北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书.pdf

前言 -PB- -3- 北京市政务服务领域区块链应用创新 蓝 皮 书 （第一版） 编写单位：北京市区块链工作专班专家组 指导单位：北京市政务服务管理局 北京市科学技术委员会 北京市经济和信息化局 支撑单位：北京微芯边缘计算研究院 中国电子技术标准化研究院 2020 年 7 月 目 录 前 言 . 1 第一章 区块链是推进国家治理体系和治理能力现代化的“新基建” . 4 一、我国数字政府的发展成果和当前瓶颈 . 4 二、区块链 3.0：构建数字政府的可信基础设施 . 5 三、从“新基建”视角推进政务服务领域区块链应用创新 . 9 四、北京市政务服务领域进行区块链应用创新实践的可行性和价值 . 10 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 . 11 一、统一思想、规划先行、勇于实践 . 12 二、需求带动，持续推动应用场景建设落地 . 13 三、准绳为纲，制定政务服务领域统一标准规范 . 16 四、开源共建，建设政务服务领域的区块链底层技术平台 . 19 五、普惠易用，建设政务区块链应用共性基础设施 . 21 六、配套保障，全方位多角度护卫区块链创新发展 . 22 七、整体目标 . 24 第三章 北京市政务服务领域区块链应用创新实践 . 25 一、市商务局空港国际物流区块链平台 . 26 二、市商务局京津冀通关便利化 . 30 三、市金融监管局基于区块链的企业电子身份认证信息系统 . 34 四、市财政局利用区块链技术推广财政电子票据应用 . 38 五、海淀区基于区块链的中小企业金融服务平台 . 41 六、市规划自然资源委基于区块链的不动产登记系统 . 45 七、市政务服务局基于区块链的电子证照多端应用 . 50 八、海淀区政务服务领域区块链应用试点 . 54 九、西城区政务服务领域区块链应用试点 . 60 十、朝阳区政务服务领域区块链应用试点 . 70 十一、顺义区政务服务领域区块链应用试点 . 74 十二、北京经济技术开发区政务服务区块链应用 . 78 第四章 总结与展望 . 81 附录一：北京市政务服务领域区块链应用行动计划 .84 附录二：北京市政务区块链平台技术规范（草案） .97 附录三：北京市区块链工作专班专家组 . 139 附录四：北京市政务服务领域区块链应用建设组织单位主要参与人员 . 140 附录五：北京市政务服务领域区块链应用场景技术实施单位 .141 -1- 前 言 习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习中指出，要把 区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快推动区块链技术和 产业创新发展；要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部 门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次” 改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。国家发展改革委明确将 区块链纳入新型基础设施建设，确定了区块链作为新技术基础设施的 重要地位与作用。北京市成立了区块链工作专班，从技术突破、应用 示范、产业培育、人才培养等方面，全面推进区块链创新发展。 在全球范围内，作为“可编程社会”的技术基础 区块链 3.0 底层核心技术尚未成熟，仍需要革新与突破。我们正处于区块链技术 生态、应用市场、产业模式的创新发展机遇期，需要抓住这个关键和 重大的机遇，坚持自主创新、应用引领的原则，集中力量攻克关键核 心技术，研发自主可控的区块链底层引擎，建设自主可控的区块链技 术生态，积极探索区块链场景创新应用，推动区块链产业发展，探索 区块链应用场景与数字经济模式创新，推进区块链技术与产业创新融 合，为迎接“可编程社会”的到来打下坚实的基础。 区块链由于其技术内生的信任机制，将成为数字经济与数字社会 的基石，并作为“新基建”中的“可信”信息基础设施，在新一代融 合信息技术中起到关键的作用，促进“可编程社会”的发展。基于区 块链的“可编程政务”，将是区块链3.0时代的政务应用形态，也是“可 -2- -3- 编程社会”的重要内容，能够促进、培育区块链基础设施建设，推动 数字政府加快建设。 在政务数据治理和政务服务协同应用方面，我国通过近年来各 级政府大力推进的政务信息系统整合共享，已经缓解了政务数据“烟 囱林立、条块分割”的状况，支持了一些具有实效的政务服务协同 应用。然而，现有的大数据系统与应用大多侧重于数据的处理流程， 而忽略了数据共享过程中责、权、利的界定与明晰，难以保证数据 的实时性、同步性与一致性，导致数据难共享、业务难协同的问题 并没有得到根本解决。基于区块链 3.0 的“可编程政务”提供了一种 新的解决思路，有助于真正破除“数据孤岛”与“价值孤岛”，促 进政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，支持基于区块链的政 务服务业务协同应用。 作为北京市区块链总体布局的重要工作之一，自 2019 年 11 月 以来，市政务服务局、市科委、市经济和信息化局牵头推进北京市 政务服务领域区块链应用行动计划。在由高校、科研院所、业界龙 头企业组建的融合型专家团队的全程跟进与深度参与下，市规划自 然资源委、市商务局、市金融局、市财政局等区块链应用场景牵头 部门和海淀、西城、朝阳、顺义 4 个试点区，加班加点，抓紧推进 政务服务领域区块链应用建设，目前已落地 140 个具体场景应用， 在促进数据共享、业务协同等方面已初见成效，并为疫情防控和复 工复产作出了积极贡献。 北京以“首善”为标准，集中国内一流的高等院校、科研院所 -2- -3- 和企事业单位的技术研发实力，率先探索基于区块链技术的创新应 用、价值应用与落地应用，持续优化营商环境，提升政务服务体验， 进一步推进首都治理体系和能力现代化，努力打造立足首都、示范 全国的政务服务领域区块链应用创新。同时，作为一项快速发展的 新兴技术，区块链技术的底层基础与上层应用仍然处于发展的早期， 对区块链技术在政务服务领域的作用、价值、应用方式仍在持续不 断的思考与探索，目前还处于“认知探索反馈提升”的螺旋 式发展的初期阶段。 “山高百仞，始于攀登”。北京市政务服务局等部门将在全市区 块链创新发展的统一规划与部署下，以勇于创新、迭代优化的精神持 续探索区块链在政务服务领域的落地应用。本蓝皮书不仅仅是北京市 政务服务领域区块链应用创新第一阶段工作的回顾与总结，更凝聚了 专家组、相关部门、试点单位及业界企业的思考与探索，希望能够为 政务服务领域的兄弟单位提供一些参考。我们也期盼与大家一起交流、 共同探索，利用区块链等新一代信息技术为政务服务“一网通办、全 程网办”提供更新、更快、更好的支撑。 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -4- -5- 第一章 区块链是推进国家治理体系和治理能力 现代化的“新基建” 一、我国数字政府的发展成果和当前瓶颈 数字政府是我国当前推进国家治理体系和治理能力现代化的重要 内容。党的十九届四中全会明确要求，“建立健全运用互联网、大数据、 人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设， 加强数据有序共享”。2020 年 3 月 31 日，习近平总书记视察杭州城 市大脑运营指挥中心时指出，“运用大数据、云计算、区块链、人工 智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数 字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动 城市治理体系和治理能力现代化的必由之路”。 在数字政府领域，我国已经进行了多年的规模化建设和应用实践， 并历经了多个阶段的创新和普及：数字化、网络化、智能化。近年来 在“互联网 + 政务”和政务数据共享上取得了显著的成果，包括北京 在内的一些城市的实践已经让人民群众有了更多获得感，并让工作人 员有更高的效率。 另一方面，大规模的政务领域的数据共享和协同应用在实践中也 遇到了新的挑战。首先，中国的政务服务体系采用的分散建设的模式， 在发展过程中产生了条线分割、数据孤岛等影响业务流程进一步优化 的问题。而区块链的理念和技术，可以为国家、北京市区各级政府提 第一章 区块链是推进国家治理体系和治理能力现代化的“新基建” -4- -5- 供新的技术工具、协同平台和基础设施，推进跨层级、跨部门、跨区 域进行数据共享。 其次，作为信息技术处理的基础对象 数据本身的确权、溯源、 审计和可信等问题，是前述已经规模化应用的信息技术无法从根本上 解决的。区块链的底层核心技术可以有助于建立数据可信机制，实现 可信数据的确权、不可篡改及追溯，这需要进一步融合包括区块链技 术在内的新一代信息技术，实现技术体系和应用实践的创新和突破。 最后，由于政务领域各种主体的状态信息、证照数据等变化非常 频繁，政务服务事项的办理非常依赖于这些信息的实时性和准确性， 因此使用区块链技术，让相关方及时获得信息、验证信息，可以提升 政务服务的整体水平。 二、区块链 3.0：构建数字政府的可信基础设施 区块链 3.0 以“可编程社会”为主要特征。“可编程社会”将智 能合约作为沟通现实世界和数字世界的桥梁，以区块链为底层可信基 础设施赋能各个行业。“区块链 +”将为数字经济的发展带来巨大的 变革与机遇。数字政府和“互联网 + 政务”是基于区块链 3.0 的可编 程社会的主要应用场景，将呈现“可编程政务”的应用形态，推动数 字政府的建设进入全新阶段。“可编程政务”基于区块链 3.0 可信基 础设施，对网络和数据架构进行重构，整合成为具有可信机制的创新 融合底层技术，完善和支持日益增长的创新政务应用。 （一）从数字资产到可信基础设施，区块链起源与发展趋势 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -6- -7- 区块链技术起源于化名为“中本聪”（Satoshi Nakamoto）的学者 在 2008 年发表的奠基性论文比特币：一种点对点电子现金系统。 经过十几年的发展，区块链技术已经在多个场景得到了应用。根据技 术特点和应用方向的差异，可以将区块链的发展历程大致划分为区块 链 1.0、区块链 2.0、区块链 3.0 三个阶段。 区块链 1.0 时代以比特币等数字资产为典型代表，其目标是实现 数字资产的支付、流通等职能。区块链 2.0 时代是以“以太坊”为代 表的智能合约应用为典型特征的“可编程金融”时代，主要应用于金 融领域，在无需第三方介入的情况下，解决数字资产兑换、转账操作、 跨行支付等问题。区块链 3.0 时代是指为各行业提供区块链解决方案 的“可编程社会”时代，区块链技术将作为未来的可信基础设施，拓 展到金融行业之外的各行业的应用场景。通过由区块链构成的信任机 制高效协作，可以支持各种复杂的业务逻辑，在优化政务服务、推动 数字政府等方面拥有广阔的发展前景。 （二）打造“可编程政务”，推动数字政府建设步入新阶段 习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要探 索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护 和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众 带来更好的政务服务体验。 为贯彻习近平总书记的重要指示，落实市委市政府关于加快区 块链技术和产业创新发展的部署要求，2020 年 2 月，北京市政务服 务管理局、市科学技术委员会、市经济和信息化局印发了北京市 第一章 区块链是推进国家治理体系和治理能力现代化的“新基建” -6- -7- 政务服务领域区块链应用行动计划（2020 年）。2020 年 3 月，北 京市人民代表大会常务委员会审议通过了北京市优化营商环境条 例，条例总则第二条明确“构建以区块链等新一代信息技术 为基础的数据共享与业务协同制度”。条例分则在第十七条提出“建 立以区块链为基础的企业电子身份认证信息系统，减少企业需要提 供的材料”，第二十八条提出“政府及有关部门应当统一政务服务 标准，创新政务服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联 网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质 量，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务”，第三十五条 提出“区块链技术应用中产生的电子数据可以作为办理政务服务事 项的依据和归档材料”，第四十四条提出“利用区块链技术推行增 值税电子专用发票及其他电子票据”。可以看出，北京市优化营 商环境条例对推动区块链在政务服务领域的应用、区块链技术应 用中产生的电子数据效力、发票及其他电子票据应用、企业电子身 份认证信息等方面进行了明确，提供了依据。 为持续优化营商环境、提升政务服务体验，北京市以区块链 为突破口，大力发展“互联网 + 政务”服务科技，加快建设与实 现“可编程政务”。“可编程政务”是指在基于区块链 3.0 的“可 编程社会”阶段，综合利用区块链、大数据、人工智能、云计算 等新一代信息技术，基于区块链技术构建的可信基础设施，以政 务数据的共享为抓手，由政务服务事项及应用为牵引的政务应用 形态。基于区块链技术分布式、透明可信、防篡改、可溯源等技 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -8- -9- 术特性，可编程政务通过共识机制、分布式账本、智能合约等功 能特点，保证政务公开透明，实现政务数据共享可信溯源，优化 业务协同与服务流程，提升政务服务效率，推动数字政府的建设 进入新阶段。 （三）建设数字政府可信基础设施，全面推进可编程政务应用 可编程政务基于区块链、大数据、人工智能等多种信息技术，是 区块链 3.0 时代的重要应用形态，也是数字政府建设新阶段的目标之 一。可编程政务的建设可以分为三个方面： 一是建设区块链数字政府可信基础设施。区块链是可编程政务的 信任基础，也是未来可信互联网的底层信任机制。应加快建设区块链 可信基础设施及共性底层区块链平台，避免区块链系统间相互孤立、 彼此分散，形成新的“数据孤岛”与“价值孤岛”。坚持自主创新、 产业引领的原则，率先实现政务领域的区块链应用，推动北京区块链 产业发展，带动全国区块链基础设施的建设。 二是实现数据可信共享交换。基于区块链基础信任设施优化数据 共享交换及业务流程，明确数据共享的责权利，建设大数据服务网络 与价值网络，实现共享数据真实可信、实时流通、授权清晰、足迹可查， 促进政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。 三是深化基于区块链的政务服务业务协同，推动政务服务与生产 服务业领域的跨体系数据的融合创新。北京市的区块链政务应用已取 得了初步的成效，应持续统筹推进，完善基于区块链的基础共性应用； 深化试点，普遍开花，在不同领域落地具体业务应用，推动业务流程 第一章 区块链是推进国家治理体系和治理能力现代化的“新基建” -8- -9- 优化，提升政务服务体验；同时，推动产业大数据与政务大数据的融合， 增强经济信息与社会信息的连接和协同效应。 三、从“新基建”视角推进政务服务领域区块链应用创新 区块链被定义为“新基建”中的新技术基础设施，其“连接”技 术的意义凸显，一方面区块链将连接现有的专有网络，服务于政务、 金融、工业等专有网络的信息互联；另一方面，区块链将与云计算技 术融合，服务于原有多样化云网络及应用平台之间的信息交换与价值 流转。 区块链基于点对点的分布式记账技术、共识机制、非对称加密算 法以及智能合约等多种技术，能够为参与各方建立强大的信任基础， 为链上各方的可信数据交互提供技术支撑。在政务信息化改革中引入 区块链技术，能够实现政务数据的授权共享、业务协同，夯实智慧政 府的基础。 全面地解决数字政府和“互联网 + 政务”中的数据可信问题， 以应用为导向进行新一代融合信息体系建设，需要进行基于上述技 术的基础设施建设。关键信息基础设施是指对国家安全、社会经济、 公共利益紧密相关的设施，考虑到现阶段全球和国内的经济产业技 术的生态环境，基于区块链 3.0 技术的可信基础设施应该被视为关键 信息技术基础设施，应该由政府作为新基建的重要组成部分，来主 导和统筹规划相关的整体建设，从而整体支持在具有区块链数据可 信的信息基础设施之上的创新应用和实践。 -10- -11- 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 四、北京市政务服务领域进行区块链应用创新实践的可 行性和价值 北京市是我国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心， 也是我国数字政府和“互联网 + 政务”实践的领先城市。在政策环境 方面，市委市政府积极落实国家关于推进区块链等新一代信息技术创 新发展的系列重要政策，制定了政务服务领域区块链应用行动计划。 在技术基础方面，北京拥有大量高等院校和科技企业，汇集了一大批 院士、教授及技术骨干，具有国内一流的研发实力和产业基础。在实 践基础方面，北京在政务服务数据共享、场景应用方面已有一定探索 实践与经验基础。在企业方面，北京拥有京东、百度等一系列技术领 先的互联网公司，均在区块链自主创新与应用实践方面有着诸多尝试 和建树。 北京将区块链技术与数字政府建设紧密结合，积极探索基于区块 链的数据共享模式和业务协同模式，将北京打造成为我国推进政府治 理体系和治理能力现代化的先锋，为我国政府数字化治理实践提供示 范样板，对全国兄弟省市甚至“一带一路”国家的政务区块链应用建 设具有极高的参考与借鉴意义。 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -10- -11- 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 区块链技术可以为数字政府构建真实、不可抵赖的信任基础，提 供一套完整的治理架构，为解决“互联网+政务”的技术、机制、流程、 实施等问题提供新的视角与技术手段，起到持续优化营商环境、提升 政务服务体验的显著效果。 区块链在政务领域的价值主要体现在三个方面。一是有助于促 进数据流通，发挥数据作为生产要素的价值。传统的大数据技术仅 解决了数据归集的问题，而数据真正流通时才能发挥价值。区块链 可以为数据的确权、流通和开放提供有效的技术保障。二是有助于 业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，利用区块链技术实现业 务的跨部门、跨区域协同办理、合规办理，提升线上线下一体化政 务服务能力，增强市民的获得感，改善企业的营商环境，提升政府 治理水平。三是提高政府透明度，有效提升数字政府治理能力，增 强政府公信力、执行力。 区块链经过数字资产为代表的 1.0 时期，智能合约为代表的 2.0 时期，正进入赋能社会治理的 3.0 时代，但总体处于技术发展的初期， 技术正在快速迭代、标准规范尚未形成，区块链与产业融合的应用技 术尚处在初期，在政务服务领域的发展也处在起步阶段。抓好统筹规 划与顶层设计、加强关键核心技术自主研发能力、开展场景建设牵引 技术成熟发展，是北京市推进政务服务领域区块链创新发展的难点、 重点和要点。 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -12- -13- 一、统一思想、规划先行、勇于实践 党的十九大报告明确指出，建设高素质专业化干部队伍，要注 重培养专业能力和专业精神。本世纪以来对人类社会影响最大的就 是科技的变化，科学技术突飞猛进，对社会经济、城市的发展运行 等方方面面都带来颠覆性的影响，全世界大量的社会问题、经济问 题都因科技发展而解决。围绕首都建设科技创新中心大局，对各级 领导干部适应科技的变化提出了更高的要求，在政务服务领域的区 块链创新发展中，摆在首位的正是需要各级领导干部统一思想、勇 于实践，积极使用新科技、新观念、新手段来解决“不能、不敢、 不愿”的问题。 政务服务领域的区块链应用场景具有自上而下、统一规划、统一 部署的独特优势，北京政务服务领域区块链建设的统筹规划与顶层设 计将围绕五个方面进行。一是构建全市统一的政务区块链技术和应用 标准；二是围绕政务服务领域业务需求，构建数据流通、开放与共享 能力；三是推动跨部门、跨区域的政务业务一体化服务能力建设；四 是从政务业务出发，构建基于区块链的数字政府治理架构；五是同步 推动相关法律法规的制定完善，保障区块链建设有序合规进行。 2020 年，北京市相继出台了关于加快培育壮大新业态新模式促 进北京经济高质量发展的若干意见、北京市区块链创新发展行动 计划（2020-2022 年）、北京市政务服务领域区块链应用行动计 划（2020 年）（详见附录一）等文件，形成了“组团式”政策包， 为区块链创新发展和提升政务服务水平提供了强有力的整体规划和顶 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -12- -13- 层设计。在整体规划和顶层设计的基础上，以业务应用需求为驱动， 勇于实践，推动政务服务领域区块链场景的落地。 二、需求带动，持续推动应用场景建设落地 2020 年初，北京市政务服务局、市科委、市经济和信息化局联合 出台北京市政务服务领域区块链应用行动计划（2020 年），作为 区块链应用于政务服务场景的整体规划，指导持续扩大应用规模、推 动示范应用落地。按照行动计划部署，北京市各委办局已经启动了区 块链技术在政务服务领域中的试点应用，从第一阶段的场景试点、应 用创新来看，区块链技术能够为解决“互联网 + 政务服务”的技术、 机制、流程、实施等多种问题提供更新的视角与技术手段，一方面通 过利用区块链在数据可信共享方面的优势，解决跨部门、跨机构的数 据共享，另一方面，在数据共享的基础上，通过智能合约促进业务协 同自动化办理，减少人工介入，提升效率。 蓝皮书第三章遴选了具有代表性的应用创新实践加以具体阐述。 各个案例的适用场景、应用范围、建设过程各具特色，从不同的角度、 基于不同的背景对区块链技术的认知各有侧重，但不难看出，在技术 标准、应用方向、未来规划上形成了一些可借鉴的基础。 在技术方面，选用具备自主知识产权的区块链底层技术。底层技 术作为政务应用的有利支撑，其重要性不言而喻。由于区块链技术本 身和在政务领域中的应用都还处在初级阶段，尚没有统一的标准及完 备的形态，但底层技术的自主可控将是确保“互联网 + 政务”在一个 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -14- -15- 安全、可信的环境下协同发展的关键，未来自主知识产权和“互联网 + 政务”行业标准体系一定会紧密融合，以帮助政府更好地提升管理与 服务质量，积极促进“互联网 + 政务”的建设与发展。 在应用层面，首先，未来基于区块链构建的数字身份将成为一个 重要且基础的应用方向。以个人或企业为单位，各政府机关将相关的 证件、资料、文件等各种公共记录在区块链上，形成全方位的个体数 字档案库，并赋予此数字档案一个唯一的数字身份。再结合加密认证、 隐私保护等密码学技术，在个体授权、多方验证的情况实现个体信息 的“自证”，无需第三方机构出具证明。这一应用将大大减少在政务 服务中群众所需提交的资料，同时也减轻政府部门审批过程中的核验 工作，真正做到增效降本，与“互联网 + 政务”中简政、高效的诉求 完美契合。 其次，在数字身份之上，继续利用区块链技术搭建信用体系，逐 步打造诚信社会。区块链作为新一代信息技术的基础设施，其平等互 信的特性，可以有效的联通目前各自独立的“互联网 + 政务”系统。 以数字身份为依托的，多方位、全面的信息汇总，再配合科学合理的 信用评价模型，利用智能合约技术，给予个人和企业一个公平且客观 的信用评分。这种新型的信用关系，可推动行政审批从条件审批转化 为“信用变现”审批，也督促个人与企业重视自己在社会活动中的表现， 珍惜自身征信情况，逐步影响、推动政府部门工作流程的优化重组。 最后，在应用层面，区块链技术将有效降低政府数据开放的成本。 区块链技术可以通过密码学技术将一些敏感数据或个人隐私信息进行 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -14- -15- 保护，并通过可信授权，实现数据横向共享及流通，使得更多的政务 信息被公开和利用，使用及流通信息可追溯，且不会被篡改。利用区 块链技术的联通，有效降低数据开放的建设成本，且深化政府数据开 放的深度与广度，为政府管理、社会建设、公众监督等提供更多的参 考信息，充分发挥政务信息资源的作用。 2019 年中共中央政治局第十八次集体学习中指出，区块链技术应 用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交 易等多个领域。应当选取已完成数字化的领域进行区块链应用创新的 重点攻关，开展商品溯源、供应链金融、知识产权保护、司法纠纷调 解等一系列的区块链应用尝试，梳理标杆应用，引领生态，促进区块 链应用创新的加速发展。此外，北京市也是跨境贸易的重要港口，跨 境供应链的长链条和多主体天然适用于区块链技术应用，应切实探索 和推进在跨境贸易中的区块链应用，打通跨境贸易相关的各监管部门 数据，全面提升跨境贸易的供应链运转效率，降低交易成本。在数字 金融领域，结合北京市金融监管沙箱，运用区块链、人工智能、联邦 学习等技术服务于金融数据的开放与共享，将区块链作为金融数据确 权、共享、追溯、验证的连接器，服务于金融数据的开放，推动金融 服务模式的持续创新。 从初期的政务服务领域应用尝试中能够洞察到区块链技术透明、 不可篡改、可追溯等技术特性是可以满足“互联网 + 政务”未来发展 的需求，未来还需要从标准化、互通性、安全性等方面规划其在政务 领域的应用与推广。北京市各委办局充分开放场景与数据，推动政务 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -16- -17- 数据与经济信息数据的融合，并且在后续场景实施中充分吸收现有场 景的建设经验，根据业务需求在细节上持续优化完善，成熟后扩大规 模、以点带面，促进各个环节使用方深化运用，并在其他地区推广深 化应用或复制使用。通过有序的规划建设和推广，规避重复建设和产 生新的信息孤岛的风险，多方形成合力，共同形成“北京方案”的影 响力，切实将北京市过去十余年的政务大数据建设成果赋能给企业， 形成经济增长动力。 三、准绳为纲，制定政务服务领域统一标准规范 北京市“互联网 + 政务”经过多年的建设发展，已建成面向市场 监管、司法、财政、税务、人口、社保、公共安全等核心政务领域的 综合信息化系统，初步形成了全面协调、持续发展、纵横覆盖、合理 布局、惠及大众的“互联网 + 政务”服务体系，促进推动了政府组织 结构和工作流程的优化重组，基本实现了全方位地向社会提供优质、 规范、透明、符合国际水准的管理和服务。但与此同时，在建设过程 中也面临了一系列的问题：一是“数据孤岛”现象依然存在，各部门 对信息化的需求不同，采用的标准和数据格式各异，严重阻碍了政务 数据要素的有效流通；二是各部门信息化水平不均衡，各信息化系统 相对独立规划建设，缺乏跨区域、跨部门、跨平台的互联互通技术支 撑能力；三是管理协调难度较大，各部门内部流程难以协调一致，尚 未形成统一有效的信息统筹机制。 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -16- -17- 基于区块链的跨部门多流程审批解决方案 在政务服务领域，北京市积极开展了区块链融合应用探索。作为 多种 IT 技术的集成创新应用，运用区块链的分布式存储、不可篡改、 合约机制等特点，能够为跨地区、跨部门和跨层级的政务数据交换、 信息共享及全生命周期管理提供技术支撑，推动解决政务信息化系统 分散建设、数据孤岛等问题，汇聚跨地区信息资源，促进跨部门共建 共享，实现跨层级业务协同，从而全面推动区块链技术在政务服务领 域的深化应用，保障政务数据安全和个人隐私，提升政府部门的公共 服务能力和行政办事效率。 在区块链产业方面，北京市也拥有良好的产业发展基础。依托政 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -18- -19- 治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的首都资源优势， 北京市相继出台了相关支持政策，坚持市场主导、政府引导、系统谋划、 统筹布局，全面推动区块链产业加速发展，着力打造集政产学研用为 一体的区块链综合发展产业生态，为区块链技术在政务领域的应用探 索打下坚实的基础。但与此同时，在区块链与在政务服务融合应用中 也存在一系列的问题：一是区块链产业仍处于发展初期，存在一定程 度的行业乱象，缺乏统一有效的决策依据和监督手段来规范产业健康 发展；二是各企业间技术水平和研发能力参差不齐，缺乏一套公允权 威的标准化评价认定方法和选型指引；三是区块链产业综合治理体系 尚未形成，风险监管和安全保障能力有待加强；四是各区块链系统间 互联互通困难，缺乏一套能够凝聚产业共识的跨链标准体系来指导应 用实施，一定程度上阻碍了区块链技术自身的发展和应用落地。 为推动北京政务领域区块链应用建设，在北京区块链工作推进专 班的指导下制定北京市政务区块链平台技术规范（草案），围绕 “五项原则、两个要求”，即树立产业监管合规、标准引领、互联互 通、安全可控和自主创新等五项发展原则，提出区块链平台质量模型 的基础要求和扩展要求，从而规范引导北京市区块链产业健康发展。 通过北京市政务区块链平台技术规范（草案），能够为政府、为 区块链服务提供商、为区块链产业各相关方，分别提供决策监督依据、 应用创新指导以及建设发展思路，从而推动区块链产业生态协同发展。 以规范标准为依据，以技术创新为驱动，以环境营造为保障，以 安全可控为底线，发挥区块链技术在国家治理体系和治理能力现代化 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -18- -19- 等方面的应用价值，推动区块链技术在政务服务领域的落地应用，不 仅是提升北京市政府管理、公共服务和应急管理能力的重要举措，而 且是推动区块链技术在支撑实体经济提质增效、数字经济模式的创新 动力。 四、开源共建，建设政务服务领域的区块链底层技术平台 从切实保障政务服务领域的区块链应用合规和数据安全出发，立 足支撑北京政务区块链应用场景建设，打造自主可控的区块链底层技 术平台很有必要。 北京市区块链创新发展行动计划（2020-2022 年）明确提出 了构建区块链底层开源技术平台与生态和推进区块链产业联盟建设的 重点任务。一方面，鼓励科研机构、高等学校和企业立足区块链关键 核心技术成果，建设自主可控的底层开源技术平台，探索开发基于区 块链的可信芯片、智能服务器及操作系统，建设具有国际影响力的区 块链开源社区，构建创新活跃的区块链开源生态。另一方面，围绕技术、 应用和产业发展推进区块链产业联盟建设，吸引政、产、学、研、资、 用等多方主体加入，在区块链技术、成果、应用、标准、培训、评测 等方面开展合作交流，建设协同创新、互利共赢的产业生态。 目前，北京市正在推动区块链开源底层技术平台建设，服务于后 续的政务服务领域应用。在开源技术平台建设中，遵循开源开放、持 续改进的原则，以开放包容的态度，鼓励不同技术领域和行业的企业、 高校和科研院所参与共建，参考全球成熟开源技术社区的组建和运营 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -20- -21- 方式，集结多方力量共建区块链开源技术和生态，共同打造服务北京、 辐射全国、自主可控的区块链底层技术平台。 面向支撑区块链未来创新发展，北京开源底层技术平台在建设过 程中将考虑以下思路： （1）松耦合。底层架构技术架构分层明确，边界清晰，通过各 层技术去耦合或弱耦合，实现便捷友好的迭代进化环境； （2）安全性。密码算法、共识机制、智能合约等核心算法安全 可控； （3）兼容性。底层架构横向兼容各功能子模块，向后兼容未来 的技术迭代； （4）模块化。采用模块化设计，将节点资源管理、底层框架适配、 应用链管理、节点网关、CA 管理、权限管理、运维管理与监控等功 能模块分开设计实现，通过定义清晰的模块接口服务实现模块间的松 耦合，以获得整个系统良好的可扩展性； （5）强扩展。同构区块链通过互操作协议实现互联互通，异构 区块链通过中继实现互联互通； （6）强隐私。面向交易主体、交易信息提供包含但不限于零知 识证明、环签名、同态加密、多方安全计算等隐私保护技术，切实满 足用户在可信环境中的隐私保护需求。 在具体实践中，以数据安全为数据与业务上链的关键基础、以隐 私保护为数据共享的有力保障，以平台个性化配置为应用场景的定制 方案，以跨链技术为桥梁，实现包括政务应用在内多条链的可信互联 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -20- -21- 互通与可扩展性，避免出现区块链数据孤岛。以松耦合、可插拔、模 块化、向后兼容等技术融合特征为核心设计理念，逐步吸纳底层技术 研究的先进理论、技术与代码，并以应用实践为驱动，推动区块链技 术和应用持续创新。 五、普惠易用，建设政务区块链应用共性基础设施 全球区块链创新与应用已经全面转向“企业级”服务，越来越多 的应用开发公司、技术爱好者、应用企业需要快速接入区块链网络。 BaaS（Blockchain as a Service，区块链即服务）作为近两年新兴的技术 平台，可以帮助企业、政府及开发者更快速、低成本的构建专属的区 块链联盟链网络。此外，区块链与云计算基础设施的融合也已经是技 术发展方向，在复杂、异构的多云环境中，区块链即服务平台有望成 为数据“跨云”交换的连接桥梁。鼓励区块链龙头企业、科技公司、 互联网企业，积极推进区块链技术和云计算技术的融合，开放普惠、 易用的区块链基础设施，帮助企业和政府低成本的接入和应用区块链 技术，真正实现区块链底层技术的“开箱即用”。 北京市市级目录区块链是市级大数据平台的核心部分之一，主要 面向市级部门、各区及相关社会机构（数据专区）提供服务，将全市 各部门、区的职责、目录和系统“上链”锁定，完成“上户口”，实 现数据和职责的强关联、数据变化的实时探知以及数据访问的全程留 痕，保证各部门、各区目录可见、可用、可考核，为北京大数据的汇 聚共享、优化营商环境提供支撑。 北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书 -22- -23- 下一步，面向北京市政务服务领域区块链应用场景建设的需求，北 京市完善市区两级目录区块链体系，形成政务区块链基础技术架构设计 方案，明确区块链基础平台与目录区块链及各领域区块链应用的关系， 由政务云提供计算、存储和网络资源，以底层技术平台为基础，逐步构 建政务 BaaS，为政务应用场景提供面向全市各部门提供“统管共用” 的区块链应用支撑服务，降低区块链技术使用门槛，既方便使用者快速 构建政务服务区块链应用场景，也有利于后续政务应用场景的集约化建 设。通过政务应用共性基础设施的建设，能够实现现有应用跨链对接， 打通不同区块链应用场景，实现政务数据的互联互通，逐步将政务区块 链基础平台建设成为支撑价值互联网发展的可信信息基础设施。 北京政务 BaaS 建设中主要考虑提供符合政务服务应用需求、面 向未来技术发展的功能和特征。例如，一站式服务特征，提供整合了 多种云资源、底层框架、运行环境、密钥管理、开发 SDK 和网关 API 的一站式区块链部署和运行服务；高效互联互通特征，无论采用何种 底层架构，所有应用均可进行互联互通；弹性资源配置特征，面向具 体应用，动态调整计算资源、网络资源、存储资源等；安全环境特征， BaaS 提供统一的政务服务运行环境，包含但不限于算法安全环境、数 据安全环境、网络安全环境、合约安全环境、接口安全环境等；底层 技术与应用分离特征，实现应用搭建方对底层架构无感部署与运维。 六、配套保障，全方位多角度护卫区块链创新发展 政务服务领域区块链的创新发展离不开区块链领域的整体发展进 第二章 北京市政务服务领域区块链创新发展蓝图 -22- -23- 步，因此需要在产业生态、资金保障、人才培育、监管政策、舆论引 导等方面全方位、多角度地加强保障和引导，建立健全资金保障机制， 培育完善联动的区块链产业，建设领先的区块链人才梯队，注重信息 保护和安全防控，规范和引导区块链健康发展，营造健康舆论环境， 从而为区块链领域创新发展创造有利环境。 产业发展方面，紧抓区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机， 围绕区块链核心和关联产业加快布局，推进区块链与人工智能、大数 据、物联网等优势产业的深度融合。培育北京市的区块链创新企业集 群，打造全国知名、全球有影响力的区块链创新型领军企业；建设区 块链创新创业服务平台，推进科技成果落地转化，提供一站式创新创 业孵化服务，激发创新创业活力；建设区块链产业创新发展基地，重 点在海淀区、朝阳区、通州区建设产业基地，引进一批优秀企业并健 全完善配套服务体系；设立区块链投资基金，支持各个阶段创新项目， 建立区块链企业对接资本市场服务机制，加快实现在资本市场上市融 资；推进区块链产业联盟建设，吸引政、产、学、研、资、用等多方 主体加入，建设多方协同创新、互