1 XX市 2016-2017年度市级少数民族特色村镇发展奖励专项资金绩效评价报告 2 目录 一、基本情况 . 3 二、主要绩效 . 4 （一）完善基础设施建设，支持产业发展。 . 4 （二）建设文化活动场所，促进旅游发展。 . 4 （三）保护民族文化，提升民俗影响力。 . 4 （四）助力脱贫攻坚 ,效果初步呈现。 . 5 三、存在问题 . 5 （一）资金量小项目多 . 5 （二）项目单位在项目管理上还欠缺 . 5 （三）主管部门缺乏有力监管 . 5 （四）项目的申报和审核不够规范和严谨 . 6 四、工作建议 . 6 （一）调整和优化支持方向 . 6 （二）严把项目关 . 6 （三）加强专项资金全程监管 . 6 3 根据 XX 市财政局关于编制 2018年市本级部门预算的通知（张财预 2017 460 号）、 XX 市财政局关于开展 2017 年度市级财政资金绩效自评工作的通知（张财绩 2018 99 号）、市级少数民族特色村镇（寨）发展奖励专项资金管理办法（张财行 2016 526号）文件要求，市级财政资金绩效评价专家组对 2016-2017 年度少数民族特色村镇发展奖励专项资金实施了绩效评价。具体评价情况如下： 一、基本情况 根据中共 XX市委、 XX 市人民政府关于做好新形势下民族工作的实施意见（张发 2015 19 号）规定，由市财政每年安排少数民族特色村镇（寨）发展奖励专项资金 100 万元，用于引导少数民族特色村镇保护与发展工作。 2016-2017 年市级财政共安排少数民族特色村镇（寨）发展奖励专项资金 200 万元。 2016年度组织实施项目 11 个，分别是：桑植县陈家河镇岩屋口村特色村寨建设 10万元、桑植县河口乡懂市村特色村寨建设 10万元、桑植县利福塔镇民族风情镇建设 10 万元、永定区天门山镇黄庄村特色村寨建设 10 万元、永定区教字垭镇民族风情镇建设 10 万元、 永定区四都坪乡庙岗村特色村寨建设 10 万元、武陵源区天子山镇名族风情镇建设 10 万元、慈利县江垭镇民族风情镇建设 10 万元、慈利县通津铺镇河井村特色村寨建设 10 万元、慈利县东岳观镇凉桥村特色村寨建设 5 万元、慈利县三官寺土家族乡民族风情镇建设 5万元。 2017 年根据 XX 市人民政府办公室关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见（张政办 2016 46 号）规定，整合资金4 55 万元，于 2017 年 2 月分别下到各区县财政用于精准扶贫，其中：永定区 13 万元、武陵源区 1 万元、慈利县 19 万元、桑植县 22 万元。剩余 45 万元安 排 6个项目分别是：桑植县陈家河镇岩屋口村特色村寨建设 10 万元、桑植县走马坪白族乡特色村寨建设 10 万元、武陵源区中湖乡野鸡铺居委会中国少数民族特色村寨建设 10 万元、慈利县高峰土家族乡民族风情镇建设 5万元、慈利县杨柳铺乡民族风情镇建设 5 万元、永定区南庄坪街道办事处崇山村基础设施建设 5万元。 资金由市民族宗教事务委员会和市财政局共同拟定资金安排方案，经市人民政府同意后拨付给相关资金使用单位。 二、主要绩效 （一）完善基础设施建设，支持产业发展。 2016 年，安排资金用于天门山镇黄庄村生态观光园公路建设，桑植县陈家 河镇岩屋口村村级公路维修，天子山镇天子溪风雨桥建设等基础设施建设，促进了少数民族村镇的产业发展，加快脱贫攻坚和小康建设步伐。 （二）建设文化活动场所，促进旅游发展。 安排资金支持乡镇文化活动场所建设，丰富了群众的业余文化生活，支持永定区教字垭民族风情镇建设、慈利县三官寺乡老街改造等项目，有利于突出特色村镇的旅游服务基础设施建设，提升集镇的建设品味及游客服务能力，促进旅游发展。 （三）保护民族文化，提升民俗影响力。 2017 年实施的少数民族特色村镇项目，都是按照项目批复的预5 算额度，做到了量力而行。能够抓好项目 的实施进度管理，确保各项目完成，同时保证项目质量，不出安全事故，没有造成不良影响。该批项目的完成对改善当地基础设施建设，方便群众出行，保护生态环境，加快发展乡村旅游，保护和挖掘当地优秀民俗文化，提升民俗影响力具有明显效果。 （四）助力脱贫攻坚 ,效果初步呈现。 2017年整合资金 55 万元，及时拨付区县财政用于精准扶贫，助力各区县脱贫攻坚工作效果初步显现。 少数民族特色村镇（寨）发展奖励专项资金严格按照市级少数民族特色村镇（寨）发展奖励专项资金管理办法申报、审核、公示、下拨、使用符合使用规定，达到了专项资金 使用效果。该专项资金预算绩效目标达成，从可持续发展角度而言，整体发挥的社会效益比较明显，推动少数民族特色村镇建设，促进了少数民族地区经济发展，加快脱贫攻坚和小康建设步伐。 三、存在问题 （一）资金量小项目多，未能较好地发挥专项资金的引导和杠杆作用。资金分配额度小而过于分散，对少数民族特色村镇建设的促进作用不明显，不能发挥资金的真正绩效作用。 （二）项目单位在项目管理上还欠缺。各特色村镇项目资金来源较多，打包混合使用，存在项目申报与资金使用脱节现象，不能发挥项目资金效益最大化。 （三）主管部门缺乏有力监管，没 有建立跟踪机制。根据 XX市6 级少数民族特色村镇（寨）发展奖励专项资金管理办法规定，资金主管部门应对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查，但主管部门在项目实施期间及项目完成后，未及时对项目资金的使用情况、项目的实施情况进行检查，或虽进行了检查但未见相关记录，监管不到位，缺乏对项目实施进行有效的跟踪管理。 （四）项目的申报和审核不够规范和严谨。 2017 年度各项目完工后 3 个月内，项目实施单位未按照项目资金申报承诺书承诺报送项目资金使用情况。 四、工作建议 （一）调整和优化支持方向，合理安排专项资金。把该专项资金重点用于市委、市政府的决策部署上来，在审核申报资料和制定分配方案时，率先明确年度拟支持项目的方向，重点支持进入 “十三五 ”时期国家、省级重点保护的特色村镇名录的村和特色小镇、市级领导示范点村。 （二）严把项目关，从源头严格审核项目单位资质。加强对申报项目的审核，严格要求项目申报单位按规定提供申报材料、填报项目绩效目标，对不符合规定的项目申报材料不予受理；做好申报项目的审查和论证，确定绩效目标，细化考核指标，保证资金用到实处，最大限度地发挥资金使用效益。 （三）加强专项资金全程监管。建立资金拨付跟踪监督与问效机制，主管部门和财政部门要将专项资金及时拨付到项目实施单位，并加强项目资金使用情况的检查和监督，特别是资金使用的后续跟踪问7 效监管；项目单位要定期上报项目实施进度和专项资金使用情况，对出现的违规行为，及时予以纠正；对未按计划进度实施的项目，协调有关部门解决存在的问题，或根据具体情况调整专项资金使用计划，及时办理项目变更审批手续，防止专项资金闲置，确保专项资金做到专款专用，充分发挥专项资金的效益。 市级财政资金绩效评价专家组 2018 年 6月 25日