2019年欧盟创新记分牌.pdf

- 1 - 2020 年 1 月 13 日 第 2 期 总 第 434 期 2019 年欧盟创新记分牌 【译者按】 2019年 6月，欧盟委员会发布 2019年欧盟创新记分牌 ，这是自 2001 年 起 发行的 第 18 版 报告 。报告 包含 4 个一级指标、 10 个二级指标和 27 个三级指标 ， 对 欧盟 28 个成员国 的 “综合创新指数 ”进行 了 综合评价与排名，并对欧盟与中国、美国、韩国等非欧盟国家的创新绩效进行横向 对比分析 。 报告 指出 ， 欧盟的创新绩效 在 2019 年 继续稳步增长， 并首次超过美国，预计在不久的将来会有进一步的提高，但欧盟内部的发展仍然不平衡。 赛迪智库 科技与标准 研究所 对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。 【关键词】 欧盟 创新 绩效 - 2 - 一、 评价 指标体系概述 欧盟创新记分牌（ European Innovation Scoreboard，以下简称EIS）通过对比分析欧盟成员国和非欧盟国家的创新绩效，评估世界各国创新体系的相对优势和劣势，帮助欧盟各国政府确定下一步需要加强的领域。本年度 EIS 报告沿用了上一年的计算方法，即使用 “综合创新指数 ”来衡量创新绩效。该方法的评价指标体系主要包含 “框架条件、投资、创新活动和影响 ”4 个一级指标， 10个二级指标， 27 个三级指标，如表 1 所示。 表 1:欧洲创新记分牌的 指标 体系 框架条件 人力资源 1.1.1 新增博士毕业生 1.1.2 25-34岁接受高等教育的人口 1.1.3 终身学习 创新活动 创新者 3.1.1 具有产品或流程创新的中小企业 3.1.2 具有营销或组织创新的中小企业 3.1.3 具有内部创新的中小企业 有吸引力的研究体系 1.2.1 国际合作出版物 1.2.2 全球引用率前 10%论文占比 1.2.3 外国博士生 联动 3.2.1 与外部合作的创新型中小企业 3.2.2 公私合作出版物 3.2.3 私营部门对公共研发的联合资助 有利于创新的环境 1.3.1 宽带普及率 1.3.2 机会驱动型创业 知识资产 3.3.1 专利合作条约（ PCT）专利申请 3.3.2 商标申请 3.3.3 设计申请 投资 金融支持 2.1.1 公共研发支出 2.1.2 风险资本支出 影响 就业影响 4.1.1 知识密集型活动就业 4.1.2 快速增长的创新型企业就业 - 3 - 企业投资 2.2.1 商业部门研发支出 2.2.2 非研发创新支出 2.2.3 提供 ICT培训的企业 销售影响 4.2.1 中高科技产品出口 4.2.2 知识密集型服务出口 4.2.3 市场和公司新产品的销售 框架条件 反映了公司创新绩效的主要驱动因素，包括个二级指标。其中 人力资源 用于衡量高技能和受教育劳动力的可用性，包括新增博士毕业生， 25-34 岁接受高等教育的人口，以及 25-64岁接受教育和培训的人口； 有吸引力的研究体系 用于衡量基础研究的国际竞争力，包括国际合作出版物、全球引用率前 10%论文占比和外国博士生； 有利于创新的环境 用来评估营商环境，用于衡量企业开展创业活动的程度，包括企业的宽带普及率和机会驱动型创业企业数量。 投资 涵盖了政府和企业开展的投资，包括个二级指标。其中 金融支持 包括 2 个三级指标，用于衡量创新项目融资中风险资本支出的可用性，以及政府公共研发支出。 企业投资 包括 3 个三级指标，包括企业为创新而进行的研发和非研发投资，以及为员工提供 ICT 培训的情况。 创新活动 涵盖了企业开展创新活动的基本情况，包括个二级指标。其中 创新者 用于衡量将创新引入市场或引入组织内部的公司所占的份额，包括产品 /流程创新、营销 /组织创新、内部创新的中小企业 3 个三级指标。 联动 包括衡量创新能力的 3 个三级- 4 - 指标：创新型企业之间的合作、政产学研合作，以及私营部门为公共研发活动提供资金的程度。 知识资产 用于衡量在创新过程中产生的不同形式的知识产权，包括 PCT 专利申请、商标申请和设计申请。 影响 是指企业创新活动造成的影响，包含 2 个二级指标。其中 就业影响 用 于 衡量创新对就业产生的影响，包括 2 个三级指标：知识密集 型活动就业和快速增长的创新型企业就业。 销售影响 衡量创新活动的经济影响，包括衡量中高科技产品出口、知识密集型服务出口和创新产品销售 3 个三级指标。 二、欧盟国家创新绩效变化趋势 欧盟国家创新体系的绩效由综合创新指数衡量，图 1 显示了所有欧盟成员国在 2018 年、 2017 年和参考年份 2011 年的综合创新指数的分数。根据 2018 年的得分，本年度 EIS 报告将欧盟成员国分为四个类别： 创新领导型国家： 丹麦、芬兰、荷兰和瑞典 4 个成员国，它们的创新绩效超过欧盟平均水平的 120%以上； 创新强国： 奥地利、比利时、爱沙尼亚、法国、德国、爱尔兰、卢森堡和英国 8 个成员国，它们的创新绩效在欧盟平均水平的 90% 120%之间； - 5 - 中等创新型国家： 克罗地亚、塞浦路斯、捷克、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亚和西班牙 14 个成员国，它们的创新绩效在欧盟平均水平的 50% 90%之间； 一般创新型国家： 保加利亚和罗马尼亚 2 个成员国，它们的创新绩效低于欧盟平均水平 50%。 图 1：不同年份欧盟成员国创新绩效对比 注： 柱状图显示的是成员国在 2018 年的绩效，基于 27 个三级指标的最新数据。短横线显示的是 2011 年的绩效。柱状图显示的是成员国在 2017 年的绩效。在各个年份中都采用了相同的衡量方法。虚线显示了划分 2018 年四个绩效小组的门槛值。- 6 - 图 2： 2018 年欧盟成员国创新绩效地图 创新领导型国家 创新强国 中等创新型国家 一般创新型国家 - 7 - 2018 年，有 25 个成员国（除德国、斯洛文尼亚和罗马尼亚以外）的绩效高于其 2011 年水平，有 24 个成员国（除法国、爱尔兰、瑞典和斯洛文尼亚以外）的绩效高于其 2017 年水平。 2011年至 2018 年，欧盟整体的创新绩效提高了 8.8 个百分点，其中25 个成员国的绩效提高， 3 个成员国的绩效有所下降： 7 个成员国的绩效提高了 15 个百分点以上：立陶宛（ 25.7），希腊（ 20.2），拉脱维亚（ 17.7），马耳他（ 17.2），英国（ 17.0），爱沙尼亚（ 16.5）和荷兰（ 16.1）； 5 个成员国的绩效提高 10-15 个百分点：芬兰（ 14.3），葡萄牙（ 12.6），比利时（ 11.7），奥地利（ 11.5）和意大利（ 10.9）； 4 个成员国的绩效提高了 5-10 个百分点：西班牙（ 8.4），波兰（ 7.8），卢森堡（ 6.0）和斯洛伐克（ 5.8）； 9 个成员国的绩效提高小于 5 个百分点：瑞典（ 4.3），爱尔兰（ 4.2），法国（ 4.2），捷克（ 3.5），克罗地亚（ 3.5），匈牙利（ 2.8），保加利亚（ 2.4），丹麦（ 0.2）和塞浦路斯（ 0.2）； 1 个成员国的创新绩效下降小于 5 个百分点：德国（ -0.9）； 2 个成员国的绩效下降超过 10 个百分点：斯洛文尼亚- 8 - （ -10.6）和罗马尼亚（ -10.7）。 在 2017 年的 EIS 报告中，创新绩效较低国家的绩效提升趋势比创新绩效较高的国家更显著，绩效水平与绩效变化之间存在负相关关系。而今年的报告显示，近期绩效的变化与绩效水平无关。从地理分布上来看，同一小组的国家往往在地理位置上较为集聚，它们的平均绩效随着与创新领导型国家的地理距离拉大而降低。 （一）创新领导型国家 如图 3 所示，创新领导型国家的绩效在 2013 年之前有所提高，然后在 2014 年下降，从 2015 年起绩效再次提升。与 2011年相比， 2018 年创新领导型国家的平均绩效提高了 8.5 个百分点，其中荷兰和芬兰的绩效增长最快，增幅超过 10 个百分点。所有创新领导型国家的绩效在 2014 年都有所下降。 - 9 - 图 3:创新领导型国家绩效 注： 左图表示创新领导型国家的平均绩效，为各成员国的加权平均值。 （二）创新强国 如图 4 所示，创新强国的绩效在 2014 年之前保持相对稳定，之后每年都有所提高。与 2011 年相比， 2018 年创新强国的平均绩效提高了 8.5 个百分点，但它们与创新领导型国家的绩效差距在 2011 年至 2018 年间略有扩大。除德国外，所有创新强国的绩效都有所提高。绩效增长最大的是英国（ 17.0 个百分点）和爱沙尼亚（ 16.5 个百分点）。 - 10 - 图 4:创新强国绩效 注： 左图表示创新强国的平均绩效，为各成员国的加权平均值。 （三） 中等创新型国家 如图 5 所示，葡萄牙、西班牙等 9 个国家曾被列为中等创新型国家，这些国家的绩效自 2014 年以来一直保持增长态势，并在 2017 年和 2018 年的绩效增长加速。与 2011 年相比， 2018 年中等创新型国家平均绩效提高了 9.0 个百分点，略高于创新领导型国家和中等创新型国家的平均绩效增长。有 13 个中等创新型国家的绩效有所提高。 （四）一般创新型国家 如图 5 所示， 2011 年至 2018 年期间，罗马尼亚、保加利亚等 7 个国家曾被列入一般创新型国家，这些国家的绩效增长速度相对较慢，部分国家甚至出现持续下降态势，导致与中等创新型