全球环境基金 “缓解大城市拥堵 减少碳排放项目” （ P127036） CCR/CP4-MOT 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 深圳市都市交通规划设计研究院有限公司 2018年 4月 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 I 目 录 1 项目概述 . 1 1.1 项目背景 . 1 1.2 研究范围及目标 . 1 1.3 任务及技术路线 . 2 2 新能源公交发展现状及趋势 . 3 2.1 新能源公交发展总体情况 . 3 2.1.1 发展规模 . 3 2.1.2 推广模式 . 3 2.1.3 运营效率 . 4 2.1.4 节能减排 . 4 2.1.5 维保体系 . 4 2.1.6 现状小结 . 4 2.2 行业管理存在问题 . 5 2.2.1 评价机制应优化健全 . 5 2.2.2 数据支撑待继续完善 . 5 2.2.3 行业监管需明确抓手 . 5 2.3 未来管理趋势 . 5 2.3.1 大数据支撑管理已是大势所趋 . 5 2.3.2 多方式评估车型已是职能需要 . 6 2.3.3 主动性参 与管理已是治理需要 . 6 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 II 3 常态监测大数据评估指标体系 . 6 3.1 系统分析 . 6 3.2 指标体系 . 7 3.2.1 运营效能指标 . 7 3.2.2 经济性指标 . 9 3.2.3 适用性能指标 . 11 3.2.4 安全性能指标 . 13 3.2.5 环保性指标 . 14 3.2.6 技术可靠性能指标 . 15 4 常态评估 数据采集体系 . 16 4.1 常态化监测评估体系数据需求 . 16 4.2 数据采集及传输方式 . 16 4.3 数据采集管理工作流程 . 17 5 加强新能源公交运营效果监测评估的建议 . 18 5.1 指导思想 . 18 5.2 目标 . 19 5.3 主要任务 . 19 5.4 重点工程 . 20 5.5 保障机制 . 21 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 1 1 项目概述 1.1 项目背景 随着经济快速发展和城市化进程的加快，中国城市机动化进入 了一个快速发展时期，由于汽车数量过快增长而形成交通拥堵，汽车单位里程的燃油消耗明显增加，污染物和二氧化碳排放量急剧增加，缓解大城市拥堵，减少碳排放已经成为各级城市政府面临的重大课题。 交通运输部作为指导城市客运的中央政府主管部门，将缓解交通拥堵和减少碳排放作为最优先的事项之一，面对大城市日益严重的交通拥堵和二氧化碳排放的巨大挑战，迫切需要借鉴国际实践经验，制定有效的法规政策，采取合理的技术经济措施，指导中国城市交通科学发展，缓解城市交通拥堵，减少碳排放。 在上述背景下，由全球环境基金资助 的 “ 缓解大城市拥堵 减少碳排放项目 ”已获批准。交通运输部为中央项目执行机构，苏州、成都和哈尔滨市人民政府为三个地方项目执行机构，交通运输部项目 管理办公室（以下简称 “ 部项目办 ” ）和三个地方项目管理办公室（以下简称“地方项目办”）分别负责各自项目的具体实施及执行，部项目办负责项目的总协调。世界银行是全球环境基金的执行机构之一。 新能源公交车辆运营评估体系及数据采集标准研究 是 “ 缓解大城市拥堵 减少碳排放项目 ” 的子课题之一。 新能源公交车辆 近年来的 推广使用，取得了一定的示范效果，但实际运营中也出现了 一系列 问题，为新能源公交车运营者 和 管理者 提出了诸多挑战。另外由于新能源公交车辆技术种类繁杂，运行安全监管难度大 ，相关 标准及办法 尚有欠缺 ， 难以对新能源车辆的安全运营、事故预防和隐患排查实施有效监管。因此，亟需开展对于新能源公交车运营管理的经验总结和效果评价，建立起针对新能源公交车运营效果的评价体系 ，完善相应数据采集规范 。 1.2 研究范围及目标 （ 1）研究范围： 本课题研究范围为满足国家及地方购车和运营补贴政策要 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 2 求的新能源公交车辆，包括：纯电动车辆、插电式混合动力车辆、燃料电池车辆。本次研究主要针对纯电动车辆及插电式混合动力车辆。 （ 2）研究目标： 通过掌握新能源公交车在过去几年的示范运营过程中的实际性能表现和运营情况，在充分考虑新能源公交车性能特点和行业需求以及总结提炼公交运营企业在实践中的提高运营表现的运营组织经验的基础上，科学评估新能源公交车运营效果，提出新能源公交车运营评估体系和数据采集方法，实现新能源公交车辆运营数据采集的标准化、规范化， 保证新能源公交车运营评价的可持续性 ， 为保障新能源公交车运营安全，提升新能源公交车运营效率 提供科学依据， 为行业开展新能源公交车辆运营的常态化监测和管理工作提供 支撑。 1.3 任务 及技术路线 任务 1：综述新能源公交车发展的总体情况及相关文件 任务 2：调研调查当前新能源公交推广应用的实际表现 任务 3：分析新能源公交车辆运营管理现状及未来形势与要求 任务 4：研究新能源公交车辆运营监测评估体系 任务 5：研究新能源公交车辆运营监测数据采集标准 任务 6：能力建设与培训 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 3 图 1-1 技术路线图 2 新能源公交发展 现状及趋势 2.1 新能源公交 发展 总体情况 2.1.1 发展规模 截至 2016 年底， 其中公交行业新能源汽车累计推广 16 万辆，占 全国公交 车辆在用 总数的 27%， 新能源公交车总量 较 2015 年增长 了 83.9%。 主要推广车辆类型为纯电动公交车辆、混合动力公交车辆 。 我国已累计建成投用公共充电桩超过 15 万个，增速、增量均位列全球第一。 2.1.2 推广模式 为发展新能源汽车，各地方政府积极给予支持，配套财政补贴、审批用地、推动市场、打造配套环境。 国内常见 的新能源公交推广模式主要包括整车融资租赁、车电分离 +融资租赁、混合租赁及整车购置、服务外包 四类，公交企业可结合自身的资金能力、承担风险能力、技术选型要求选取推广模式，各有利弊。 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 4 2.1.3 运营效率 我国新能源公交车辆由于车辆 技术水平限制，新能源公交 车辆 较普遍呈现 续航里程不足、 日均行驶里程 短 、 维保周期 较 长、 车辆完好率 及 有效利用率 偏 低等问题 ， 新能源公交车辆 运营效率上暂不能以 1： 1 替换传统动力公交车辆。 新能源公交运营受环境影响较大， 不同车型的区域和季节适应性差异较大， 影响续航里程 和充电效率 。 2.1.4 节能减排 新能源公交带来的节能减排的社会效益明显。 取 实际 调研城市平均值进行整体节能减排测算 ， 标准车型纯电动公交百公里电耗约 100kWh，燃油公交 百公里油耗约 35L， 平均 年行驶 4 万公里测算 纯电动公交 每车年节能约 12 吨标准煤。以华北电网 CO2 排放因子为基准测算， 纯电动公交 每车年减排约 15.2 吨 CO2。按 2016 年底全国约 10 万辆纯电动公交测算，全年纯电动公交可节能 120 万吨标准煤，减排 152 万吨 CO2。 2.1.5 维保体系 新能源公交车辆技术与传统动力公交车辆技术不同， 其维修保养体系 有所区别 ， 主要为“三电”（电池、电机 、电控 ）系统的维护和保养， 对运营企业维保人员的 技术 要求更高。目前纯电动大巴的维修保养基本依靠生产厂商，公交运营企业对自身维保服务能力建设，包括人才培养和储备、维保服务 规范和要求等 还有待加强 。 2.1.6 现状小结 公共交通作为城市客运的重要组成部分，公交行业推广新能源汽车 不仅有利于促进节能减排、调整能源结构 、保障能源安全、推动城市生态文明建设，也有利于促进运输结构、用能结构、运力结构优化。 推广应用 新能源汽车是 我国社会发展的时代要求，虽然在 运营效能、电池技术 等方面 还有待提升 ，随着车辆规模的不断扩大 和车辆技术的持续突破 ，新能源公交行业发展将日趋完善。 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 5 2.2 行业管理 存在 问题 2.2.1 评价机制 应优化 健全 随着新能源公交车辆投放规模的不断扩大，其运营效率、服务水平、安全 可靠性 等，必将成为 影响 我国公交行业整体服务水平的关键因素。我国新能源公交运行情况评价机制尚未健全，需研究制定科学的评估方法体系、数据采集标准，实施常态评估和数据获取的工作机制 为行业管理决策提供支撑 。 2.2.2 数据支撑 待继续完善 目前新能源公交监测和评估的数据 实时化 获取仍 有困难 ，新能源公交运营数据来源分散，车辆运营数据 暂未实现全面智能 采集 ， 人工填报 数据准确性 难以 确定 。 另外相关 数据来源多样， 采集规范不一，平台间还未达成共享 。 应 积极开展数据采集标准及采集方法研究工作， 规范采集和 各采集监管平台间的 传输方式，实现数据精细化、智能化、实时化采集和共享 。 2.2.3 行业 监管需明确抓手 交通运输主管部门作为新能源 公交 的直接管理 部门 和终端使用部门，受到政策协同、数据获取等多方面的制约，虽然交通主管部门做了大量 行业推广、资金补助 、 会议研讨、检查调研、政策评估等工作，但 当前 新能源车辆推广 应用 的政策 制定 主要针对 生产环节 ，而反映消费端车辆实际运营效果方面的行业准入意见和管理要求也需要政策和机制保障，持续反馈到生产及其他环节。 应加快供给侧改革，以终端用户实际需求和体验为导向，提高使用者发言权。 2.3 未来管理趋势 2.3.1 大数据支撑管理已是大势所趋 随着我国汽车产业高速发展，纯电动车、智能辅助驾驶 、自动驾驶 客车等陆续出现，新能源、网联及智能也成为了未来汽车产品的发展方向，被誉为拉动汽车行业未来发展的“三驾马车”。 公交行业管理也需朝着数据化、智能化方向发 新能源公交车辆运营评估体系研究 简本 6 展。公交智能化建设的主要任务是“提升管理水平，提供信息服务，提高行业竞争力”。 2.3.2 多方式 评估 车型已是 职能 需要 已建立的 新能源车辆监管理平台 ， 对车辆实际运营效果监测评估尚未涉及 ，应用主管部门 有责任 在车辆选型、技术选择等方面 为行业企业提供 多渠道、多方式对比选择推广车型 的技术服务 ，促进车辆生产企业不断优化自身产品的质量、提高售后 维保 服务水平 。 交通部门也需要结合自身的管理内容，对新能源营运车辆 强化目标考核，加强监督检查，为新能源汽车产业的可持续发展营造一个良好的 应用 环境。 2.3.3 主动性 参与管理 已 是 治理需要 推广应用新能源汽车作为我国基本战略，未来公交行业新能源车辆规模将持续扩大。 当前工信部、科技部、发改委等部门承担了新能源车辆产业中技术职责，交通部门承担了车辆营运应用的职责。 为保证 交通运输 行业健康发展，需加大行业管理的投入， 在政策方面将持续 主动 跟进， 从应用部门的角度 及时解决推广进程中的问题，鼓励用市场化的方式，与政策导引结合起来开展 新能源推广管理 工作。 交通运输主管部门应 主动 推动 常态化 开展 新能源 公交 运 营 情况 精细化 评估工作 ， 基于 评估结果不断优化补贴发放和绩效考核工作机制， 持续关注 和组织 研究新能源公交相关新 问题 、新技术 、 新要求 3 常态监测大数据 评估 指标体系 3.1 系统分析 新能源公交车评价体系由 6 个 性能 指标构成， 包括 运营效能、经济性、适用性、安全性、环保性和技术可靠性。 其中技术性能和安全性是 基础 ，经济 性和适用性 是 保障，运营效能 和环保性是功能。