1 XX市 2015-2017年度市级中小微企业发展引导专项资金三年整体绩效评价报告 2 目录 一、专项资金基本情况 . 4 （一）专项资金政策背景 . 4 （二）专项资金管理情况 . 4 二、项目实施情况 . 4 （一）分年度来看 . 5 （二）分类别来看 . 5 三、绩效评价工作情况 . 5 四、专项资金主要绩效 . 6 （一）促进中小企业转型升级，增强发展信心 . 6 （二）完善了中小企业服务体系建设 . 6 （三）企业生存环境的优化和经济效益持续增长 . 7 （四）加强了中小企业信用担保体系建设 . 7 五、存在的主要问题 . 8 （一）资金安排分散，难以发挥专项资金效益 . 8 （二）绩效目标申报不够详细，未对项目进行跟踪管理 . 9 （三）存在财务核算不规范、未专账核算问题 . 9 六、相关建议 . 9 （一）完善资金申报程序，探索资金分配管理方法 . 9 （二）加强资金支持项目的宣传力度和档案管理工作 . 10 （三）加强资金的管理工作 . 10 （四）实行资金专账核算 . 10 3 4 一、专项资金基本情况 （一）专项资金政策背景 根据国务院中华人民共和国中小企业促进法和省委省政府 关于实施中华人民共和国中小企业促进法办法、湖南省中小企业发展专项资金管理办法等文件精神，为加快我市中小企业发展，更好的发挥中小企业在转型升级、创新能力建设、带动全市非公经济方面的作用， XX 市出台了市级中小微企业发展引导专项资金管理暂行办法，设立中小企业微发展引导专项资金，用于支持全市中小企业发展的工作。 （二）专项资金管理情况 2015-2017 年市级中小微企业发展引导专项资金 400万元，其中：2015 年 100 万元， 2016 年 100 万元， 2017 年 200 万元。截止 2017年 12 月 31 日，市财政安排 专项资金 400 万元全部到位，资金到位率为 100%。 资金具体使用范围：一是用于市中小企业服务中心平台建设；二是用于支持中小企业核心服务机构建设；三是用于市中小企业产业项目扶持；四是用于市政府机动应急资金。 资金安排及拨付程序：由市经信委和市财政局共同制定市级中小企业发展引导资金安排方案，经市人民政府同意，市财政局根据审批后的资金使用计划及时下达资金。 二、项目实施情况 2015-2017 年市级财政共安排中小微企业发展引导专项资金 4005 万元。 （一）分年度来看 1.2015 年度安排资金 100 万元，主要用于 市政府机动应急资金20万元，中小微企业产业项目扶持 25 万元，支持中小微企业核心服务机构 20 万元，市中小微企业服务中心平台建设 35万元。 2.2016年度安排资金 100万元，主要用于中小微企业产业项目扶持 32 万元，支持中小微企业核心服务机构 48 万元，市中小微企业服务中心平台建设 20万元。 3.2017年度安排资金 200万元，主要用于中小微企业优秀服务机构 46 万元，中小微企业创新创业项目 42 万元，中小微企业生产线建设、技术改造、设备更新 107万元，科协人才库运营 5万元。 （二）分类别来看 1.中小微企业产业项目扶持 99万元。 2.支持中小微企业核心服务机构 114万元。 3.市中小微企业服务中心平台建设 55万元。 4.中小微企业基础设施建设与维护 132万元。 三、绩效评价工作情况 2018 年 5 月，市财政局下发 XX 市财政局关于开展 2015-2017年度市级中小微企业发展引导专项资金三年重点绩效评价工作的通知（张财绩 2018 172号），委托湖南方正会计师事务所对 2015-2017年度市级中小微企业发展引导专项资金进行重点绩效评价。 2018 年 6月至 7 月，绩效评价工作组通过听取情况汇报，查阅资 料，实地查看、6 调查走访等方式，开展现场评价工作。 首先，到项目主管单位市经信委了解项目申报执行及资金拨付的基本情况；然后，根据了解到的相关资金拨付情况，到市经信委、市本级、各区县项目实施单位开展现场评价工作，涉及专项资金 218 万元，项目覆盖率 32.65%，资金覆盖率 54.5%。 四、专项资金主要绩效 （一）促进中小企业转型升级，增强发展信心 2015-2017 年，我市中小微企业引导发展专项资金共支持中小微企业转型升级类项目 40 个。据绩效评价结果来看，项目资金落实情况良好。政府扶持资金的落实，对提升企业持续投 资意愿起到了一定的激励作用，增强了企业受到政府关心和重视后的责任感，促进企业持续发展的信心。 2015-2017 年，通过对中小微企业应用新技术、新产品和提升创新能力建设的重点支持，进一步激发了中小微企业的创新热情，为社会稳定、经济发展的增速做出了积极贡献。 （二）完善了中小企业服务体系建设 着力搭建服务平台、为中小微企业发展与腾飞提供服务。2015-2017 年，我市中小微企业发展引导专项资金安排 400 万元，其中支持改善服务环境类项目 20 个。分别以直接资金支持、督导各地网络服务平台建立所需配套资金落实等形式， 积极地推进各服务平台的搭建工作，为中小微企业发展过程中面临各类困难提供不同的帮助路径，从宏观层面配合市政府促进全市中小微企业发展的工作任务。7 例如：市平台网络在经信委的指导下成功开展了一系列公益服务活动，平台网络累计整理各大信息报道 978 条、平台企业注册量达 325 家、服务机构 61 家、服务项目发布量 123 条、服务评价及评价 12300次、开办各种主题活动和培训班 58 次。根据省、市经信委安排，开展了全市中小企业政策宣传暨服务月启动会，帮助了企业对接资本市场。 （三）企业生存环境的优化和经济效益持续增长 完善服务体系 对企业生存环境的优化和经济效益持续增长产生的积极影响。市中小企业服务中心开展了大型公益服务活动 “携手行动 ”活动，采取企业结对帮扶的形式， 2 名专家先后深入调研，共有近 7 家企业参与相关活动，并开展了多项项目对接，切实调动导师、专家资源为中小微企业提供面对面的帮扶和资源对接。 中小企业公共服务平台发挥聚集服务资源、对接企业的优势，组织了 1 场 “精准服务进园区 ”活动（慈利专场），为相关服务机构、行业专家与同类型企业提供面对面的交流咨询， 79家企业参加了活动。大力支持公益类的培训项目，师资配备好，企业参与的热情高，效果也比较好，不仅大大减轻了中小企业的经济负担，还对湖南省地州市的培训起到了很强的示范效应。 （四）加强了中小企业信用担保体系建设 市级中小微企业发展引导专项资金于 2016-2017 年共安排了 21万元用于加强中小微企业信用担保体系建设。其中： 2016 年 8 万元，2017年 13 万元。我市中小微企业发展专项资金中对小企业担保机构项目的实施，较好地推动了全市中小企业融资担保业务发展，改善了8 中小企业融资环境，加大担保机构对小微企业和 “三农 ”的政策扶持导向，对缓解中小企业融资难、促进中小企业快速发展起到明显作用。 中小企业 担保业务风险高，收益低，作为国务院定位的准公共产品，需要财政资金的扶持。获得补助的机构经营行为普遍更规范，担保收费相对较低，担保费率在银行机构和中小企业客户中受认可程度较高，业务发展较好。例如： 2016年，保费收入 500 万元，历年累计保费收入 4861万元，已实现累计净利润 1268万元，累计提取风险准备金 1453 万元，增强了中小企业信用担保机构业务能力。为缓解中小微企业贷款难特别是小微企业、 “三农 ”企业贷款难方面发挥了重要的作用。累计申报担保扶持及奖励资金 2421 万元，中小微企业信用担保各项财税扶持政策的实 施，充分发挥了财政资金的引导、杠杆和辐射作用，激励中小企业信用担保机构紧紧围绕中小微企业、 “三农 ”企业、贫困地区开展贷款担保业务，增强了中小微企业的融资能力，有效缓解了中小微企业融资难的问题。 获得财政资金补贴的担保机构为中小微企业特别是小企业、微小企业提供融资服务，有效缓解了中小微企业贷款难的问题，直接或间接为社会提供更多的就业岗位，为政府提供更多的税源，并有利于促进全市中小微企业的稳定与发展。 五、存在的主要问题 （一）资金安排分散，难以发挥专项资金效益 2015-2017 年度安排专项资金 400 万元，专 项资金支持涉及的行业多、范围广，共支持 49 个项目，部分项目仅 3-5 万元，相对于企9 业总体投资来说引导支持作用偏小。另外，部分项目单位未对每年资金的使用情况进行详细的申报和验收 , 难以确保财政资金充分发挥其效用。 （二）绩效目标申报不够详细，未对项目进行跟踪管理 根据相关规定，专项资金项目的申报需要提交具体的资金使用计划和预期绩效目标，但在实际工作中，部分单位未申报详细的绩效目标。同时存在资料存档不全的问题，例如市经信委对以前年度的部分单位申报资料和项目验收考核资料，未及时存档，未注重专项资金的使用效益。存在未 对项目进行跟踪管理的问题，不利于对专项资金的后续监督及绩效评价工作的开展。 （三）存在财务核算不规范、未专账核算问题 经实地查看项目的财务核算情况，大部分项目在实施过程中没有对财政拨款资金实行专账核算，对专项资金的管理不够严格，专项支出与单位的基本支出一起核算，未按照专项资金管理办法设专账管理专项资金。 六、相关建议 （一）完善资金申报程序，探索资金分配管理方法 为更好地管理使用专项资金，保证专项资金发挥最大效益，在安排项目时，需要项目单位提交详细的绩效目标等申报资料，对项目优中选优。另外，随着市场经济的不断发展，可以根据年度实际经济环境调节对不同行业中小微企业的支持重点和扶持方式，探索出更有利于激发中小微企业活力的帮扶路径。 10 （二）加强资金支持项目的宣传力度和档案管理工作 进一步细化全市中小微企业发展专项资金的内容。加强政策宣传力度，让全市中小微企业单位了解专项资金支持重点，做到符合该专项资金条件要求的优秀企业均能分享到政府部门的扶持奖励资金信息。同时发挥专项资金 在社会的公平引导和激励的作用，进一步提高专项资金使用效益，加强对各年度专项资金申报、评审、分配、使用、公示、绩效资料的存档工作，为后续的监管审查提供依据。 （三）加强资金的管理工作 健全拨付跟踪监督与问责机制，督促地方财政及时拨付专项资金至项目单位，确保专项资金及时发挥效益，根据项目特点实施不同的过程监督管理。如发现项目单位实施过程已不具备相应实施能力，应及时督促项目单位进行项目调整或者收回专项资金；跟踪监督以及时发现项目资金是否按规定用途使用，若项目单位存在虚假套取项目资金或使用不符合要求，应予以严格的处 罚（如列入黑名单等）。 （四）实行资金专账核算 建议规范对专项资金进行专账核算的监督工作，督促项目单位就专项资金必须建立专项台账核算，以符合专项资金管理办法中要求的专款专用、专账核算的规定。