标准战略和质量检测专项资金绩效评价报告.doc

标准战略和质量检测专项资金使用绩效评价报告 评价机构：财务信息咨询有限公司 机构负责人： 项目负责人：目 录一、项目基本情况3（一）资金背景3（二）资金用途与安排4（三）绩效目标8二、绩效分析9（一）绩效影响9（二）绩效表现16三、评价结论22四、主要绩效23（一）省政府质量奖提升了企业质量意识，为企业发展树立了标杆23（二）平台建设结合地方经济发展需要，为当地经济发展提供支撑24（三）平台建设总体符合预期，部分平台取得较好的经济社会效益24五、存在问题25（一）项目筹建数量与总体实施方案的要求不够一致25（二）项目实施方案不够完善，缺少阶段性考核安排26（三）项目制度执行存在偏差，影响了项目实施进程26（四）地方配套资金和建设单位自筹资金到位率较差27（五）建设单位对服务经济社会发展指标重视程度不够27六、对策建议28（一）扩宽某某省政府质量奖获奖企业的类别28（二）完善平台建设的阶段性考核内容与目标28（三）调整考核指标，强化服务经济社会职能29（四）提前谋划，加强监管，稳步推进平台建设29 为全面检验某某省标准战略和质量检测专项资金使用绩效，考核绩效目标实现程度、支出效率和综合效果，衡量财政支出管理水平，省财政厅根据某某省财政支出绩效评价试行方案（粤财评20041号）等有关规定，委托第三方组成评价工作组，对“标准战略和质量检测专项资金”共20900万元的使用情况实施了绩效评价，形成了本绩效评价报告。 一、项目基本情况 （一）资金背景 某某标准战略和质量检测专项资金包括2015年度某某省政府质量奖专项资金（以下简称：省政府质量奖）和2015、2016年度某某省产品质量检测公共技术服务平台建设专项资金（以下简称：平台建设）。 2011年11月，省府办公厅印发了某某省政府质量奖评审管理办法，2015年某某省财政厅、某某质检局联合下发了某某省政府质量奖专项资金管理办法（2015年修订）（粤财行2015211号），管理办法规定省政府奖每两年评选一次，每次获奖企业或组织不超过10家，奖励金额共计1000万元。 20XX年某某省质监局、某某省科技厅、某某省财政厅联合下发关于加强我省产品质量检测公共技术服务平台建设的工作方案（粤质监科函20XX699号），方案明确从20XX年开始，连续3年每年由省财政从科技专项经费中安排1亿元（共3亿元，由某某省质监局负责统筹）用于某某省产品质量检测公共技术服务平台建设。（二）资金用途与安排由于20XX年资金下达较晚，未及时使用，按预算法规定收回统筹，20XX年继续再安排1年。2015年某某省财政厅安排标准化战略和质量检测专项资金10000万元，对15家单位建设23家国家检测中心、省级质量检测站予以补助。2016年3月某某省财政厅下发关于安排2016年标准化战略和质量检测专项资金的通知（粤财行2016113号），安排2016年标准化战略和质量检测专项资金10900万元，其中：省政府质量奖900万元，平台建设10000万元。以上资金合计20900万元，具体资金使用安排如下：1.某某省政府质量奖励。2016年度某某省财政厅共安排某某省政府质量奖励资金900万元，对2015年度评选出的某某省政府质量奖按每家获奖企业100万元的金额予以奖励，获奖企业情况见表1。 表1 2015年度省政府奖获奖企业名单 企业名称奖励额度（万元）某某美芝制冷设备有限公司100某某唯美陶瓷有限公司100某某蒙娜丽莎新型材料集团有限公司100某某易事特电源股份有限公司100某某万和新电气股份有限公司100珠海凌达压缩机有限公司100华帝股份有限公司100大亚湾核电运营管理有限责任公司100广州广之旅国际旅行社股份有限公司100合计9002.某某省产品质量检测公共技术服务平台建设。20152016年度某某省财政厅安排20000万元资金，对25家单位建设44家国家检测中心、省质检站予以补助。具体补助单位及资金安排见表2和表3。表2 2015年度平台建设单位及资金安排情况表建设单位平台名称补助金额（万元）某某省测试分析研究所（中国广州分析测试中心）某某省质量监督保健食品检验站（中山）500工信部电子第五研究所某某省质量监督智能家用电子电器产品检验站400某某产品质量监督检验研究院某某省质量监督变压器产品检验站400某某省通讯终端产品质量监督检验中心某某省质量监督卫星导航产品检验站500某某省特种设备检测研究院某某省质量监督气瓶检验站（茂名）500某某省质量监督安全阀检验站500某某省质量监督金属承压元件检验站500某某省珠海市质量计量监督检测所某某省质量监督打印设备检验站（珠海）400国家船舶及海洋工程装备材料质量监督检验中心450佛山市质量计量监督检测中心某某省质量监督风光电新能源产品检验站（佛山）160某某省质量监督生态纺织品检验站（佛山）400某某省韶关市质量计量监督检测所某某省质量监督日用精细化工产品检验站(韶关)300国家铅锌及建筑钢材产品质量监督检验中心（某某）150某某省河源市质量计量监督检测所某某省质量监督热泵空调产品检验站600某某省梅州市质量计量监督检测所某某省质量监督电声产品检验站（梅州）600某某省质量监督稀土产品检验站600国家水泥及制品质量监督检验中心400某某省汕尾市质量计量监督检测所某某省质量监督金银珠宝玉石检验站（汕尾）300某某省湛江市质量计量监督检测所某某省质量监督家用电热蒸煮器具检验站（湛江）500某某省肇庆市质量计量监督检测所某某省质量监督饮用水及饮用水包装容器产品检验站（肇庆）200某某省质量监督砚石及砚产品检验站（肇庆）500某某省揭阳市质量计量监督检测所某某省质量监督电镀金属产品检验站（揭阳）570某某省云浮市质量计量监督检测所某某省质量监督石材加工机械检验站（云浮）570合计10000表3 2016年度平台建设单位及资金安排情况表建设单位平台名称补助金额（万元）某某省测试分析研究所(中国广州分析测试中心)国家绿色材料及制品质量监督检验中心600某某省智能制造研究所某某省质量监督机电产品（可靠性）检验站（广州）450某某产品质量监督检验研究院某某省质量监督可穿戴智能产品检验站（广州）450某某省质量监督工业机器人检验站（顺德）450某某省通讯终端产品质量监督检验中心某某省质量监督物联网产品检验站（河源）500某某省特种设备检测研究院某某省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名）500某某省质量监督游乐设施及游戏游艺机检验站（中山）450某某省计量科学研究院某某省质量监督测绘装备检验站（广州）450广州特种承压设备检测研究院某某省质量监督石墨烯及功能产品检验站（广州）450某某省珠海市质量计量监督检测所某某省质量监督油气产品检验站（珠海）450某某省汕头市质量计量监督检测所某某省质量监督日用塑料制品检验站（汕头） 500佛山市质量计量监督检测中心某某省质量监督高分子材料及制品检验站（佛山）450某某省河源市质量计量监督检测所某某省质量监督新型墙体材料检验站（河源）500某某省惠州市质量计量监督检测所某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州）450某某省汕尾市质量计量监督检测所某某省质量监督液晶显示产品检验站（汕尾）500某某省东莞市产品质量检验中心某某省质量监督智能制造装备检验站（东莞）450某某省中山市质量计量监督检测所某某省质量监督灯具附件产品检验站（中山）450某某省茂名市质量计量监督检测所某某省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站（信宜）500某某省肇庆市质量计量监督检测所某某省质量监督铝合金压铸产品检验站（肇庆）450某某省清远市质量计量监督检测所某某省质量监督建筑陶瓷产品检验站（清远）500某某省潮州市质量计量监督检测所某某省质量监督智能洁具检验站（潮州）500合计10000（三）绩效目标2016年某某省政府质量奖的工作目标：对2015年度省政府质量奖的获选企业进行奖励，培养、扶持、引导全省主要行业领域的重点企业积极实践卓越绩效模式等先进质量管理方法和建立现代企业管理制度。 平台建设总体目标：一是构建以国家产品质量监督检验中心、省级产品质量监督检验站为骨干，适应某某省地方特色经济发展，覆盖主要产业园、专业镇、高新区、产业集群所在地的产品质量检测公共技术服务体系。二是在全省产业园、专业镇、高新区和产业集群所在地再建设55个以上国家质检中心和省质检站，使全省产业园、专业镇、高新区和产业集群所在地国家质检中心和省质检站数量达到100家以上。平台建设年度目标：一是完成44家国家检测中心、省质检站的建设任务（其中国家中心2-3家）。二是对整体项目按照检测中心、检验站完成情况进行考核，考核内容包括：设备购置情况、检验能力、申请专利、制修订标准、申请科研项目、发表论文、人才引进、服务企业数量、检验批次、检验收入等内容。二、绩效分析评价工作组依据既定的指标体系和评分标准，对20152016年度某某标准战略和质量检测专项资金进行评价，从15个三级指标、42个四级指标的评价得分情况来看，20152016年度某某标准战略和质量检测专项资金基本情况良好。（一）绩效影响1.前期准备。该指标主要从论证决策、目标设置和保障措施三个方面考察资金投向的合理性和可行性、项目绩效目标的合理性和科学性，指标分值 20分，评价得分18分，得分率为90.00%。（1）论证决策，该指标分值7分，评价得分6.5分，得分率为92.86%。一是2015年度某某省政府质量奖依据某某省政府质量奖评审管理办法和某某省政府质量奖专项资金管理办法（粤财行2015211号）开展实施，其决策依据充分，评审规范，过程公平、公正。奖励资金发放程序合规，手续完备。二是平台建设严格按照关于加强我省产品质量检测公共技术服务平台建设的工作方案（粤质监科函20XX699号）进行组织申报、评审论证、公示等，其过程公开规范。三是平台建设均通过了专家论证。大部分项目总目标、预期产出和效果等内容明确。主要存在问题是：中国广州测试中心的国家绿色材料及制品质量监督检验中心已是国家级检测中心，该项目建设只是能力提升，不属于新的平台建设项目，与“2016年完成21个国家检测中心、省质检站的建设任务”的年度目标不符。因此，项目决策政策依据、资金投向的合理性各扣0.25分。（2）目标设置，该指标分值7分，评价得分6分，得分率为85.71%。20152016年度某某标准战略和质量检测专项资金设置了相应的绩效目标，但目标的科学性、完整性和可衡量性还需进一步提高。一是某某省政府质量奖的目标是完成评审工作，从申报企业中评选出符合条件的获奖企业。二是某某省产品质量检测公共技术服务平台建设的目标是完成44个国家检测中心、省质检站的建设任务，并使其达到各质检站的筹建任务书所确定的目标。存在的主要问题：一是国家绿色材料及制品质量监督检验中心没有提交筹建任务书，无资料说明其具体的建设任务和目标。二是个别省质检站的筹建任务书填报不够规范，目标设置较为模糊，没有申请专利、制修订标准、申请科研项目、发表论文、引进人才等具体指标，不利于项目验收考核。因此，绩效指标的科学性扣0.5分，绩效指标的完整性、可衡量性各扣0.25分，以上合计扣1分。 （3）保障措施，该指标分值6分，评价得分5.5分，得分率为91.67%。省政府质量奖项目保障有力，组织管理机构健全、管理制度完善；而平台建设项目进展较慢，项目监管的有效性还需加强。一是省政府质量奖评审管理机构为评审委员会，主任由分管副省长担任、副主任由分管副秘书长、质监局主要领导担任。保障机构健全、人员分工、责任落实较好。二是项目单位严格按照某某省政府质量奖评审管理办法和某某省政府质量奖专项资金管理办法（粤财行2015211号）有关规定执行，相关制度健全。三是平台建设由某某省质监局负责统筹，申报国家质检中心的，由某某省质监局初审、核查并上国家质检中举审批；申报省质检站的由省质监局审查、必要时组织专家实地考察、论证，对符合申报条件的，做出准予筹建的批复。四是各省质检站的申报和审批按照某某省质量技术监督局关于省级授权产品质量监督检验机构规划与能力建设的管理办法（粤质监2010138）执行。存在的主要问题：一是平台建设项目进展较慢，项目保障措施的有效性存在不足。二是项目单位缺少对项目实施进展督促的会议纪要、通知等材料，项目监管方式有待加强。因此，机构制度执行的有效性扣0.5分。2.资金管理。该指标主要从资金到位、资金支付和支出规范性三个方面考核省财政资金与自筹资金的到位率、到位及时率、支付率、支付及时率以及支出规范情况，指标分值 17分，评价得分14分，得分率为 82.35%。（1）资金到位，该指标分值4分，评价得分3分，得分率为75%。2015和2016年度某某标准战略和质量检测专项资金能足额及时到位，但地方配套资金和单位自筹资金到位不及时。一是省级专项资金能足额及时到位。省财政投入平台建设资金为2亿元，其中2016年度资金在2015年12月31日已提前下达，并于2016年4月已到位。二是根据项目筹建任务书，地方财政投入资金为3490万元，建设单位自筹资金为10777.8万元。存在的主要问题：一是地方财政和各质检站自筹资金到位不及时。如，在汕头市质计所的自评报告中就反映“由于汕头市财政资金紧张，支持省质检站建设的资金没有及时到位，影响了仪器设备的政府采购进度”。二是单位用于实验室改造方面的自筹资金比较虚化，夸大自筹资金额度。因此，地方政府及项目建设单位自筹资金到位率、到位及时性各扣0.5分，合计扣1分。（2）资金支付，该指标分值5分，评价得分3.5分，得分率为70%。一是省政府质量奖为900万元，已全部支付完成，资金使用率达到100%。二是平台建设资金使用率较低。截至20XX年3月31日，下达专项资金2亿元，实际使用资金为13984.16万元，资金使用率为69.92%。其中：2015年的23个平台建设使用9286.16万元，资金使用率为92.86%；2016年累计支付资金4698万元，资金使用率约为47%，其中21个平台建设已全部完成招投标工作，已完成资金支付的有6个质检站，3个质检站资金支付率超过50%，有12个质检站资金支付率不到50%或尚未开始支付。存在的主要问题：一是项目招投标工作开展时间较晚，2016年的21个质检站建设的招投标时间多数在2016年10月以后，从而造成项目资金支付率较低。二是本项目所购置的设备有较多的进口设备和定制设备，这部分设备供货时间较长，从而影响了资金的支付时间。三是部分项目建设由于场所建设时间滞后，导致设备无法进行安装调试，也影响了资金的支付。由于省财政总资金使用率为70.87%，因此，省财政资金使用率和合同资金支付率扣1.5分。（3）支出规范性，该指标分值8分，评价得分7.5分，得分率为93.75%。一是省政府质量奖采用国库集中支付，符合某某省政府质量奖专项资金管理办法（粤财行2015211号）的要求，并实行专账核算，专款专用。二是平台建设资金支出总体较为规范，但部分质检站在资金管理上仍存在不规范的情况。存在的主要问题：一是与筹建任务书相比，合同购置设备的数量、资金额度存在调整。如，2016年的某某省质量监督可穿戴产品检验站筹建任务书中拟采购卫星导航定位测试系统，但实际采购中没有该项内容，且其筹建任务书拟投入资金额度为1500万元，实际合同金额为795万元。二是部分项目没有按照合同约定进行资金支付。按照合同约定，合同签订后应支付20%到30%的预付款，但汕头、汕尾、信宜等质检站没有按照合同约定进行支付。因此，事项支出的合规性扣0.5分。3.事项管理。该指标主要从实施程序、事项管理两个方面考察资金项目管理过程中的采购招标、计划制定、进度安排、变更报批及监督检查方面的执行情况，指标分值13分，评价得分10.25分，得分率为78.85%。（1）实施程序，该指标分值8分，评价得分6.75分，得分率为84.38%。一是省政府质量奖的实施程序符合评审办法的规定。整个评审工作程序规范、流程严密、监督配套、组织到位，评审过程符合“科学、公正、公平、公开”原则，过程规范，结果客观公正。二是平台建设基本按照关于加强我省产品质量检测公共技术服务平台建设的工作方案中规定的进行项目申报、筹建任务书评审、设备采购、资质认定、验收等流程开展。设备采购符合政府采购的要求。存在的主要问题：一是多数平台建设没有开展验收工作。由于平台建设周期为18个月，有基建工程的质检站可以延长至36个月，多数平台建设尚没有到筹建任务书的截止日期（20XX年8月底），2016年建设的平台只有7个开展了部分已到货设备的验收。二是部分平台建设在规定的时间内难以完成筹建工作。根据现场评价情况，2016年的建设平台，只有某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州）和某某省质量智能洁具检验站（潮州）两个省质检站已进入资质申报认证阶段，基本可以预定期限内完成筹建工作。三是项目实施管理较为薄弱。在长达18个的建设周期内，只有最开始的任务和资金下达及最终的建成验收，中间阶段缺乏监管，没有明确规定18个月的建设进度要求，不利于监管与考核。因此，项目实施管理环节扣1.25分。（2）管理情况，该指标分值5分，评价得分3.5分，得分率为70%。一是省政府质量奖的组织、企业申报、专家评审、过程监督、公示、奖励资金发放都严格按照相关规定实施，管理规范有效。二是平台建设单位对质检站建设、设备采购制定了详细的计划，并主要从采购方式、资金支付、设备验收、绩效目标实现等方面开展项目实施的监管。存在的主要问题：一是平台建设部门监管主要以设备仪器采购进度表上报的方式进行，缺少监督检查、督促整改的有关材料，部门监管存在不足。二是个别项目单位管理不到位。个别单位没有就项目进度问题进行有效研究，并提出有针对性的措施，如某某省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名），项目进展缓慢，目前检验站场地建设还没有开工。因此，部门监管扣1分，项目监管扣0.5分，合计扣1.5分。（二）绩效表现1.经济性。该指标主要从预算控制指标反映事项预算控制的合理性，指标分值为5分，评价得分4分，得分率为80%。一是省政府质量奖的预算资金为900万，实际使用资金900万元，不存在超预算与资金调整问题。二是按照筹建任务书，平台建设资金来源可分为省财政资金、地方财政资金和质检站自筹资金，省财政资金不存在超预算与资金调整问题。存在的主要问题：按筹建任务书来考核，部分质检站的设备购置资金额度与任务书的设备资金额度存在差异，少量设备采购资金存在调整。如，2016年度的21个平台建设，省财政资金为1亿元，地方财政资金为3490万元，自筹资金为10777.8万元，但21个平台建设的合同金额为12428.28万元，按筹建任务书来考核，其资金额度存在调整，但项目建设单位没有提供调整的相关材料。因此，项目经济性扣1分。2.效率性。该指标主要从完成进度及质量指标反映事项完成的数量、质量和产出时效等情况。指标分值10分，评价得8.5分，得分率为85.00%。一是省政府质量奖评选出获奖企业9家，符合相关要求。该项目按照某某省政府质量奖评审管理办法的有关规定，当年度评审出不超过10家的企业或组织，如没有满足获奖条件的企业或组织，名额可空缺。项目在2015年完成了项目评审工作，评审出获奖企业9家，符合相关要求，项目完成及时率为100%。二是2015年平台建设设备购置完成率高。2015年的23个平台建设购置合同中的设备数为1061台套，到位1055台套，完成率达到99.43%。三是平台建设的设备验收合格率达到100%。2016年的21个平台建设已购置设备合同数量为602台套，设备验收合格率为100%。存在的主要问题：一是2016年平台建设拟购置设备数少于项目筹建任务书承诺的设备购置数量。根据2016年度21个平台建设按照筹建任务书，拟购置设备数量共计853台套，按照拟购置设备清单，购置设备数量为818台套。二是2016年的平台建设设备购置完成率较低。2016年度购置设备清单中的购置设备数量为818台套，项目设备购置合同中的设备数量为602台套（详见表4），完成比例为70.6%。三是在2016年的21个平台建设中，中国广州测试中心是能力提升，不属于新建项目。 表4 2016年度平台购置设备情况表 建设内容筹建任务书拟购置设备数量拟购设备清单购置设备数量合同购置设备数量国家绿色材料及制品质量检测中心668某某省质量监督机电产品（可靠性）检验站（广州）10466大型疲劳试验机一套某某省质量监督可穿戴产品检验站443某某省质量监督工业机器人产品检验站121010某某省质量监督物联网产品检验站171717某某省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名）17117142某某省质量监督游乐设施及游戏游艺机检验站（中山）616118某某省质量监督测绘装备检验站（广州）202019某某省质量监督石墨烯及功能产品检验站（广州）181812某某省质量监督油气产品检验站（珠海）232333某某省质量监督日用塑料制品检验站（汕头）262646某某省质量监督高分子材料及制品检验站（佛山）303030某某省质量监督新型墙体材料检验站（河源）616159某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州）843某某省质量监督液晶显示产品检验站（汕尾）212121某某省质量监督智能制造装备检验站（东莞）18184某某省质量监督玉石珠宝及贵金属检验站 （信宜）848493某某省质量监督铝合金压铸品检验站（肇庆）81715某某省质量监督陶瓷产品检验站（清远）606061某某省质量监督照明电器附件检验站（中山）323238某某省质量智能洁具检验站（潮州）696969合计853813602因此，完成设备采购数量扣0.5分，平台建设数量扣0.5分，完成及时性扣0.5分，以上合计扣1.5分。3.效果性。该指标主要从经济、社会、生态、可持续发展方面考察资金使用效益，指标分值30分，评价得分26.85分，得分率为89.50%。（1）社会经济效益，指标分值27分，评价得24.1分，得分率为89.26%。一是获得省政府质量奖的企业经营收入大幅增长。本次评选出的9家企业在产值和税收等方面均有良好表现，为全省企业树立了良好的标杆。如，某某美芝制冷设备有限公司是唯一一家年销售额超过100亿元的全球空调压缩机企业。某某万和新电气股份有限公司获得授权有效专利为989项。某某唯美陶瓷有限公司在导入卓越绩效管理模式后实现了主营业务收入增加60%，利润总额增加38.3%。二是平台建设产出较多。2015年和2016年合计完成检测能力标准数建设2484项、申请科研项目78项、标准制修订立项数133项。根据项目提供的材料及现场评价结果，2015年科研项目完成率为95%。三是平台建设工作启动以来，在强化资源配置、提升检测能力、拓展服务功能、新增检测收入等方面达到预期效果（详见表5）。表5 2016年的21个质检站检测产品质量能力提升情况类别增加检验项数（项）服务企业数量（家）年检验批次数量（次）年增加检验收入（万元）数量55755014002000完成率100%100%100%100%存在的主要问题：一是部分质检站建设进度滞后严重，尚未形成检测服务能力。如，中国广州分析测试中心的项目所涉及的140 m3环境试验舱，所需空间较大，特别是场地高度需在5.5米以上。因承担单位广州本部实验场地所限，不能满足项目要求，影响了项目绩效的发挥。存在同样问题的还有某某省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名）。二是部分绩效指标没有达到筹建任务书承诺标准，项目效果有待进一步提升（具体指标见表6）。项目实施进度滞后成为影响各质检站检测能力提升的重要因素。三是质检站筹建周期为18个月，在财政绩效考核周期内（12个月），大部分质检站还没有完成建设工作，还不具备完整的检测服务能力。表6 2016年的21个质检站末达标的指标与完成情况类别实际申请专利（项）标准（规范）立项数（项）科研项目立项数（项）培养、引进高层次人才数（人）数量14202015完成率70%70%50%70% 因此，新增专利数量、标准（规范）立项数、培养和引进人才数和检测产品质量能力项数各扣0.5分，科研项目立项扣0.9分，以上合计扣2.9分。（2）可持续发展，指标分值3分，评价得2.75分，得分率为91.67%。从整体情况来看，省政府质量奖和平台建设在后续政策制度、机构人员安排和资金保障等方面具备可持续发展条件。一是在平台筹建的准入条件上，充分考虑了经济发展和市场需求。二是平台筹建的验收条件较为严格，包含了资质认定、人才培养等多个方面，这些条件为平台建设完成后，能持续有效运行提供了保障。三是平台建设有地方政府的支持，在平台筹建申请过程中，地方政府的支持成为必要条件。四是在各平台建设过程中，业务管理制度较为健全，为平台持续有效运行提供了制度保障。存在的主要问题：机构人员保障存在不足。在现场评价中，部分质检所同时具有国检中心和省质检站的资质，如潮州质检站，有两个国家中心和6个省质检站的牌子，但其只有50人左右，其人员数量与拥有的资质不对应。因此，机构人员保障扣0.25分。4.公平性。该指标主要从公众满意度方面考核公众对省政府质量奖和平台建设工作等情况的满意度。指标分值5分，评价得分4分，得分率为80%。评价工作组通过实施走访、发放调查问卷的方式，向服务企业和受益人群发放调查问卷90份，收回有效问卷76份。从有效调查问卷情况看，服务企业和受益人员对项目的总体满意度较高，满意与比较满意为62份，项目满意度为81.58%。三、评价结论通过分析项目单位提供的相关资料、管理办法、招标文件和采购合同，结合资料审查、专家评审、现场核实和问卷调查等情况，总体上看，某某省政府质量奖和2016年度某某省产品质量检测公共技术服务平台建设取得较好成果。经综合评定，其绩效得分为85.7分，绩效等级为“良”（得分情况详见附件2）。四、主要绩效（一）省政府质量奖提升了企业质量意识，为企业发展树立了标杆在获奖企业中，某某美芝制冷设备有限公司空调旋转式压缩机全球市场占有率突破40%，连续十年全球第一，是唯一一家年销售额超过100亿元的全球空调压缩机企业。某某万和新电气股份有限公司的万和燃气热水器市场占有率连续11年位居行业第一，消毒碗柜、燃气灶、吸油烟机、电热水器的市场占有率均处于行业前列。某某唯美陶瓷有限公司公司主营业务收入增加60%、利润总额增加38.3%、总资产增加27%、流动资产周转率提升17.5%、产量增长56%、劳动生产率提升53.6%、新产品开发数量增加25%，顾客满意度持续三年以3%左右增长等。广州广之旅国际旅行社股份有限公司在2015年实现了经营业绩的稳步增长，客人满意度由2012年的91.68%提升到2015年的96.12%，且连续3年获得某某旅游业服务评价第一名。（二）平台建设结合地方经济发展需要，为当地经济发展提供支撑潮州是全国出口卫生陶瓷的最大基地，产业配套较为完善。为此，潮州市申请筹建某某省质量智能洁具检验站（潮州），在筹建过程中为众多本地企业的新产品研发、新技术、新工艺的推广应用、质量技术公关和技术人员实训等方面提供免费技术服务，助力潮州陶瓷产品畅销世界五大洲160多个国家和地区，全市卫浴洁具产量达到全国50%左右，出口量达到全国的55%。某某省是信息产业大省，卫星定位导航企业数量位居全国第一，与卫星定位导航产品相关的企业有400多家，汽车电子是惠州支柱产业之一，全市拥有汽车电子企业50多家，汽车电子工业总产值超250亿元，汽车电子产品产销居全国前列。某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州）的建设与当地经济紧密契合，为惠州市政府决定建设国家北斗检测中心奠定了基础。（三）平台建设总体符合预期，部分平台取得较好的经济社会效益一是本项目所涉及的44个平台建设，均完成设备采购合同的签订，设备到货情况良好。其中，2015年开展建设的平台目前已基本完成设备采购、设备验收、资质申报，部分已通过建设验收。从总体进度来看，项目进展基本符合预期。二是平台建设部分绩效指标完成情况良好。以2016年平台建设为例，截止评价日期，项目完成设备购置602台套、新增557项检测能力，14项专利、20项标准的修订、制定、20项科研项目、引进人才15人、服务企业550家、检验批次1400，检验收入2000万元。三是平台建设成果在企业发展中得到应用。如，国家绿色材料及制品质量监督检验中心协助广州奥翼电子科技有限公司解决了电性能不达标、耐热性降低等重大产品质量问题，保证了产品质量的稳定性。某某省质量监督工业机器人检验站（顺德）为广州数控、巨轮股份等企业开展工业机器人核心技术研发提供技术支持并取得突破性进展。某某省质量监督石墨烯及功能产品检验站（广州）获批筹建“某某省石墨烯标准化技术委员会”，成为国内首个石墨烯省级标委会，推动了市场技术创新，争抢创新体系话语权。五、存在问题（一）项目筹建数量与总体实施方案的要求不够一致按照平台建设总体实施方案，2016年度的建设任务是建设“20家以上，其中国家质检中心2-3家，省质检站17-18家以上”。从目前情况来看，省质检站建设任务基本可以完成，但国家质检中心建设任务基本无法完成，目前已基本完成省质检站建设筹备开展国家中心建设的有两家，某某省质量监督石墨烯及功能产品检验站完成建设后，2016年12月1日国家质量监督检验检疫总局（国质检科2016566号）批准承担单位筹建国家石墨烯产品质量监督检验中心（某某）。某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州）在完成省质检站筹建任务后，正在开展申请北斗国家中心的筹建工作。中国广州分析测试中心只是对原有国家中心进行能力提升，不属于新的国家中心建设。（二）项目实施方案不够完善，缺少阶段性考核安排根据项目实施方案，本项目实施分为申报、批准筹建、财政支持、技术论证、设备采购、平台建设、资质认定、验收等步骤，但项目存在如下问题：一是技术论证安排在财政支持之后，挤占了项目实施时间。财政支持的前提是项目必需通过可行性论证，其建设的必要性和可行性均不存在问题，而项目单位将技术论证安排在财政支持之后，导致项目建设整体进度滞后，从而影响财政资金使用效率。二是没有明确阶段性考核内容，不利于项目效果评价。由于本项目实施时间为18个月，跨越了财政年度，在实施步骤中没有明确阶段性考核内容，较难对项目实施效果进行评价。三是实施方案缺少阶段性完成时间约束，不利于项目推进与监管。（三）项目制度执行存在偏差，影响了项目实施进程一是筹建任务书滞后，影响了项目实施进度。本应项目申报在前，资金下达在后，但从申报单位的筹建任务书来看，有部分筹建申报时间是晚于资金下达时间，如中国广州测试中心技术论证申请时间是2016年7月4日，这与专项资金管理办法要求先申报，待批准筹建后入项目库，在预算批复后根据项目库下达资金的规定不一致。二是部分项目资金下达到建设单位时间较晚，影响了项目的实施进程。主要表现在非省质监局直属的质检站建设单位，如中国广州测试中心和广州特种承压设备检测研究院等单位，其资金到账时间是2016年7月18日。（四）地方配套资金和建设单位自筹资金到位率较差一是地方政府配套资金到位不及时。现场评价的3个建设项目中，某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州），惠州市地方政府承诺出资额度为100万元，在2016年11月到位50万元，目前还有50万元没到位。某某省质量监督石化产品运输罐车罐体检验站（茂名），茂名市政府承诺出资800万元，但在20XX年度才予以安排。某某省质量监督日用塑料制品检验站（汕头），地方政府承诺出资300万元，但目前仍未到位。二是承建单位自筹资金虚高。某某省质量监督移动定位产品检验站（惠州）筹建任务书中实验室改造费用为190万元，但实际支出仅30多万元即可完成。某某省质量监督智能洁具检验站（潮州）实验室改造也存在同样问题。（五）建设单位对服务经济社会发展指标重视程度不够在2016年的21家建设单位的筹建任务书中，仅有某某省质量监督游乐设施及游戏游艺机检验站（中山）、某某省质量监督测绘装备检验站（广州）和某某省质量监督石墨烯及功能产品检验站（广州）提出了服务性指标。平台建设不仅要考核技术指标，更要考核其对当地经济社会发展和对企业的服务性指标。服务性指标在质检站筹备阶段应予以明确，并将其作为验收与退出机制的重要考核指标。六、对策建议（一）扩宽某某省政府质量奖获奖企业的类别 在本次某某省政府质量奖获奖企业中，陶瓷生产企业、家电生产企业和制冷设备生产企业各2家，获奖企业具有较高的产业重叠关系，不利于在不同的领域树立质量标杆，引导产业发展。建议在某某省政府质量奖评选时，扩大获奖企业的代表性，增加新兴产业、政府大力倡导产业、服务业等方面企业的获奖比例，以更好服务某某经济社会发展。（二）完善平台建设的阶段性考核内容与目标从建设单位提交的材料和现场评价的情况来看，国家质检中心和省质检站在18个月的筹建期基本可以分为设备采购、资质认证、验收三个阶段，虽然部分筹建任务书对三阶段有个大致时间安排，但在关于省级授权产品质量监督检验机构规划与能力建设的管理办法中并无明确规定。由于项目筹建跨越了财政年度，建议在管理制度或实施方案中对筹建任务进行阶段划分，并规定不同阶段完成的内容与时间，一方面便于项目的监管与考核，另一方面也可有利于提高财政资金使用效率。（三）调整考核指标，强化服务经济社会职能一是调整省质检站建设中关于实验室改造考核指标。由于实验室改造资金主要来源于建设单位自筹，而省质检站建设多是在现有实验室的基础上进行改造，原有的实验室条件已基本满足新站建设需要，建设单位为拼凑单位自筹资金额度，存在不同程度的虚报实验室改造费用现象。因此，建议在申报过程中弱化该项指标。二是弱化发表论文、科研项目等科研指标。平台建设考核指标应侧重于应用性与技术性服务，将与项目建设关系不大的论文发表数量、科研项目数