2016-2018 年省级养老服务业发展专项补助资金绩效评价报告（四川）.pdf

143 2 0 16 - 2 01 8 年省级养老服务业发展 专项补助资金绩效评价报告 内 容 摘 要 为 深 入 贯 彻 国 务 院 关 于 加 强 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 的 决 策 部 署 ， 更 好 适 应 我 省 人 口 老 龄 化 进 程 加 快 的 社 会 需 要 ， 省 级 财 政 设 立 专 项 补 助 资 金 用 于 支 持 全 省 养 老 服 务 体 系 建 设 ， 全 面 推 进 养 老 服 务 业 发 展 。 2 0 1 6 - 2 0 1 8 年 ， 省 级 财 政 共 安 排 养 老 服 务 业 发 展 专 项 补 助 资 金 3 4 7 4 3 6 万 元 ， 其 中 ： 2 0 1 6 年 安 排 1 1 5 8 0 0 万 元 、 2 0 1 7 年 安 排 1 1 8 3 1 5 万 元 、 2 0 1 8 年 安 排 1 1 3 3 2 1 万 元 。 省 级 补 助 资 金 主 要 安 排 用 于 支 持 养 老 服 务 体 系 重 点 任 务 建 设 以 及 扶 持 养 老 服 务 业 发 展 ， 具 体 包 括 养 老 机 构 床 位 建 设 和 维 修 改 造 、 城 乡 社 区 日 间 照 料 中 心 建 设 、 构 建 居 家 养 老 服 务 支 持 机 制 及 其 他 扶 持 养 老 服 务 业 发 展 支 出 等 。 总 体 评 价 ： 该 项 目 政 策 依 据 充 分 、 绩 效 目 标 明 确 ， 资 金 使 用 和 项 目 管 理 基 本 规 范 ， 对 促 进 我 省 养 老 服 务 业 发 展 起 到 积 极 作 用 。 该 项 目 绩 效 评 价 得 分 8 1 . 1 1 分 。 主 要 问 题 ： 规 划 与 地 方 实 际 需 求 不 完 全 匹 配 ； 定 向 财 力 补 助 资 金 使 用 方 向 有 待 优 化 ； 日 间 照 料 中 心 运 营 补 贴 方 式 不 够 合 理 ； 地 方 资 金 到 位 率 较 低 ； 地 方 下 达 资 金 不 及 时 ； 专 项 资 金 使 用 效 率 不 高 ； 补 助 政 策 执 行 不 严 格 ； 专 项 资 金 使 用 不 规 范 ； 部 分 目 标 任 务 未 完 成 ； 项 目 实 施 进 度 较 滞 后 ； 公 办 养 老 机 构 发 展 不 均 衡 ， 服 务 功 能 和 质 量 有 待 进 一 步 提 升 ； 民 办 养 老 机 构 发 展 较 缓 慢 ， 发 展 水 平 有 待 进 一 步 提 高 ； 日 间 照 料 中 心 利 用 率 不 高 ， 未 能 充 分 发 挥 其 日 间 照 料 的 功 能 作 用 ； 部 分 养 老 机 构 硬 件 和 软 件 建 设 不 足 ， 消 防 安 全 隐 患 仍 然 存 在 ； 居 家 养 老 服 务 相 关 政 策 执 行 不 到 位 ， 实 际 效 果 欠 佳144 养 老 专 业 人 才 紧 缺 ， 用 人 难 问 题 突 出 ； 政 府 运 营 的 养 老 床 位 的 比 例 偏 高 ； 护 理 型 床 位 的 比 例 偏 低 。 主 要 建 议 ： 加 强 摸 底 调 查 和 规 划 编 制 工 作 ； 进 一 步 优 化 定 向 财 力 资 金 的 使 用 方 向 ； 加 大 资 金 到 位 及 资 金 管 理 力 度 ； 发 挥 养 老 机 构 （ 设 施 ） 功 能 作 用 ； 消 除 消 防 安 全 隐 患 ； 提 升 居 家 养 老 服 务 效 果 ； 加 大 专 业 人 才 培 养 力 度 。 一 、 项 目 基 本 情 况 为 深 入 贯 彻 国 务 院 关 于 加 强 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 的 决 策 部 署 ， 更 好 适 应 我 省 人 口 老 龄 化 进 程 加 快 的 社 会 需 要 ， 省 级 财 政 设 立 专 项 补 助 资 金 用 于 支 持 全 省 养 老 服 务 体 系 建 设 ， 全 面 推 进 养 老 服 务 业 发 展 ， 资 金 来 源 包 括 省 级 一 般 公 共 预 算 资 金 和 福 利 彩 票 公 益 金 。 2 0 1 6 - 2 0 1 8 年 ， 省 级 财 政 共 安 排 养 老 服 务 业 发 展 专 项 补 助 资 金 3 4 7 4 3 6 万 元 ， 其 中 ： 2 0 1 6 年 安 排 1 1 5 8 0 0 万 元 、 2 0 1 7 年 安 排 1 1 8 3 1 5 万 元 、 2 0 1 8 年 安 排 1 1 3 3 2 1 万 元 。 省 级 补 助 资 金 主 要 安 排 用 于 支 持 养 老 服 务 体 系 重 点 任 务 建 设 以 及 扶 持 养 老 服 务 业 发 展 ， 具 体 包 括 养 老 机 构 床 位 建 设 和 维 修 改 造 、 城 乡 社 区 日 间 照 料 中 心 建 设 、 构 建 居 家 养 老 服 务 支 持 机 制 及 其 他 扶 持 养 老 服 务 业 发 展 支 出 等 。 二 、 评 价 工 作 开 展 情 况 （ 一 ） 评 价 目 的 。 按 照 通 用 指 标 、 共 性 指 标 、 特 性 指 标 、 个 性 指 标 四 类 分 层 指 标 ， 对 资 金 支 出 行 为 过 程 及 其 效 果 进 行 综 合 评 价 和 判 断 。 评 价 资 金 使 用 的 科 学 性 、 合 理 性 和 有 效 性 ， 分 析 存 在 的 问 题 ， 提 出 完 善 资 金 管 理 的 制 度 机 制 、 提 升 资 金 使 用 效 益 相 关 建 议 ， 为 以 后 年 度 预 算 编 制 提 供 参 考 依 据 ， 促 进 资 金 使 用 绩 效 提 高 。 （ 二 ） 评 价 步 骤 及 方 法 。 根 据 财 政 厅 关 于 开 展 2 0 1 9 年 政 策 和 项 目 支 出 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 （ 川 财 绩 2 0 1 9 5 号 ） ， 省 财 政 投 资 评 审 中 心 、 财 政 监 督 检 查 局 、 财 政145 厅 相 关 业 务 处 室 人 员 组 成 联 合 评 价 组 ， 按 照 前 期 准 备 、 单 位 自 评 、 现 场 评 价 、 报 告 撰 写 四 个 阶 段 ， 以 现 场 评 价 为 主 、 非 现 场 评 价 为 辅 ， 采 用 案 卷 研 究 、 实 地 踏 勘 、 问 卷 调 查 、 座 谈 会 调 研 等 多 种 方 式 ， 组 织 实 施 项 目 绩 效 评 价 工 作 。 在 收 集 项 目 文 件 资 料 、 细 化 评 价 指 标 及 评 价 标 准 的 基 础 上 ， 深 入 到 部 分 项 目 点 ， 实 地 查 看 项 目 申 报 、 实 施 及 运 行 情 况 ， 与 相 关 利 益 群 体 座 谈 、 面 访 ， 收 集 相 关 数 据 资 料 。 通 过 汇 总 整 理 ， 结 合 项 目 主 管 部 门 绩 效 自 评 报 告 ， 定 量 和 定 性 分 析 形 成 评 价 结 论 ， 经 过 复 核 和 交 换 意 见 后 ， 形 成 绩 效 评 价 报 告 。 （ 三 ） 现 场 评 价 抽 样 选 点 情 况 。 该 项 目 资 金 覆 盖 全 省 2 1 个 市 （ 州 ） 、 1 8 3 个 县 （ 市 、 区 ） 。 根 据 相 关 要 求 ， 本 次 从 2 1 个 市 （ 州 ） 中 各 抽 取 1 个 县 （ 市 、 区 ） 开 展 现 场 评 价 ， 分 别 为 成 都 市 崇 州 市 、 德 阳 市 什 邡 市 、 绵 阳 市 三 台 县 、 自 贡 市 荣 县 、 攀 枝 花 市 米 易 县 、 泸 州 市 合 江 县 、 广 元 市 青 川 县 、 遂 宁 市 大 英 县 、 内 江 市 威 远 县 、 乐 山 市 夹 江 县 、 南 充 市 西 充 县 、 宜 宾 市 江 安 县 、 广 安 市 武 胜 县 、 达 州 市 渠 县 、 巴 中 市 平 昌 县 、 雅 安 市 宝 兴 县 、 眉 山 市 洪 雅 县 、 资 阳 市 乐 至 县 、 阿 坝 州 小 金 县 、 甘 孜 州 丹 巴 县 、 凉 山 州 德 昌 县 ， 抽 查 点 数 量 占 全 省 项 目 点 总 数 的 1 1 . 4 8 % ； 涉 及 省 级 补 助 资 金 4 9 1 9 1 . 2 1 万 元 ， 占 该 项 目 补 助 资 金 总 额 的 1 4 . 1 6 % 。 三 、 项 目 评 价 结 论 总 体 来 看 ， 该 项 目 政 策 依 据 充 分 、 绩 效 目 标 明 确 ， 资 金 使 用 和 项 目 管 理 基 本 规 范 ， 对 促 进 我 省 养 老 服 务 业 发 展 起 到 积 极 作 用 。 但 通 过 绩 效 评 价 也 反 映 出 规 划 与 地 方 实 际 需 求 不 完 全 匹 配 ， 部 分 地 区 资 金 到 位 及 使 用 情 况 较 差 、 项 目 实 施 进 度 滞 后 、 目 标 任 务 未 完 成 、 项 目 效 果 欠 佳 等 问 题 。 该 项 目 绩 效 评 价 得 分 8 1 . 1 1 分 ， 详 见 下 表 ： 分层指标 一级 指标 二级 指标 分值 得分 通用指标（18 分） 项目决策 程序严密 3 3 规划合理 3 2.7146 结果符合 3 2.89 项目实施 分配及时 3 2.42 完成结果 预算完成 3 2.41 违规记录 3 2.46 共性指标（30 分） 项目效果 区域均衡性 10 8 对象公平性 10 8.33 社会满意度 10 7.20 特性指标（ 30 分） 基础管理 审核把关 5 5 社会效益 资金使用率 5 4.79 目标完成 完成数量 10 8.66 完成进度 10 7.81 个性指标（ 22 分） 功能实现及 运行情况 养老床位建设项目 功能实现及运行情 况 5 4.02 日照中心项目功能 实现及运行情况 5 2.95 消防设施改造项目 功能实现及运行情 况 3 2.59 居家养老服务功能 实现及运行情况 5 3.30 养老服务业 发展情况 政府运营的养老床 位数占养老床位总 数的比例 2 1.31 护理型床位占养老 床位总数的比例 2 1.27 合计 100 81.1 1147 四 、 项 目 绩 效 分 析 （ 一 ） 通 用 指 标 情 况 分 析 。 1 . 程 序 严 密 方 面 。 （ 1 ） 项 目 设 立 。 人 口 老 龄 化 指 人 口 生 育 率 降 低 和 人 均 寿 命 延 长 导 致 的 总 人 口 中 因 年 轻 人 口 数 量 减 少 、 年 长 人 口 数 量 增 加 而 导 致 的 老 年 人 口 比 例 相 应 增 长 的 动 态 。 当 一 个 国 家 或 地 区 6 0 岁 以 上 老 年 人 口 占 人 口 总 数 的 1 0 % ， 或 6 5 岁 以 上 老 年 人 口 占 人 口 总 数 的 7 % ， 便 意 味 着 该 国 家 或 地 区 进 入 老 龄 化 。 随 着 人 口 老 龄 化 程 度 的 加 剧 ， 如 何 构 建 适 应 老 龄 化 的 社 会 养 老 服 务 体 系 ， 已 成 为 政 府 和 全 社 会 关 注 的 重 大 民 生 问 题 ， 推 进 养 老 服 务 业 发 展 十 分 必 要 。 为 此 ， 国 务 院 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 若 干 意 见 （ 国 发 2 0 1 3 3 5 号 ） 提 出 ， 从 国 情 出 发 ， 把 不 断 满 足 老 年 人 日 益 增 长 的 养 老 服 务 需 求 作 为 出 发 点 和 落 脚 点 ， 充 分 发 挥 政 府 作 用 ， 通 过 简 政 放 权 ， 创 新 体 制 机 制 ， 激 发 社 会 活 力 ， 充 分 发 挥 社 会 力 量 的 主 体 作 用 ， 健 全 养 老 服 务 体 系 ， 满 足 多 样 化 养 老 服 务 需 求 ， 努 力 使 养 老 服 务 业 成 为 积 极 应 对 人 口 老 龄 化 、 保 障 和 改 善 民 生 的 重 要 举 措 ， 成 为 扩 大 内 需 、 增 加 就 业 、 促 进 服 务 业 发 展 、 推 动 经 济 转 型 升 级 的 重 要 力 量 ； 地 方 各 级 政 府 用 于 社 会 福 利 事 业 的 彩 票 公 益 金 ， 要 将 5 0 % 以 上 的 资 金 用 于 支 持 发 展 养 老 服 务 业 ， 并 随 老 年 人 口 的 增 加 逐 步 提 高 投 入 比 例 ； 财 政 部 门 要 在 现 有 资 金 渠 道 内 对 养 老 服 务 业 发 展 给 予 财 力 保 障 。 2 0 1 8 年 ， 我 省 6 0 岁 及 以 上 常 住 人 口 1 7 6 2 . 5 万 人 ， 占 人 口 总 量 的 2 1 . 1 3 % ， 比 全 国 高 3 . 2 5 个 百 分 点 ， 平 均 每 年 提 高 0 . 6 个 百 分 点 ； 6 5 岁 及 以 上 常 住 人 口 1 1 8 1 . 9 万 人 ， 占 人 口 总 量 1 4 . 1 7 % ， 比 全 国 高 2 . 2 3 个 百 分 点 ， 平 均 每 年 提 高 0 . 4 个 百 分 点 ； 6 5 岁 及 以 上 常 住 人 口 总 量 仅 次 于 山 东 ， 位 于 全 国 第 二 ； 占 人 口 总 量 的 比 重 仅 次 于 辽 宁 、 上 海 和 山 东 ， 位 于 全 国 第 四 。 “ 十 三 五 ” 期 间 ， 我 省 老 年 人 口 将 以 年 均 5 0 万 的 规 模 持 续 增 长 ， 预 计 到 2 0 2 0 年 ， 全 省 6 0 周 岁 以 上 老 年 人 口 将 增 加 到 1 8 6 6 . 7 2 万 人 ， 占 总 人 口 比148 重 将 达 到 2 2 . 6 6 % 。 为 贯 彻 国 家 政 策 精 神 ， 应 对 我 省 老 龄 化 问 题 ， 我 省 出 台 了 四 川 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 意 见 、 四 川 省 “ 十 三 五 ” 老 龄 事 业 发 展 和 养 老 体 系 建 设 规 划 、 关 于 四 川 省 2 0 1 5 - 2 0 1 7 年 养 老 服 务 体 系 建 设 重 点 任 务 安 排 意 见 等 政 策 文 件 。 按 照 国 家 和 省 相 关 政 策 要 求 ， 省 级 财 政 设 立 养 老 服 务 业 发 展 专 项 补 助 资 金 用 于 支 持 全 省 养 老 服 务 体 系 建 设 、 全 面 推 进 养 老 服 务 业 发 展 ， 资 金 来 源 为 一 般 公 共 预 算 资 金 和 福 利 彩 票 公 益 金 。 （ 2 ） 专 项 资 金 管 理 办 法 。 为 规 范 资 金 管 理 ， 2 0 1 5 年 1 1 月 ， 财 政 厅 、 民 政 厅 制 定 了 四 川 省 省 级 养 老 服 务 业 发 展 专 项 补 助 资 金 使 用 管 理 办 法 （ 川 财 社 2 0 1 5 1 6 9 号 ） ， 对 专 项 资 金 支 持 方 向 、 使 用 原 则 、 分 配 依 据 、 资 金 拨 付 、 监 督 管 理 等 进 行 了 明 确 。 2 0 1 9 年 7 月 ， 财 政 厅 、 民 政 厅 对 专 项 资 金 管 理 办 法 进 行 了 修 订 并 印 发 了 四 川 省 省 级 财 政 养 老 服 务 业 发 展 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 川 财 社 2 0 1 9 5 9 号 ） ， 从 专 项 资 金 使 用 范 围 、 资 金 分 配 、 使 用 管 理 、 绩 效 管 理 、 监 督 检 查 等 方 面 进 行 了 进 一 步 的 明 确 和 完 善 。 2 . 规 划 合 理 方 面 。 根 据 四 川 省 人 民 政 府 关 于 加 快 发 展 养 老 服 务 业 的 实 施 意 见 （ 川 府 发 2 0 1 4 8 号 ） ， 到 2 0 2 0 年 ， 全 面 建 成 以 居 家 为 基 础 、 社 区 为 依 托 、 机 构 为 支 撑 ， 功 能 完 善 、 规 模 适 度 、 覆 盖 城 乡 的 养 老 服 务 体 系 。 养 老 服 务 覆 盖 所 有 居 家 老 年 人 ， 养 老 服 务 设 施 覆 盖 所 有 城 市 社 区 ， 9 0 % 以 上 的 乡 镇 和 6 0 % 以 上 的 农 村 社 区 建 立 养 老 服 务 设 施 和 站 点 。 养 老 床 位 数 达 到 6 1 万 张 以 上 ， 每 千 名 老 年 人 拥 有 养 老 床 位 3 5 张 以 上 。 养 老 服 务 提 供 就 业 岗 位 7 5 万 个 以 上 。 养 老 服 务 业 成 为 服 务 业 重 要 组 成 部 分 。 根 据 关 于 四 川 省 2 0 1 5 - 2 0 1 7 年 养 老 服 务 体 系 建 设 重 点 任 务 安 排 意 见 （ 川 办 函 2 0 1 5 5 7 号 ） ， 2 0 1 5 - 2 0 1 7 年 ， 我 省 计 划 新 增 公 办 养 老 机 构 床 位 2 . 1 万 张 ， 新 增 民 办 养 老 机 构 床 位 1 2 . 9 万 张 ， 改 造 公 办 养 老 机 构 床 位 9149 万 张 ， 建 设 4 7 0 0 个 城 市 社 区 日 间 照 料 中 心 和 2 7 0 0 个 农 村 社 区 日 间 照 料 中 心 ， 构 建 居 家 养 老 支 持 服 务 机 制 并 覆 盖 2 0 0 万 人 。 根 据 四 川 省 “ 十 三 五 ” 老 龄 事 业 发 展 和 养 老 体 系 建 设 规 划 （ 川 府 发 2 0 1 7 5 5 号 ） ， 到 2 0 2 0 年 ， 老 龄 事 业 发 展 整 体 水 平 达 到 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 要 求 ， 养 老 体 系 更 加 完 善 ， 管 理 体 制 和 服 务 机 制 运 转 更 加 高 效 ， 支 持 老 龄 事 业 发 展 和 养 老 体 系 建 设 的 社 会 环 境 更 加 友 好 ， 科 学 综 合 应 对 人 口 老 龄 化 的 能 力 显 著 提 升 。 总 体 看 ， 项 目 规 划 符 合 省 委 、 省 政 府 重 大 决 策 部 署 ， 但 与 地 方 实 际 需 求 不 完 全 匹 配 。 3 . 结 果 符 合 方 面 。 根 据 现 场 评 价 情 况 ， 抽 查 的 2 1 个 县 （ 市 、 区 ） 中 有 1 5 个 县 （ 市 、 区 ） 存 在 部 分 项 目 未 严 格 按 照 省 下 达 的 目 标 任 务 实 施 、 自 行 调 整 项 目 建 设 内 容 和 资 金 使 用 方 向 或 超 范 围 使 用 补 助 资 金 的 情 况 ， 占 抽 查 项 目 点 总 数 的 7 1 . 4 3 % 。 4 . 分 配 及 时 方 面 。 按 照 预 算 法 规 定 ， 专 项 转 移 支 付 应 当 在 本 级 人 民 代 表 大 会 批 准 预 算 后 的 六 十 日 内 正 式 下 达 。 2 0 1 6 - 2 0 1 8 年 ， 省 级 财 政 共 安 排 养 老 服 务 业 发 展 专 项 补 助 资 金 3 4 7 4 3 6 万 元 ， 所 有 资 金 均 按 规 定 时 限 分 配 下 达 。 根 据 省 对 下 专 项 转 移 支 付 管 理 办 法 （ 川 财 预 2 0 1 7 4 1 号 ） ， 市 （ 州 ） 、 扩 权 县 （ 市 ） 政 府 财 政 部 门 接 到 专 项 转 移 支 付 后 ， 应 当 在 三 十 日 内 正 式 分 解 下 达 本 级 有 关 部 门 和 本 行 政 区 域 县 级 政 府 财 政 部 门 。 根 据 现 场 评 价 情 况 ， 抽 查 的 2 1 个 县 （ 市 、 区 ） 中 有 1 5 个 县 （ 市 、 区 ） 存 在 部 分 资 金 分 配 下 达 不 及 时 的 情 况 ， 占 抽 查 项 目 点 总 数 的 7 1 . 4 3 % 。 5 . 预 算 完 成 方 面 。 （ 1 ） 资 金 到 位 情 况 。 按 照 省 规 定 的 补 助 标 准 和 比 例 ， 以 及 各 地 的 资 金 预 算 安 排 ， 抽 查 的 2 1 个 项 目 县 （ 市 、 区 ） 应 到 位 资 金 9 6 1 0 8 . 4 8 万 元 ， 截 至 现 场 评 价 日 ， 实150 际 到 位 资 金 共 8 6 4 8 6 . 4 1 万 元 ， 资 金 到 位 率 8 9 . 9 9 % 。 其 中 ： 省 级 补 助 资 金 到 位 4 9 1 9 1 . 2 1 万 元 ， 到 位 率 1 0 0 % ； 市 、 县 级 财 政 资 金 到 位 3 7 2 9 5 . 2 1 万 元 ， 到 位 率 7 9 . 4 9 % 。 抽 查 项 目 县 （ 市 、 区 ） 补 助 资 金 计 划 及 到 位 情 况 详 见 下 表 ： 抽 查 县 （ 市 、 区 ） 资 金 计 划 及 到 位 情 况 表 单 位 ： 万 元 项目 县 资金 计划 资金 到位 合计 省级补助 资金 市、县级 财政资金 合计 省级补助 资金 市、县级财政资金 小计 到位率 市级财 政资金 县级财政 资金 崇州市 5 4 3 2 . 0 5 2 2 0 6 . 3 7 3 2 2 5 . 6 8 5 3 4 1 . 2 5 2 2 0 6 . 3 7 3 1 3 4 . 8 8 9 7 . 1 9 % 3 0 8 8 . 6 8 4 6 . 2 0 什邡市 3 0 3 1 . 4 6 1 6 5 8 . 3 0 1 3 7 3 . 1 6 3 0 3 1 . 4 6 1 6 5 8 . 3 0 1 3 7 3 . 1 6 1 0 0 . 0 0 % 0 . 0 0 1 3 7 3 . 1 6 三台县 7 2 5 5 . 9 9 3 4 7 1 . 9 8 3 7 8 4 . 0 1 7 2 5 5 . 9 9 3 4 7 1 . 9 8 3 7 8 4 . 0 1 1 0 0 . 0 0 % 0 . 0 0 3 7 8 4 . 0 1 荣县 8 2 7 6 . 1 5 4 2 5 9 . 5 7 4 0 1 6 . 5 8 6 9 7 4 . 3 5 4 2 5 9 . 5 7 2 7 1 4 . 7 8 6 7 . 5 9 % 0 . 0 0 2 7 1 4 . 7 8 米易县 2 3 5 7 . 2 9 1 3 8 1 . 4 4 9 7 5 . 8 5 2 3 3 4 . 9 3 1 3 8 1 . 4 4 9 5 3 . 4 9 9 7 . 7 1 % 0 . 0 0 9 5 3 . 4 9 合江县 9 6 7 6 . 3 7 5 7 5 8 . 8 5 3 9 1 7 . 5 3 8 3 6 7 . 7 6 5 7 5 8 . 8 5 2 6 0 8 . 9 1 6 6 . 6 0 % 0 . 0 0 2 6 0 8 . 9 1 青川县 1 8 4 4 . 7 9 1 0 4 4 . 7 6 8 0 0 . 0 3 1 0 4 4 . 7 6 1 0 4 4 . 7 6 0 . 0 0 0 . 0 0 % 0 . 0 0 0 . 0 0 大英县 3 1 0 7 . 8 5 1 8 3 2 . 3 9 1 2 7 5 . 4 6 2 1 3 2 . 3 9 1 8 3 2 . 3 9 3 0 0 . 0 0 2 3 . 5 2 % 0 . 0 0 3 0 0 . 0 0 威远县 8 8 8 3 . 5 8 4 3 3 5 . 3 3 4 5 4 8 . 2 5 5 7 7 3 . 0 1 4 3 3 5 . 3 3 1 4 3 7 . 6 8 3 1 . 6 1 % 0 . 0 0 1 4 3 7 . 6 8 夹江县 2 2 4 4 . 9 3 1 2 7 4 . 0 3 9 7 0 . 9 0 1 9 4 6 . 7 8 1 2 7 4 . 0 3 6 7 2 . 7 5 6 9 . 2 9 % 0 . 0 0 6 7 2 . 7 5 西充县 4 6 6 4 . 8 4 2 4 6 5 . 3 0 2 1 9 9 . 5 4 2 6 9 5 . 3 0 2 4 6 5 . 3 0 2 3 0 . 0 0 1 0 . 4 6 % 0 . 0 0 2 3 0 . 0 0 江安县 2 8 8 4 . 3 4 1 5 3 0 . 0 1 1 3 5 4 . 3 3 2 8 8 4 . 3 4 1 5 3 0 . 0 1 1 3 5 4 . 3 3 1 0 0 . 0 0 % 4 3 5 . 0 5 9 1 9 . 2 8 武胜县 5 8 6 0 . 6 4 2 8 6 3 . 9 7 2 9 9 6 . 6 7 5 8 5 8 . 6 4 2 8 6 3 . 9 7 2 9 9 4 . 6 7 9 9 . 9 3 % 0 . 0 0 2 9 9 4 . 6 7 渠县 1 1 5 8 9 . 2 7 5 5 2 9 . 5 9 6 0 5 9 . 6 9 1 2 0 6 1 . 7 7 5 5 2 9 . 5 9 6 5 3 2 . 1 9 1 0 7 . 8 0 % 0 . 0 0 6 5 3 2 . 1 9 平昌县 6 5 5 0 . 8 7 3 0 4 7 . 8 7 3 5 0 3 . 0 0 6 5 5 0 . 8 7 3 0 4 7 . 8 7 3 5 0 3 . 0 0 1 0 0 . 0 0 % 0 . 0 0 3 5 0 3 . 0 0 宝兴县 4 5 6 . 7 7 2 9 9 . 7 9 1 5 6 . 9 8 4 1 0 . 6 7 2 9 9 . 7 9 1 1 0 . 8 8 7 0 . 6 3 % 0 . 0 0 1 1 0 . 8 8151 洪雅县 2 5 3 0 . 3 9 1 3 7 1 . 2 4 1 1 5 9 . 1 5 2 5 3 5 . 8 9 1 3 7 1 . 2 4 1 1 6 4 . 6 5 1 0 0 . 4 7 % 0 . 0 0 1 1 6 4 . 6 5 乐至县 7 1 0 2 . 3 0 3 5 3 7 . 7 9 3 5 6 4 . 5 1 7 1 0 2 . 3 0 3 5 3 7 . 7 9 3 5 6 4 . 5 1 1 0 0 . 0 0 % 1 9 6 . 3 2 3 3 6 8 . 1 9 小金县 1 1 5 9 . 6 9 6 3 1 . 1 9 5 2 8 . 5 0 1 0 1 0 . 4 2 6 3 1 . 1 9 3 7 9 . 2 3 7 1 . 7 6 % 1 4 6 . 0 1 2 3 3 . 2 3 丹巴县 2 9 5 . 2 6 1 4 0 . 1 1 1 5 5 . 1 5 2 8 4 . 7 6 1 4 0 . 1 1 1 4 4 . 6 5 9 3 . 2 3 % 3 0 . 0 0 1 1 4 . 6 5 德昌县 9 0 3 . 6 6 5 5 1 . 3 5 3 5 2 . 3 1 8 8 8 . 7 9 5 5 1 . 3 5 3 3 7 . 4 4 9 5 . 7 8 % 8 7 . 4 6 2 4 9 . 9 8 合计 9 6 1 0 8 . 4 8 4 9 1 9 1 . 2 1 4 6 9 1 7 . 2 7 8 6 4 8 6 . 4 1 4 9 1 9 1 . 2 1 3 7 2 9 5 . 2 1 7 9 . 4 9 % 3 9 8 3 . 5 2 3 3 3 1 1 . 6 9 （ 2 ） 专 项 资 金 拨 付 及 结 存 情 况 。 截 至 现 场 评 价 日 ， 抽 查 的 2 1 个 项 目 县 （ 市 、 区 ） 共 到 位 2 0 1 6 - 2 0 1 8 年 养 老 服 务 业 发 展 专 项 资 金 4 9 1 9 1 . 2 1 万 元 ， 累 计 拨 付 专 项 资 金 3 9 0 3 2 . 5 8 万 元 ， 资 金 拨 付 率 7 9 . 3 5 % 。 结 存 资 金 1 0 1 5 8 . 6 3 万 元 ， 资 金 结 存 率 2 0 . 6 5 % ； 其 中 ： 2 0 1 6 年 资 金 结 存 2 6 5 5 . 4 0 万 元 、 占 结 存 资 金 总 额 的 2 6 . 1 4 % ， 2 0 1 7 年 资 金 结 存 2 3 8 4 . 3 9 万 元 、 占 结 存 资 金 总 额 的 2 3 . 4 7 % ， 2 0 1 8 年 资 金 结 存 5 1 1 8 . 8 4 万 元 、 占 结 存 资 金 总 额 的 5 0 . 3 9 % 。 抽 查 项 目 县 （ 市 、 区 ） 专 项 资 金 拨 付 及 结 存 情 况 详 见 下 表 ： 抽 查 县 （ 市 、 区 ） 资 金 拨 付 及 结 存 情 况 表 单位：万元 项 目 县 资 金 到 位 资 金 拨 付 资 金 结 存 合 计 2 0 1 6 年 2 0 1 7 年 2 0 1 8 年 崇 州 市 2 , 2 0 6 . 3 7 1 , 8 9 0 . 7 9 3 1 5 . 5 8 5 3 . 9 0 2 6 1 . 6 8 0 . 0 0 什 邡 市 1 , 6 5 8 . 3 0 1 , 2 7 7 . 1 7 3 8 1 . 1 3 9 6 . 0 0 1 6 0 . 2 0 1 2 4 . 9 3 三 台 县 3 , 4 7 1 . 9 8 3 , 4 6 3 . 0 6 8 . 9 2 0 . 0 0 4 . 9 2 4 . 0 0 荣 县 4 , 2 5 9 . 5 7 2 , 4 1 5 . 9 0 1 , 8 4 3 . 6 7 5 0 5 . 5 0 1 7 3 . 7 0 1 , 1 6 4 . 4 7 米 易 县 1 , 3 8 1 . 4 4 1 , 3 7 6 . 9 4 4 . 5 0 0 . 0 0 0 . 0 0 4 . 5 0 合 江 县 5 , 7 5 8 . 8 5 2 , 2 5 4 . 1 1 3 , 5 0 4 . 7 4 2 9 8 . 9 2 3 3 0 . 0 0 2 , 8 7 5 . 8 2 青 川 县 1 , 0 4 4 . 7 6 7 5 8 . 8 8 2 8 5 . 8 8 2 4 . 5 0 1 9 9 . 8 3 6 1 . 5 5152 大 英 县 1 , 8 3 2 . 3 9 1 , 5 2 2 . 2 7 3 1 0 . 1 2 3 1 0 . 1 2 0 . 0 0 0 . 0 0 威 远 县 4 , 3 3 5 . 3 3 2 , 3 9 7 . 3 6 1 , 9 3 7 . 9 7 1 , 0 3 4 . 4 2 7 3 4 . 4 2 1 6 9 . 1 3 夹 江 县 1 , 2 7 4 . 0 3 1 , 0 0 1 . 1 2 2 7 2 . 9 1 2 0 . 0 0 8 3 . 7 5 1 6 9 . 1 6 西 充 县 2 , 4 6 5 . 3 0 1 , 8 4 4 . 0 4 6 2 1 . 2 6 1 2 7 . 5 2 8 1 . 0 2 4 1 2 . 7 2 江 安 县 1 , 5 3 0 . 0 1 1 , 5 0 7 . 1 3 2 2 . 8 8 0 . 0 0 0 . 0 0 2 2 . 8 8 武 胜 县 2 , 8 6 3 . 9 7 2 , 8 6 3 . 9 7 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 渠 县 5 , 5 2 9 . 5 9 5 , 5 2 9 . 5 9 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 平 昌 县 3 , 0 4 7 . 8 7 3 , 0 4 7 . 8 7 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 宝 兴 县 2 9 9 . 7 9 2 9 9 . 7 9 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 0 . 0 0 洪 雅 县 1 , 3 7 1 . 2 4 1 , 1 7 2 . 1 8 1 9 9 . 0 6 1 0 0 . 0 6 9 9 . 0 0 0 . 0 0 乐 至 县 3 , 5 3 7 . 7 9 3 , 1 2 5 . 4 9 4 1 2 . 3 0 8 1 . 4 6 2 3 9 . 2 7 9 1 . 5 7 小 金 县 6 3 1 . 1 9 6 1 4 . 5 9 1 6 . 6 0 0 . 0 0 1 6 . 6 0 0 . 0 0 丹 巴 县 1 4 0 . 1 1 1 3 1 . 3 6 8 . 7 5 3 . 0 0 0 . 0 0 5 . 7 5 德 昌 县 5 5 1 . 3 5 5 3 8 . 9 9 1 2 . 3 6 0 . 0 0 0 . 0 0 1 2 . 3 6 合 计 4 9 , 1 9 1 . 2 1 3 9 , 0 3 2 . 5 8 1 0 , 1 5 8 . 6 3 2 , 6 5 5 . 4 0 2 , 3 8 4 . 3 9 5 , 1 1 8 . 8 4 6 . 违 规 记 录 方 面 。 省 财 政 于 2 0 1 7 年 、 2 0 1 8 年 对 该 专 项 资 金 进 行 了 绩 效 评 价 ， 根 据 绩 效 评 价 结 果 ， 该 项 目 在 项 目 管 理 方 面 主 要 存 在 部 分 项 目 县 （ 市 、 区 ） 地 方 资 金 未 按 计 划 足 额 到 位 、 超 范 围 使 用 资 金 、 补 助 标 准 不 符 合 规 定 的 问 题 。 本 次 评 价 抽 查 的 2 1 个 县 （ 市 、 区 ） 中 ， 崇 州 市 、 三 台 县 、 江 安 县 等 3 个 县 （ 市 、 区 ） 接 受 过 审 计 监 督 、 财 政 检 查 ， 存 在 的 问 题 主 要 反 映 在 资 金 拨 付 不 及 时 或 不 规 范 、 监 督 管 理 不 到 位 等 方 面 ， 其 中 崇 州 市 、 江 安 县 已 对 问 题 进 行 了 整 改 。 （ 二 ） 共 性 指 标 情 况 分 析 。 1 . 区 域 均 衡 性 方 面 。 （ 1 ） 2 0 1 5 - 2 0 1 7 年 专 项 资 金 分 配 办 法153 2 0 1 5 年 3 月 ， 经 省 政 府 领 导 同 意 ， 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 了 民 政 厅 、 省 发 展 改 革 委 、 财 政 厅 、 国 土 资 源 厅 等 部 门 关 于 四 川 省 2 0 1 5 2 0 1 7 年 养 老 服 务 体 系 建 设 重 点 任 务 安 排 意 见 （ 川 办 函 2 0 1 5 5 7 号 ） 。 意 见 规 定 ， 一 次 性 下 达 各 地 2 0 1 5 - 2 0 1 7 年 重 点 建 设 目 标 任 务 ， 分 年 实 施 ， 省 级 财 政 按 照 确 定 的 年 度 目 标 任 务 数 量 ， 项 目 类 型 以 及 地 区 类 型 （ 市