XX市 2017年度市中心城区老年人免费乘车补助资金重点绩效评价报告 目录 一、资金基本情况 . 4 （一）资金到位情况 . 4 （二）资金使用情况 . 4 二、绩效评价工作情况 . 4 三、项目主要绩效 . 5 （一）提升了群众幸福指数 . 5 （二）缓解了公交公司的营运压力 . 5 四、存在的主要问题 . 5 （一）绩效目标设置不明确 . 5 （二）政策宣传力度不足 . 5 （三）乘车补助资金与实际发生额还有一定差距 . 5 （四）个别司机存在拒载行为 . 6 （五）老年人证卡混用带来监管困难 . 6 （六）个别老年人挤占车位 . 6 （七）年龄限制偏高 . 6 五、有关建议 . 6 （一）建议细化绩效目标 . 6 （二）加大老年人免费乘车宣传力度 . 7 （三）逐年提高财政补助金额 . 7 （四）完善各项管理措施 . 7 （五）研判放宽免费乘车年龄的可行性 . 7 一、资金基本情况 市中心城区老年人免费乘车补助资金是为符合条件的老年人办理公交免费乘车卡，实现中心城区适龄老年人免费乘车而设立的一项政策性配套资金。项目实施单位为 XX 经投集团旗下组建的新公交公司，截止 2017年 12 月 31 日，市财政下达中心城区老年 人免费乘车补助资金指标共 150.00 万元，资金到位率 100%；实际支出 150.00万元，占老年人免费乘车补助资金的 100%。 项目立项依据： XX市人民政府关于认真落实永定区城区 65 岁以上老年人免费乘坐公共交通车辆优待政策有关问题的会议纪要（张府阅 2010 89 号）、关于永定城区公交车运营管理有关问题的会议纪要（张府阅 2010 96 号）、市发改委 XX 市发展和改革委员会关于明确新能源公共汽车票价的通知（张发改价调 2015246 号）等文件。 （一）资金到位情况 2017 年度市财政安排中心城区老 年人免费乘车补助资金 150.00万元。其中： 2017 年 6月 26日拨付到位金额 150.00万元。 （二）资金使用情况 资金主要用于市内公交车日常燃油费等支出。 二、绩效评价工作情况 2018 年 5 月 24 日，市财政局下发 XX 市财政局关于开展 2017年度市中心城区老年人免费乘车补助资金重点绩效评价工作的通知（张财绩 2018 169 号），委托我所进行重点绩效评价。 2018 年 7月，我所正式进入现场，通过采取听汇报、查资料、问卷调查、实地查看等方式，收集相关材料。 三、项目主要绩效 （一）提升了群众幸福指数 市中心 城区老年人免费乘车是市人民政府实施的一项惠民工程，弘扬了中华民族尊老爱老的的传统美德，增强了老年人的幸福感，根据问卷分析群众对老年人免费乘车的政策满意度非常高。此项政策充分体现了党和政府对老年人的关怀，实现了全心全意为人民服务的宗旨。为老年人打造便捷、舒适的公交出行环境，取得了较好的社会效果，助推了老龄事业的发展。 （二）缓解了公交公司的营运压力 XX 公共交通发展有限公司 2017年营业收入 4620.00 万元，营业成本 6942.00 万元，营业亏损 2322.00 万元，项目补助一定程度上缓解了公交公司的营运压力。 四、存在的主要问题 （一）绩效目标设置不明确 由于对专项资金的使用目标设置不明确，对年度绩效目标的产出指标和效益指标设置比较笼统，不利于绩效评价的开展实施。 （二）政策宣传力度不足 我们在社会上随机对 103人进行了问卷调查，其中部分群众对老年人免费乘车政策不是很了解，不清楚如何办理乘车 IC卡。 （三）乘车补助资金与实际发生额还有一定差距 根据 XX市公共交通发展有限公司 2017年老年卡刷卡记录表，2017 年持老年人免费乘车卡刷卡次数为 321.50 万次，其中 1 月至 4月、 10 月至 12 月刷卡次数为 183.30 万次， 5 月至 9 月刷卡次数为138.20 万次，按实际票价应为 460.00 万元，财政实际按每台车每年补助 6000.00元，合计补助 150.00 万元，还有一定的差距。 （四）个别司机存在拒载行为 根据社会调查，个别司机因为老人单独出行乘车心存顾虑，存在拒载现象，给公交公司的整体形象造成了一定的影响。 （五）老年人证卡混用带来监管困难 目前，公交公司实行的是 老年人 IC 卡与民政部门颁发的老年人证通用的乘车政策，当乘客较多时司机有时难以辨别真伪，给公交公司的监管带来了很大难度。 （六）个别老年人挤占车位 个别人坐车仅为了乘凉，在上下班高峰期时挤占了公共资源，给公交车正常运营带来一定的压力。 （七）年龄限制偏高 根据社会调查，部分受访者建议将老年人免费乘车的年龄放宽至60 周岁。 五、有关建议 （一）建议细化绩效目标 根据湖南省预算绩效目标管理办法要求和公交公司的实际情况，充分分析、缜密研究、反复论证、统筹兼顾，制定一套符合公司实际的绩效目标评价方案。 （二）加大 老年人免费乘车宣传力度 各相关部门在各自职责范围内，对老年人免费乘车大力宣传，保证每个适龄老年人充分了解此项政策。 （三）逐年提高财政补助金额 结合公司支出实际情况对老年人免费乘车逐年加大财政补助，满足公司的基本运营需要。同时建议购买老年人乘车意外险。 （四）完善各项管理措施 一是分工落实，明确责任。由公司各部门分工协作，加强内部人员的相关培训，杜绝拒载行为；二是多方协调，积极沟通。能够使享受政策的老年人统一持卡乘车；三是广泛收集，提炼经验。广泛收集资料，学习其他城市的管理经验，完善老年人免费乘车的管理方式 。 （五）研判放宽免费乘车年龄的可行性 放宽老年人免费乘坐公交车年龄，能够体现以人为本、尊敬老人的理念，更好的为老年人做好公共服务，助推老龄事业发展。在摸清底数的基础上，各部门可认真分析论证目前扩大老年人免费乘车范围的可行性。