2016年十件民生实事总报告.pdf

广东省 2016 年十件民生实事财政资金使用绩效评价报告评价机构：广东粤诚会计师事务所有限公司广东诚安信会计师事务所有限公司广东三胜管理顾问有限公司广州德永会计师事务所有限公司一、基本情况（一）资金背景。广东省委、省政府历来高度重视民生工作，在推进我省经济转型发展的同时，着力解决一批人民群众关注的民生问题。 2011年省委、省政府在广东省委十届八次全会第一次全体会议上提出，要把保障和改善民生，作为建设 “ 幸福广东 ” 的重头戏。今后，每年省里都要做几件改善民生的实事，形成制度长期坚持。各市和各省直部门也要根据实际，切实抓几件改善民生的实事，并向社会公开承诺。以此为指导思想，从 2011年开始，省委、省政府围绕 “ 加快转型升级、建设幸福广东 ” 的核心任务，周密部署，以民生需求为导向，从百姓盼望出发，每年在社会保障、教育、就业、医疗等民生领域推出十件民生实事，写入每年的政府工作报告中。 2016年省政府围绕我省 “ 十三五 ” 的建设发展目标，继续将关系人民群众切身利益的热点难点问题作为政府重点督办任务，分解给相关职能主管部门扎实推进，推进的结果将适时向社会公布。（二）评价资金概况。2016年全省各级财政共投入 2366.76亿元，其中省级投入 941.05亿元，分别比2015年增长 10.63%和 4.53%， 2011-2016年全省财政民生实事的资金投入平均增长率为 19.43%（见图 1-1），集中力量为人民群众办好底线民生、困难弱势群体帮扶、住房保障、农村生产生活条件、医疗卫生、教育公平、创业就业、污染治理、公共安全、防灾减灾等省十件民生实事，以求解除人民群众后顾之忧，给人民群众生活带来看得见、摸得着的变化，推动经济社会和谐发展，促进社会公平正义。数据来源：广东省十件民生实事完成情况（广东省人民政府办公厅）图 1-1 广东省 2011-2016 年十件民生实事财政投入情况同时，为确保每件实事落到实处，省政府把十件民生实事分解为 50项具体工作任务，分别由 22个省直单位牵头组织实施，涉及 55项省财政专项资金 603.58亿元（详细情况见附件 2）。本次评价重点是以上列入省政府重点督办事项的十件民生实事工作任务及其涉及的资金。（三）绩效目标。我省一直以保障和改善民生作为各项工作的落脚点，围绕 2018年率先实现建成全面小康社会的目标， 2016年十件民生实事以持续增进民生福祉，让更多的人享受到广东经济社会发展成果为绩效目标，在扶持水平、覆盖范围、供给规模、体系建设等方面提出了具体的工作目标（详细情况见附件 3），让群众得到看得见、摸得着的实惠。二、评价结果（一）整体评价结果。按既定的评价程序、方法及评价指标体系，综合书面评价和现场评价的评分情况，最终评定 2016年十件民生实事类财政资金使用整体绩效得分为 82.28 分，绩效等级为“ 良 ” 。至2016年底，省十件民生实事50项工作任务中，49项均已总体完成，还有1项练江流域纺织印染环保综合处理中心尚未完成。表 2-1 2016 年十件民生实事资金绩效得分情况表序号实事名称综合评分等级一巩固提升底线民生保障水平 81.50 良二加大对困难弱势群体帮扶力度 81.74 良三强化低收入住房困难群体住房保障 80.00 良四改善农村生产生活条件 80.50 良五改善基层医疗卫生服务 82.00 良六促进教育资源公平均衡配置 85.71 良七促进创业就业 80.64 良八加强污染治理和生态建设 74.91 中九强化公共安全保障 87.90 良十抓好防灾减灾 87.86 良合计 82.28 良（二）满意度调查结果。为更合理对民生实事资金进行评价，评价小组通过各层面对资金进行综合满意度调查。调查采用公众调查（即发放调查问卷）、文献调查（查阅广东省省情调查研究中心、广东省统计局等专业部门涉及民生的调查报告，以及其他第三方机构绩效评价满意度调查结果等）及个案走访等三种方法 ,针对公众对民生相关政策的认知度、受众的满意度进行综合研究分析。其中公众及受众调查发放问卷 1925份，共回收有效问卷1849份，有效回收率为 96.05%；样本涵盖不同城乡、不同户籍、不同性别、年龄、教育程度、职业以及不同收入状况的人群。根据广东省省情调查研究中心公布的 2016年广东省地方服务型政府建设系列调研报告，结果显示， 2016年广东省地方政府公共服务总体满意度为 72.23分，较 2015年（ 71.87分）提高 0.36分，达满意度测评 8年来最高水平。根据问卷调查结果及个案走访发现，社会公众对 2016年十件民生实事落实情况基本持满意态度，总体满意度为 82.10%，比去年增加了 5.6%，绝大多数民生服务领域满意度稳步提高，但环境保护、社会保障、医疗卫生、城乡差距仍是民生建设的薄弱环节。三、主要成绩（一）稳步提高社会保障水平，底线民生保障水平继续保持在全国前列。 .社会救助方面。全省底线民生保障工作和水平有了明显提高（详见表 3-1），有效保障社会弱势群体基本生活权益。城乡低保、农村五保、残疾人和孤儿生活保障等底线民生保障水平保持在全国前列，有力保障广东率先全面建成小康社会目标的实现。表 3-1 底线民生保障补助标准及人数一览表序号底线民生保障补助标准实际补助人数1 城乡居保基础养老金月人均 110元 2543万人2 城镇、农村低保补助补差月人均 450元、 225元 170万人3 农村五保集中、分散供养年人均 9600元、 7600元 23.4万人4 孤儿集中、分散供养月人均 1340元、 820元集中供养 8860人、分散供养 26947人 5 残疾人生活补贴、重度护理补贴年人均 1200元、 1800元生活补贴约 51万人、重度护理补贴约64万人6 城乡医疗救助年人均 2516元资助参保 236万人、直接救助 121万人从“服务维度”及“政府维度”硬软件两个方面，分为“广东省地方政府公共服务公众评价”和“广东省政务窗口服务满意度评价”两个调查。 .社会保险方面。推进各类社会保险扩面征缴，基本实现人人享有社会保障的目标，常住人口社保卡覆盖率达 93.5%，五大险种累计参保 2.7亿人次。全面实现医疗保障均等化。截至 2016年底，全省医疗保险参保人数达 10150万人（职工医疗保险 3814万人，居民医疗保险 6336万人），完成年度计划的 102.5% ，参保率稳定在 98%以上，实现制度和人群两个全覆盖。 .社会福利方面。一是加大对困难弱势群体帮扶力度，出台实施广东省民政厅广东省财政厅关于建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度的通知（粤民发 201645号），在全国率先用省级财政资金对 “ 事实无人抚养儿童 ” 发放生活保障金，截至2016年底，符合条件的 16,207名事实无人抚养儿童获得省级专项资金的补贴，享受到了政策温暖。二是安排用于社会福利事业的彩票公益金 17,200万元支持发展养老服务业，超过预期达到 50%以上的目标。截至 2016年底，全省养老机构共有 2,725家，养老床位数 38.6万张，每千名老人拥有床位 30.4张。相比 2015年分别增长 1.68%、12.87%、 6.29%。三是对因遭遇意外事件、突发重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和个人给予临时救助。 2016年全省共实施临时救助 138,053户次，政府救助支出 20,017万元，编织起社会救助托底线、救急难的 “ 安全网 ” 。（二）基本民生服务供给规模持续扩大，群众获得感增强。1.就业形势总体稳定，基本实现充分就业。 2016年全省城镇新增就业 147.1万人，总量居全国第一，完成年度目标 113.7%；失业人员实现再就业 62.47万人，就业困难人员实现就业 16.99万人，促进创业 12.27万人，城镇登记失业率 2.47%，低于全国平均水平。完成劳动者技能晋升培训 25.1万人次，完成年度目标任务的 114%，就业局势总体保持稳定。截至 2016年底，全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达到 536家，同比增长 11%，累计进驻企业 5.9万家，带动就业 50.35万人，初步形成覆盖珠三角辐射粤东西北区域的战略布局。数据来源：广东为全面建成小康社会扫除障碍（南方日报2017年5月18日）数据来源：广东省人力资源和社会保障厅城乡居民基本医疗保险补助资金自评报告数据来源于省民政厅自评报告。数据来源于全面放开！广东将如何引导社会力量参与养老服务（南方网2017年8月24日）。 2.教育均衡优质发展，教育现代化水平不断提高。 2016年全省有教育强镇 1574个、教育强县（市、区） 132个、教育强市 20个，覆盖率分别为 99%、 99%和 95%；县域义务教育发展基本均衡覆盖率达到 100%； “ 全面改薄 ” 校舍项目建设开工率、竣工率和设施设备购置项目完成率均位居全国第 2位， 2016年全省义务教育标准化学校覆盖率达 96.26%，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达 95.6%和 34%，为高水平普及15年基础教育奠定基础。3.优化医疗卫生资源配置，提升综合服务可及性。（ 1）在改善基层医疗卫生服务方面：一是优化服务设备，为 62个县级人民医院公立医院配置 76种基本设备，冷藏车配置完成率 126.47%；二是加强卫生人才队伍建设，全面实施住院医师规范化培训，结业考核学员 981人，实际培训合格率为 94%，高于 90%的预期培训目标。全省 150家县级公立医院设置专科特设岗位 300个，提升了县级公立医院的专科能力。三是继续支持乡镇卫生院业务用房改扩建工作，卫生院和社区卫生服务中心基础设施建设达标率分别为 89.3%和 98.0%，分别比去年提高 8.5%和 2.7%，将乡镇卫生院病床使用率提高了 1.85%，改善了患者就医环境。（ 2）在提高服务经费标准、保险报销比例方面： 2016年全省共筹集基本公共卫生服务项目补助资金 538,315.17万元，人均补助资金为 50.20元，超过国家人均 45元的目标要求，全省居民电子健康档案建档率为 89.93% ，高于 75%的目标要求。全省城乡居民医疗保险政策规定的住院报销比例平均达到 76%，最高支付限额平均提高到 52万元。普遍开展普通门诊统筹和门诊特定病种制度，将高血压、糖尿病、精神分裂症等 28种门诊特定病种纳入医疗保险报销范围，门诊特定病种报销比例实行与住院一致，普通门诊统筹报销比例超过 50%，全面实现住院和门诊的双重保障。4.强化低收入困难群体住房保障，居住环境明显改善。 2016年全省城镇保障性安居工程新开工目标总数为 84,862套（户），实际完成开工套数为 89,419套（户），实际完成 105.4%。其中：棚户区改造安置住房 81,783套（户），占总目标任务的 104.2%。新增发放租赁补贴 7,636户，占总目标任务的 120%。 2016年全省农村危房改造已开工数据来源：广东省卫生和计划生育委员会2015年广东省卫生事业发展情况简报、2016年广东省医疗卫生资源和医疗服务情况简报数据来源：广东省卫生和计划生育委员会基本公共卫生服务项目自评报告数据来源：省住建厅提供的2016年12月广东省各市完成住房保障工作目标情况汇总表。 120,864户，开工率为 100%；竣工 116,430户，竣工率 96.33%，改善了广大农户的安居条件，使特殊群体共同分享改革开放和社会发展的成果，有效促进了社会和谐稳定。（三）城乡差距有效缩小，农村民生保障水平得到进一步提升。1.进一步优化农村金融环境，打通了农村金融服务的 “ 最后一公里 ” 。各试点地区县级综合征信中心均已建成并投入使用，录入居民信息约 261万条、企业或个体户信息约 22万条；共建成助农取款点 8182个，安装助农取款机 10437台，实现助农取款 16.05亿元；共建成农村金融服务站 6704个，共创建信用村 5514个，已建设信用村数量占行政村总数比例为 83%。在金融服务三农方面也成效显著，实现农村产权抵押担保贷款 26.73亿元、政银保合作农业贷款 2.39亿元、妇女小额担保财政贴息贷款 2.28亿元和金融扶贫贷款 4.93亿元，有效缓解了农村融资难、融资贵的问题。政策性农业保险险种增至 18个，保障范围已包含省内主要的种植和养殖品种，全年共投入财政资金 8.04亿元，保费收入 7.45亿元，理赔支出 5.53亿元。基层的农业保险体系已经初步确立，为广大的种养户提供更多的风险保障。2.农村基础设施建设进一步完善，城乡差距进一步缩小。 2016年，全省 15个地级市 94个县（市、区）村村通自来水工程建设全面铺开，全年完成投资 49.46亿元，超出年度计划 4.27亿元。截至 2016年底，全省农村集中供水率达到 87.1%，共新增覆盖农村自来水人口 168万人，提升农村自来水普及率 2.4% 。加快构建 “ 总馆 +分馆 +服务点 ” 的服务三级矩阵空间布局，创新探索政府保障和社会参与的良性互动模式，建立 “ 政府主导 +社会参与 ” 的运行管理机制。同时，积极引导群众在文体广场示范点开展各类文体活动，打造地方特色群众文化品牌活动。 2016年共完成农村公益电影放映 27.14万场，观影人次达 4323万，保障了农村观影的公益性、均等性、便利性。数字电影交易服务平台全年推出 “ 新片 ” 495部，两年内新片占 2016年新增影片比例数据来源：2016年我省农村普惠金融“村村通”试点建设整体工作情况（广东省金融办）数据来源：关于报送2017年省级财政重点项目绩效自评工作情况的函（广东省农业厅）数据来源：关于报送2016年省“十件民生实事”（村村通自来水工程建设）工作总结的函（广东省水利厅）数据来源：广东省2016年农村公益电影放映工程实施情况汇报（报总局电影局）（广东省新闻出版广电局）达 72.73%，国产高票房影片进入农村市场的速度和数量再次提升。3.公共服务事项实施 “ 一站式 ” 办理、 “ 一条龙 ” 服务，服务便捷性提升。截至2016年底，县、镇、村三级公共服务平台建设完成率分别为 99.17%、 98.38%和 98.44%，有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入县、镇、村（社区）三级综合平台集中办理，基本做到村民办事 “ 足不出村 ” ，一定程度上解决群众办事难、办事不方便的问题。4.精准识别、精准施策，脱贫攻坚实现良好开局。 2016年，全省各地动员了 32.67万名干部进村入户，对 14个地级以上市 1.9万个村的 70.8万相对贫困人口进行精准识别，完成了 176.5万名扶贫对象的精准识别、建档立卡，启动实施各类帮扶项目 5.47万个，部分帮扶项目已初见成效，培训贫困劳动力 38万人次，贫困人口新增就业 6.1 万人。据统计， 2013年至 2016年，我省共有 147.96万人实现稳定脱贫，其中： 2016年全省 57.36万人实现稳定脱贫。广东正按照 “ 三年攻坚、两年巩固，到 2020年如期完成脱贫攻坚任务 ” 的目标要求，努力在全面建成小康社会上走在前列。（四）法律援助机制进一步完善，食品出行安全防线进一步巩固，群众基本权益保障水平稳步提升。一是欠发达地区 15个地级市和 93个县（市、区）共 108个法律援助服务窗口均已完成标准化建设；制定实施支持欠发达地区法律援助青年志愿者行动计划， 141名法援青年志愿者已派驻上岗，受到当地群众和法律援助机构的普遍好评； “ 互联网 +法律援助 ” 服务平台已启动建设 ,提升全省法律援助工作的信息化水平。二是启动 “ 智慧食药监 ” 项目建设，初步建成食品药品监管基础应用平台，食用农产品快检、食品溯源等系统已上线运行。在全省 1146个农贸市场（含超市）开展食用农产品快速监测工作，完成年度任务的 114.6%；共开展快检蔬菜和水产品共计 272.18万批次，任务完成率为111.56%。三是全省完成公路安全生命防护示范工程 817.9公里，超额完成年度任务 ,为人民群众出行创造更加安全畅通的公路交通环境。（五）生态环境质量实现总体改善，助力美丽广东建设。数据来源：2016年农村电影市场盘点（国家新闻出版广电总局电影数字节目管理中心）数据来源：2015-2016年公共服务平台建设补助资金绩效评价报告（广东省财政厅） 2016年全省城镇生活垃圾无害化处理率超过 90%，农村垃圾有效处理率超过 80%，村庄保洁覆盖面达到 95%，农村垃圾分类减量比例超过 27%，农村人居环境明显改善。通过实施生态县污水处理厂和 15个生活污水处理示范县的镇村污水处理项目，提高了区域生活污水收集率和管网覆盖率，有助于逐步实现污水处理设施县域、镇、村全覆盖。 2016年，省级生态公益林补偿标准提高到每亩 26元，省级以上生态公益林提高到7,212.42万亩，占国土总面积的 26.8%，占林业用地的 43.9%，位居全国前列。全省森林覆盖率达 58.88%；森林蓄积量增加 1.32亿立方米，森林储碳总量提高到 3.2亿吨，森林生态效益评估总值增加到 13,910亿元，进一步筑牢了南粤森林生态安全屏障。（六）防灾减灾能力进一步增强，为促进经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。截至 2017年 7月，省气象局对地质灾害易发区 100个超期运行区域自动站进行升级改造，使到升级改造后的站点来报率和完整率高于中国气象局 98.5%的行业标准要求；沿海海岛关键区增加布设海岛自动气象站 10个，填补了一些海岛无自动气象站的空白。 2016年全省没有发生重大动物疫情，畜禽产品市场供应稳定，肉菜价格稳定，保证了广大群众的正常生活，维护了社会稳定。 2016年狂犬病人间病例报告 48例，较2011年的 202例降幅达 76.24%，保证了人体健康和生命安全。畜禽死亡率较往年降低0.5%，减少直接经济损失 5亿元，促进了畜牧业健康持续发展，提升了畜产品国际市场的竞争力。四、存在问题要在国家治理现代化目标下，以公共服务精准供给和保障改善民生，就要精准识别群众的最迫切的需求，精心制定服务规划，精细预算服务资金，精确提供服务内容和服务管理，切实增强群众的获得感，提升群众的满意度。尽管 “ 放管服 ” 改革的逐步推进，各项惠民便利化改革措施落地，群众的获得感和满意度取得了显著的增强与提升，政府部门职能也逐渐从管理型向服务型转变，但离群众期盼还有一定的差距，公共服务在需求识别、资金预算、规划设计、服务方式、监督管理等环节仍存在不同程度 “ 不精准 ” 的问题，基本公共服务供给的有效性尚有提升的空间。（一）部分资金预算编制不科学，分配因素信息不准确，资金安排靶向性不足，影响资金效应的发挥。政府各部门是十项民生实事的倡导者和执行者。随着政府在社会治理中引导和统筹作用的不断增强，政府运行是否高效、资金使用是否节约，直接影响到全社会的资源配置效率。因此，各部门如何以民生服务需求为导向，在有限的财政投入下，科学、精准地安排资金优化服务配置，提高资金使用效率和服务效能成为各部门实施绩效预算管理的关键问题。此次评价表明部分项目仍存在绩效意识不强，资金预算安排不精准，资金使用效率不高，支出效益未达到预期的问题。一是与分配因素相关的信息数据不准确。因素分配法是目前财政资金分配广泛采用的方法，主要是基于该类资金直接相关的因素信息（如项目类型、受益群体及数量、财力系数等）为基础，按照一定的权重进行分配。如果这些因素信息不能真实、完整、合理和准确，则严重影响资金分配的公平公正性。如，学前教育困难家庭幼儿资助对象是在公办幼儿园或普惠性民办幼儿园就读的本省 3-6 岁常住人口家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，其分配的基本因素应该是实际入园就读的困难儿童人数。但主管部门未能精确获取各县（市、区）困难儿童的在园人数，因此该项资金以各县（市、区）在园儿童人数的 10%作为基础因素进行分配，造成 “ 供求过剩 ” 和 “ 供不应求 ” 并存的情形，如揭阳榕城区有部分幼儿园申请资助的家庭不足 10%，但为完成任务，把资助名额分解到各幼儿园落实完成，而揭西县有部分幼儿园的资助资金却无法满足需求。同时，学前教育困难家庭幼儿资助范围只限定于公办幼儿园（含公办性质幼儿园）和普惠性民办幼儿园 (目前广东有 4568所非普惠性民办幼儿园 ,约占全省幼儿园总数的 27%），现场评价发现存在部分家庭经济困难幼儿因入读非普惠性民办幼儿园而不符合资助条件，无法享受该项资助政策。二是分配因素不合理。 “村村通自来水工程 ”是以项目受益人口数作为资金分配因素，未考虑工程投资规模、工程实施条件差异、地方财力等因素，以致地方资金筹措压力巨大。据统计，省级财政补助占各地工程总投资额的比例平均占比仅为 26.54%，河源、惠州、江门、清远等几个地级市的占比更是不足 20%。由于农村自来水工程较难盈利，社会资本参与建设的积极性不高，而地方政府举债融资建设又受到严格管控，以致部分地方出现工期延误，工程缩水，项目可持续性运营困难等问题。如：乐昌很多镇都属于石灰岩地区，由于石灰岩的地质特性，采用塑料管道容易起火，必须采用镀锌钢管，造价相对要高一倍。整个乐昌市 “ 村村通 ” 的总投资预算达到 2.13亿元，省财政补贴 4840 万元，包括 285 宗分散型集中供水工程和 12 个乡镇的标准化水厂建设，其余 1.65亿元就只能靠村民自筹或贷款。资金不足使工程难于如期进行。三是需求把脉不精准，政策实际效应略有偏差。随着珠三角产业的梯度转移，经济发展对人才类型、岗位职业技能、就业方向等都提出了新的要求，但个别主管部门没有适时调查各类企业用工现状以及对人力