前瞻产业研究院出品2019年中国特色小镇 研究 报告目 录CONTENT01020304特色小镇发展概况特色小镇企业布局分析特色小镇典型案例分析特色小镇发展趋势01 特色小镇发展概况1.1 特色小镇概述1.2 特色小镇政策环境1.3 特色小镇发展现状1.4 特色小镇发展模式1.1 特色小镇内涵资料来源：前瞻产业研究院整理特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。类别 行政定位 面积 产业结构 管理主体 功能特色小镇 非行政区 较小 战略新兴产业、传统产业、现代农业 企业 产业、文旅、社区功能产业园集群 非行政区 较大 工业制造为主 企业 生产功能建制镇 行政区 较大 除功能区外的镇域范围内以服务生活的第三产业为主 地方政府 生活功能工业园区 单一行政区 可大可小 工业制造为主 管委会 生产功能经济开发区 半行政区 较大 一般以高新技术及其他产业为主 管委会、投资公司 生产为主，兼具生活功能旅游区 非行政区 可大可小 以旅游、休闲及餐饮等相关服务为主 旅游公司、地方政府 生态、生活功能特色小镇与常见产业载体内涵对比1.1 特色小镇内涵资料来源：前瞻产业研究院整理特色小（城）镇包括了特色小镇、小城镇两种形态，特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制 镇 。特色小镇与特色小城镇概念区别类别 特色小镇 特色小城镇概念特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新业平台。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。一般指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保留相对完整的乡镇。主管单位 国家发改委 住建部提出背景 经济转型升级、城乡统筹发展、供给侧结构性改革 新型城镇化建设、新农村建设面积 规划面积控制在 3km2（建设规划面积控制在 1km2) 整个镇区产业类型信息技术、节能环保、健康养生、时尚、金融、现代制造、历史经典、商贸物流、农林牧渔、创新业、能源化工、旅游、生物医药、文体教商贸流通型、工业发展型、农业服务型、旅游发展型、历史文化型、民族聚居型等特色小镇建设 政府引导、企业主体、市场化运作 政府资金支出、统筹城乡一体化、规划引领建设案例 诸暨袜艺小镇 诸暨市大唐镇1.1 特色小镇演进历程中国特色小镇的发展共经历了三个阶段：探索阶段、全面推广阶段、规范化建设阶段 。 2017年 12月，国家发改委等四部委印发了 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 ，提出特色小镇建设应立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，凸显产业文化特色 。小镇建设要严控 房地产化倾向，严防政府债务风险，严格集约用 地，标志特色小镇建设质量逐渐得到重视。中国特色小镇发展历程2017年 8月，体育总局公布了首批 96个体育小镇试点名单2014年，杭州云栖大会上首次提出 “特色小镇 ”这一概念2015年 6月，第一批浙江省级37个特色小镇创建名单公布2016年 1月，第二批浙江省级42个特色小镇名单公布2016年 10月，发改委发布 关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 2019年 4月，全国特色小镇现场经验交流会召开，截至 2018年底，全国淘汰整改 “问题小镇 ”419个2017年 7月，住建部公布第二批 276个特色小镇名单2016年 10月，住建部公布了第一批 127个特色小镇名单2018年 8月，国家发改委发布 关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 2017年 12月，四部委印发 关于推动特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 规范化建设阶段全面推广阶段探索阶段资料来源：前瞻产业研究院整理1.1 特色小镇类型特色小镇主推的核心特色分类繁多，随着中国特色小镇建设不断推进，新的类型也不断涌现。特色小镇的类型大致可以分为以下十种：特色小镇建设类型类型 特点 建设原则 代表历史文化型 具有清晰的历史脉络、特色鲜明的文化内涵 尊重并延续历史传统 永年太极小镇、平遥古城、龙泉青瓷小镇、湖州丝绸小镇城郊休闲型 小镇与城区相距较近，基础设施水平差距不大 充分依托城市群体的需求，以休闲度假为主 临安安颐养小镇、旧州美食小镇、丽水长寿小镇新兴产业型 小镇所在区域经济发展水平较高、具备新兴产业基础 以科技及互联网等新兴产业为主，充分发挥集群效应 西湖云栖小镇、余杭梦想小镇、秀洲智慧物流小镇、青蓉创客小镇特色产业型 小镇具有新。奇、特的特点 小镇建设追求体量小、产业特而精 平阳宠物小镇、文港笔都工贸小镇、桐乡毛衫时尚小镇交通区位型 小镇位于交通枢纽区 旨在联动周边地区资源，实现资源合理有效利用 萧山空港小镇、博尚茶马古道小镇、千年敦煌月牙小镇资源禀赋型 具有突出的资源禀赋优势、市场前景较好 充分挖掘资源优势、培育特色产业 定海远洋渔业特色小镇、双阳梅花鹿镇、仙居杨梅小镇生态旅游型 具有良好的生态环境、产业绿色低碳可持续、宜居宜游 小镇建设以生态观光和休闲养生为主 武义温泉小镇、联溪徒步小镇、廊下田园小镇、仙居神仙氧吧小镇高端制造型 小镇产业具有高、精、尖的特点 积极引入高素质人才，突出“智造” 宁海智能汽车小镇、路桥沃尔沃小镇、新昌智能装备小镇金融创新型 小镇位于区域经济发展迅速核心区，具有广阔的市场和投融资空间 以科技金融为小镇的动力支撑 乌镇互联网小镇、房山基金小镇、万博基金小镇、富阳硅谷小镇时尚创意型 小镇产业具有时尚、潮流特点 以文化为深度，时尚为广度，实现产业的融合发展 余杭艺尚小镇、兰亭书法文化创意小镇、杨宋中影基地小镇资料来源：前瞻产业研究院整理1.2 特色小镇政策汇总特色小镇政策汇总资料来源：前瞻产业研究院整理国家层面 地方层面相关政策 关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 北京 北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划 关于开展特色小镇培育工作的通知 天津 天津市特色小镇规划建设工作推动方案 关于做好 2016年特色小镇推荐工作的通知 河北 关于建设特色小镇的指导意见 关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 内蒙古 关于特色小镇建设工作的指导意见 住建部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知 辽宁 辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 广东 广东省特色小镇创建导则 住建部关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知 云南 云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见 关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知 浙江 关于加快特色小镇规划建设的指导意见 住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知 福建 福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 江西 江西省特色小镇建设工作方案 国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 山东 关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展意见 2019年新型城镇化建设重点任务 湖南 湖南省加快推进特色产业小镇建设专项实施方案 金融政策 关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 重庆 关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见 关于实施“千企千镇”工程推进美丽特色小城镇建设的通知 贵州 贵州省关于加快 100个示范小城镇改革发展 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 山西 关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知 关于推进商业金融支持小城镇建设的通知 甘肃 关于推进特色小镇建设的指导意见 关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 青海 青海省人民政府关于深入推进青海省新型城镇化建设的实施意见 1.2 特色小镇国家宏观政策自 2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，使得特色小镇建设运营出现诸多问题。2017年 12月，四部委联合印发 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 ，加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。特色小镇宏观政策解读颁布时间 颁布单位 政策 主要内容2016年 2月 国务院 关于深入推进新型城镇化建设的若干意见 推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。2016年 7月 住建部、发改委、财政部 关于开展特色小镇培育工作的通知 到 2020年，培育 1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。2016年 8月 住建部 关于做好 2016年特色小镇推荐工作的通知 全国范围推荐 159个特色小镇2016年 10月 发改委 关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 总结广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口 5万以上的特大镇、镇区常住人口 3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。资料来源：前瞻产业研究院整理1.2 特色小镇国家宏观政策特色小镇宏观政策解读（续表）颁布时间 颁布单位 政策 主要内容2016年 12月 住建部 住建部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知 认定北京市房山区长沟镇等 127个镇为第一批中国特色小镇。2017年 1月 发改委、国开行 关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 支持发展特色产业，加大金融支持力度，加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持，探索多种 PPP模式，引导社会资本参与建设。各级政府和开发银行要建立担保体系，建立风险补偿机制。2017年 5月 住建部 住建部关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知 全国推荐 300个特色小镇，对存在以房地产为单一产业的特色小镇不得推荐，以旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过 1/3。2017年 5月 体育总局 关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知 到 2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。同时将北京市房山区张坊运动休闲特色小镇等 96个项目列为第一批运动休闲特色小镇 试点。2017年 8月 住房城乡建设部 住房城乡建设部关于公布第二批全国特色小镇名单的通知 北京市怀柔区雁栖镇等 276个镇为第二批全国特色小镇。2017年 12月发改委、国土资源部、环保部、住房和城乡建设部 关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见 实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线。2018年 8月 发改委 国家发展改革委办公厅关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知 在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇；对创建名单外的小镇和小城镇，加强监督检查整改。同时建立典型经验推广机制。2019年 3月 发改委 2019年新型城镇化建设重点任务 支持特色小镇有序发展，坚持政府引导，市场化运作。逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。全面开展特色小城镇建设情况调查评估。资料来源：前瞻产业研究院整理