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理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）理想智慧社区白皮书数智驱动社区治理现代化中通服咨询设计研究院有限公司中国通服智慧城市产业联盟2020年3月理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）中通服咨询设计研究院有限公司中国通服智慧城市产业联盟理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）前言2019年10月召开的党的十九届四中全会科学阐述了“中国之治”的制度逻辑，深刻指明了国家治理体系和治理能力现代化的前进方向，提出“建设社会治理共同体”的新目标，强调“必须加强和创新社会治理”，要“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则，推动社会治理和服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。2020年3月，习近平总书记在湖北武汉考察谈到如何补齐治理体系的短板和弱项时，提出了全新要求“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”社区作为我国社会的基础细胞，同时也是城市治理的“最后一公里”，承担着越来越多的社会管理与服务工作，社区建设的成败，直接影响着新型城镇化建设的发展趋势，社区和谐稳定才能够保持城市繁荣与安稳。在国家治理现代化战略大背景之下，由大数据、互联网、物联网、5G、人工智能、数字孪生、区块链等为代表的“新型基础设施建设”所引爆的智慧治理时代已经到来，并正在引领着基层智慧社区的建设。当前智慧社区建设进入了一个蓬勃发展的时期，政府“自上而下”社区治理需求与公民“自下而上”社区服务诉求之间的信息沟通图景日益清晰，基层自治的神经末梢被不断激活，为有效解决基层社区治理和理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）社区服务供给跨越“最后一公里”的问题给出了新的思路方案。数据智能驱动下的理想智慧社区以满足人民美好生活需要、推进社区治理能力现代化为出发点，以人本化、生态化、数字化为价值坐标，以从打造整体社区、打造15分钟智慧生活圈、建设弹性社区、推动社区自治为总体目标四大建设理念出发，全面构建社区服务与社区照顾精心便捷、社区安全与综合治理精细敏捷、社区公共卫生与疾病预防井然有序、社区环境及物业管理舒适快捷、社区文化和精神文明建设和谐凝聚、社区社会保障与社区福利公平普惠的未来理想社区智慧化治理体系，形成大数据驱动、多主体协同、智能化运行、内生性治理的智慧社区可持续发展路径。本白皮书通过研究社区使命以及社区治理的概念、课题、模式、发展趋势及相关政策，为理想智慧社区研究提供业务和需求导入；同时结合“新型基础设施建设”赋能的社区治理场景和国内外智慧社区实践案例研究，剖析当前智慧社区发展面临的挑战，提出理想智慧社区的建设蓝图和实施建议，为国内智慧社区规划、建设、管理和服务提供创新思路和解决方案，为社区注“智”,为城市赋“能”。理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）编制单位：中通服咨询设计研究院有限公司、中国通服智慧城市产业联盟主编人员：朱亮、唐亚平编写人员：王天雨、王正、王建、尹秋懿、胡媛、焦枫、任杰审核人员：殷鹏、郁建生理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）目录第一章社区治理现代化引领智慧社区发展. 11.1什么是社区. 11.1.1城市的定义、使命. 11.1.2社区的定义、使命. 11.1.3城市和社区的关系. 11.2什么是社区治理. 21.2.1社区治理的概念和内涵. 21.2.2社区治理的典型模式. 31.2.3社区治理的相关理论介绍. 91.3社区治理现代化需要怎样的智慧社区. 121.3.1社区治理的新特点. 121.3.2智慧社区的新思路. 15第二章智慧社区变革推动社区治理数字化转型. 172.1智慧社区发展现状. 172.1.1智慧社区发展阶段分析. 172.1.2智慧社区发展存在的问题. 172.2智慧社区发展面临的新形势. 212.2.1 “新基建”赋能智慧社区创新发展.212.2.2 “新政策”引领智慧社区前进方向.342.3国内外智慧社区建设实践探索. 36理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）2.3.1国外智慧社区实践探索. 362.3.2国内智慧社区实践探索. 412.3.3智慧社区建设的新特点. 572.4理想智慧社区助推社区治理数字化转型. 59第三章数据智能驱动的理想智慧社区蓝图. 633.1理想智慧社区建设的内涵目标. 633.2理想智慧社区建设的四大理念. 643.3理想智慧社区建设的顶层思路. 693.4理想智慧社区建设的总体框架. 70第四章理想智慧社区实施建议. 734.1理想智慧社区建设重点内容设想. 734.1.1物联网平台，万物互联+AI，全要素自动感知和追溯.734.1.2社区大脑，“大数据+网格化治理”赋能精细管理.774.1.3社区综合信息平台，智慧社区应用“大数据”基础.844.1.4社区综合公共服务平台，打造一站式在线服务体系. 884.1.5 CIM平台，可视化智慧运营，实现社区治理一盘棋.974.2理想智慧社区建设推进建议与展望. 1024.2.1发展策略. 1024.2.2推进步骤. 1034.2.3愿景展望. 105理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）1第一章社区治理现代化引领智慧社区发展1.1什么是社区1.1.1城市的定义、使命城市的提法本身就包含了两方面的含义：“城”为行政地域的概念，即人口的集聚地；“市”为商业的概念，即商品交换的场所。城市在辞源一书中被解释为人口密集、工商业发达的地方。城市也叫城市聚落，一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。城市的出现，是人类走向成熟和文明的标志，也是人类群居生活的高级形式。亚里士多德有句名言“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。为了更多、更方便、更从容地获得生存、幸福生活和发展所需要的资源、机会，为了更及时地避免影响获得资源和机会的不利因素，这就是城市的使命。1.1.2社区的定义、使命社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。社区建设的核心是围绕“人的全面自由的发展”和“人们对所生活区域的幸福感和归属感”。1.1.3城市和社区的关系社区是城市的细胞，是城市的重要组成部分，也是对城市概念的继承、发展和实施。城市的发展离不开社区的建设，城市要成功运行必然依托社区的建立。社区是城市所涉及的虚拟政务、公共服务和安全监控等系统的延伸。如果说城市是基本面，那么社区就是构成这些面的点，没有点也就没有面。理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）21.2什么是社区治理1.2.1社区治理的概念和内涵社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展的活动。社区治理强调多元主体的互动与合作，包括社区居民、社区自治组织、政府组织、社区各类服务营利与非营利组织。社区治理内容涉及社区成员社会生活的多个方面，事关社区成员的切身利益：（1）社区服务与社区照顾主要涉及生活服务（如生活便利服务和消费、休闲、娱乐等）、生活照料、家政维修、医疗保健、精神慰藉、安全防护、文化体育等。（2）社区安全与综合治理主要包括社区人口管理、公共秩序维护、内部矛盾调解、社区治安防范、社区综合治理、社区群众工作、社区监督和处罚等。（3）社区公共卫生与疾病预防主要包含对重大疾病（尤其是传染病，如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和治疗；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。（4）社区环境及物业管理主要涉及对社区范围内的区域空气和水体质量、环境污染源的治理监控等；对住宅小区居民和小区内房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、治安、环境等进行管理。理想智慧社区-数智驱动社区治理现代化（白皮书）3（5）社区文化和精神文明建设主要包含社区居民综合文化素质的培养，法律、民主、教育、科技、生态和审美意识的加强，家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高。（6）社区社会保障与社区福利针对社区成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障。如养老、医疗等社会保险体系，完善最低生活保障机制。1.2.2社区治理的典型模式现代意义的社区研究起源于西欧、发展于美国、流行于西方发达国家，之后逐渐传播于发展中国家，国外的社区治理已趋于成熟，与国外相比我国社区治理起步较晚，但也逐渐形成了具有我国特点的社区治理模式。由于各个国家地理环境、经济形态、历史背景、文化传统、宗教信仰不同，国内外城市社区治理模式也大相径庭，异彩纷呈，而且都在不断探索以建立更先进、更完善的社区治理模式。鉴于“国家和社会”存在诸多的关系模式，这里从“国家和社会”关系的理论视角和分析框架出发，根据政府行政力量和社会力量的强弱程度，将国外城市社区治理模式概括为三种类型：（1）以新加坡为代表的“强政府-弱社会”行政主导型社区治理模式；（2）以美国为代表的“弱政府-强社会”自治主导型社区治理模式；（3）以日本为代表的“强政府-强社会”政府社区合作型社区治理模式。它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同，最终使其社区治理也各具特色。