2019年11月中国房地产政策跟踪报告.pdf

报告要点1： 坚持房住不炒 ， 部分政策定向微调 满足自住需求 宏观政策 加强 逆周期调节 ， 继续 遏制房地产泡沫化倾向 人才引进 热度不减 ，户籍制度改革全面加速 展望： 一城一策坚持房住不炒，防范房地产金融风险 本月重要事件： 表： 2019 年 11 月 全国房地产相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 宏观经济 11 月 14 日 国家统计局 2019 年1-10 月份全国房地产开发投资和销售情况 2019年 1-10月份，全国房地产开发投资 109603亿元，同比增长 10.3%，增速比 1-9 月份回落 0.2 个百分点。其中，住宅投资 80666 亿元，增长 14.6%，增速回落0.3 个百分点； 1-10 月份，商品房销售面积 133251 万平方米，增速今年以来首次由负转正，同比增长 0.1%， 1-9 月份为下降 0.1%。其中，住宅销售面积增长 1.5%； 1-10 月份，房地产开发企业到位资金 145151 亿元，同比增长 7.0%，增速比 1-9 月份回落 0.1 个百分点。 11 月 15 日 国家统计局 2019 年10 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况 一二三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格环比涨幅均有所回落 ； 二三线城市新建商品住宅和二手住宅销售价格同比涨幅均继续回落，一线城市涨幅略有扩大。 金融财税 11 月 5 日 央行 开展中期借贷便利（MLF ）操作 人民银行开展中期借贷便利（ MLF）操作 4000 亿元，与当日到期量基本持平，期限为 1 年，中标利率为3.25%，较上期下降 5 个基点。 11 月 12 日 李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会 当前外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力加大、一些产品价格上涨较快、企业经营困难增多等矛盾交织。坚持稳中求进，扎实做好“六稳”工作，确保完成今年经济社会发展主要目标任务； 保持宏观政策稳定，更有效运用好宏观政策逆周期调节工具。完善财政、货币、就业、区域等政策，适时适度调控，完善政策协同、传导和落实机制，增强有效性和可持续性。加强对实体经济特别是小微、民营企业支持，提振市场信心。优化地方政府专项债使用，带动社会资 金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资，增强发展内生动力； 更好保障和改善民生。完善机制和政策，积极吸引社会力量参与，聚焦群众需要深挖市场潜力，大力发展养老、托幼等服务，推进老旧小区改造。适应消费升级需求，打通制约消费潜力释放的堵点。 11 月 13 日 李克强主持召开国务院常务会议 降低部分基础设施项目最低资本金比例。将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由 25%降至 20%。1报告撰写人： 王新华 wangxinhuafang 2019 年 11 月 中国房地产政策跟踪报告 中国指数研究院 本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 2 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过 5 个百分点； 基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的 50%。地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。 11 月 14 日 李 克强主持召开部分省份经济形势和 保障基本民生座谈会 当前外部环境不利因素和国内发展两难多难问题增加。就地区经济而言，走势分化明显，一些地方工业、投资等指标增速下滑较快，发展动力减弱，财政收支和保障民生压力较大； 下更大力气做好“六稳”工作。要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，这是实现今年主要目标任务、推动高质量发展的重要基础； 抓住国家提前下达地方政府专项债额度、降低部分基础设施项目最低资本金比例等机遇，加快补短板项目建设，形成更多实物工作量，促进有效投资和产业升级，加强重大项目谋划和前期准备，推动尽早开工。同时，要增强新动能对经济的支撑力，进一步释放巨大市场潜力，支持发展先进制造业和新兴服务业，鼓励企业在改善供给、推出新产品新服务上下更大功夫，拓展发展空间。 11 月 14 日 郭树清主持召开“深化金融改革、服务实体经济发展”座谈会 持续防范化解金融风险。深入整治各种违规金融行为，坚决打击各种非法集资活动，继续拆解影子银行，遏制房地产泡沫化倾向，主动配合地方政府整顿隐性债务； 提升服务实体经济质效。围绕金融供给侧结构性改革，提升差异化服务能力，努力支持乡村振兴、区域协调和创新驱动等国家战略实施，进一步做实普惠金融，改进民营小微企业金融服务。 11 月 15 日 央行 开展中期借贷便利（MLF ）操作 对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点的第二次调整，释放长期资金约 400 亿元。同时，人民银行开展中期借贷便利（ MLF）操作 2000 亿元。 对冲税期高峰等因素后，银行体系流动性总量处于合理充裕水平。期限为 1 年，中标利率为 3.25%。 11 月 16 日 央行发布 2019年第三季度中国货币政策执行报告 实施好稳健货币政策，加强逆周期调节，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。货币政策保持定力，增强调控前瞻性、针对性和有效性，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调，精准把握好调控的度，加强预期引导，警惕通胀预期发散； 发挥货币信贷政策促进经济结构调整的作用，更好地服务实体经济。 运用好定向降准、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，创新和丰富货币政策工具组合，发挥结构性货币政策工具精准滴灌的 作用； 改革完善商业银行贷款市场报价利率（LPR ）形成机制，通过 MPA 考核等方式推动银行更多运用 LPR，坚决打破银行通过协同行为设定贷款利率隐性下限，疏通货币政策传导，推进贷款利率“两轨合一轨”，以市场化改革办法促进实际利率水平明显降低。 健全央行政策利率体系，增强利率调控能力； 推动落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，坚本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 3 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 持在推动高质量发展中防范化解风险，有序推进结构性去杠杆，防范金融市场异常波动风险，精准有效处置重点领域风险。进一步补齐监管制度短板，强化金融机构防范风险的主体责任。 11 月 18 日 财政部提前下达专项扶贫资金 1136亿元助力脱贫攻坚决战 中央财政提前下达全国 28 个省（自治区、直辖市） 2020年中央财政专项扶贫资金预算 1136 亿元，约占 2019年中央财政专项扶贫资金 1261 亿元的 90%。 11 月 19 日 央行 金融机构货币信贷形势分析座谈会 要继续强化逆周期调节，增强信贷对实体经济的支持力度，保持广义货币 M2 和社会融资规模增速与国内生产总值名义增速基本匹配，促进经济运行在合理区间。坚持推进结构调整。要发挥好贷款市场报价利率对贷款利率的引导作用，推动金融机构转变贷款定价惯性思维，真正参考贷款市场报价利率定价，促进实际贷款利率下行。要继续推进资本 补充工作，提高银行信贷投放能力。 11 月 19 日 央行 开展中央国库现金管理商业银行定期存款操作 人民银行开展中央国库现金管理商业银行定期存款操作 500 亿元。 11 月 18 日-19 日 央行以利率招标方式开展逆回购操作 18 日、 19 日 人民银行以利率招标方式分别开展了1800 亿元、 1200 亿元 逆回购操作。中标利率均为2.50%。 11 月 20 日 央行公布 2019 年 11月份 贷款市场报价利率（ LPR） 1 年期 LPR 为 4.15%，较上期下调 5 个基点； 5 年期以上 LPR 为 4.8%，较上期下调 5 个基点。 11 月 20 日 李克强主持召开国务院常务会议 为进一步减轻纳税人特别是中低收入群体负担，暂定两年内对综合所得年收入不超过 12 万元或年度补税金额较低的纳税人，免除汇算清缴义务； 会议通过中华人民共和国城市维护建设税法（草案） ， 草案保持现行城市维护建设税暂行条例的税制框架和税负水平不变。 11 月 25 日 央行中国金融稳定报告（ 2019） 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定； 适时适度开展逆周期调节。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。积极的财政政策要加力 提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。坚决不搞“大水漫灌”。有序推进结构性去杠杆，重点推动国有企业去杠杆，防止 居民杠杆率过快上升，坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序化解存量； 将防范化解重大金融风险攻坚战向纵深推进。当前，重点领域风险仍然较高。地方政府隐性债务存量规模大，公司信用类债券违约压力较大，房地产市场风险可能在某些区域显现，并可能传导至金融机构。 要 坚持稳中求进工作总基调，平衡好稳增长和防风险的关系，控制重点领域信用风险。 本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 4 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 11 月 25 日 李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议 展望“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展 ； 围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。 增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力 。 11 月 27 日 财政部提前下达 2020年部分新增专项债务限额 1 万亿元 为 加快地方政府专项债券发行使用进度，带动有效投资支持补短板扩内需，近期财政部提前下达了 2020年部分新增专项债务限额 1 万亿元，占 2019 年当年新增专项债务限额 2.15 万亿元的 47%，控制在依法授权范围之内。同时，要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保明年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动。 11 月 27 日 央行 开展央行票据互换（CBS）操作 为提高银行永续债的市场流动性，支持银行发行永续债补充资本，增强金融服务实体经济的能力，中国人民银行开展了央行票据互换（ CBS）操作，操作量 60亿元 。 11 月 28 日 财政部 中华人民共和国增值税法（征求意见稿） 将销售不动产租赁服务、不动产，转让土地使用权的适用税率调整为 9%； 办 法公布前出台的税收政策确需延续的，按照国务院规定最长可以延至办法施行后的五年止。 住房与土地 11 月 4 日 国台办、国家发改委关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施 持台湾居民居住证的台湾同胞在购房资格方面与大陆居民享受同等待遇。 11 月 5 日 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度； 深 化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度 。 实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制。 构建区域协调发展新机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展区域经济布局。 11 月 5 日 住建部 等 6 部门通报整治住房租赁中介机构乱象第一批违法违规典型案例 紧紧围绕住房租赁交易行为的关键环节，严查违法违规行为，曝光违法违规案例，坚决取缔一批“黑中介”。同时要既治标，更治本，把“当下改”与“长久立”结合起来抓，把专项整治中形成的好经验好做法，用制度形式运用好、坚持好。既猛药去疴、集中整治，又巩固成果、根除病源，有效遏制住房租赁中介行业乱象，不断优化住房租赁市场环境。 11 月 16 日 央行发布 2019年第三季度中国货币政策执行报告 按照“因城施策”的基本原则，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济的手段。 11 月 20 日 住建部公布 1-10 月全国棚户区改造开工量 2019 年全国棚改计划新开工 289 万套。 1-10 月，已开工 300 万套，占年度目标任务的 103.8%，完成投资1.03 万亿元。 11 月 25 日 央行中国金融稳定报告（ 2019） 坚持从宏观审慎视角防范住户部门债务风险，多措并举应对部分地区住户部门债务增速过快和部分低收入家庭债务负担过重问题。 继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”政策定位，完善“因城施策”差别化住房信贷政策，抑制投机性购房。同时，加大本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 5 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 对住房租赁市场的金融支持和规范，促进形成“租售并举”的住房制度。 11 月 26 日 国务院 关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见 第二轮土地承包到期后再延长三十年。土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第 一轮承包开始保持稳定长达七十五年，是实行“长久不变”的重大举措； 建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权益，现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还集体经济组织，也可鼓励其多种形式流转承包地经营权； 完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度，探索更多放活土地经营权的有效途径。 11 月 28 日 保持土地承包关系稳定并长久不变意见发布会 随着城镇化的加快推进，大量农民进城，全国现在进城务工经商的农民大约是 2.88 亿，其中举家进城务工经商的有 3000 多万户。 总的来讲，举家进城落户的农户越来越多，这种现象越来越普遍； 现阶段不得以退 出土地承包权作为农户进城落户的条件。对进城落户的农民，一方面可 引导 其 在 依法自愿有偿的原则下，将承包地转让或者退还集体 。 另一方面，也可保留承包权、流转经营权或者通过代耕托管等方式发展多种形式的适度规模经营。 区域发展 11 月 5 日 商务部等 18 部门关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知 提出了适用于海南自贸试验区的其他自贸试验区施行政策，包括四方面共 30 项政策内容。 其中， 扩大金融领域开放方面，提出支持民营资金进入金融业、加强与境外人民币离岸市场战略合作等 7 项内容；加快航运领域发展方面，提出允许特定条件下租用外籍船舶从事临时运输、进一步便利国际船舶管理企业从事海员外派服务等 7 项内容；其他方面，提出探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制、探索建立土地节约集约利用新模式等 4 项内容。 11 月 6 日 韩正主持召开粤港澳大湾区建设领导小组会议 推进粤港澳大湾区建设，要在政策落实上下更大功夫，积极稳妥推进重大政策、重点任务落地实施。要切实抓好科技创新这个首要任务，努力在关键核心技术创新上取得重大突破。要切实抓好推进要素高效便捷流动这个关键环节，加强设施“硬联通”和机制“软联通”。要切实抓好改善民生福祉这个出发点和落脚点，使大湾区建设成果更多惠及广大民众，尤其要让港澳民众特别是年轻人有获得感。要切实抓好粤港澳合作发展平台这个重要载体，打造粤港澳三地紧密合作的结合点和经济发展的支撑点。 11 月 19 日 国家发改委关于印发长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案的通知 统筹生态、生产、生活三大空间，把生态保护放在优先位置，不搞集中连片式开发，打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局，形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。“两核”即环淀山湖区域和虹桥区域。“两轴”即沿沪渝高速和通苏嘉高速的两条创新功能轴 。 “三组团”即以青浦新城、吴江城区、嘉善新城等节点为支撑的城市功能组团 ； 到 2025年 ，一批生态环保、基础设施、科技创新、公共服务等重大项目建成运行。到 2035 年， 全面建设成为示范本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 6 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 引领长三角更高质量一体化发展的标杆； 选择青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江区黎里镇，嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区，面积约 660 平方公里，着力构建“十字走廊引领、空间复合渗透、人文创新融合、立体网络支撑”的功能布局，严格控制开发强度，蓝绿空间占比不低于 75%，规划建设用地不超过现有总规模； 探索跨区域统筹土地指标、盘活空间资源的土地管理机制。完善盘活存量建设用地机制，推进城镇低效用地再开发，开展调整（撤销）建设用地批文审批，盘活批而未供土地转用指标。推进存量用地二次开发，实施增量土地差别化出让制度改革。完善符合城乡统一建设用地 市场要求的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。探索建立建设用地指标市场化调剂和有偿使用平台，鼓励项目建设用地指标跨省域调剂； 打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进人才合理流动。制定实施符合一体化示范区发展需求的特殊人才政策，赋予一 体化示范区统筹使用各类编制资源的自主权和更大用人自主权。 其他政策 11 月 21 日 国务院国家积极应对人口老龄化中长期规划 到 2022 年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建 立 ；到 2035 年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中 叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备； 鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活，制定和完善适老性住宅的建筑标准和规范。 引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。促进养老服务业与健康、文化、旅游、家政等 产业融合发展，不断提供满足老年人需求的健康养老、养生旅游等服务； 保持经济持续稳定增长，优化经济发展结构，提高经济发展质量效益 。 全面提高人力资源素质，深化户籍、社保、土地等制度改革，加大就业灵活性。 推动以科技创新为核心的全面创新，转变经济增长的动力机制，增强科技进步对经济增长的贡献度。 资料来源：中国指数研究院综合整理 表： 2019 年 11 月 各省市相关政策及重大事件 分类 日期 重要事件 关键内容 房地产市场管理 11 月 1 日 乐山行政约谈规范房地产市场经营秩序 召开乐山市房地产企业行政约谈会， 10 家房地产企业参会。 多部门就如何规范房地产市场秩序、优化房地产市场环境提出了要求，确保乐山市房地产市场能够在一个公开公平公正诚信的氛围中更加健康有序的发展。 11 月 1 日 南通市市区新建成品住宅室内装修管理办法 成品住宅预售前，应制作交付实体样板套。 样板套在最后一批实际交付日期 30 日后方可拆除 。 11 月 5 日 江西关于开展2019 年房地产企业“双随机”检查的通知 决定于 11月 -12 月开展 2019 年度全省房地产开发、估价、经纪和物业服务企业（机构）“双随机”检查。 11 月 6 日 西 安 关于印发稳增长有关工作清单的通知 保持调控定力，进一步加强市场监测分析。配合资源规划部门严格落实居住用地供应“五类调控目标管理”，加快居住土地供应节奏、加大供应总量。严格执行商品住房项本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 7 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 目价格申报指导制度，严控房价涨幅。 11 月 6 日 瑞 安 关于加强商品房预售资金监管的通知 房地产开发企业应当在开盘现场和售楼处，公开商品房预售资金监管银行和资金账户账号，供购房人或贷款银行将购房款（包括首付款、分期付款、一次性付款和银行按揭贷款、住房公积金贷款等）直接存入资金账户。若发现房地产开发企业使用其他账户收存购房款或擅自截留挪用购房款的，停止该监管项目的销售； 房地产开发企业应当自商品房买卖合同签订之日起 30 日内，申请商品房买卖合同登记备案，备案时应当提供监管银行出具的购房款已存入资金账户的证明。对未按规定期限申请商品房买卖合同备案的项目，暂停网签资格。 11 月 7 日 邯郸召开房地产开发企业座谈会 市住房保障和房产管理局局长对房地产市场运行 提出五点意见： 一是要充分认识当前房地产行业发展形势；二是要进一步研究提高资金运转效率的办法；三是要寻找商业地产盘活的路径；四是向市政府建议进一步优化验收流程；五是开发企业要进一步规范销售行为。 11 月 7 日 中山开展房地产市场秩序专项检查 重点 查处 房地产开发企业发布虚假房源信息和广告、未取得预售许可证销售商品房、商品房销售不明码标价等行为，及中介企业发布虚假房源信息、协助购房人伪造证明材料骗取购房资格、未备案从事房地产经纪服务等行为。 11 月 11 日 惠州市住房发展规划（2019- 2022年） 保持调控政策的连续性和稳定性。继续严格执行各项调控措施，实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。 建立房价地价联动机制，对商品住房消化周期在 36 个月以上的，应停止供地； 36-18 个月的，要适当减少供地； 18-12 个月的，维持供地持平水平； 12-6个月的，要增加供地； 6 个月以下的，要显著增加并加快供地； 规划期内，惠州市批准预售新建商品住房（不含“三旧”改造） 420000 套（ 4200 万平方米） ， 发放公共租赁住房补贴 2000 套 ， 筹集建设人才安居住房 6800 套 ， 筹集建设国有机构租赁住房 8000 套。 11 月 11 日 银 川 关于开展银川市房地产行业专项检查的通知 进一步加强对开发企业和中介及评估机构监管，依法严肃查处房地产市场主体违法违规行为，实现房地产市场稳地价、稳房价、稳预期、防风险的调控目标。 11 月 12 日 天津房地产市场监管工作会议 40 余家房地产开发企业和中介机构到场参会， 要求房地产开发企业坚决以全市房地产市场稳定大局为重，规范自身经营行为，做好营销风险评估，确保社会稳定。 要求房地产开发企业和经纪机构 规范渠道代理经营行为和收费标准，不得恶性竞争扰乱市场秩序。 11 月 14 日 资阳市商品房预售资金监管办法（征求意见稿） 商品房预售资金必须全额进入监管账户。预售资金缴入监管账户后，监管银行按 50%： 50%比例划为重点监管资金和一般监管资金。重点监管资金的支取按照节点控制原则，对单栋房屋建筑工程完成进度设定 5 个节点。达到节点前申请比例最高不得超过： 30%、 30%、 20%、 10%、10%。 11 月 15 日 兰州 通报 2019 年 房地产市场和物业服务市场存在违法违规问题企业 继续加大查处房地产市场和物业服务市场违法违规行为力度 ，确保兰州市房地产市场和物业服务市场健康稳定发展。 11 月 15 日 佛山 加强服务型公寓建设管理规范商业、办公类项目销售行为的通知（征求 批准为办公项目的，在办理不动产权登记证书时，房屋规划用途应统一登记为“办公用房 ”，不能以“公寓式办公、单元式办公、单间式办公等”用途进行登记； 房地产开发企业在与购房人签订购房合同前，销售人员与本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 8 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 意见稿） 购房人需共同在展板旁拍照存档，照片中需能清晰显示购房人、销售人员的正面样貌、身份证信息和展板信息。 11 月 19 日 连云港 2019 年市区房地产市场“双随机”联合抽查工作会议 今年市区房地产市场“双随机”联合抽查工作于 11 月 19日正式启动，此轮“双随机”抽查对市区 64 家房地产开发企业在售项目中按照不低于 30%的比例要求随机抽取24 个项目，另对重点监管的项目及群众投诉举报较多的项目按照不低于 50%的比例随机抽取 14 个项目，共确定38 个项目为被检查对象。 11 月 21 日 阜 阳 关于加强商品房预售资金监管工作的通知 各房地产开发企业要严格执行监管制度，未经审批不得挪用监管账户资金。 各商业银行每月定期向阜阳市房屋管理局、人民银行阜阳市中心支行报送按揭贷款发放明细汇总。 11 月 28 日 延安 进一步规范房地产市场秩序的意见延安市商品房预售资金监管办法 根据商品住房库存消化周期，适时调整住宅用地供应规模、结构和时序，对消化周期在 36 个月以上的，应停止供地； 36-18 个月的，要减少供地； 12-16 个月的，要增加供地； 6 个月以下的，要加快供地节奏； 严格竞买资格审查，灵活确定竞价方式，包括“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、超过溢价率一定比例后现房销售或竞自持面积等，坚决防止出现区域性总价、土地或楼面单价新高等情况，严防高价地扰乱市场预期； 已批准预售的商品房建设项目应当全部纳入预售资金监管范围， 监管项目的预售资金应全部直接存入监管账户。 11 月 28 日 佛山市住房发展规划（ 2018-2022）文本（征求意见稿） 对现有房地产调控政策进行全面梳理，适时调整，消除社会稳定风险；优化限购、限贷政策，因地制宜、因城施策；做好差异化调控政策储备和风险防范预案，既要防止由于供应不足或需求旺盛导致价格快速上涨，又要防止由于外部环境变化、预期逆转导致市场断崖式下挫，切实保障群众合理的自住和改善需求，保持地价、房价和市场预期的稳定； 为满足粤港澳大湾区发展的需要，佛山将承接广深等热点城市产业和人口转移，因此，需要积极谋划和建立区域性房地产市场联动调控和协调发展机制，加快区域一体化进程，促进周边城市房地产市场平稳健康发展 ； 规划期内，新增各类住房 7185 万平方米， 72.3 万套（户）（含租赁补贴发放）。其中：市场化住房 7062.05 万平方米， 69.10 万套（租赁住房 647.34 万平方米， 10.79 万套；商品住房 6414.71 万平方米， 58.31 万套）；保障性安居工程 122.95 万平方米， 3.2 万套（户）。 住房保障 11 月 1 日 贵 州 关于进一步规范发展公租房的实施意见 加大对新市民的保障力度。 各市（州）、贵安新区、县（市、区、特区）要坚持既尽力而为又量力而行的原则，根据财政承受能力，重点保障环卫、公交等公共服务行业以及重点发展产业符合条件的青年教师、青年医生等新就业无房职工、城镇稳定就行的外来务工人员。 11 月 5 日 上海市公有住房差价交换办法 上海 市户籍家庭拥有 2 户（套）及以上住房（包括公有住房承租权和住房产权）的，不得再通过有偿转让的差价换房方式，取得公有住房承租权。上海 市户籍单身且年满18 周岁个人拥有 1 户（套）及以上住房（包括公有住房承租权和住房产权）的，不得再通过有偿转让的差价换房方式，取得公有住房承租权。 上海市非同一户籍家庭成员的 2 名及以上个人，不得通过差价换房取得同一户公有住房承租权。 11 月 5 日 广州市旧村庄全面改造成本核算办 旧村庄改造范围内集体经济物业复建总量以现有建筑面积方式核定的，集体经济组织物业合法建筑面积按 1:1 核本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 9 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 法 定复建量； 2009 年 12 月 31 日前建成的无合法证明的建筑，全部按照现有建筑面积 2:1 核定复建量，或全部按照保障改造后集体经济物业收入不降低的原则折算准予复建的总量，剩余面积可按房屋建安成本补偿, 计入改造成本； 2009 年 12 月 31 日后建成的无合法证明的建筑，不予核定； 采用自主改造和合作改造模式的旧村庄全面改造项目，其融资地块协议出让土地使用权测算土地出让金可纳入旧村庄全面改造成本。 11 月 6 日 香港公布 16 项普及惠民及便利香港专业界别到大湾区发展政策措施 香港居民在粤港澳大湾区内地城市购房，获豁免所需的在本地居住、学习或工作年限证明，以 及缴纳个人所得税及社保条件，使香港居民享有与当地居民同等的待遇； 支持深港科技创新合作区建设。 中央政府将会在便利人员、资金、货物、信息等要素流动方面制定配套支持政策。有关措施可望为香港引进更多国内外的创科人才，吸引更多外来资金，为香港的创科发展注入新动力。 11 月 7 日 中山市住房发展与保障规划（ 2018-2035）（ 征求意见稿） 至 2022 年，供应各类住房 2973.1 万平方米、 31.82 万套/万户（含租赁补贴）。其中：市场化住房 31.27 万套（含租赁住房 4.89 万套，商品住房 26.38 万套），保障性安居工程 0.696 万套/ 万户 。 至 2035 年，供应各类住房11188.06 万平方米、121.13 万套/ 万户（含租赁补贴）。其中：市场化住房 113.11 万套（租赁住房 17.68 万套，商品住房 95.43 万套），保障性安居工程 8.02 万套/ 万户。各类保障性安居工程供应量达到住房供应总量 10%以上； 增加住房用地供应，到 2022 年，住房用地占城市建设用地的比例应不低于 25%，市场化租赁住房与各类保障性安居工程等非商品住房用地在住房用地供应中的比例达到 8%以上。到 2035 年，市场化租赁住房与各类保障性安居工程等非商品住房用地在住房用地供应中的比例达到 15%左右。 11 月 11 日 深圳调整普通住房标准 即日起深圳将容积率在 1.0 以上、单套建筑面积在 144 平方米以下的房子定为普通住宅，满两年可免征增值税，即深圳“豪宅税”不再与总价挂钩； 深圳市住建局表示，此次调整普通住房标准不影响深圳房地产调控政策。深圳严格执行 2016 年以来的限购、限贷、限售、限价等政策，“稳地价、稳房价、稳预期”工作在有条不紊推进中。 11 月 12 日 青岛将出台共有产权住房政策 青岛市自然资源和规划局副局长在访谈中提到，青岛市正在研究起草青岛市共有产权住房管理办法，目前正在征求各相关部门的意见，待进一步修改完善并经过市政府批准后即可发布实施。 11 月 13 日 广州关于剩余经济适用住房销售有关问题的通知 剩余经济适用住房销售完毕后，广州市不再推出销售经济适用住房。符合广州市公共租赁住房和其他政策性住房保障条件的，可以按照有关规定承租公共租赁住房或者享受其他政策性住房保障。 11 月 14 日 上海 延长 关于调整本市普通住房标准的通知 有效期至2024 年 11 月 18 日 可以享受优惠政策的普通住房 应同时满足： 五层以上（含五层）的多高层住房，以及不足五层的老式公寓、新式里弄、旧式里弄等；单套建筑面积在 140 平方米以下；实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格 1.44 倍以下，坐落于内环线以内的低于 450 万元/ 套，内环线与外环线之间的低于 310 万元 /套，外环线以外的低于 230万元 /套。 11 月 14 日 广东 举行关于因地 承购人的产权份额为共有产权住房销售价格占评估价格本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询fdc.fang或致电400-630-1230，010-56319252。 10 中国房地产政策跟踪报告 分类 日期 重要事件 关键内容 制宜发展共有产权住房的指导意见送审稿听证会 的比例，原则上不低于 50，其余部分为政府产权份额，承购人不得分割个人产权份额及增购政府产权份额 ； 承购人取得共有产权住房不动产权证书满 5 年，可转让给其他符合条件的申请人，承购人所持产权份额收益归承购人所有。 11 月 14 日 杭州市住房租赁合同网签备案管理办法杭州市促进住房租赁市场发展专项扶持资金管理办法 通过租赁平台完成住房租赁合同网签后，符合备案条件的，自动完成房屋租赁登记备案； 全面落实财政资金奖励扶持行业优秀企业， 每家从事住房租赁业务企业每年获得的专项扶持资金（含附加分）最高为 200 万元，每家开展居间服务的房地产经纪机构每年获得的专项扶持资金最高为 100 万元。 11 月 16 日 江苏省租赁住房治安管理规定 出租人、承租人、房地产经纪机构、物业服务企业、互联网平台经营者未按照本规定申报、转报登记信息的，由公安机关责令改正，依法予以处罚、记入信用记录。 11 月 18 日 四川省城镇住房发展规划（ 2018-2022 年） 2018-2022 年，全省城镇新增商品住房供应面积 3 亿 -4亿平方米；到 2020 年，完成集中成片的棚户区改造，到2022 年通过租、购、补、改等方式满足约 380 万户城镇家庭的住房保障需求；到 2022 年，全省城镇居民人均住房建筑面积保持在 40 平方米以上；到 2022 年，全省物业管理覆盖率达 70%；到 2022 年，新建住宅绿色建筑标准执行比例成都达 100%，其他市（州）达 50%。 11 月 22 日 河北省老旧小区改造奖励资金管理办法 2019 年，河北省级财政安排 1 亿元对各市、县进行奖补。奖励资金分配采用因素法，即根据各市上年度实际改造小区涉及户数、实际改造老旧小区总投资额和绩效评价结果3 个因素，结合财政困难程度分配奖励资金， 3 个因素分别占 20%、 70%和 10%权重。 11 月 25 日