“一带一路”倡议下中国与尼泊尔的发展合作.pdf

1“一带一路”倡议下中国与尼泊尔的发展合作 2018 年 11 月 2目 录 致谢 . . 3 前言 . . 5 一、 “ 一带一路 ” 倡议下中尼合作基本情况 . 7 二、中国对尼泊尔的援助 . 10 三、中国与尼泊尔经贸投资关系 . 22 四、印度对中尼合作的影响 . 28 五、参与尼泊尔发展合作的中国企业案例 . 34 3致谢 本报告得以完成要归功于众多的支持和帮助。 首先感谢接受我们调研的中华人民共和国驻尼泊尔联邦民主共和国大使馆（ E m b a s s y o f t h e P e o p l e s R e p u b l i c o f China in the Federa l De mocratic Re public of Nepal ） 、中华人民共和国驻尼泊尔人民民主共和国大使馆商务参赞处（ Econom ic a nd Commercial Counsellor Of fice of the Em bassy of the People s Republic of Chin a i n t h e F e d e r a l D e m oc r a t i c R e p u b l i c o f Nepal ） 、尼泊尔驻上海领事馆（ Nepal Consulate in Shanghai ） 、尼泊尔中资企业协会（ Chinese Enterprises Association in Nepal ） 、尼泊尔中国研究中心（ C h i n a S t u d y C e n t e r o f N e p a l ） 、尼泊尔社会福利委员会（ S o c i a l W e l f a r e C o u n c i l ） 、尼泊尔教育部（ Ministry of Education ） 、尼泊尔战略研究所（ N e p a l I n s t i t u t e f or S t r a t e g i c St u d i e s ） 、尼泊尔国际与战略研究所（ N e p a l I n s t i t u t e f or I n t e r n a t i o n a l a n d S t r a t e g i c St u d i e s ） 、尼泊尔基础设施和交通部（ Ministry of Physical I n f r a s t r u c t ur e a n d Tr a n s p o r t a t i o n ） 、尼泊尔工业部工业局（ D e p a r t m e n t o f I n d u s t r y , M i n i s t r y o f Industry ） 、尼泊尔投资理事会（ Investm e nt Board Nepal ） 、加德满都法学院（ K a t h m a n d u S c h o o l o f L a w ） 、亚洲基金会驻尼泊尔代表处（ T h e A s i a F o u n d a t i o n in Nepal ） 、 尼泊尔打击贩卖妇女儿童联盟 （ Alliance against T r af ficking in W o m e n & Children in Nepal ， AA TW IN ） 、法律研究和资源发展中心（ Center for Legal Research an d Resource Developm ent, CeLRRd ） 、 妇女、 法律和发展论坛 （ Forum for Wo m e n , L a w a n d D e v e l o p m e n t ） 、国际人权、环境和发展研究所（ I n t e r na t i o n a l Institute for Hu m a n Rights, Envi ronm ent and Developm ent, INHURE D ） 、促进社会正义法律和政策论坛（ Law and Policy Forum For Social Justice, LAPSOJ ） 、法律和咨询中心 （ L e g a l A i d a n d C o n s u l t a n c y C e n t e r ） 、 保护人民权利论坛 （ Foru m for Protection of People s Rights, PPR Nepal ） 、力量团（ Shakti Sam uha ） 、跨文化心理社会学组织（ T r anscultural Psychosocial Or ganization Nepal, TPO Nepal ） 、尼泊尔妇女康复中心（ W O R E C N e p a l ） 、喜马拉雅人权监测者（ Hi m a layan Hum a n rights M o n i t o r s , H i m R i g h t s ） ，英国国际发展部（ DFID ）上海建工集团（ SDG ） 、中国葛4洲坝集团公司（ CGGC ）等等。 其次，特别感谢亚洲基金会北京办公室主任计洪波女士及曾璐、黄真、张晏雁女士的帮助和支持，以及亚洲基金会驻尼泊尔代表 Geor ge V a rughese 先生及其热情周到的同事们 N a n d i t a B a r u a h 和 R e e n a P a t h a k 女士等的帮助，使得我们能完成在尼泊尔的实地调研，也感谢亚洲基金会给我们提供的研究资金支持。还要特别感谢中国国际发展合作研究网络主席李小云教授，尼泊尔加德满都法学院院长、尼泊尔前任国家总检察长 Yu b a r a j S a n g r o u l a 教授，尼泊尔特里布万大学D e e p a k P r a k a s h B h a t t 教授等人的指导和建议， 以及加德满都法学院副教授 Anjan K u m a r D a h a l 先生等给予课题组在尼泊尔调研时的帮助。 最后特别感谢上海国际问题研究院为我们的写作提供了包容和支持的研究环境。感谢研究院学术委员会主任杨洁勉研究员、上海国际问题研究院院长陈东晓研究员的支持。感谢上海外国语大学马丽蓉教授、复旦大学张家栋教授、林民旺教授、章节根教授、上海政法大学曹俊金教授、上海国际问题研究院赵干城研究员、王玉柱研究员的修改意见，以及众多为我们研究提供支持和帮助的各位同事。 尼泊尔课题组 5前言 尼泊尔是一个特殊而且极具魅力的南亚内陆国家。 其特殊性在于其独特的地理位置。尼泊尔地处喜马拉雅山脉南麓，在中国和印度之间，无第三邻国。按尼泊尔尼瓦尔语之意， “尼”即“中间的”， “泊”即“国家”， “尼泊尔”即“中间的国家”。相比于中国，尼泊尔三面与印度相邻，两国边界开放，人员往来密切，在经济、能源和安全上尼泊尔对印度依赖较深。近年来，随着中国提出“一带一路”倡议，尼泊尔和中国的合作也得以拓展和深化。中国提出了构建“中尼印”经济走廊的建议，尼泊尔也希望可以成为中印深化合作以及促进地区合作的桥梁。尼泊尔的特殊魅力也在于其独特的地理位置。喜玛拉雅山脉是中尼的天然国界，包括珠峰在内，世界十大高峰有八座在中尼边境。尼泊尔是世界三大宗教之一的佛教发源地，兰毗尼是佛教创始人释迦牟尼的诞生地。因此，这个国土总面积 14.7 万平方公里，人口约为 2850 万人的尼泊尔不仅是全球登山者的圣地，同时也是佛教徒心中的圣地。 尼泊尔经济以农业和旅游业为主要支柱，国内 80% 的人口从事农业生产，是世界上最不发达的贫困国家之一。中国提出的“一带一路”倡议为尼泊尔的发展带来了新的发展机遇。中国提出建设中尼印经济走廊，倡导三国打造跨越喜马拉雅的立体互联互通网络，实现共同发展和共同繁荣。 2015 年 12 月 25 日，中国外交部长王毅就曾表示： “尼泊尔只有中印两个邻国，与两个大国为邻，对尼不是劣势，而是区位优势。我们愿意看到尼同中印都保持友好关系，而中印可以发挥各自优势， 携起手来， 共同帮助尼泊尔加快发展。 尼泊尔保持稳定和发展，也符合中印双方的利益。尼泊尔完全可以成为中印互利合作的舞台，而不会是竞争博弈的赛场。 ” “一带一路”倡议提出五年来，中尼发展合作取得了积极进展，也面临不少王毅： 尼泊尔是中印互利合作的舞台，而非竞争博弈的赛场 ， 2015 年 12 月 25 日，中华人民共和国外交部网站， http :/ .mfa.gov /web/zy xw/t1 328028.shtml 。 6挑战。本报告将聚焦中尼发展合作，全面分析中国对尼泊尔的援助、贸易和投资情况，并对印度和尼泊尔的合作以及中尼印三方合作情况进行分析。报告还专门就中国在尼泊尔的代表项目案例进行梳理，希望能比较全面展现中尼合作情况。 7一、“一带一路”倡议下中尼合作基本情况 在“一带一路”倡议提出的 5 年中，中尼双边关系不断深入发展，稳步推进互联互通、灾后重建、基础设施、人文交流等各个领域的合作拓展和深化。 1 、总体合作稳步推进 2014 年 12 月 17 日，商务部副部长高燕与尼泊尔财政部秘书沙尔马在北京共同主持召开了中尼经贸联委会第 11 次会议，双方签署了中华人民共和国商务部和尼泊尔政府财政部关于在中尼经贸联委会框架下共同推进 “ 丝绸之路经济带 ” 建设的谅解备忘录及其他有关合作文件。 2016 年 3 月，尼泊尔总理奥利访华期间，中国和尼泊尔发表了中华人民共和国和尼泊尔联合声明 ，双方同意对接各自发展战略，制订双边合作规划，在“一带一路”倡议框架下推进重大项目实施。 2017 年 5 月，中尼签署了关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录 。 2017 年 9 月 7 日，王毅外长在同尼泊尔副总理兼外长马哈拉会谈后共同会见记者， 表示中尼在“一带一路”框架下不断深化各领域合作达成多项共识，并将合作重点聚焦在以下四个方面： 首先，规划一条铁路。建设中尼跨境铁路是两国领导人共同提出的战略合作设想。中尼已同意积极开展项目勘察、设计、可行性研究、人才培训等合作。 其次，修复两条公路，即阿尼哥公路和沙拉公路。这两条公路是中尼传统陆路通道，但在 2015 年的 4.25 特大地震中严重损毁。 第三，建设三个口岸，即樟木、吉隆、普兰口岸。双方已将吉隆口岸升级为国际口岸，将不断完善口岸设施和功能，以此为依托建设中尼跨境经济合作区。双方同意完善普兰口岸基础设施， 使其更好地发挥联通作用。 双方还将根据需要，积极研究增开其他口岸。 最后，深化贸易投资、灾后重建、能源和旅游四大重点领域合作。 2 、互联互通持续拓展 中尼两国政府关于在“一带一路”倡议下开展合作的谅解备忘录强调了加强口岸、公路、铁路、航空、通信等方面互联互通，打造跨喜马拉雅立体互联互通8网络。 中尼政府间过境运输协定的签署对于促进中尼互联互通具有积极推动作用。中尼之间不仅开通了跨境陆地光纤，而且在推动跨境铁路运输线以及新国际机场的建设方面的合作也在积极推进中， 中尼间陆路交通基础设施互联互通也在稳步推进。在尼泊尔的国内基础设施建设方面，正在加快推进加德满都内环路工程改造项目。 2018 年 8 月 2 日，尼泊尔政府发布了旅游业 5 年行动计划，希望未来 5 年每年吸引外国游客超过 250 万人次。为此，尼泊尔政府列出三个主攻方向，即完成在建的几个机场项目、开发新的旅游目的地以及加大与国际游客来源地的联通。正在建设中的博卡拉新机场是迄今为止中国援建尼泊尔的最大项目，也是中尼 “一带一路” 合作的重点工程， 将使尼泊尔的航空运输业一举实现与世界接轨，加强尼泊尔的对外联系，对推进其航空业及旅游业发展发挥巨大作用。中国对于尼泊尔国内基础设施完善也给予的支持， 比如中国援助的加德满都市的内环线改造，由上海建工集团承建，建成后将是尼泊尔国内首座立交桥。 3 、经贸合作不断深化 中国是尼泊尔第二大贸易伙伴，并正在成为尼泊尔重要投资来源国。 2017年，中国与尼泊尔贸易总额为 9.9 亿美元，同比增长 1 1.2% 。尼泊尔工业局统计数据显示， 2015/16 财年，尼泊尔吸收外资流量为 152 亿卢比，截至 2015/16 财年，全球有 89 个国家和地区对尼泊尔进行投资，尼泊尔吸收外资存量为 1977亿卢比。中国对尼泊尔投资在 2015/16 财年名列第一，占比高达 41.3% 。但是从累计投资总额来看，印度仍然是对尼泊尔投资存量最大的国家，投资额占比达到40.8% 。 4 、民间交往日益密切 近年来， 中尼人文交流日益密切， 交流形式日趋多样化， 交流内容不断丰富，“旅游热”持续升温，出版业和影视业合作不断拓展，逐渐成为双方共建“一带一路”的重要支柱。 根据中国教育部统计数据显示，尼泊尔进入中国政府 2016 年奖学金的总人数前 10 位的国家行列。随着中尼两国友好关系的不断深入发展，越来越多的尼泊尔人愿意学习中文和了解中华文化。尼政府计划将 2020 年定为尼泊尔旅游年 ,利用包括由中国驻尼泊尔大使馆主办的尼泊尔旅游人才汉语培训班在内的各种9培训机制培养 1 万名汉语专业人才，更好为中国游客服务。5 、中尼喜马拉雅地区环境保护合作稳步推进 中国长期高度重视喜马拉雅地区发展和环境保护与研究工作。 中国借助国际山地综合发展中心（ ICIMOD ）成员国的身份，与包括尼泊尔在内的周边国家开展大量联合研究、人才培训等活动。中国国家自然科学基金委员会（ NSFC ）通过资助国内研究机构与周边国家研究机构合作，开展喜马拉雅地区跨境合作研究，涵盖地质灾害、生态环境、气候变化、生物多样性、跨境河流水质监测等领域，针对南亚地区的温室气体检测、茶叶种植、猕猴桃种植、生物多样性检测等开展技术培训。中国相关研究单位积极参与“冈仁波齐神山圣境保护与发展项目”、“东喜马拉雅跨境保护与发展项目”，与相关国家开展了富有成效的跨境合作。 总之，随着“一带一路”倡议的带动效应，中国和尼泊尔之间民间交往不断向深入发展，无论是对于尼泊尔人而言，还是整个南亚大陆的可持续发展而言，都是一个积极而友善的促进因素。 中国驻尼泊尔大使馆： 学好汉语言，迎接中国客 于红大使出席第三期尼泊尔旅游人才汉语培训班 ，2018 年 4 月 23 日， .fmprc.gov / ce/cenp/chn/xwdt/t1553464.htm 。