深化改革应对中国经济结构的四个趋势性变化.pdf

2020年 11月 第 21期 总第 96期 深化改革，应对中国经济结构的四个趋势性变化 方福前 人大国发院简介 中国人民大学国家发展与战略研究院（简称“人大国发院”）是 中国人民大学集全校之力重点 打造的中国特色新型高校智库。现任理 事长为学校党委书记靳诺教授，院长兼首席专家为校长刘伟教授。 2015年人大国发院入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并 入选全球智库百强， 2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中 名列第一。 人大国发院积极打造“小平台、大网络，跨学科、重交叉，促创 新、高产出”的高端智库平台，围绕经济治理与经济发展、政治治理 与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领 域，汇聚全校一流学科优质资源，组建跨学科研究团队，对中国面临 的各类重大社会经济政治问题进行深度研 究。 人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，以“国 家战略、全球视野、决策咨询、舆论引导”为使命，扎根中国大地， 坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为“最懂中国的世界一 流大学智库”。 地址：北京市海淀区中关村大街 59号中国人民大学崇德西楼 8楼 网站 ： NADS 作者简介 方福前，经济学博士，中国人民大学经济学院二级教授、特聘教 授 、 博士生导师，中国人民大学国家发展与战略研究院（国家高端智 库）研究员，曾任中国人民大学经济理论与经济管理杂志主编， 北京外国经济学说研究会第一 、 二 、 三届会长和法人代表。现兼任中 华外国经济学说研究会顾问 、 北京外国经济学说研究会名誉会长 、 国 家社会科学基金学科规划评审组专家 、 马克思主义理论研究与建设工 程首席专家。首届（ 2003年）国家级教学名师。享受国务院特殊津贴。 主要研究领域有宏观经济理论与政策、公共选择理论、欧洲经济与货 币联盟 。 欢迎媒体摘发、转载或采访。 媒体热线：张雯婷；办公电话： 010-62625159 主办 ： 中国人民大学国家发展与战略研究院（首批 国家高端智库试点单位之一 ） 主编：刘青 编辑部 主任：邹静娴 本期责编 ：邹静娴 张雯婷 摘 要 中国经济正处在快速发展和大变革时期，经济结构发生了许多变 化。第一，中国经济呈现内向化趋势，外贸依存度和出口依存度持续 下降，内需对经济增长的贡献增大，净出口对中国经济增长的贡献和 拉动总体上是负数。第二，消费取代资本形成成为经济增长的主要拉 动力。第三，消费率偏低并呈下降趋势。第四，居民收入和劳动者报 酬在国民收入分配中占比下降。我国需要通过进一步深化改革、扩大 开放、结构调整和加快发展来应对上述趋势性变化。首先，要实施好 国内国际双循环新发展战略，抓好“一个认识”“一个积极性”“一 个完善升级”和“两个开放”。其次，要 多措并举，扩大内需。最后， 要通过改革促进居民收入和劳动者报酬增长。总之，深化改革，进一 步推进市场化，是实施供给侧结构性改革、应对当前国内外复杂局面、 做大做强中国经济的根本之道 。 1 一、中国经济结构的四个趋势性变化 中国经济正处在快速发展和大变革时期。 21世纪以来，中国经济 结构发生了许多变化。本文主要关注其中四个趋势性变化： 第一，中国经济呈现内向化趋势。中国经济内向化趋势的特征事 实包括两个方面。一方面， 2007年以来，中国外贸依存度和出口依存 度持续下降；另一方面，总需求结构中的“三驾马车”对经济增长的 作用发生了变化：内需对经济增长的贡献增大，净出口对中国经济增 长的贡献和拉动总体上是负数。 第二，消费取代资本形成成为经济增长的主要拉动力。 2013年以 前，最终消费和资本形成对经济增长贡献的大小是交替变化的，但是 2013年以后，最终消费对 GDP增长的贡献持续超过了资本形成。可 以说， 2013 年是 消费和资本形成 这 两大内需对中国经济增长贡献和 拉动的转折点，此后中国经济增长转变到了以消费为主要支柱的路径 上。 第三，消费率偏低并呈下降趋势。 2003年以来，中国消费率一直 在 50%-60%之间， 2010年最低为 49.3%，近几年始终没有突破 56%。 中国消费率不仅低于发达经济体，也低于中国周边在文化和消费观念 上与我们接近的亚洲六国（印度、韩国、马来西亚、菲律宾、泰国、 越南）。此外，与这六个国家相比，中国的居民消费率也是偏低的。 第四，居民收入和劳动者报酬在国民收入分配中占比下降。根据 资金流量表的数据进行计算和分析发现， 21世纪以来，中国住户部门 通过初次分配获得的总收入和通过再分配获得的全部可支配收入在 2 国民总收入中所占的比重都呈现出了走低的趋势。同时，自 2008 年 国际金融危机后，中国住户部门劳动者报酬占国民总收入的比重也出 现了下降 的 趋势 。 我国需要通过进一步深化改革、扩大开放、结构调整和加快发展 来应对上述趋势性变化。具体来说，应该实施好国内国际双循环新发 展战略；多措并举，扩大内需；通过改革促进居民收入和劳动者报酬 增长。 二、 应对 四个趋势性 变化 的 策略 （ 一 ） 实施好国内国际双循环新发展战略 2020年 7月 30日，中共中央政治局会议提出了加快形成以国内 大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是顺应中 国经济内向化趋势要求的一个战略性安排。实施好国内国际双循环的 重点，就在于抓好“一个认识”“ 一个积极性”“一个完善升级”和“两 个开放”。 第一，理清“一个认识”。当前要从理论和实践上防止把“国内大 循环为主体、国内国际双循环”误读为“国内单循环”或“中国经济 自循环（自产自销）”，更不能重返“关起门来搞建设”的老路。首先， 在全球化时代，各国均不同程度地融入全球化并获得了发展资源和发 展机遇，不对外开放无疑是经济上的“自宫”行为。其次，在走向社 会主义现代化的过程中，中国不可能也没有必要在能源、矿产资源、 原材料、技术、高端设备上完全做到自给自足。我国要掌握发展的自 主权和主动权，努力在关键技术和设备上摆脱“受 制于人”的被动局 3 面，但是这不意味着不与他国“互通有无”。最后，“斯密定理”告诉 我们，分工和专业化促进经济增长，而且分工和专业化的发展与市场 （交易）范围的扩大是同方向的。当下，我们不但要发展国内市场， 也需要积极利用国际市场。 第二，进一步调动个人的积极性。一切经济活动的能动要素和活 的要素是人，人的劳动和管理不但支配着其他投入要素的数量，而且 还支配着使用这些要素的效率。微观经济主体积极性的提高可以增强 劳动、生产、创新的动力，进而帮助企业做大做强，使中国经济更有 内在活力和发展动力。这既可以化解外部冲击对中国经济发 展的消极 影响，又有能力和实力扩大、深化国际大循环，竞争力提高了，中国 的 产品和企业就可以不断走出去；中国市场和中国经济活跃了，外资 外商自然会被吸引过来。 为了调动个人的积极性，需要通过进一步市场化改革，完善劳动 者和企业家的激励机制，营造宽松、自由的营商环境，从制度上保障 个人的合法财产和合法收入，从法律和政策上维护、保障个人的创业 权和自主择业权。 第三，完善升级产业链、供应链和市场体系，不断提高中国产品 乃至经济发展的技术和智能含量，拓展国内市场空间，发掘国内市场 潜力。 第四，在继续扩大对外开放的同时，抓好对内开放 。所谓对内开 放就是对个人和企业的经济活动、对生产要素和产品的自由流动进一 步放开。国家需要采取更多的类似于“地摊经济”的对内开放举措， 4 撤除阻碍商品、要素、技术、人才自由流动的障碍。同时，各级政府 要进一步做好“放管服”工作，营造良好的营商环境。 （ 二 ） 多措并举，扩大内需 目前，我国有 14 亿人口，其中包括超过 4 亿的中等收入人口， 我国有完整的产业结构，有 2000 多万家法人企业，内需潜力和国内 市场空间巨大。目前经济发展的关键在于如何发挥内需潜力，如何发 展和充分利用国内市场。本文认为扩大内需主要有以下几个途径： 第一，通 过深化改革扩大居民创业和就业机会，增加居民收入和 财富，把居民的潜在需要或追求幸福的欲望转化为有效需求。 第二，在维护和发展社会主义公有制经济的基础上，从制度上完 善私人合法产权和财产（财富）保护，完善社会保障制度建设，降低 居民对未来预期的不确定性和消费风险，使个人“敢消费”“积极消 费”。 第三，在拓宽个人创收增收渠道的同时，提高消费品和服务的品 质与档次，升级和优化供给结构，使个人“能消费”“愿意消费”。 第四，加快中西部基础设施建设，促进产业向中西部转移，在促 进中西部经济发展的过程中促进消费需求和投资需求增加 。 第五，扩大农村基础设施建设，增加面向农民的公共产品供给， 例如农田农地平整以及水利、公路、桥梁、公用厕所、垃圾处理站、 农村学校、农村医院、网络等建设。 第六，稳步推进城镇化和农村居民市民化，促进投资需求和消费 需求增长。 5 扩大内需需要破除供给侧结构性改革和扩大内需对立起来的错 误认知。鉴于中国经济增长已经转变到以消费为主要拉动力的路径上， 扩大消费特别是居民消费应该成为政策目标的重点之一。 （ 三 ） 通过改革促进居民收入和劳动者报酬增长 要素市场化改革和提高生产要素的自由流动性，可以改善劳动市 场价格扭曲，提高劳动要素的配置效率。在这个过程中，一部分劳动 者的报酬会得到提高。但是，提高工资不应是增加居民收入的唯一途 径。如果工资上涨快于劳动的边际生产率提高，必然会导致企业生产 成本上升过快，这对企业发展和就业增长是不利的。 本文认为还有以下途径可以提高居民收入和劳动者报酬： 第一，通过提高劳动力的流动性，扩大劳动者的自由择业权和就 业机会，法律和政策上允许劳动者合法兼职或拥有第二、第三职业（譬 如白天正常上班，晚上下班后摆地摊或开出租车获取收入）等 途径来 增加劳动者报酬。 第二，通过金融体制改革和发展扩大居民的资产选择范围和投资 渠道，增加居民的经营性收入和财产性收入。 第三，通过发展各类 、 各 层次的教育和在职培训，提高劳动者技 能和素质，提高居民的人力资本积累水平来增加居民的职业和工作岗 位选择机会，使他们的报酬和收入不断提高。从长期来看，这个途径 至关重要。 第四，进一步改革和完善收入分配制度，在初次分配中贯彻按劳 分配、按贡献分配原则，在再分配过程中贯彻公平公正原则，同时发 6 挥非政府组织（ NGO）和非营利组织（ NPO）在再分配中的调节作用。 总之，深化改革，进一步推进市场化，是实施供给侧结构性改革、 应对当前国内外复杂局面、做大做强中国经济的根本之道 。 （本文根据中国人民大学国家发展与战略研究院“国家高端智库 名家讲坛”讲座速记稿整理，已经演讲人审阅。） 供稿：中国人民大学国家发展与战略研究院。所有权利保留。任 何机构或个人使用此文稿时，应当获得作者同意。如果您想了解人大 国发院其它研究报告，请访问