1、不断强化的国家力量和影响力疫情强化了国家维护稳定、实现复苏的责任，各国政府强化了保障民生、促进经济复苏、保障国家安全的政策。已摆脱疫情危机的国家面临维持日常民生、维持金融稳定、 - 2 0 - 确保长期增长、实现可持续经济复苏等一大堆难题。为促进经济复苏，低利息、强刺激的政策将给企业提供良好的生存环境，但维持一大堆 “ 僵尸 ” 企业会剥夺健康企业的生存空间，最终拖垮经济。经济增长无望的国家则会采取更为紧缩的政策，由此将阻碍应对气候变化、降低数字风险、疫情后重建社保体系等进程，并存在某些政客因一己之私扼杀健康企业、扶持僵尸企业的暗箱操作行为，与救助企业的初衷背道而驰。此外，以保护就业为核心的贸易保护主义使国际商业环境变差，加之新冠疫情影响，许多国家推出了更严格的移民政策，进一步阻碍了经济增长，并增加了企业吸引和留住外国人才的难度。 2、日益加大的政府管控新冠疫情