中缅边境地区非法木材交易：缅甸供应链调查.pdf

中 缅边 境地区非法材交易 缅甸 供 应链调查 全球环境研究所（ GEI）12015年 12 1本 报 告由 全球 环 境研究所 Kendall Bitonte与季琳根据 缅甸 当地 调查员 的 实 地 跟踪 调查 、访谈 及 二手 资 料整理完成 。 2 缅 甸概 况 . 3 政治 经济 . 3 然 资 源 . 5 缅甸材采伐与交易 . 8 缅 甸材采伐管理 . 9 中缅边境地区材贸易概况 . 11 非法采伐、贸易与争议点 . 14 非法供 应链 . 15 贿赂 . 16 供 应链 概况 . 20 种类 . 30 结语 . 34 3 缅 甸概 况 政治 经济 缅甸毗邻印度、孟加拉 国 、中国、挝和 泰国 ，国积 676,578平公， 部分地区在北回归线以南，属热带国家， 孕育了 丰富 的植物 和 全球最珍稀 的 动物物种。22014年，缅甸达 到 5440万， 分布 于 14个省、邦。3在 缅甸 ， 省与邦的区分标志之是当地 主要 居民的民族属性： 占多数的缅族聚居在 7个省， 7个邦 则主要以少数民族为主 。 缅甸 有至少 135个少数民族。 由于历史原因及 民族 和 宗教 等背景的差异 ， 导致多个民族 寻求治 ， 国家陷入年的内战当中。 近年来， 虽然 规模的冲突和骚乱 已经为减少 ,但引发这些冲突的历史积怨 和权分配问题 却没有得到解决 ，包括克钦邦、掸邦、克伦邦等在内的多 个 少数民族 武装团体，仍然不时与缅甸中央政府展开 武装冲突。 2ww.nationsonline/oneworld/myanmar.htm 3同上 . 4 Figure 1 缅 甸地 图 缅甸现代史开始于 1824年 英国的殖民统治 。 在此期间，英国将仰光港打造成印度与新加坡之间的重要岸， 但同时也将缅甸卷入了第次世界战 。4战以 后 ， 经过 多年抗争 ，缅甸于 1948年 1成为独 国家，5然这改变并未持续多久， 1962年 军 夺取政权 。 在 军掌权期间，骚乱肆虐，民众贫如洗 ， 民族冲突 和 暴起义 均受到 镇压。4Thant Myint-U, Where China Mets India, Farar, Straus and Giroux, New York (201). 15-22. 5同上， 21-22. 5 1990年，缅甸举 新政党的选举， 尽管 昂山素季领导的 反对党 全国民主联盟 （以下简称“民盟”） 获得了绝多数选票 ， 军 却突然宣布 拒绝接受这结果， 并软禁了昂山素季，继续统治 缅甸 10余年。6此后，美国与欧盟纷纷宣布对缅甸经济制裁 同时， 缅甸境内的民族 治盾 进步升级， 并逐渐演变成为武装冲突。 2010年，政府确定了新宪法， 并改由民选政府执政 ， 军退出政治前台，开启了缅甸步履维艰的 民主 改 。五年后 的 2015年 11，缅甸举了 1990年以来的次民主选举。超过 80 的缅甸登记在册的公民参与了投票，且结果仍是昂山素季的民盟 获得了胜利。7尽管此前 各疑虑不断，但军并未如 1990年 那 样拒绝这次选的结果 。 新的民盟 政府在过渡期后于 2016年 4 正式 开始执政。 缅甸 动荡的政局和 长期 的民族冲突 ，在 很程度上阻碍了国家的发展。 2015年，缅甸仍 是世界上 最不发达 的 国家 之 ，名义 GDP为 643.3亿美元，均国民总收入（ GNI）为 1270美元。8经济以农业为主， 全国 60的从事农业活动， 农业产值占国民产总值的四成左右。 2014年 联合国 类发展报告（ HDR）将缅甸 排 在 180个国家和地区中的 第 150位 。 缅甸国民平均寿命 65.2岁，平均学校教育年数为 4年9。乡村地区既没有清洁源，也没有基本医疗服务。 然 资 源 条 绵长的海岸线、三条河 ， 以及 广袤的山区 ，为 缅甸 赋予了丰富的油、 森林 、宝 和 矿产 等然资源。 缅甸 的海岸线 长达 2832公， 邻近孟加拉湾与安达曼海 。广阔的海域 赋予了缅甸 油资源和渔业资源， 也为进入印度 洋 提供了 便利的 航道。 仰光港 是其全国最的海运中。6同上， 21. 7ww.mtimes/index.php/election-2015/live-blog.html 8data.worldbank/country/myanmar 9hdr.undp/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/MR.pdf 6 据 缅甸港管理局的数据显， 仅 仰光港就处理了全国 90 的进出量。10仰光港的重要地位也使得仰光这座城市蓬勃发展， 经济 平 超 过缅甸其他的中城市。 伊洛瓦底江、萨尔温江 和 锡当河流经缅甸中 部， 提供了路交通， 以及 灌溉源 ，让量地变为沃。伊洛瓦底江是缅甸最长的河流，其源头在 恩梅开江 和迈开江的汇合处。汇合处位于克钦邦， 恩梅开江 从东来，迈开江从北流入。迈开江流不适合 航运 ， 恩梅开江 却够平静，可作路交通。11Figure 2 缅 甸主要河流 10ww.mot.gov.m/mpa/ygn_ports.html 11ww.geographia/myanmar/ 7 伊洛瓦底河岸的民众是所有河岸中最多的。河岸居民倚赖河流提供灌溉 、供，以及进贸易运输 。实际上，伊洛瓦底 江 （特别是 恩梅开江 流） 是 非法材与炭 交易 的重要 运输通道 。因 路 运输沉重的材更加便利，贩卖利路的优势，能有效地规避政府巡逻的陆路 线路 。 (船只利伊洛瓦底江流瑞丽江运送 炭 ) 缅甸的山脉从中部 起源 ，通过克钦邦延伸至北，最终抵达喜马拉雅山。缅甸最的山峰 开加博峰，就位于克钦邦。12克钦邦 是缅甸第 邦 ， 位于缅甸 东 北部，积 8万 9041平 公 ， 仅次于掸邦， 达 90万 3982，由 若 少数民族组成，包括克钦、掸 、 景颇 、 傈僳 、 载瓦 、 勒期 、 旺 、 马鲁 、 克都 、克南等 ，13其中最的 为 克钦族。 克12ww.myanmars/myanmar/kachin-state.htm 13同上 . 8 钦族是缅甸第六民族，总约 120万， 与中国境内的景颇族属同民族。 克钦邦的北部山区与中国的西藏治区接壤，东部与云南省接壤。由于历史、地理、民族等背景，克钦邦与云南省的经济和社会来往密切，互有通婚，边贸互市繁荣。 克钦地区 山脉绵延的地形，赋予了缅甸北部天然的保护屏障 ，也蕴藏着享誉世界的宝和翡翠， 锡、钨、锌、铝、锑、锰、银等 矿产资源，以及茂密的森林和丰富的物多样性 。 这些山脉起初都覆盖着茂密的森林，再加上山区地处偏远，然是非法伐的上佳场所。由于克钦邦 的 非法砍伐活动，森林量退化 。 据 全球森林观察 组织 的数据显，2000至 2014年，克钦邦丧失了 20万 5679公顷的林地 ，这在下中还会具体提及 。14随着克钦邦境内森林量减少，我们 的调查员发现，当前多数非法伐活动的本营 已经转移到了 邻近的 实 皆省 、曼德勒省及 掸邦 北部区域。15联合国粮食与农业组织（ FAO）的数据也证实了 实皆省 与掸邦的森林覆盖损失量 位列 缅甸全国的 第和第三位，分别 为 34万 7722公顷 和 14万 6849公顷。16缅甸 材采伐与交易 1989年缅甸开放材贸易以来， 材 采伐与 贸易 直是缅甸经济的重要 组成 部分 。17采伐与原的出为 缅甸 在 受到经济制裁的时期提供了重要的 外汇 收入 ，促使伐业得以快速发展。然，由于伐和出规定摇摆不定、管理和执法能不、腐败以及地武装冲突等原因， 导致了过量采伐和量的非法采伐， 缅甸林业的 可持续性 益 堪忧。1990年，缅甸的森林覆盖率为 60 1996年 降至 56 2015年为 45 。 另据 2015年FAO的 报 告 ， 缅甸 2010至 2015年的 年度 砍伐率 度增至 1.7%，为全球第三。1814ww.globalforestwatch/countries/overview 15全球环境研究所调查 16ww.globalforestwatch/countries/overview 17同上， 109. 18ww.fao/3/a-i4793e.pdf 9 数据来源 : 世界资源研究所 , 全球森林观察 201519缅 甸材采伐管理 缅甸所有的森林原则上都是由中央政府通过环保 林业部（ MoECAF）管理的。该部 在林业 的作职责主要划至下设的两个部门 林业 司 （ FD）和缅甸材 公司（ MTE）。 FD的要职责是实施森林法，并保护和管理森林 MTE则 负责管理所有材采伐和贸易事宜。虽然 FD的职责是保护 森林 ，但其权要比 MTE很多。 MTE以垄断形式运营，通过分包给 100个与政府关系最为密切的企业，使收入最化。20只有MTE才能宣称伐为是否 “合法 ”，并 有权 没收非法材。若 MTE发现了非法材，则他们有权 充公 并拍卖。 充公措施 不定期、 周期 频繁，下 会提及 这些突击搜查 、没收充公 的 为导致的 腐败 问题 。 19ww.globalforestwatch/ 20全球环境研究所调查 0.15.30.45.60.75.199019931996199920022005200820112014森林覆盖率百分比缅甸森林覆盖率森林覆盖率10 Figure 3 缅 甸林 业 管理部 门设 置 根据 MTE的规定， “合法伐 ”须满以下前提：公司收到政府 许可 的伐合同， 付必要的税费，产品上 盖 有 MTE的印章，且材产品是从仰光港出的。 2014年 4 1，缅甸正式实原出禁令在此之前， 原 的 出 并未受到限制 。 MTE 2011年起， 逐渐 降低每年的法定材采伐限额，试图控制森林砍伐率。 2011年为 230万吨年， 2012年为 170万吨年 2013年降至 100万吨年 2015年降至 70万吨年，且原不得出。21然，降低限额使国家收 n入急剧减少，但却未能抑森林砍伐或整体的伐活动。 截至 2015年 5， 2014-2015年的收入仅为 9400万 美元 。同时，截至 2015年 5，弄岛岸非法伐的数据为 5-7亿美元，猴桥和马岸的数据为 3亿美元。22年份 年度采伐限额 仰光港出额 陆路岸向中国出额 2011-2012 2,300,000 吨年 2012-2013 1,700,000 吨年 USD 10 亿 21全球环境研究所调查 22同上 .