2020中国儿童福利与保护政策报告.pdf

致 谢 感 谢联 合国 儿童 基金 会驻 华办 事处许 文青 ，北 京师 范大 学中 国公 益研究 院王 振耀 、高 华俊 、柳 永法 、尚德 、 高玉荣、李 洁提供的 极具价值 的指 导和贡献。 报告各部 分撰稿分 工为 ：张柳（引 言、五） 、熊泰松 （一 ）、张怡然 （二）、徐 珊（二） 、魏婕（ 三） 、王淑清（ 四），全 书统稿由 张柳 负责。报告 中评论部 分仅代表 作者 个人观点， 并不一定 代表北 京师范 大学中 国公 益研究院 和联合 国儿童 基金会 的立 场。 版 权 本 报告 为联 合国 儿童 基金 会驻 华办事 处支 持， 北京 师范 大学 中国 公益研 究院 编写 ，任 何第 三方 对报 告内容 的 使用均需获 得联合国 儿童基金 会和 北京师范大 学中国公 益研究院 的授 权，未经授 权不得翻 印该报告 的任 何内容。完 整的报告内容可登陆儿童福利网 、北京师范大学中国公益研究院官网和联合国儿童基金会中国官网 下载。如需引用，请注明 来源： 联合国儿童基 金会、北京师范大学中国公益研究院，中国儿童福利与保护政策报告 2020。如需授权敬请联系。报告封面照 片由儿童 主任拍 摄。 联合国儿 童基金 会驻华 办事处 儿童 保护处 地址：北 京市三 里屯路 12 号 电话：+8610-85312600 传真：+8610-65233108 电子邮箱 ：beijingunicef 新浪官方 微博：weibo/unicefchina 微信公众 号：unicefchina 北京师范 大学中 国公益 研究院 儿童 福利与保 护研究 中心 地址：北 京市海 淀区新 街口外 大街19 号京师大 厦 1010 电话：+8610-58801928 传真：+8610-58801966 电子邮 箱：cwbnu1 微信公众 号：BNU_CPRI cw-china 中国儿童福利与保护 政策报告 在UNICEF 支持下， CPRI 自2010年起年度 发布，以 期为政 府部门 、 专业人员和社会公众研 判、了解中国儿童福利 与保护进展提供参考。摘 要 2020 年是我国打赢脱贫攻坚 战 决胜之年， 又是全面 建成小康 社会之年， 还是中国儿童发 展纲要 （2011-2020 年）实施收官 之年。在此重要时刻，回顾十年 儿童福利与保护制度体系建设具 有重要意义， 将为下一个十年全面 建设中国特 色现代化儿童福利与 保护制度体 系提供经验。 2010 年以来，“儿童 优先” 已 被纳入国家战略，我国出台 了一系 列有关儿童福利与保护的 政策， 儿童 福利与保护 制度体系 不断健全 。 以“ 孤儿和事 实无人抚 养儿童津 贴” 为突破点 的儿童生 活保障制 度逐步完善； 以设立儿童主任为代表的基层儿 童服务体系基本建立； 以 残障儿 童康复服务纳入保障范围为标志 的儿童救 助体系逐步形成； 以覆盖城乡儿 童医疗保障为基础的儿童健康服 务体系全面铺开； 以学前教育和 特殊教育 为发力点的儿童教育政策体系 日 益健全。中国儿童福利与保护 制 度体系完成了从“ 兜底保障” 向“ 分 类保障” 、 从“补缺”向“适度普惠” 、从“物质 保障”向“物质保障+ 服务 保障”的 转型升级，儿童福利 、儿童保护 、儿童健 康、儿童教育四个方面均进展显 著，总体 90% 指标基本实现预定目标。同时，我国儿童福利与 保护制度体 系仍存在发展不平衡 不充分问题 。 展望下一个十年，中 国儿童福利 与保护制度体系建设 应遵循儿童 优先、儿童利益最大 化的原则， 着力 解决发展不平衡不充分问题，建 立与建设社会主义现代化目标相 适应的儿童福利与保护制度体系 ，从而使 儿童参与和平等发展权利得到充 分保障，儿童基本公共服务均等 化得到加速推进，儿童专业化服 务能力得 以全面提升，全体儿 童获得更全 面发展。 报告提出全面建设中 国特色现代 化儿童福利与保护制 度体系的策 略：强化儿童人人共 享福利与保 护的 现代化制度理念；推动儿童政策 法律体系顶层设计向福利保护现 代化转型；建立儿童福利与保护 独立预算 体系，加大国家财政投入力度； 加强县域儿童福利与保护服务体 系建设，提高服务可及性；成立 儿童社工 教材与培养体系建设委员会，促 进服务专业化；扩大儿童津贴范 围至 全体儿童，强化家庭支持政 策；完善 儿童疾病防治保障体系，提高儿 童医疗救助水平；加大儿童早期 发展投入，制定儿童托育标准化 公共服务 文件；应用大数据， 提升儿童保 护水平。 目 录 目 录 引 言 . 1 1. 儿童优先被 纳入国 家战略 四大领域各 有侧重 . 1 2. 近 90% 监测指标基 本实 现预定目 标 . 2 3. 多部门跨领 域联合 行动推 进制度创 新 . 4 一、儿童 基本生 活全面 保 障 . 6 1. 国家财政持 续投入 为儿童 提供有力 经费保 障. 6 2. 分类施策逐 步扩大 制度保 障范围 . 6 3. 儿童福利与 救助保 障规模 扩大. 8 4. 儿童福利社 会化与 专业化 实务进展 . 9 二、儿童 保护专 业化体 系 基本确立 . 10 1. 中央财政购 买儿童 服务项 目比重持 续增长 . 10 2. 儿童保护制 度建设 取得突 破性进展 . 11 3. 受暴力伤害 儿童司 法保护 力度逐步 加强 . 12 4. 儿童主任工 作模式 全国推 广 . 13 三、儿童 健康服 务优先 提 供 . 14 1. 中央资金加 大儿童 公共卫 生服务项 目支持 . 14 2. 儿童医疗保 障制度 逐步完 善 . 15 3. 儿童健康多 项指标 稳步提 升 . 16 4. 儿童医疗资 源建设 多重突 破 . 17 四、儿童 教育优 质均衡 发 展 . 19 1. 财政教育经 费保持 增速 学前教育 投入力 度加大 . 19 2. 教育政策保 障体系 持续优 化 . 20 3. 学前教育入 进展显 著 95% 县域义 务教育 均衡发 展 . 21 4. 多地因地制 宜创新 推动教 育公平 . 22 五、未来 十年向 儿童福 利 与保护现 代化迈 进 . 24 1. 以构建中国 特色现 代化儿 童福利与 保护体 系为总 体目 标 . 24 2. 迈向儿童福 利与保 护现代 化策略 . 25 图表目录 图表目录 图表 1. 分领域儿童发展政策目 标（2011-2020 年） . 1 图表 2. 我国儿童发展战略目标 和监测指标主要政策对照表（2010-2020 年）. 2 图表 3. 中央层面出台儿童领域 相关政策数量及多部门联合发文占比（2010-2020 年） . 4 图表 4. 中央层面出台儿童领域 相关政策法规分领域占比（2010-2020 年） . 4 图表 5. 我国儿童福利经费投入 （2009-2018 年）. 6 图表 6. 儿童福利津贴相关政策 （2010-2019 年）. 7 图表 7. 儿童收养、寄养相关政 策（2010-2020 年） . 7 图表 8. 儿童收养救助机构建设 相关政策（2010-2020 年） . 7 图表 9. 三项制度保障救助水平 （2010-2018 年）. 8 图表 10. 残障儿童康复救助制 度及相关政策出台情况 . 8 图表 11. 儿童福利与救助保护 机构、床位数量变化（2010-2018 年） . 9 图表 12. 儿童福利与救助保护 机构中社工数量变化（2009-2018 年） . 9 图表 13. 儿童主任模式项目探 索、国家推进、专业提升三个发展阶段 . 10 图表 14. 中央财政购买社会服 务中儿童类项目金额及占比（2012-2019 年） . 10 图表 16. 国务院出台的儿童政 策文件（2010-2020 年） . 11 图表 17. 我国多部委协同出台 政策文件（2010-2020 年） . 11 图表 19. 司法系统审理涉未成 年人权益保护案件数量与类型（2013-2017 年） . 12 图表 20. 儿童主任服务模式三 级工作网络 . 13 图表 21. 全国财政公共卫生支 出情况（2010-2018 年） . 14 图表 22. 农村贫困人口大病专 项救治病种变化（2016-2020 年） . 15 图表 23. 中外分级诊疗体系对 比 . 15 图表 24. 城乡婴儿死亡率和五 岁以下儿童死亡率（2010-2018 年） . 16 图表 25. 我国儿童健康管理情 况（2010-2018 年） . 16 图表 26. 儿科医师在医师中占 比（2010-2018 年） . 17 图表 27. 我国儿童医疗卫生资 源情况（2010-2018 年） . 17 图表 28. 我国残障儿童康复训 练情况（2010-2015 年） . 18 图表 29. 公益项目对儿童医疗 保障的补充 . 18 图表 30. 我国财政性教育经费 投入及 GDP 占比（1991-2018 年） . 19 图表 31. 我国各阶段教育经费 投入及较上年增长（2018 年） . 19 图表 32. 分阶段教育保障措施 和政策目标（2011-2020 年） . 20 第 01 页 引 言 引 言 2020 年是儿童 发展领域不平 凡 的一年。今年是我国 打赢脱贫攻 坚战决胜之年，又是 全面建成 小康社会之年，还是 中国儿童 发展纲要（2011-2020 年） 、“十三五”规划实 施收官之年 ， 也是联合国儿童权 利公约在 中国生效的第 31 年。儿童 福 利与保护政策报告 已经连续十 年 发布。在新一 轮国家五 年规划和 儿童工作十年 规划之际 ，回顾十 年儿童福利与 保护制度 体系建 设 具有重要意义，将为 下一个十年 全面建设中国特色现 代化儿童福 利与保护制度体系提 供经验。 1. 儿童优先 被纳入 国家战略 四大 领域 各有侧重 “儿童优先”“ 儿童分享社 会经 济发展成果”已被 纳入国家 战略 ，与儿童相关的 政策目标在 福利、保护 、健康和 教育领域 各 有侧重。人 口与发展 是当今全 球 共同关注的 重大问题 ，以人为 本 ， 寻求人口、经 济、资源 、环境和 社会的可持续 发展模式 成为人类 社会的共同目 标。过去 十年里， 我国出台一系 列儿童政 策文件和 规划方案。 儿 童作为社 会可持续 发展的重要资 源，促进 儿童发 展 被赋予提高 中华民族 素质、建 设 人力资源强 国的重要 战略意义 。 在“儿童优 先”战略 目标要求 下 ， 不同领域又各 有不同的 工作重点 ，儿童福利优 先保障， 儿童社会 保护体系优先 建立，儿 童健康 服 务优先供给，儿童教 育优先发展 。 图表 1. 分领域 儿童 发展 政策 目标 （2011-2020 年） 分领域 2020 年目标 规划 整体目标 ：儿童 优先 坚持男女 平等基 本国策 和儿童 优先， 切 实加强儿 童群体 权益保 护，公 平参与 并 更多分享 发展成 果； 促进机会 均等， 保障人 人得到 基本公 共 服务的机 会； 11 儿童福利 ：优先 保障 扩大儿童 福利范 围，建 立和完 善适度 普 惠的儿童 福利体 系； 贫困地区 儿童发 展整体 水平基 本达到 或 接近全国 平均水 平； 建立健全 与我国 经济社 会发展 水平相 适 应的儿童 分类保 障制度 ； 落实困境 儿童优 先原则 ，全面 提升儿 童 福利服务 水平； 基本实现 残疾儿 童应救 尽救； 14 儿童社会 保护体 系：优 先建立 提高儿童 工作社 会化服 务水平 ，创建 儿 童友好型 社会环 境； 完善保护 儿童的 法规体 系和保 护机制 ， 依法保护 儿童合 法权益 ； 全社会关 爱保护 儿童的 意识普 遍增强 ， 儿童成长 环境更 为改善 、安全 更有保 障； 儿童健康 服务： 优先供 给 完善覆盖 城乡儿 童的基 本医疗 卫生制 度 ，提高儿 童身心 健康水 平； 加强妇幼 卫生保 健和生 育服务 ，加强 儿 童基本用 药保障 ； 人人享有基本医疗卫生服务和基本体育 健身服务，主要健康指标居于中高收入 国家前列 ； 儿童教育 ：优先 发展 促进基本 公共教 育服务 均等化 ，保障 儿 童享有更 高质量 的教育 ； 基本实现 教育现 代化， 进入人 力资源 强 国行列。 数据来 源：CPRI 根据 媒体 公开 报道 资料 整 理。 指标 来源 对应 政策 文件 序号参见图 表2 政策 清单 。 2010年 适度普惠型儿童 福利 制度 孤儿津贴制度 2020年 决胜脱贫攻坚 中国儿童发展 纲要 收官 “十三五”规划 收官 2030年 现代化儿童福利 保护 体系 联合国可持续发 展目 标中国儿童福利与保障政 策报告已连续发布了十 年，回顾十年我国儿童福 利与保护制度体系建设具 有重要 意义 。 第 02 页 引 言 图表 2. 我国 儿童 发展 战略 目标 和监 测指标 主要 政策 对照 表（2010-2020 年） 序号 政策文 件 发文单 位 年份 1 国家中 长期教 育改革 和发展 规划纲 要 （2010-2020 年） 教育部国家中长期教育改革和发 展规划纲 要工作 小组办 公室 2010 2 中国儿 童发展 纲要（2011-2020 年） 国务院 2011 3 国家贫 困地区 儿童发 展规划 （20142020 年） 国务院办 公厅 2014 4 “十三 五”卫 生与健 康规划 国务院 2016 5 “健康 中国 2030 ”规划 纲要 中共中央 、国务 院 2016 6 国务院 关于加 强农村 留守儿 童关爱 保 护工作的 意见 国务院 2016 7 中华人 民共和 国国民 经济和 社会发 展 第十三个 五年规 划纲要 国务院 2016 8 国务院 关于加 强困境 儿童保 障工作 的 意见 国务院 2016 9 民政事 业发展 第十三 个五年 规划 民政部、 国家发 展改革 委 2016 10 全国民 政标准 化“十 三五” 发展规 划 民政部、 国家标 准化管 理委员 会 2016 11 “十三 五”推 进基本 公共服 务均等 化 规划 国务院 2017 12 国民营 养计划 （20172030 年 ） 国务院办 公厅 2017 13 国家教 育事业 发展“ 十三五 ”规划 国务院 2017 14 国务院 关于建 立残疾 儿童康 复救助 制 度的意见 国务院 2018 数据来 源：CPRI 根据 媒体 公开 报道 资料 数 据整 理。 2. 近 90% 监测 指标 基本实现 预定目 标 儿童宏观政策规划基 本都制定了 明确目标和监测指标 。将图表 2 中 14 份规划文件汇 总可获得 44 项指标，按儿童福利、儿童保护 、儿童健康、儿童教育四个领域 进行评价。评价结果显示，儿童 健康 和 儿童教育领域政策指标较多，儿 童福利和儿童保护领域指标较少 ，且数据获取较难。根据目标实 现情 况 分为提前实现、即将 实现、努力 可实现 3 类。 从完成情况来 看， 儿童健康和儿童教育 指标即将完 成和已 完成比例达 100% ，儿童保护和 儿童福利领域有待加 强。 福利保 障 社会保 护 健康卫 生 教育发 展 提前 实现 即将 实现 努力 可实现 1 2 2 1 2 14 4儿童健康和儿童教育指标 基本实现目标。儿童保护 和儿童健康领域监测指标 数量较少，目标完成情况 有待加 强。 第 03 页 引 言 指标名称 2020 年 目标 最新 数据 数据 年份 进展 情况 1. 福利保 障（3 个指标 有数据） 孤儿家 庭寄 养率 和收 养率 （% ） 提高 5.3 2018 0-6 岁残 疾儿 童康 复率 （% ） 提高 提高 2018 流浪儿 童反 复性 流浪 （% ） 降低 地级以 上城 市和 重点 县儿 童福 利机 构 覆盖率 （% ） 100 100 2018 2. 社会保 护（3 个指标 有数据） 地级以 上城 市和 重点 县儿 童救 助保 护 机构覆 盖率 （% ） 100 52.9 2018 18 岁以 下儿 童伤 害死 亡率 （人/10 万人 ） 17.33 11.74 2018 未成年 人社 会保 护工 作机 制县 级层 面 覆盖率 （% ） 95 城乡社 区儿 童之 家覆 盖率 （% ） 90 34.9 2018 3. 健康卫 生（16 个 指标有数 据） 婴儿死 亡率 （ ） 11 7.5 6.1 2018 出生人 口性 别比 （% ） 112 111.9 2017 低出生 体重 发生 率（% ） 4 3.13 2018 0-6 个月 婴儿 纯母 乳喂 养率 （% ） 12 E 50 74.9 2018 纳入国 家免 疫规 划的 疫苗 接种 率以 乡 （镇） 为单 位（% ） 11 95 95 2018 新 生 儿破 伤风 发病 率以 县为 单位 （） 1 0.01 2018 3 岁 以下 儿童 系统 管理 率（% ） 90 91.2 2018 06 岁 儿童 健康 管理 率（% ） 11 E 90 92.7 2018 5 岁 以下 儿童 死亡 率（ ） A 11 E 9.5 8.4 2018 5 岁 以下 儿童 贫血 患病 率（% ） A 12 E 12 5.44 2018 5 岁 以下 儿童 生长 迟缓 率（% ） A 12 E 7 1.11 2018 5 岁以 下儿 童低 体重 率（% ） 5 1.43 2018 基本医 疗保 险参 保率 （% ） 11 95 95 2019 孕产妇 死亡 率（ 人/10 万人 ） 11 18 18.3 2018 孕产妇 系统 管理 率（% ） 11 90 89.9 2018 孕前优 生服 务目 标人 群覆 盖率 （% ） 11 80 88.4 2018 孕妇贫 血率 （% ） 12 15 孕妇叶 酸缺 乏率 （% ） 12 5 贫困地 区婴 儿死 亡率 （ ） 12 贫困地 区5 岁 以下 儿童 死亡 率（ ） 15 贫困地 区5 岁 以下 儿童 生长 迟缓 率（% ） 10 贫困地 区低 体重 率（% ） 5 贫困地 区贫 血患 病率 （% ） 12 贫困地 区以 乡镇 为单 位适 龄儿 童国 家 免疫规 划疫 苗接 种率 （% ） 90 贫困地 区孕 产妇 死亡 率（ 人/10 万人） 30 4. 教育发 展（4 个指标 有数据） 学前1 年毛 入园 率（% ） 95 学前2 年毛 入园 率（% ） 80 学前教育 毛入 园率 （% ） 13 85 83.4 2019 九年义 务巩 固率 （% ） 11 13 95 94.8 2019 高中阶 段毛 入园 率（% ） 13 90 89.5 2019 义务教 育基 本均 衡县 （% ）（ 市、 区） 比例 11 13 95 92.7 2018 中小学 生贫 血患 病率 （% ） 下降1/3 农村中 小学 生的 生长 迟缓 率（% ） 12 5 贫困地 区学 前三 年毛 入园 率（% ） 75 贫困地 区视 力、 听力 、智 力残 疾儿 童 少年义 务教 育入 学率 （% ） 90 贫困地 区九 年义 务教 育巩 固率 （% ） 93 注：CPRI 根据 媒体 公开 报 道资料 数据 监测 整理 。指 标 来源对 应政 策文 件清 单参 见 图表 2。 第 04 页 引 言 与世界其它 国 家地 区相 比， 中国儿 童 可持 续发 展目 标进 展排 名靠前 。 可持 续发 展目 标（SDG ） 是联合国发起的一项 倡议， 为各 国发展和国际发展合 作明确方向 。根据儿童在可持 续发展目标 时 代 进展报告 对全球各国儿童可持续发展目标落实进展的评估结果，中国的国家数据能力得分 78.9% ， 在 146 个国家中排 第 35 位。 报告 呼吁各国政府 通过加 强儿童数据监测。 3. 多部门跨 领域联 合行动推 进制度 创 新 在国家儿童宏观政策 规划指导下 ，国家层面出台 353 份儿童领域 相关政策文件。从数 量变化来 看，2010-2017 年， 每年平均出 台 30 份政策，2018 年以来达 到 50 份左右。从各 领域分类来 看， 教育与健康类政策文 件占比达到 37% 和 25% ，占 比较高；福利 与保护类政策占比不 足 10% ；跨 领 域政策文件占比为 18% 。从儿童 群体特征来看，以义 务教育阶段 学生为对象的政策数 量最多，受 监 护侵害、遭受性侵 儿童、家庭 寄 养儿童等各类儿 童都纳入政策 保 障范围，有 78 份文件专门 针对 县 域、城乡、农村地区 、贫困地区 儿童群体，占到 22% 。 图表 3. 中央 层面 出台 儿童 领域 相关 政策数 量及 多部 门联 合发 文占 比（2010-2020 年） 数据来 源：CPRI 根 据媒 体公 开报 道资 料数据 监测 整理 。 其中 2020 年仅 截至 4 月底 。 图表 4. 中央 层面 出台 儿童 领域 相关 政策法 规分 领域 占比 （2010-2020 年） 数据来 源：CPRI 根据 媒体 公开 报道 资料 数 据监 测整 理。 28 28 32 25 36 26 34 35 52 47 10 28.6% 35.7% 37.5% 36.0% 38.9% 26.9% 23.5% 40.0% 36.5% 64.9% 60.0% -20.0% -10.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 政策出台数量（个） 多部门联合发文占比（% ）国家层面，每年平均出台 30-50 份儿童政策文件， 儿童教育与儿童健康占比 较高，儿童保护与儿童福 利占比 较低 。 第 05 页 引 言 在此次新冠肺炎疫情 中，国家发 布一系列儿童政策， 遵循儿童优 先保护的原则, 加强特殊儿童 及其活动场所防控，依法有序规范引导儿童疫情防控， 快速启动儿童疫情防控机制，发挥社区儿 童疫情防控作用，并 取得了很好 的社会效果。 过去十年，在国 家制度建设 与社 会创新发展的良 性互动中， 儿童 福利与保护发展 水平不断提 高。本 报告梳 理了十年 来儿童福 利、儿童保护 、儿童健 康、儿童 保护四个领域 的十大实 务进展 与 创新探索。 儿童政策十 大创新进 展（2010-2020 年） 1. 儿童主 任项 目模 式全 国推 广， 县乡 村 三级儿 童福 利服 务工 作网 络铺 开 2. 儿童福 利与 保护 机构 面向 社区 儿童 提 供服务 ，资 源优 势最 大化 3. 儿童社 会组 织成 为孤 儿弃 婴照 料专 业 力量重 要补 充 4. 儿科人 才培 养与 床位 资源 建设 进一 步 加强 5. 孤独症 儿童 康复 和新 生儿 疾病 筛查 服 务快速 发展 6. 社会力 量参 与儿 童大 病救 助和 出生 缺 陷防治 工作 7. 普惠性 学前 教育 财政 支持 力度 加大 8. 社会力 量兴 办民 办教 育扩 充教 育基 本 公共资 源 9. 3 岁以 下婴 幼儿 照护 服务 首次 纳入 政 府规划 10. 社会力 量积 极参 与， 推进 儿童 教育 基 本公共 服务 均等 化 （张柳） 第 06 页 一、儿 童基 本生 活全 面保 障 一、儿童 基本 生活全面 保障 2010 年， 我国建 立了 由中央 财 政支持 的孤儿 弃婴 津贴制 度。同 年，国 务院颁 布 中国儿 童发展 纲要（2011-2020 年）提出 扩大儿童福利范围，推动儿童福 利由补缺型向适度普惠型转变。随后， 艾滋病感染儿童、事 实无人抚养 儿童等津贴制度逐步 确立。 1. 国家财政 持续投 入为儿童 提供有 力 经费保障 近十年来，国家财政加大对儿童福利事业发展的资金保障。2009-2017 年，我国民政事业费总 支出从 2180.9 亿元 持续上升至 5932.7 亿元，2018 年略有 下降 。其中，2009-2011 年 儿童福利 经费 支出从 2.1 亿元大 幅度提升 至 40 亿元，2012 年起基本保持在 每 年 50 亿元左右的 水平。 图表 5. 我 国儿 童福 利经 费投 入（2009-2018 年） 数据来 源：CPRI 根据 历年 民政 统计 年鉴 整 理。 2. 分类施策 逐步扩 大制度保障 范围 一是儿童福利津贴制度范围不断拓展。2009-2010 年，随着 民政部关于制定孤儿最低养育标 准的通知民政部 财政部关 于发放孤儿基本生活费的通知 出台，我国建立起由中央财政 支 持的 孤儿津贴制度。之 后逐步建立起 艾滋病病毒感染儿 童、受艾滋病 影响儿童基本生活 保障制度，以 及困 难 残疾 人生 活补 贴和 重度 残疾 人护 理补 贴制 度。2016 年， 困境 儿童 保障 意见 的出 台标 志着 我国 儿童 福利制度从孤儿弃 婴向困境儿童 ，从基本生存保障 向教育、医疗 、救护、康复、服 务全面保障的 重要 转型。2019 年，事实无 人抚养 儿童被正式纳入政府 制度性救助 体系。 2010 年 孤儿津贴 2012 年 艾滋病感 染 儿童津贴 2018 年 残障儿童 康复救助 2019 年 事实无人 抚养 儿童津贴 2.1 6.5 40 50.5 51.3 52.4 54.8 56.3 54.6 49.6 0.1% 0.2% 1.2% 1.4% 1.2% 1.2% 1.1% 1.0% 0.9% 1.2% -0.4% -0.2% 0.0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1.0% 1.2% 1.4% 1.6% 0 20 40 60 80 100 120 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 儿童福利支出（亿元） 儿童福利支出占民政事业费比重（% ）2010-2020 年， 我国 儿童福利政策优先保 障 困境儿童、贫困地 区儿童，残障儿童应 救尽救，建立健全与 我国经济社会发展水 平相适应的儿童分类 保障制 度。