1 XX市 2015-2017年度市级工业发展引导专项资金三年整体绩效评价报告 2 目录 一、基本情况 . 3 二、主要绩效 . 3 （一）建设工业园标准厂房 . 3 （二）实行 “135”行动计划考核奖励， . 4 （三）提升了企业竞争力。 . 4 三、存在问题 . 5 （一）存在 “撒胡椒面 ”现象， . 5 （二）专项不专。 . 5 （三）部分项目单位专项资金管理不规范， . 5 （四）部分项目效益不明显。 . 5 （五）项目实施过程中， . 6 （六）专项资金申报资料不全。 . 6 四、工作建议 . 6 （一）调整和优化支持方向。 . 6 （二）加强专项资金扶持力度。 . 7 （三）合理安排专项资金。 . 7 （四）加强专项资金使用监督。 . 7 3 根据 XX 市财政局关于编制 2018年市本级部门预算的通知（张财预 2017 460 号）、 XX 市财政局关于开展 2017 年度市级财政资金绩效自评工作的通知（张财绩 2018 99 号）、 XX 市工业发展引导资金管理办法（张财企 2015 125 号）文件要求，市级财政资金绩效评价专家组对 2015- 2017 年度市级工业发展引导专项资金实施了绩效评价。评价情况如下： 一、基本情况 2015-2017 年市级财政安排工业发展引导专项资金共 5088 万元。资金安排按项目分为：中小企业信用担保风险补偿 300 万元，慈利县职教中心运动场建设经费 100 万元，桑植县工业园建设 100万元，荷花机场 2014年度经营补贴 50万元，工业生产应急处置资金 100万元，支持工业产业项目和提质升级 1322 万元，支持市经开区园区发展2000 万元，市服务机构服务体系建设项目 172 万元，市经信委专项业务经费 200 万元， “135”行动计划考核奖励 394万元，经信委 “135行动 ”调度、考核等工作经费、招商工作经费、惠企政策落实年及旅游商品活动年工作经费合计 350万元。 资金由市经信委和市财政局共同拟定资金安排方案，经市人民政府同意后拨付给相关资金使用单位。 二、主要绩效 （一）建设工业园标准厂房，支持工业园区发展。为支持市经开区园区发展， 2016-2017 年从市本级工业发展引导专项资金中安排2000万元，支持 XX经济开发区创业创新公共服务平 台项目和工业园4 标准厂房建设，主要进行中试转化平台、培训 ·路演、金融服务平台、创业孵化平台及生产生活配套设施等工程建设，提升了园区公共服务能力和配套水平，优化了园区招商引资环境。 （二）实行 “135”行动计划考核奖励，促进全市工业产业提质升级。市委市政府从 2014年开始实施 “135”行动，力争到 2017 年底前，新增规模以上工业企业 100 家，新增主营业务收入 1 亿元的工业企业30 家，新增主营业务收入 5 亿元的工业企业 5 家，并对有关部门、企业实行考核奖励措施。 2016年市级工业发展引导资金中用于 “135”行动计划奖励 慈利县工业园、桑植县工业园及 XX 湘宇生物能源科技有限公司等合计 394 万元，在一定程度上推动了工业创新发展和转型升级。仅 2017年就新增过亿元的企业 10家，其中市经开区 2 家，永定区 1 家，慈利县 4家，桑植县 3 家。 （三）提升了企业竞争力。 2015 年对 33家工业企业安排资金 450万元进行扶持发展， 2016 年安排产业项目经费 422 万元支持工业企业发展， 2017 年安排资金 450 万元对 40 家工业企业项目提质升级。通过产业对接、产品推广，支持企业技术创新和成果转化，以及支持项目建设，扩大了企业生产规模和竞争能力，新增部分 就业岗位，为推动我市新型工业化与信息化、旅游产业深度融合，促进我市工业经济持续、协调、健康、稳定发展发挥了积极作用。 2017 年，我市完成规模工业总产值达 148.8 亿元，同比增长 6.8%。全市规模工业企业实现主营业务收入 127 亿元，同比增长 8.5%。工业企业产品销售率97.9%。实现工业税收 3.81亿元，同比增长 1.9%。 5 三、存在问题 （一）存在 “撒胡椒面 ”现象，未能较好地发挥专项资金的引导和杠杆作用。我市工业企业扶持资金盘子小， 2015年和 2017 年分别安排 450 万元资金进行了企业提质升级等项目支持，但其 扶持对象却分别有 33家和 40 家工业企业，支持力度较小，不能满足工业企业发展需要。而在 2016 年安排的 422 万元 “扶持工业产业项目 ”资金中，支持 19 个产业项目 328 万元，支持 6个技改、贴息项目 94 万元（最多的 20万元，最少的 9 万元，平均每个企业项目补贴 15 万元）。支持的项目比较分散，重点不突出，引导方向不够明确和突出。 （二）专项不专。由于规模不大，我市工业发展引导专项资金用于表彰奖励、调度考核等方面经费较多，占比 18.88%，加上切块到职教育中心运动场地建设等领域的资金，因而对优势产业和项目的支持力度有限， 难以真正起到扶持和引导的作用。 （三）部分项目单位专项资金管理不规范，未专款专用。按照专项资金管理相关规定，专项资金应实行会计核算、专款专用。部分项目单位未建立台账核算，如扶持永定食品厂年产 500 吨腊制品生产线技术改造项目 20 万元，企业未进行账务处理，资金实际用于检验检测室及葛根酥卷加工生产线建设项目，安排经开区管委会的 2000 万元，未单独核算。 （四）部分项目效益不明显。推进工业发展专项资金支持的项目，大部分投资较大，建设周期较长，部分项目在进行绩效评价时仍未建设完成，部分已完工投产项目因投产时间短而产出 及效益等尚未完全6 显现，项目的绩效难以准确评价。 （五）项目实施过程中，对项目进展及资金使用缺乏监管。根据 XX 市工业发展引导专项资金管理办法规定，资金主管部门应加强对引导资金使用情况和项目实施情况的监督，对项目进行定期或不定期检查。但主管部门在项目实施期间及项目完成后，未及时对项目资金的使用情况、项目的实施情况进行检查，或虽进行了检查但未见相关记录，监管不到位。存在使用上重数量、重拨付，轻质量、轻效益等问题。 （六）专项资金申报资料不全。按照 XX 市工业发展引导资金管理办法（张财企 2015 125 号） 要求，使用专项资金的项目单位应提交申报资料，明确项目应达到的绩效目标等，但实际操作中，基本未提交项目详细绩效目标等申报，直接呈报资金使用方案给市政府领导审批后安排专项资金。 四、工作建议 （一）调整和优化支持方向。把引导资金重点用于市委、市政府的决策部署上来，在审核申报资料和制定分配方案时，率先明确年度拟支持项目的方向，选择辐射性强、引导性、带动性作用和经济效益突出的企业和项目，重点支持本市扶持和规划的新建、技术改造、技术创新项目。突出扶持的重点，加强各种平台建设，如中小微企业公共服务和创业基地项目建设 ，以优化工业经济发展环境。支持和鼓励企业积极纳税和科技创新，如对重点工业税源企业进行贷款贴息，加7 大对工业企业在纳税、科技和技术创新等方面的奖励力度，促进企业提高经济效益、科技创新能力和市场竞争力。 （二）加强专项资金扶持力度。工业转型升级项目具有申报项目多，建设周期长，资金需求量大。建议适当加大专项资金扶持力度，让更多的工业企业技术改造、技术创新、绿色发展、促进工业领域转变发展方式和结构优化。 （三）合理安排专项资金。按照 XX 市工业发展引导资金管理办法规定，按项目投资比例安排专项资金，突出重点，减少支持 项目个数，加大对单个项目支持力度；要加强对申报项目的审核，严格要求项目申报单位按规定提供申报材料、填报项目绩效目标，对不合规的项目申报材料不予受理；要做好申报项目的审查和论证，确定绩效目标，细化考核指标，保证资金用到实处，最大限度地发挥资金投入效益。 （四）加强专项资金使用监督。有关部门和单位要将专项资金及时拨付到项目实施单位，并加强项目资金使用情况的检查和监督。要建立资金拨付跟踪监督与问效机制，项目单位要定期上报项目实施进度和专项资金使用情况，对出现的违规行为，及时予以纠正；对未按计划进度实施的项目，协调 有关部门解决存在的问题，或根据具体情况调整专项资金使用计划，及时办理项目变更审批手续，防止专项资金闲置，确保专项资金做到专款专用，充分发挥专项资金的效益。 8 市级财政资金绩效评价专家组 2018 年 6月 25日