1 20XX 年市级粮食生产奖励专项资金绩效 评价报告 2 目 录 一、专项资金基本情况 . 3 （一）专项资金概况 . 3 （二）专项资金绩效目标 . 4 二、专项资金绩效自评工作情况 . 6 （二）绩效评价工作过程 . 6 三、专项资金主要绩效及评价结论 . 6 四、存在的问题 . 11 五、改进措施和有关建议 . 11 六、报告附表 . 11 3 根据 XX 市财政局关于开展 20XX 年度市级财政资金绩效自评工作的通知（张财绩 2019110 号）精神， XX 市农业农村局组织计划、粮油、财务等相关科室和纪检委驻农业农村局纪检组，对 20XX 年度组织实施的市级粮食生产奖励专项资金开展了绩效自评工作。现将有关情况报告如下。 一、专项资金基本情况 （一）专项资金概况 市级粮食生产奖励专项资金是为了贯彻执行国家粮食安全战略，落实省委省政府关于稳定发展粮食生产的指示精神，由原市农业局于2013 年初向市人民政府提出申请，经市政府 2013 年第二次常务会议研究决定而设立（ XX 市人民政府常务会议纪要总第 2 次 20132号）。市财政预算安排资金 100 万元，主要用于全市粮食生产奖励，以促进我市粮食生产持续稳定健康发展。因 20XX年资金整合切块 55%用于精准 扶贫，本年度实际用于粮食生产奖励的资金仅为 45 万元。根据市粮食生产工作领导小组出台的 XX 市粮食生产考核办法（张粮组发 20163 号）和 XX 市农业委员会、 XX 市财政局联合印发的市级农业产业发展及粮食生产奖励专项资金管理暂行办法（张财农 2015 341 号）有关规定， 20XX 年初， XX 市农业农村局（原市农业委员会）研究拟定了 20XX 年粮食生产奖励专项资金使用方案，一是用于全市先进种粮大户奖励，计划资金 38 万元，二是用于召开全市粮食生产工作会议、举办粮食生产绿色高产高效创建示范观摩、优质粮食产品参加 有关展销活动、开展粮食作物新品种、新技术引进、4 试验、示范及培训推广，计划资金 7 万元。并严格按有关要求、程序向市政府进行了申报，经市政府副秘书长刘德祥审阅，分管副市长尚生龙签字同意后组织实施。 20XX 年市农业农村局（原市农委）下发了关于做好 20XX 年度全市先进种粮大户推荐评选工作的通知（张农发 20XX 47 号）文件，全市共计奖励先进种粮大户 19 名，每户奖励现金 2 万元，并将奖励名额按各区县常年播种面积进行了分配，其中永定区 5 名，武陵源区 1 名，慈利县 7 名，桑植县 6 名。 （二）专项资金绩效目标 通过粮食生产奖励专项资金项目的组织实施，有力增强了各级领导干部发展粮食生产的责任感，充分调动区县人民政府重粮抓粮积极性，将粮食安全行政首长负责制落实落地，加大对粮食生产的财政投入；激励区县农业部门和粮食生产科技人员积极开展粮食作物新品种新技术的试验示范、开展粮食作物绿色高质高效高产创建，推动做强做优湘米产业；鼓励种粮大户、家庭农场、粮食生产专业合作社等新型农业经营主体转变发展方式，提高粮食产品质量和效益，扩大种粮规模，确保我市粮食生产持续稳定健康发展，完成 20XX 年省政府下达给我市的粮食播种 200 万亩，总 产 60 万吨的生产任务，同时促进我市适度规模种粮经营主体有新的发展，耕地流转面积和种粮面积有新的扩大。通过实施标准化生产、化肥农药减量行动，减轻了农业面源污染，提高了粮食产品质量安全，实现经济效益、社会效益、生态效益同步增长。 5 项目实施情况分析。 为规范和加强粮食生产奖励专项资金管理，提高资金使用效益，促进我市粮食生产健康稳定发展，结合我市粮食生产实际，市农业农村局（原农委）市财政局联合制定了 XX 市粮食生产奖励专项资金管理暂行办法，成立了以党组书记主任谷文涛任组长，主管粮油生产和计财工作的副主任为副组长 ，财务科、粮油科、计划科负责人为成员的粮食生产奖励专项资金管理领导小组，出台并下发了相关文件。 按照市政府办关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见（张政办发 2016 46 号）文件精神，粮食生产奖励专项资金切块整合后，市财政局于 20XX 年 12 月实际拨付给市农委 45 万元（张财指 20XX 1163 号 )，并明确了资金使用方向，其中种粮大户奖励38 万元，全市粮食生产工作会议、粮食作物新品种、新技术试验示范、培训推广，优质粮食产品参展 7 万元。 在奖励专项资金的使用上我们严格执行申报审批制度，实行专款专用 ，专人负责，专账管理，没有出现挤占挪用现象。年初由市农业农村局（原农委）制定年度资金预算报告，提出奖励方案，经市财政局审核后，报市粮食生产工作领导小组审批同意，下文实施。 奖励的 19 名先进种粮大户，均由区县农业部门组织推荐，市粮食生产工作领导小组办公室负责对区县推荐对象进行了现场考核，按考评结果提出奖励方案，报市粮食生产工作领导小组审核同意，在XX 红网、 XX 三农网等相关媒体上公示七天无异议后，于 2019 年年初由市粮食生产工作领导小组下文进行表彰，并通过市农业农村局（原6 农委）专门账户发放奖励资金，同时接受 纪检监察部门的监督。 二、专项资金绩效自评工作情况 绩效评价目的 开展市级粮食生产奖励专项资金绩效评价可以使市委市政府决策层进一步了解项目的实施进展、资金使用、社会经济效益情况，而且通过绩效评价，树立绩效管理理念，做好预算绩效管理，提高财政资金效益，优化财政支出结构。 （二）绩效评价工作过程 1、成立绩效评价工作小组。进行前期准备工作并制定绩效评价工作方案。 2、实地调查。工作小组对全市粮食生产情况通过典型调查、上门走访部分种粮大户、查阅有关区县资料等形式进行了调查核实，听取他们对 项目支出绩效评价的意见和建议，收集项目相关资料。 3、分析评价。对绩效评价指标进行研究，制定项目绩效评价个性指标并进行分析。 4、编写报告。按照张财绩 2019110 号文件规定，拟定绩效评价报告。 三、专项资金主要绩效及评价结论 实践证明，我市实施粮食生产奖励政策是贯彻落实习总书记、李克强总理重要讲话及国家粮食安全战略、省委、市委农村工作会议精神和落实粮食安全行政首长责任制的具体行动和重大举措，小资金带动了大投入，小项目推动了大产业，充分调动了全市各地重农抓粮、7 农业部门科技兴粮和广大农民种粮的积 极性，促进了我市粮食生产结构转型升级，带动了做强做优湘米产业向纵深推进，有力促进了农民增产增收，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，确保了我市粮食生产持续稳定发展。一是粮食生产稳定。据农业部门统计分析，20XX 年我市全年粮食播种 212.125 万亩，与上年基本持平，实现单产347.2 公斤 /亩，较上年提高 2.1 公斤，增 0.61%,总产 73.64 万吨，较上年增加 0.04万吨，增幅为 0.05%。二是高档优质稻生产取得新突破。首先是面积、产量、效益登上新台阶。今年，我市各区县以农业公司、专业合作社、种粮大户为载 体，选择自然条件好、生态环境优良、海拔适中的 60 个乡镇办事处、 200 个行政村，以订单和租赁等方式，落实高档优质稻 “五化 “生产面积 12.6036 万亩，超出省下达任务2.6036 万亩，较上年增加 1.57 万亩，增长 15%，占全市水稻播种面积的 15.8%，是湘米工程实施七年来生产面积最大的一年。由于今年天气正常，未发生大的自然灾害，加上选用的主导品种以优质杂交稻为主，产量较上年均有所提高，调查表明，全市优质杂交稻平均亩产达 558.2公斤，优质常规稻亩产 425.5公斤，较去年分别增加 55公斤、45 公斤，增长 10.93%和 11.83%，亩平新增产值 154 元和 225 元。同时，各区县在基地建设上全部实行了 “四统一（统一品种、统一生产模式、统一技术规范和统一技术服务） “，推行绿色标准化生产，积极开展化肥农药减量行动，大力推广配方施肥、病虫害绿色防控，加上根据各地气候特点安排适宜播期，避开了高温对灌浆结实的影响，今年优质稻品质较往年有明显提高。如桑植县粮油站对该县 16 个乡8 镇的经营主体生产的优质稻谷采取随机取样，并送农业部稻米检测中心检测，结果优质稻米不仅富含硒元素，而且内在品质全部达到国家绿色食品标准。三是品牌建设迈出新步伐。近 年，我市各新型经营主体在当地党委政府的重视和支持下，大力开展品牌创建工作，对提高本地优质大米市场占有率和竞争力起到了很好的促进作用。据统计，全市已建有 “硒有慈利 “和 “郁澧香 “两个优质大米公共品牌，永定区正极力打造 “古庸湘米 “ 生态大米区域公共品牌。全市有 7 个优质米产品获得国家绿色食品认证，两个优质大米产品获得有机认证。今年在长沙举办的中国农博会上各区县均进行了重点推介，反响强烈。四是“产销对接 “走出新路子。今年，我市各地因地制宜，积极探索具有自身特点的优质大米营销模式，在抓好订单生产的同时，开展线上线下营销 。如慈利县的 XX 隆盛农业开发有限公司、湖南生安赛特农牧科技开发有限公司、慈利县绿之禾水稻种植专业合作社，积极组织高档优质稻订单收购，实行优质优价，并进行加工包装销售，不仅在县城开设实体店，而且积极参加农博会，将本县优质大米推向长沙、广东等市场。同时在 “360 网站 “农产品信息网 (合作社申请的专页 )等网站注册，建立网络销售平台，在长沙、北京农产品专店创建了大米销售平台，扩大了影响，增强了市场竞争力。桑植县全县各经营主体采取电商、团购等销售模式，电商按 12.8 元 /斤批量销售，团购按 15 元 /斤销售，山东商会总会按 30 元 /斤价格包销该县芙蓉桥乡合群村全部优质稻米。目前销售形势十分喜人。其次，是积极探索加工转化升值。随着农村劳动力转移，土地流转后，大部分农民需要购买粮食，市场9 潜力巨大，同时国家稻谷价格政策调整，各种粮大户靠直接销售稻谷已不能创造效益，只有通过加工销售延长产业链实现增值，保住自身利益，他们瞄准各自乡镇市场进行小规模加工，以适宜价格销售高档优质大米，自产自销，效益可观。如慈利县种粮大户于昌平、朱小舟、吴国建等在乡镇通过加工销售，实现生产效益大幅提升。种粮大户朱小舟今年生产优质稻 150 亩，亩平 510 公斤，市场稻 谷价仅 110 元 -120元 /百斤，若直接卖掉，亩平收入仅 1200 元左右。而经过加工，每百斤稻谷可加工出 65 斤优质大米，按 2.5 元 /斤销售，亩平产值可增加到 1625 元（谷慷、碎米价值抵加工包装费），通过加工增值 425 元，其种植的 150 亩优质稻可增收 6 万多元。五是优质旱杂粮生产取得新进展。受大众消费市场影响，目前优质小杂粮货紧价扬，本地生产加工的红薯粉、豆制品、甜糯玉米畅销省内外，拉动了我市今年优质旱杂粮生产，种植面积面积较往年有了明显增加。据农业部门统计，全市优质旱杂粮面积已发展到 35 万亩，较上年增加 4.1 万亩 。六是产业融合出现新局面。我市是少数民族集聚区，农耕文化底蕴深厚，各区县为对标全域旅游，推进乡村振兴、精准扶贫、产业发展，结合农事季节分别举办了油菜花节、插秧节、开镰节，既传承了农耕文化，带动了乡村旅游，同时还扩大了优质粮油产品的影响，增加了当地农户的收入。七是稻田综合种养示范效果喜人。稻田综合种养具有 “不与人争粮、不与粮争地 “的优点， “一水两用、一季多收 “，既能抓稳米袋子，又能赢得钱袋子，还能通过少施化肥、农药保护生态，较好的破解了国家 “要粮 “、农民 “要钱 “、生态 “要绿 “的矛盾。据统计，今10 年全市共开展稻鸭 共养、稻鱼共生、稻虾共养等综合种养模式示范面积达 2500 多亩，其中稻 +养鱼模式 1800 亩，优质稻 +养鸭模式示范600 亩，优质稻 +小龙虾示范面积 100 亩，取得了较好的经济效益，亩平增收 10002000 元。八是农机综合应用率稳步上升。据农机部门统计，今年我市水稻农机综合应用水平达 55.9%，较上年提高两点一个百分点，其中水稻机收率达 64.2%；九是适度规模种粮主体有新的扩大。据各区县农业部门统计，今年全市种粮大户（种粮面积 30 亩以上）已达 705 个，较上年新增 15 个，共流转耕地 11.35 万亩，种粮 12.5 万亩，其中种粮在 50 亩以上大户已发展到 384 个，种粮面积 11.11 万亩，较上年分别增加 32 个、 1.25 万亩。十是财政投入力度持续加大。据统计，各区县 20XX 年直接投入粮食生产财政资金达 1200 多万元，其中慈利县财政投入资金 800 万元支持发展粮食生产，支持农业部门开展粮食作物绿色高产高效创建，大力推广粮食作物高产抗病优质新品种，实施秸秆还田、配方施肥、化肥农药减量行动，积极推进做强做优湘米产业，其中 300 万元直接用于鼓励种粮大户 “压单扩双 “发展双季稻生产，有力促进了本地粮食生产的健康稳定发展。 20XX 年 慈利县在全省粮食生产和粮食安全行政首长责任制考评中被评为全省粮食生产先进县及全省落实粮食安全行政首长负责制考核先进县，受到了省人民政府的嘉奖，获得奖金 50 万元、 200万元。十一是绿色标准化生产深入推进。积极推进化肥、农药减量行动，严格控制农业面源污染，优化了农业生态环境。 本项目综合评价得分为 99 分。评价等次为优。各项评分见 “20XX