请务必阅读正文之后免责条款部分 Table_Summary 中国改革评估报告 2019： 进 展 、效果与建议 恒大研究院研究报告 宏观研究 专题报告 2019/10/19 首席 经济学家 ： 任泽平 研究员 ： 罗志恒 luozhihengevergrande 研究员 ： 孙婉莹 sunwanyingevergrande 导读： 党的 十八 大尤其是十八 届三中全会 以来， 全面深化改革 持续推进 ， 中国在 推动供给侧改革、 迈向高质量发展、改善营商环境、扩大对外开放、 加快政府职能转换 等方面推出 了 一系列改革措施， 取得 举世瞩目的成果。 摘要： 一、改革背景： 金融危机后，国际经济 社会 形势更趋复杂，国内 经济增速换挡，刘易斯拐点到来、经济结构扭曲、环境污染严重 等日益制约可持续性发展 国际方面 ， 一是 全球经济再平衡， 新兴经济体崛起， 主要发达经济体纷纷提出“再工业化”。 2012 年金砖国家对世界经济增长的贡献为 57.6%，较 2006年提高 31.5 个百分点。 2009 年美国发布重塑美国制造业框架， 2010 年欧盟峰会通过欧盟 2020 战略。 二是 全球 经济复苏动能偏弱， 主要经济体推出货币 宽松，导致资产价格上涨和贫富分化加剧。 美国基尼系数 从 2008的 0.466 上升到 2018 年的 0.486，最低 20%的低收入群体收入占比下降到2018 年的 3.1%，最高 20%的高收入群体收入占比上升到 52%。 三 是民粹主义高涨和全球贸易保护主义逐渐兴起 ， 破坏 全球价值链 ，冲击世界和平 。 国内方面 ， 一是刘易斯拐点已至， 经济潜在增长率下行， 增速 换挡。 2010 年中国 15-64 岁劳动年龄人口占总人口比重 达到历史高点的 74.5%， 人口抚养比 达到历史低点的 34.2%， 2013 年劳动年龄人口绝对值达到峰值 10.06 亿人， 2018年降至 9.94 亿人。 二是 前期货币放水刺激导致 经济结构 严重扭曲 ，产能过剩、杠杆率高企、 财政金融等风险凸显 。 2008-2012 年中国 M2 平均增速为 18.5%，高于名义 GDP 增速的 14.9%和实际 GDP 的 9.4%。 宏观杠杆率 快速攀升 ， 2012 年 底 实体经济部门杠杆率 190%，较 2008 年 底 提升 48.9 个百分点 。 产能过剩， 2012年钢铁和水泥行业产能利用率分别为 72.0%和 73.7%，PPI 在 2012 年初开始连续 54 个月为负 。 金融和房地产占 GDP 比重持续上升至 6.5%和 5.8%， 地方债 务 风险与日俱增 。 2012年末全国商品住宅价格较 2007年末累计增长 49.0%，年均增速 10.5%；同时，房地产库存高企， 2008-2012年增速分别为 38.3%、 7.4%、 6.4%、 26.1%和 27%， 2013年初房地产待售面积达到 4.24 亿平，同比增速 40.9%。 三是 经济从高速发展迈向高质量发展 亟需新的改革，寻找新的经济增长点。 经济面临 新旧动能转换 、 环境污染 成本越来越高、 过度依赖银行为主导的间接融资 ，企业面临的基础性成本偏高，营商环境有待改善。 二、改革进 展 与效果： 供给侧改革、三大攻坚战成效显著，对外开放水平明显提高，营商环境 大幅 改善 ，政令畅通 一是“三去一降一补 ”成效显著 。 去产能方面， 2018 年末工业企业产能利用率较 2016 年提高 3.2个百 分点 ； 2019 年三季度，煤炭开采和洗选业以及黑恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 2 服务国家大局战略 色金属冶炼和压延加工业产能利用率分别为 70.2%和 79.9%，较 2016 年末提高 10.7 和 8.2 个百分点 ； 去库存方面 ， 2018 年末商品房待售面积回 落 到2013 年末水平； 去杠杆方面 ，宏观杠杆率 趋稳， 2018 年末 非金融 实体部门杠杆率 为 243.7%，较 2017 年末降低 0.3 个百分点 ，微观企业 工业 资产负债率 56.5%较 2012 年末降低 1.3 个百分点 ，其中， 2018 年国企资产负债率为58.7%，较 2015 年末的 61.4%降低 2.7 个百分点 ； 降成本方面 ， 2018 年 工业企业每百元营业收入中的成本较 2015 年 降低 1.8 元，利润率提高 0.73个百分点 ； 补短板方面 ， 2016-2018 年生态保护和环境治理、水利管理业投资 、高技术产业投资 年均增速分别为 35.6%、 10.6%和 15.5%，分别快于全部投资28.5、 3.6 和 8.5 个百分点 。 二是 供给侧改革 内涵深化， 供改 升级版稳步推进 。 “ 巩固 ” 前期供改成果，截至 2019 年三季度，全国工业产能利用率为 76.4%，比一季度提高 0.5 个百分点 ， 商品房待售面积继续下降， 同时补短板投资持续高增长； “ 增强 ” 微观主体活力 ， 2019 年上半年减税 10387亿元，其中增值税改革减税 4369 亿元；国企混改 加快 。 “ 提升 ” 产业链水平 ， 前三季度 工业战略性新兴产业增加值同比增长 8.4%，增速快于规模以上工业 2.8 个百分点 。 “ 畅通 ” 国民经济循环 ，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济 良性循环 。 三是 三大攻坚战初战告捷，薄弱领域建设有效加强 。 防范化解重大风险方面，财政、金融、房地产风险逐步缓释。地方政府隐性债务风险得到有效控制 ，2009 和 2010 年含隐 性 债务的地方政府债务占 GDP 比重分别为 17.1%和25.8%，债务规模增长 80.8%和 78.3%； 2016 和 2017 年占比分别为 46.2%和51.2%，规模分别增长 20.5%和 22.5%，地方政府债务 增速 趋稳。 商业银行不良率趋稳，表外融资迅速收缩 ， 2019 年 6 月，商业银行充足率为 14.1%，较2015 年末提高 0.7 个百分点； 2018 年全年新增表外融资占比 -15.2%， 2019年上半年为 -7.5%。 房地产市场运行平稳，基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”。 商品房成交平稳，房价增速明显放缓。 2019 年 1-9 月，商品房销售面积同比小幅下降 0.1%；商品房销售均价同比增长 7.2%，增速较 2018 年全年下降 3.5 个百分点。 土地市场热度有所回落 ， 成交土地溢价率下降， 1-9月 300 城土地招拍挂成交 的平均溢价率约为 15%，低于 2010 年以来 19.3%的平均值。 房地产贷款增速平稳回落 ， 居民普遍预期房价稳定。 精准脱贫方面 ，2013-2018 年中国农村 脱贫 8000 万人， 贫困发生率下降 8.5 个百分点，贫困地区农村居民收入年均增长 12.1%，居住条件、耐用品消费、基础设施均明显改善。 污染防治方面 ， 2018 年 全国 338 个城市 PM2.5 年平均浓度比 2015年下降 22%； 338 个城市平均优良天数比例 79.3%，比 2015 年提高 2.6 个百分点。 四是 国企国资、财政、金 融、社保等改革持续推进 。 国企国资改革方面 ， 从“管企业”向“管资本”转变，组建国有资本投资和运营平台，完善现代公司治理制度和推动混合所有制改革。 截至 2019 年 6 月，中央层面分 3 批共有 21 家企业开展了国有资本投资运营公司试点，全国 30 个省级国资监管部门组建“两类公 司” 76 家。 在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域试 点引入非公有资本、建立职业经理人制度，探索员工持股等股权激励方案。 财政改革方面，预算领域 实施新预算法，逐步建恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 3 服务国家大局战略 立全面规范、公开透明的预算制度； 税制改革领域 全面实施“营改增”并下调税率，建立综合与分类相结合的个人所得税制，推动 环境保护费改税，房地产税在有序推进， 在环境保护税、烟叶税、船舶吨税、耕地占用税、车辆购置税、资源税、税收征管法等完成 税收立法； 中央与地方关系领域 明确了八大类 18 项基本公共服务事项的中央与地方共同财政事权范围； 国地税机构合并，减少企业纳税成本。金融改革方面， 利率汇率 市场化 改革， 大力 推动金融供给侧结构性改革。 科创板落地，多层次资本市场建立迈进一步 ； LPR改革启动 ，通过调控公开市场政策利率引导降低企业实际利率水平。 社保改革方面，国资划转社保 全面推开 ， 目前划转比例为 10%； 降低社保缴 费率 ，城镇职工基本养老保险单位 缴费 比例可降至 16%， 提高社保统筹层次 。 五是对外开放水平进一步提高， 进一步放开市场准入， 营商环境持续改善 。贸易方面 ， 2018 年我国货物进出口规模超过 4.6 万亿美元， 出口连续 13 年世界第一， 贸易伙伴日趋多元化。 关税和非关税壁垒方面 ， 2018 年底中国关税 算数平均 水平已降至 7.5%，较 2017 年下降 2.3 个百分点 ，在世界处于 中等水平 ；新外商投资法 通过 ；外资准入负面清单条目由 48 条减至 40 条。取消证券、期货、寿险外资股比限制提前至 2020 年。 贸易和投资便利化方面 ， 2018 年，我国进口、出口整体通关时间分别压缩 56.36%和 61.19%，超额完成年内压缩三分之一的目标。 2018 年全球跨国投资同比萎缩 19%，但我国 外商直接投资稳定 增长 3%。 营商环境方面 ，中国排名全球第 46 位，较上年大幅提高 32 名。 中国在开办企业、获得电力、登记财产和执行合同方面排名均好于美国，世界排名分别为 28/190、 14/190、 27/190 和 6/190。开办企业的时间大幅压缩为 9 天，较 2017 年减少 13 天。 中国知识产权保护社会满意度由 2012年的 63.69 分提高到 2018 年的 76.88 分。 六是加强了党的领导，整顿吏治 铁腕反腐 ， 政策执行力大幅提高 ，令行禁止 ，为改革的推进提供了强大的组织保障 。 党的十八大以来，党内通过了 中国共产党纪律处分条例中国共产党问责条例等 一系列党规党纪文件，强化问责，严肃纪律，真正做到了令行禁止 。 2016-2018年 纪检监察机关 处分总人数分别为 41.5 万 、 52.7 万和 62.1 万 ； 其中 省部级 及 以上 干部 人数 分别达 76、 58 和 51 名 。 三、 问题 与 思考 ： 大 方向是对的，成绩是主要的，但 需要把握 好政策的 “度” 改革的初衷是好的， 大 方向是对的，成绩是主要的，但是改革方式需完善，执行层面需要实事求是、因地制宜、又红又专。需要客观辩证地看待新问题，这些都是发展中的问题，不能因为新问题否定改革成绩，但也不能因为成绩忽视新出现的问题。 当前最重要的是部分政策执行的“度”上出了问题，“用力过猛”和“用力不足”均不同程度地存在。在去产能、去杠杆、环保督查、房地产融资收紧等方面部分地方用力过猛，误伤民营和中小企业。在民营经济重大理论创新、减税降费、企业家和地方政府积极性调动、汽车金融互联网开放等方面用力不够，中国经济的巨大潜力有待释放。“度”是一种大智慧，过犹不及，要鼓励各地区各部门又红又专地 执行中央政策。“治大国如烹小鲜”“水至清则恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 4 服务国家大局战略 无鱼，人至察则无徒”。 具体来看： 一是去产能导致上下游、国企民企间利益分配不均，钢铁、煤炭等上游行业和国企利润暴增、中下游和民企利润受损。去产能过程民企被环保名义采取行政化手段关停。 2017 年煤炭和黑色采选利润同比分别为 290.5%和 43.8%，高于整体工业企业利润增速 269.5 和 22.8 个百分点 。 2018 年国企和民营工业企业资产回报率分别为 4.2%和 6.9%，虽然民企仍高于国企，但是 与 2015年比 ， 国企上升 1.3 个 百 分点 而民企下降 1.8 个百分点。 二是去杠杆、严监管收紧民企融资渠道，民企融资难、融资贵问题突出。 2014-2017 年国企 对全国就业规模的贡献自 16.1%下降至 14.3%，但负债占非金融企业总负债自约 57%上升至约 67%。 2019 年 6 月民营和国企产业债利差为1.62 个百分点，较 2016 年末提高 0.97 个百分点。 三是放松房地产调控及棚改货币化去库存，推动了 部分地区 房价上涨和居民杠杆攀升 。 2016 和 2017 年全国 70 城新建商品住宅均价同比上涨 6.4%和8.5%，一线城市同比 29.8%和 10.0%。 2018年末我国居民部门杠杆率为 53.2%，较 2015 年末提升 14.0 个百分点。 四是环保政策一刀切，导致诸多民企直接被关停，同时南方水源地禁养生猪叠加猪周期导致猪价上涨超历史 。 五是终身追责制影响了地方政府积极性 ，需要建立新的激励考核机制调动积极性 。在严控债务、房地产调 控趋严、大规模减税降费背景下，地方政府资金来源全面收缩，基建投资低迷。 2016 和2017 年基建投资累计同比分别为 15.7%和 15.0%， 2018 和 2019 年 1-9 月分别降至 1.8%和 3.4%。 六是改革措施在落实 中部分地采取了行政化、 运动式等 过快过急的手段，节奏、力度未掌握好 。 2017 年 4 月“三三四”专项治理活动引发股市和债市剧烈调整，银行同业受重大冲击；运动式去产能过程中部分小微企业和民企被选择性关闭。 四、进一步全面深化改革的建议 ： 应以六大改革为突破口，提振企业和居民信心，开启高质量发展新时代 面对中美贸易摩擦、宏观杠杆率较高、经济下行压力加大、改革开放处在攻坚期等内外部复杂严峻形势，既要通过财政货币政策强化逆周期调节，也要保持战略定力防止大水漫灌， 最重要的是坚定不移推动改革开放。 一是 放开 汽车、金融、 能源、 电信、电力等基础领域及 医疗教育等服务业 市场准入，寻找新的经济增长点。 二是 坚定国企改革，不要上纲上线、陷入意识形态争论，要以黑猫白猫的实用主义标准衡量，落实竞争中性 和所有制中性 。 三是 老成谋国，以时间换空间， 当前一方面要防止货币放水刺激房地产泡沫，另一方面也要防止主动刺破引发重大金融风险，用时间换空间 ， 促进房地产市场平稳健康发展，建立居住导向的新住房制度和长效机制 ，关键是人地挂钩和金融稳定 。 四是 中央政府加杠杆、转移杠杆，让微观主体轻装上阵。 五是 大力发展多层次资本市场 ，从间接融资到直接融资，发展 PE、 VC 等 。恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 5 服务国家大局战略 六是 当务之急是调动地方政府和企业家积极性 ， 给地方官员新的激励机制，给民营企业家吃定心丸。 风险提示 ：改革 开放 不及预期 恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 6 服务国家大局战略 目录 1 金融危机后，国际经济形势更趋复杂，国内可持续发展面临挑战 . 8 1.1 国际背景： 2008 年金融危机和其后欧债危机加速世界经济增长格局洗牌 . 8 1.2 国内背景：刘易斯拐点到来，经济增速换挡、结构扭曲，新旧动能转换 . 10 2 十八届三中全会拉开全面深化改革序幕，供给侧改革、三大攻坚战成效显著，对外开放水平明显提高 12 2.1 供给侧改革内涵不断拓展，改革取得阶段性成果 . 12 2.1.1 “三去一降一补”成效显著 . 12 2.1.2 “巩固、增强、提升、畅通 ”供给侧改革升级版稳步推进 . 15 2.2 三大攻坚战初战告捷：财政金融房地产风险缓释，脱贫取得重大进展，环境质量明显好转 . 16 2.2.1 防范化解重大风险：地方政府债务和金融风险均得到有效控制，房地产市场逐步稳定 . 16 2.2.2 精准脱贫：六年减贫 8000 万人，贫困地区居民生活品质提高 . 18 2.2.3 污染防治：蓝天重现，水污染和土壤污染防治成果丰硕 . 19 2.3 国企国资、财政、金融、社保等改革持续推进 . 20 2.4 对外开放水平进一步提高，进一步放开市场准入，营商环境持续改善 . 21 3 问题与思考：大方向是对的，成绩是主要的，但需把握好政策的“度” . 23 3.1.1 部分改革措施落实不到位导致新问题，民营和中小企业被误伤 . 24 3.1.2 部分改革任务依然艰巨，仍需积极深化推进 . 25 4 建议：坚定不移推动改革开放，寻找新的经济增长点 . 29 恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 7 服务国家大局战略 图表目录 图表 1： 金融危机前后，各经济体经济总量占世界比重及变化 . 8 图表 2： 美国金融危机后“再工业化”相关举措 . 错误 !未定义书签。 图表 3： 全球贸易保护主 义抬头 . 9 图表 4： 中国劳动年龄人口占比于 2010 年见顶，绝对人口在 2013 年见顶 . 10 图表 5： 追赶型经济体普遍经历增速换挡 .11 图表 6： 产能利用率显著提高 . 13 图表 7： 钢铁、煤炭行业去产能成效显著 . 13 图表 8： 商品房库存持续回落 . 13 图表 9： 工业企业资产负债率总体下降 . 14 图表 10： 中国宏观杠杆率趋稳 . 14 图表 11： 企业成本持续降低 . 15 图表 12： 地方政府债务规模增长趋稳 . 17 图表 13： 中国政府总杠杆率水平适中 . 17 图表 14： 银行不良贷款率趋 稳，资本充足率较高 . 17 图表 15： 表外融资迅速收缩 . 17 图表 16： 我国农村贫困人口显著下降 . 18 图表 17： 主要城市 PM 2.5 显著下降 . 19 图表 18： 北上广深空气质量明显改善 . 19 图表 19： 中国出口占全球的 比重稳居第一 . 21 图表 20： 东盟连续 8 年为我国第三大贸易伙伴 . 21 图表 21： 2013-2018 年中国营商环境持续改善 . 23 图表 22： 国企资产回报率提高，民企下滑 . 24 图表 23： 民营企业贷款占比持续下降 . 24 图表 24： 生猪存栏自 2013 年起负增长 . 25 图表 25： 2018-2019 年基建投资总体低迷 . 25 图表 26： 杠杆率在 2019 年再度提高 . 26 图表 27： 中国居民杠杆率高于发展中国家 . 26 图表 28： 与美国相比，我国仅有劳动力有价格优势 . 26 图表 29： 中国 与越南相比，各类基础成本均较高 . 26 图表 30： 商业银行不良率趋势出现分化 . 27 图表 31： 银行同业存单利率分化 . 27 图表 32： 去杠杆过程流动性分层明显 . 28 图表 33： 国企占非金融企业总负债的比例上升 . 28 图表 34： 全要素生 产率对实际 GDP 的贡献下降 . 29 恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 8 服务国家大局战略 1 金融危机后 ， 国际经济形势更趋复杂 ， 国内可持续发展面临挑战 2013 年 11 月 ， 中共十八届三中全会召开 ， 拉开中国全面深化改革的序幕 。 彼时正处于 2008 年全球金融危机后第 5 年和欧债危机后第 1 年，全球经济发展格局发生重大转变，各国在国际合作 与竞争 上积极采取措施，而中国经济处于“四万亿”激发的一轮复苏后的瓶颈期，经济发展结构性问题突出，刘易斯拐点已至、经济 L 型、粗放型经济增长模式导致 传统行业产能过剩、 污染严重等。 1.1 国际背景 ： 2008 年金融危机和 其后 欧债危机 加速 世界经济增长格局 洗牌 一是 金融危机 前 后 ， 金砖国家占全球经济总量比重 自 11.8%提高至20.6%， 新兴经济体 成为世界经济增长的核心动力 。 2008 年 9 月，以美国雷曼兄弟破产为标志的金融危机席卷全球 ； 2009 年 12 月 ， 希腊债务危机爆发 ， 全球三大评级机构相继下调希腊主权信用评级； 2010-2011 年 ， 爱尔兰 、葡萄牙、西班牙和意大利先后陷入债务危机。 经济危机在全球范围内蔓延，各国均受到不同 程度的冲击，并在积极的财政货币政策支持下走向复苏，世界经济增长格局也重新洗牌。 从经济总量占比看， 2012 年欧盟 、 美国和日本占世界经济分别为 23.1%、 21.6%和 8.3%,较 2006 年 分别下滑 6.9、 5.3 和 0.5 个百分点 ；而 2012 年 中国、巴西、俄罗斯和印度占全球经济的比重分 别为 11.4%、 3.3%、 2.9%和 2.4%， 较 2006 年分别提高6.0、 1.1、 1.0 和 0.6 个百分点 ， 金砖国家合计占比自 2006 年的 11.8%提高至 2012 年的 20.6%。 从对经济增长的贡献看 ， 2012 年金砖国家对世界经济增长的贡献为 57.6%， 较 2006 年提高 31.5 个百分点 ， 其中中国的贡献达 58.1%，较 2006 年提高 46.4 个百分点 。 2012 年美国 、 日本和欧盟对世界经济增长贡献为 38.8%、 2.7%和 -62.7%， 较 2006 年变化 19.2、8.4 和 -86.9 个百分点 。 图表 1： 金融危机前后，各 经济体 经济总量占世界比重及变化 资料来源： 世界银行 ，恒大研究院 ；注：美元现价 中国面临来自发展中国家加速工业化和发达国家“再工业化”的双重挤压 。金融危机后各国失业率上升、金融市场动荡暴露出此前各国制造业向外转移的种种弊端，各国纷纷采取以高新技术为核心的“再工业化”计划，一方面吸引制造业回流、解决就业问题，另一方面促进产业结构升-6.9%-5.3%-1.7%-1.1%-1.0%-0.9%-0.7%-0.5%0.5%0.6%0.6%1.0%1.1%6.0%-8%-6%-4%-2%0%2%4%6%8%0%5%10%15%20%25%30%35%欧盟美国英国德国意大利法国西班牙日本印度尼西亚印度澳大利亚俄罗斯巴西中国2006 2012 变化 (2012-2006)恒大研究院研究报告 立足企业恒久发展 9 服务国家大局战略 级、抢占新工业革命先机。 美国方面 ， 2009 年 12 月美国白宫发布 重塑美国制造业框架， 2010 年 8 月 奥巴马签署美国制造业促进法案 ， 2011年提出 “先进制造伙伴计划”加强产业界、学术界和政界在先进制造方面的合作与投资。 欧洲方面 ， 2008 年英国政府发布 制造业战略， 2010 年6 月欧盟峰会通过欧盟 2020 战略 ， 2013 年 4 月德国推出工业 4.0，2013 年 10 月英国政府再推 英国工业 2050。 新兴国家方面 ，巴西和印度也分别于 2011 年发布 工业强国计划和国家制造业政策。 图表 2： 美国金融危机后“再工业化”相关举措 类别 文件名称 时间 先进制造 重塑美国制造业框架 2009 年 12 月白宫发布 美国制造业振兴法案 2010 年 8 月生效 先进制造伙伴计划 (AMP 计划 ) 2011 年 6 月实施 先进制造业国家战略计划 2012 年 2 月白宫发布 行业政策 工业互联网战略 2013 年 NSF 发布 美国清洁能源制造计划 2013 年 能源部出台 扩大就业 小企业就业法案 2010 年 9 月生效 创业企业扶助法 2012 年 4 月生效 其他 美国国家出口倡议 2010 年 3 月生效 美国发明法案（ AIA） 2011 年 9 月生效 资料来源：恒大研究院 整理；注： NSF(美国科学基金会 ) 二是全球经济复苏动能偏弱，主要经济体推出货币宽松，导致资产价格上涨和贫富分化加剧 。 极度宽松的货币政策推升资产价格，同时高 收入 人群通过加杠杆获得更 多 财富，导致贫富分化。 美国基尼系数从 2008的 0.466上升到 2018年的 0.486，最低 20%的低收入群体收入占比 从 1967年的 4%下降到 2008 年的 3.4%和 2018 年的 3.1%，最高 20%的高收入群体收入 占比从 1967 年的 43.6%上升到 2008 年的 50%和 2018 年的 52%，前 5%的最高收入人群的收入占比从 1967 年的 17.2%上升到 2008 年的 21.5%和2018 年的 23.2%。 欧盟 的基尼系数从 2010 年的 0.305 上升到 2018 年的0.307。 三是 民粹主义高涨和全球贸易保护主义逐渐兴起， 破坏全球价值链，冲击世界和平 。 2001-2007 年全球贸易救济原审立案 （含反倾销、反补贴、保障措施等） 数量呈下降趋势 ， 2001 年立案 364 起 ， 2007 年降至 170 起 ，但在金融危机后贸易救济立案增长迅速 ， 显示贸易保护主义抬头 。 2008 和2009 年立案分别达 228 和 247 起 ， 较上年分别增长 34.1%和 8.3%， 2010和 2011 年 全球贸易萎缩 ， 立案数量处于低点 ， 此后迅速增长。 2012 年 和2013 年 立案数量达 254 起 和 31