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风险多变与信心重塑人民网舆情数据中心发布 2020年互联网舆情形势分析与展望摘要： 2020 年初，新冠肺炎疫情突如其来，扰乱了正常的社会生活秩序，也搅动着舆论场。公众高度聚焦公共卫生领域舆情，湖北、北京、上海等省市舆论关注度较高。舆情形势呈现出与疫情交织的特点，各方多措并举克服疫情影响，推动各领域回到正轨并谋求创新发展。 “ 互联网 +” 进一步推动经济社会发展，在多变中寻求整装重塑。下阶段，全球局势波云诡谲，大国博弈向舆论场延伸，疫情不确定性及新兴技术的发展将持续拨动舆论。一、数读热点舆情：公共卫生牵动舆论神经2020 年 1-8 月，全国舆情数据高位运行。人民网舆情数据中心对全国热点事件分析计算，以 2020 年 1 月至 8 月的500个热点事件为样本，将每月热度 TOP5 的事件列表如下：月份事件热度 1月武汉暂时关闭离汉通道 95.00湖北省红十字会物资使用情况引发质疑 86.49党中央成立应对疫情工作领导小组 86.26武汉参照 “ 小汤山模式 ” 建立急救医院 80.4431个省市全部启动突发公共卫生事件一级响应 73.272月武汉建设方舱医院 92.87 数据来源：人民网舆情数据中心；热度指标由报刊、网络新闻、论坛、博客、微博、微信、客户端新闻数据量，分别加权 0 .2 3 1 1 、 0 .2 3 4 8 、 0 .0 4 4 2 、 0 .0 4 5 5 、 0 .1 3 6 9 、 0 .1 7 1 6 、 0 .1 3 6 0 ，进行百分制换算后得出热度值。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议召开 87.80云南大理市 “ 扣留 ” 发往重庆市的口罩 76.27李文亮医生因感染新冠肺炎抢救无效去世 76.10湖北省委主要负责同志职务调整 71.513月多部门出台政策支持复工复产 93.67全国支援湖北医疗队陆续撤离 78.33央视、淘宝联合发起 “ 谢谢你为湖北下单 ” 公益直播 75.69四川西昌突发森林大火 75.39 福建泉州一指定隔离酒店倒塌 72.094月武汉解除离汉离鄂通道管控 89.37中国银行 “ 原油宝 ” 出现高额亏损 82.17国家发改委首次明确 “ 新基建 ” 范围 81.99鲍毓明涉嫌性侵养女 79.83国务院公告： 2020年 4月 4日举行全国性哀悼活动 78.58 5月 2020年全国两会召开 89.12民法典 2021年 1月 1日执行 81.34武汉市全员核酸检测 81.195月 7日起中国所有县域均调整为低风险 79.902020珠峰高程测量登山队成功登顶珠穆朗玛峰 70.006月多城市发布政策允许 “ 地摊经济 ” 91.73 中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法通过 85.42北京再现新冠肺炎确诊病例均与新发地农产品批发市场有关 84.96山东多起冒名顶替上学事件 80.27浙江温岭一油罐车爆炸 73.31 7月杭州 “ 深夜离奇失踪 ” 女子被害 83.84北斗三号全球卫星导航系统正式开通 78.41新疆乌鲁木齐、辽宁大连再现新冠肺炎确诊病例 77.28贵州安顺一公交车坠入水库 76.91鄱阳湖水位超历史极值 75.028月多地采取措施制止餐饮浪费行为 85.82“ 张玉环杀人案 ” 再审改判无罪 85.32北京生物制品研究所新冠灭活疫苗生产车间获疫苗生产许可证 79.04国家 “ 十四五 ” 规划编制征求意见 77.47字节跳动被迫出售 TikTok美国业务 75.55从月度热点事件看，舆情与疫情交织的特点明显。 1 月，全国疫情防控形式严峻， “ 武汉暂时关闭离汉通道 ” 成为目前舆情热度最高的事件。 2 月，各地区、各部门携手 “ 抗疫 ” ，多措并举获认可。 3 月，疫情防控效果显现，舆论目光投向复工复产情况。 4 月，非疫情的社会热点事件开始升温，舆论场再现丰富多元态势。 5 月，全国两会相关消息获广泛关注，政务法治类舆情走高。 6 月，北京出现 “ 新发地关联疫情 ” ， “ 地摊经济 ” 话题，疫情防控常态化再受关注。 7 月，长江流域汛情令舆论担忧，病毒通过冷链传播的风险引发讨论； 8 月，舆论热议 “ 餐饮浪费 ” 问题，疫苗攻关捷报频传。图： 2020年 1-8月全国热点事件领域分布（数据来自：人民网舆情数据中心）从领域看，公共卫生成为舆论最关心的内容，涉新冠肺炎疫情的信息居于高位。教科文体领域紧随其后， 5G、大数据、云计算等内容备受关注，新兴科技日渐成为大众话题。经济发展类居第三位，舆论聚焦克服疫情影响，做好 “ 复工复产 ” “ 六稳 ” “ 六保 ” 等工作。社会民生、应急管理类内容与公众生活关系密切， “ 后疫情 ” 时代部分群体心理的创伤不容忽视。 2020 年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，政务法治、脱贫攻坚领域工作获舆论关注。国际关系不确定性增多，涉外涉军类舆情升温。图： 2020年 1-8月全国地域舆情信息总量排行 TOP10（数据来自：人民网舆情数据中心）从地域看，北京、上海、湖北居全国舆情信息总量前三位，其余各省市之间差距不大。北京话题度较高，各项政策措施颇受媒体与网民关注，信息总量遥遥领先。上海经济复苏发展、创新探索等情况获较多关注。湖北因新冠肺炎疫情影响，舆情信息量较高。二、把脉舆情特点：经济社会民生焦点多变（一）主流舆论聚心 “ 战疫 ” ，民生焦点形成阶段性舆情热点 2020 年初，突如其来的新冠肺炎疫情 “ 黑天鹅 ” 事件，牵动国人心弦。 “ 钟南山肯定新型冠状病毒肺炎人传人 ” “ 武汉封城 ” “ 中国 31 省份全部启动突发公共卫生事件一级响应 ” “ 武汉、安徽、广西多地防护物资短缺 ” “ 党中央成立应对疫情工作领导小组 ” “ 新冠肺炎国家科研攻关专家组成立 ” 均引发舆论关注。在 “ 抗疫 ” 过程中，权威部门及主流媒体以密集、详实的信息发布，回应社会关心的内容，逐步满足群众对病毒传播途径、防控举措、治疗手段等方面的信息需求。新浪网数据显示， 1 月下旬到 2 月初的关键阶段，上百个部委官微和 2.6 万多个各级政府官微已发布超过 55万条疫情相关微博，阅读量超过 115亿。围绕各类新冠肺炎疫情新闻发布会，媒体机构发起了 1400 余场微博直播，累计观看次数超过 11 亿人次。随着疫情防控的推进，及媒体宣传报道的引导，疫情初期舆论强烈的焦虑、恐慌、怀疑情绪，也向中性及正面情绪转变。疫情 “ 大考 ” 中，民生问题一直以来在舆论 “ 聚光灯 ” 下，成为媒体、公众关心关注的出发点和落脚点，推动多起事件出现 “ 霸榜 ” “ 刷屏 ” 等现象级传播。如口罩、消毒液等个人防护用品成为舆论场内长时期的关注热点，双黄连口服液、瑞德西韦等 “ 特效药 ” 话题，粮食供应短缺、物价上涨等忧虑声间断性冒头，以及多方聚焦剖析复工复产有序恢复面临的阻碍和风险等。与此同时， “ 社区 ” 也成为疫情期间的高频热词， “ 网传武汉一社区人员穿着防护服摆拍 ” “ 武汉社区漏报疑似病例患者自缢身亡 ” 等事件热度居高不下。每一个焦点问题，都关系着公众生命财产的切身利益，是形成阶段性舆情热点的原因所在。疫情对民生的影响深刻而长远，复杂的 “ 毛细血管 ” 畅通与否，是常态化防控中不容忽新浪科技，微博助力全民抗疫话题阅读量已超 4 0 0 0 亿， 2 0 2 0 -0 2 -0 4 。视的环节。（二）直面经济社会发展压力，多措并举提振舆论信心受疫情影响，舆论对经济压力的感知更为明显。 “ 今年一季度 GDP 下降 6.8%” ，引发广泛讨论。有舆论认为，疫情对经济的影响，不仅是短期挑战，可能更深远持久，复工复产面临产业链、劳动力、市场需求等方面问题，困难不容低估。在 2018 年 7 月，中央经济工作会议首次提出 “ 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 ” 等 “ 六稳 ” 政策基础上， 2020 年 4 月，中共中央政治局召开会议，首次提出 “ 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转 ” 等六方面 “ 保 ” 的工作， “ 六稳六保 ” 成为政策热点。舆论认为这反映了中央对当前复杂严峻形势的认识，也释放了政策支持力度将加强的信号，统筹推进疫情防控和经济社会发展成为重点工作。“ 抗疫特别国债发行 ” “ 新增财政资金直达基层 ” “ 减税降费 ” “ 降准降息 ” “ 量化宽松 ” “ 金融支持实体经济 ” “ 扶持中小微企业 ” “ 发放消费券 ” 等 “ 组合拳 ” 相继打出，舆论预期随之好转。二季度 GDP 回升至 3.2%、工业生产率先恢复、信息技术等现代服务业逆势增长等消息频传，增加了舆论信心。与此同时，进出口贸易风险增加、消费端需求不足、第三产业恢复缓慢、重点群体就业压力仍较大等问题令舆论担忧。李克强总理在今年全国两会的记者会上表示，关注数量庞大的低收入群体、贫富差距与社会公平等问题。因疫情推迟举办的 “ 315 晚会 ” 曝出汉堡王等餐饮企业问题，食品安全再受关注； “ 地摊经济 ” “ 烟火气 ” 成为高频词语； “ 瑞幸咖啡财务造假影响中概股 ” “ 创业板试点注册制 ” “ 中国银行原油宝爆雷 ” 等事件，促使新兴商业模式、金融投资安全等议题进入大众视野。（三）政策法规吸引舆论聚焦，热点案件处置获得好评今年通过的多项政策法规吸引舆论聚焦。 “ 外国人永居条例 ” “ 香港国安法 ” “ 民法典 ” 等内容获高度关注。 “ 香港国安法 ” 通过后，舆论充分肯定其所具有的重大现实意义与历史意义，为 “ 一国两制 ” 行稳致远及香港繁荣稳定发挥积极影响。针对民法典，舆论在点赞支持未成年人性保护问题的同时，亦对 “ 设立离婚冷静期 ” 等举措表示担忧，反对意见认为其可能增加家暴问题。外国人永久居留管理条例征求意见稿发布后，舆论观点出现分层。舆论肯定该条例是应对全球人才大变局的有力方案；但也提出 “ 永久居留资格获取门槛过低 ” “ 超国民待遇 ” 等质疑之声。人民法院分批次发布依法惩处妨害疫情防控犯罪典型案例，从严从快审判一批危害疫情防控犯罪案件，如北京 “ 孙文斌故意杀人案 ” 。舆论称赞，相关案件的陆续宣判传递了“ 打击抗拒疫情防控措施、暴力伤医等各类违法犯罪行为，依法维护疫情防控秩序 ” 的信号。此外，部分热点案件细节经舆论放大炒作，衍生出一定娱乐化倾向，值得关注。如杭州 “ 深夜离奇失踪 ” 女子被害一案，网民关注案件侦破动态，掀起 “ 脑洞探案 ” 热潮。案件侦破后，舆论关注的焦点由案情向外延伸，或以调侃段子，或炒作 “ 恐婚 ” “ 离婚 ” 情绪，贩卖婚姻焦虑等，削弱了极端暴力犯罪案件的严肃性。（四）脱贫攻坚战舆论氛围浓厚，自媒体贴贫困标签引流量2020 年是脱贫攻坚战收官之年，中央领导高度重视扶贫工作，各地通过多种报道形式展示脱贫成果，如期完成脱贫攻坚目标任务的舆论宣传氛围浓厚。总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，鼓舞决胜信心引发热烈反响。全国各地持续推进扶贫工作，脱贫摘帽喜讯频传，已有十余个省（区、市）的贫困县实现全部摘帽。同时，国务院扶贫开发领导小组对未摘帽的 52 个贫困县挂牌督战、线上线下推动消费扶贫升级、促进贫困人口就业等系列举措实施。值得关注的是，脱贫攻坚话题热度升高的同时出现贴扶贫、贫困标签，激发泛贫讨论的现象增多。少数自媒体账号聚焦贫困地区生活，博取同情，吸引流量。 “ 湘西 8 岁男孩体重只有 40 斤 ” “ 90 后夫妻生 9 个孩子 ” 等内容，因发布者放大突显当事人的贫困、悲惨、离奇遭遇，挑动了公众敏感神经，造成了一定负面影响。另外，扶贫领域形式主义、官僚主义作风仍是舆论监督重点。如贵州独山县负债 400亿建多个烂尾工程、陕西镇安 7.1亿建 “ 豪华中学 ” ，脱贫县与 “ 大修大建 ” 形成反差，引发舆论追问。（五）突发事件增加焦虑情绪，公共安全成为舆论热点自然灾害、生产事故与疫情反弹等突发情况叠加，增加了舆论焦虑情绪。 “ 长江流域汛情严峻 ” “ 鄱阳湖水位超历史极值 ” “ 安徽歙县洪涝灾害影响高考 ” “ 四川西昌突发森林大火 ” “ 唐山 5.1级地震 ” “ 内蒙古一度假村遭龙卷风袭击 ” 等灾害牵动舆论心绪， “ 多灾多难 ” “ 天灾人祸 ” 等成为网民评论高频词，自然灾害话题延展性较高，社会焦虑情绪不容忽视。涉及公共安全的事件，具有 “ 强共情 ” 属性，常被关联讨论。 “ 福建泉州一疫情隔离观察酒店坍塌 ” “ 浙江温岭油罐车爆炸 ” “ 沈阳一门市发生爆炸 ” “ 天津汉沽居民楼发生爆炸 ” “ 湖北仙桃市一化工企业发生闪爆 ” “ 哈尔滨一四层仓库坍塌致 9 人遇难 ” 等突发事件，受到全国广泛关注。舆论期待各地应急管理工作进一步完善，树立 “ 防、减、救 ”相结合的新治理理念，信息发布更加公开透明。 “ 后疫情 ”时代，再塑 “ 安全感 ” 尤为重要。（六）科技创新作用更加凸显，教育文化发展备受关注目前，舆论对科技创新的关注度居高。一方面，疫情期间科技应用的空间和潜力显现。 “ 在线办公 ” “ 云上教育 ” “ 远程问诊 ” “ 直播带货 ” “ 无接触配送 ” 快速推广，切实为公众生活带来便利。 “ 新基建 ” 概念走热， “ 信息网络 ”“ 数字转型 ” “ 智能升级 ” “ 融合创新 ” “ 高质量发展 ” 成为高热词语。 “ 北斗三号全球卫星导航系统正式开通 ” 等事件，体现了中国科技实力。另一方面，我国在关键核心技术方面还存在短板。 “ 台积电断供华为芯片 ” “ 半导体工业光刻机制造核心技术未突破 ” 等情况令舆论担忧。科技能力在大国博弈中占据重要地位， “ 科技反围剿 ” 等呼声出现。 “ 中科院合肥物质科学研究院 90 余名科研人员集体离职 ” 受热议，国务院成立专项工作组赴当地深入调查。另一方面，教育领域话题热度颇高。保障高校毕业生就业、低风险地区复学复课、启动涉未成年人网课平台专项整治等工作，受到舆论认可。 “ 山东 200 多人冒名顶替取得学历 ” “ 仝卓高考伪造身份 ” “ 小学生发表肿瘤研究论文 ” “ 16岁女孩日均作诗千首 ” “ 浙江高考评卷作文组组长存在违规行为 ” “ 教师因未收到鲜花辱骂学生 ” 等事件引发争议，教育招考监管问题刺痛舆论神经，师德师风仍受公众关注。（七）短视频发展催生新格局，女性话题敏感度升高2020 年中国移动互联网春季大报告显示，疫情期间， 24岁以下和 40 岁以上用户的线上活跃度增加，网络舆论生态格局正发生变动。其中，短视频发展尤为凸显。报告显示，短视频的用户最多使用时长，比 2019 年 3 月增量 131.37亿小时。随着使用量增加，短视频中的社会景观受到更多关注，甚至影响社会思潮。哔哩哔哩（ B 站）在 “ 五四 ” 青年节发布宣传片后浪，快手平台在 6 月推出的 9 周年宣传片看见，选取真实的生活场景，辅以鼓舞人心的热血话语，收获青年群体的共鸣。央视痛批大胃王吃播 “ 误导消费、浪费严重 ” ，抖音、快手等平台公开回应对于浪费粮食行为严肃处理，短视频的舆论引导能力显现。短视频对舆论格局的影响，值得深入探讨。此外，梳理热点舆情事件发现，舆论对涉及女性议题的社会事件敏感度较高，观点交织易出现极端化表达。如鲍毓明性侵养女、杭州 “ 深夜离奇失踪 ” 女子被害、黑龙江女童遭继母殴打重伤等事件曝光后，衍生出家庭、伦理等多元思考。另外， “ 饭圈文化 ” 屡屡出圈，引发舆论担忧。如疫情期间粉丝聚众接机，造成机场一度失序。个别教师公然在课堂上追星，并把学生当成 “ 应援 ” 的道具，引发舆论质疑。三、研判舆情趋势：积极应对挑战与机遇（一）全球局势风云变幻，舆论交锋中见大国博弈“ 当今世界正经历百年未有之大变局 ” ，受新冠肺炎疫情影响，这种变化正在加速。保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。有舆论指出，全球进入 “ 动荡变革期 ” ，中国发展的外部环境将更加严峻复杂。面对挑战，中国提出 “ 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ” ，如多城市发布政策有条件地允许 “ 地摊经济 ” ，激发国内末梢经济活力。国民经济发展与外部环境安全问题受到高度关注，“ 新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环 ” 成为共识。部分国家政客裹挟民意，将经济贸易、公共卫生、科技学术等问题泛政治化解读，抛出 “ 脱钩论 ” “ 新冷战论 ” “ 病毒起源论 ” “ 甩锅论 ” “ 清洁国家联盟论 ” “ 对华接触政策失败论 ” 等说辞，挑起 “ 口水战 ” ，制造舆论争端。如华为等企业舆情，字节跳动被迫出售 TikTok 美国业务等国际商贸事件受舆论关注。此外， “ 逆全球化 ” 、民粹思潮、麦卡锡主义抬头，小范围军事冲突、边境摩擦、少数族裔等问题频现，对世界和平、全球发展、国际秩序造成影响。下一阶段，大国博弈中的舆论交锋仍不可避免； “ 深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识 ” 尤为重要；坚持开放创新，在变局中寻求新发展机遇依然可期。（二）新业态、新科技增长强劲，在发展变革中走向规范疫情期间，各界对 “ 线上 ” 与 “ 实体 ” 的认识有所变化，两者并非单纯的替代关系，更可以互相促进。外卖骑手、线上主播等行业创造了更多的就业机会， “ 平台经济 ” 联结了更广泛的社会群体。央视、淘宝联合发起 “ 谢谢你为湖北下单 ” 公益直播等事件舆情热度颇高。科技赋能业态发展，商业布局分化显现，依靠技术创新驱动的 “ 内涵型增长 ” 备受期待。国家统计局数据显示，按可比价格计算，今年一季度GDP同比下降 6.8%，二季度增长 3.2%。可以看出，我国复工复产成效显现，经济发展韧性强，回旋空间大。但同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不适应高质量发展要求的问题依然存在。当前，舆论聚焦 “ 产业升级 ” 问题，通信技术、人工智能、大数据、云计算、新能源、工业互联网等话题升温。今后，自主核心技术、科技成果、产业链水平等话题，将受到舆论持续性、常态化的关注。技术快速发展、应用场景多元，也给网络综合治理带来了挑战。智能化技术有助于提高社会效率，但若使用失当，将带来侵损隐私权、强化圈层壁垒、加剧 “ 数字鸿沟 ” 等问题；视频化内容 “ 在场感 ” 较强，更有助于情感联结，但易滑入 “ 泛娱乐化 ” 乃至 “ 低俗化 ” 陷阱。因此，做到 “ 及时应变 ” ，调整规制范式，提升治理能力尤为重要。网络信息内容生态治理规定自 2020 年 3 月 1 日起施行，国家网信办决定自 2020年 7月 24 日起针对社会反映强烈的商业网站平台和 “ 自媒体 ” 扰乱网络传播秩序突出问题在全国范围内开展集中整治。下一阶段，广泛应用前沿科技、全面测量社情民意、充分凝聚舆论共识的机制，将进一步发展和规范，如何扬长避短，充分造福经济社会发展是持续聚焦的话题。（三）疫情不确定性考验各领域，积极处置弥补安全感缺失2020 年是具有里程碑意义的一年，是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年。突如其来的新冠肺炎疫情犹如一场大考，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。在这次检验中，全国各地、各部门果断出击、妥善应对，把人民生命安全和身体健康放在第一位，积极抗疫赢得民众认可。但疫情所带来的影响，波及政务、金融、医疗、教育、旅游、餐饮、交通、国际关系等各行业，多领域谋求重新布局。此外，境外疫情持续蔓延，国内个别地区出现疫情反复，疫情对社会经济发展的影响不可估量。山东接连被曝光多起冒名顶替事件、贵州安顺坠湖公交司机蓄意报复社会、杭州“ 深夜离奇失踪 ” 女子被害等社会热点案件，激发舆论焦虑情绪，引发教育、贫富、家庭等多元讨论。多重不稳定因素共同作用下，局部出现的社会心理安全感缺失受到重视。世卫组织专家预判，疫情至少将持续 1-2 年，各方需着眼长远进行布局，面对疫情带来的改变，把握机遇，迎接挑战。具备敏锐风险感知能力的同时，还需紧抓舆论导向，重视提升社会安全感。因此，在复杂多变的社会环境下，下阶段更应加强舆论引导，针对舆论焦点议题予以积极回应，依法依规处置，使消极情绪回归理性轨道。与此同时，还需关注 “ 显舆论 ” 与 “ 潜舆论 ” 背后的网络民意，对网络舆论传播的环节、质量、流向、流量和导向等各环节监管调节，培养积极向上的舆论风向，勾画新阶段的发展蓝图，凝心聚力应对疫情不确定性及复杂环境带来的变化。（人民网舆情数