民银智库研究 中国民营企业参与“一带一路”建设情况、 面临问题及政策建议 “一带一路”倡议提出六年来取得卓越成就。经过六年推动建设，“一带一路”倡议已经成为新型全球化的成功范式，多元化的投融资体系不断完善，沿线基础设施互联互通取得丰硕成果，中国与沿线的贸易投资总体快速增长。六年来，中国与沿线国家的进出口贸易总额累计达到约6.5万亿美元。 通过参与“一带一路”建设，民营企业国际化进入新阶段。在中国与“一带一路”国家的进出口贸易总额中，民营企业占比达到 43%，是沿线进出口贸易的主要力量；民营企业在沿线国家的对外直接投资快速增加，主导建设的境外经贸合作区快速发展，发起的跨境企业并购呈现良好发展态势；涌现出复星集团、青山控股、青建集团等一批参与“一带一路”建设的民营企业优秀案例。 当前民营企业参与“一带一路”建设面临若干突出问题。中国民营企业所处的国际国内经济政治环境发生了显著变化，民营企业生存和发展均面临巨大压力，也直接影响了部分民营企业的国际化进程；民营企业在部分沿线国家的投资合作也存在诸多非经济风险，相关国家对“中国资本”存在不同程度的偏见。 支持民营企业参与“一带一路”建设的政策建议。创新民营经济发展理论，切实解决民营企业发展后顾之忧；着力加强支撑体系建设，为民营企业海外投资创造良好环境；发挥好商会协会的作用，完善民营企业海外投资服务组织。 2019年第8期 总第100期 中国民生银行研究院 2019年3月28日 民营企业研究团队： 黄剑辉 huangjianhuicmbc 徐继峰 xujifengcmbc 冯立果 fengliguocmbc 丁 阳 dingyangcmbc I 民银智库研究 总第100期 目 录 一、“一带一路”倡议提出六年来的总体进展 . 1 （一）“一带一路”倡议的提出和推动进程 . 1 （二）“一带一路”倡议提出六年来所取得的成就 . 4 1已成为推动新型全球化的成功范式. 4 2沿线基础设施互联互通成果丰硕. 5 3贸易投资总体快速增长. 7 4多元化投融资体系不断完善. 8 二、中国民营企业参与“一带一路”建设所取得的进展 . 8 （一）进出口贸易额较快增长 . 9 （二）对外直接投资快速增加 . 10 （三）境外经贸合作区建设快速发展 . 12 （四）跨境企业并购呈现良好发展态势 . 14 三、中国民营企业参与“一带一路”建设的典型案例 . 16 （一）复星集团：“中国动力嫁接全球资源”的投资理念和模式 . 16 1提出“中国动力嫁接全球资源”投资理念 . 16 2践行“中国动力嫁接全球资源”投资模式 . 17 （二）青山控股：借力“一带一路”，成就不锈钢全球第一地位 . 19 1借力“海上丝绸之路”倡议，布局印度尼西亚 . 19 2加强“一带一路”产能合作，布局非洲和南亚 . 21 （三）青建集团：在壮大主业基础上实施“青建+”战略 . 21 II 民银智库研究 总第100期 1深耕海外市场，壮大建筑主业. 22 2发挥海外优势，实施“青建+”战略 . 23 四、中国民营企业参与“一带一路”建设中面临的主要问题 . 25 （一）国内外多重因素叠加影响民企海外投资 . 26 （二）国内相关配套不足难以形成有效支撑 . 26 （三）部分沿线国家的非经济风险较为突出 . 27 （四）相关国家对“中国资本”存在偏见 . 28 五、支持民营企业参与“一带一路”建设的政策建议 . 29 （一）创新民营经济发展理论，切实解决民营企业发展后顾之忧 . 29 （二）着力加强支撑体系建设，为民营企业海外投资创造良好环境 . 30 （三）发挥好商会协会的作用，完善民营企业海外投资服务组织 . 31 1 民银智库研究 总第100期 中国民营企业参与“一带一路”建设情况、 面临问题及政策建议 中国于 2013 年提出“一带一路”倡议，是中国在新的国际国内条件下基于“合作共享双赢”的自由贸易理念推动全球新一轮对外投资和贸易活动的积极行动，是中国在新时期为推动全球化作出的新贡献，向全球展现了中国成为第二大经济体后的开放态度和负责任大国形象。“一带一路”倡议提出六年来，取得了许多令人瞩目的成果。从民营企业角度看，“一带一路”倡议为其国际化步伐带来了新机遇，注入了新动能，助推其国际化层次迈向更高发展阶段。2019 年 4 月，中国将在北京举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，回顾过去几年取得的成果，展望未来合作重点。本研究报告对六年来中国民营企业在“一带一路”框架下所取得的进展和成绩、当前存在的困难和不足等方面进行了研究，对国家支持民营企业参与“一带一路”建设提出了若干建议。 一、“一带一路”倡议提出六年来的总体进展 （一）“一带一路”倡议的提出和推动进程 2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦、印度尼西亚期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想和合作倡议，标志着“一带一路”倡议（Belt and Road，B&R）的正式诞生。2013年11月召开的中共十八届三中全会，2 民银智库研究 总第100期 将“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”写入了全会决定，标志着“一带一路”倡议成为国家战略决策。 2014 年 3 月，“一带一路”正式写入国务院政府工作报告。2014年 11月，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第八次会议，研究“一带一路”规划、发起设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，要求加快推进“一带一路”建设。为推动和落实“一带一路”构想和倡议，国务院成立了议事协调机构推进“一带一路”建设工作领导小组，指导和协调推进“一带一路”建设。该小组于2015年2月在北京召开了第一次工作会议。此后，全国31个省级单位均设立了各自的“推进一带一路建设工作领导小组”，并出台了“一带一路”建设对接方案1。香港、澳门特别行政区也积极参与和助力“一带一路”建设。 2015 年 3 月，中国政府制定并正式发布了推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动，对共建“一带一路”的五大原则、框架思路、五大合作重点、合作机制等方面进行了清晰的表述。此后，在有关方面积极协调推动下，制订和发布了一系列关于“一带一路”的工作文件（表1），亚洲基础设施投资银行、丝路基金、亚洲金融合作协会等机构相继成立，首届“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会等大型会议相继召开，越来越多的国家、国际组织与中国签订了共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录等双边或多边文件，“一带一路”范围和地域也1 参见31省市自治区“一带一路”相关文件一览，中国一带一路网，2019年1月24日，yidaiyilu.gov/xwzx/roll/78280.htm。 3 民银智库研究 总第100期 突破传统意义上以欧亚大陆为主的沿线区域，延伸到了非洲全部、大洋洲、拉丁美洲等地2。 表1 “一带一路”倡议相关文件 发布日期 文件名称 发布机构 2015.03.28 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动 国家发展和改革委员会、外交部、商务部 2015.06.29 亚洲基础设施投资银行协定 财政部 2015.10.22 标准联通“一带一路”行动计划（2015-2017） 国务院推进“一带一路”建设工作领导小组办公室 2016.07.13 推进共建“一带一路”教育行动 教育部 2016.10.24 中欧班列建设发展规划（2016-2020） 国务院推进“一带一路”建设工作领导小组办公室 2017.01.18 中医药“一带一路”发展规划（2016-2020年） 国家中医药管理局、国家发展和改革委员会 2017.03.01 文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016-2020年） 文化部“一带一路”工作领导小组 2017.05.08 关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见 环境保护部、外交部、国家发展和改革委员会、商务部 2017.05.10 共建“一带一路”：理念 实践与中国的贡献 国务院推进“一带一路”建设工作领导小组办公室 2017.05.13 共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动 农业部、国家发展和改革委员会、商务部、外交部 2017.05.14 “一带一路”生态环境保护合作规划 环境保护部 2017.05.16 推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动 国家发展和改革委员会、国家能源局 2017.05.16 “一带一路”融资指导原则 中国财政部与阿根廷等26国财政部 2017.06.20 “一带一路”建设海上合作设想 国家发展和改革委员会、国家海洋局 2018.01.11 标准联通共建“一带一路”行动计划 （2018-2020年） 国务院推进“一带一路”建设工作领导小组办公室 资料来源：中国民生银行研究院整理。 2 这些文件内容涵盖融资、铁路运输、能源、农业、环保、文化、教育、中医药、标准等方面。参见已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览，中国一带一路网，2019年1月14日，yidaiyilu.gov/xwzx/roll/77298.htm。 4 民银智库研究 总第100期 （二）“一带一路”倡议提出六年来所取得的成就 1已成为推动新型全球化的成功范式 “一带一路”倡议提出六年来，得到了国际社会的的高度关注，许多国家积极响应并参与其中，“一带一路”的顶层规划和每一次重大事件均成为全球舆论关注的焦点。六年间，“一带一路”就像一个呱呱坠地的婴儿快速成长为一个风度翩翩的少年。更为重要的是，“一带一路”虽“脱胎”于亚欧大陆的古丝绸之路，但六年来其合作范围早已突破了古丝绸之路的地理范畴，已经成为覆盖全球六大洲的全球性公共产品。国家发展和改革委员会公开信息显示，截至2018年底，有60多个国家与中国签订了“一带一路”合作协议，中国已累计同122个国家、29个国际组织签订了170份政府间共建“一带一路”合作文件，其中包括亚洲国家35个、非洲国家37个、欧洲国家24个、大洋洲国家9个、南美洲国家7个、北美洲国家9个。 六年来，“一带一路”倡议与多个国家的经济发展战略实现了对接，包括欧洲“容克计划”、俄罗斯“欧亚经济联盟”和跨欧亚大通道建设、蒙古国“发展之路”倡议3、哈萨克斯坦“光明大道”发展战略、波兰“琥珀之路”、越南的“两廊一圈”构想、柬埔寨的“四角”战略、印度尼西亚的“全球海洋支点”构想、文莱“2035 宏愿”、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”、沙特阿拉伯“2030 愿景”、匈牙利“向东开放”、泰国东部经济走廊、土耳其中间走廊、非盟2063年议程等发展战略构3 蒙古国在2014年提出了“草原之路”倡议。2017年，为更好与“一带一路”对接，蒙古国将“草原之路”发展战略升级为“发展之路”，并于2017年5月10日，蒙古国政府召开专题会议讨论通过了“发展之路”国家战略规划，其宗旨是加强交通运输、电力能源、通信联络、矿产开发、观光旅游业基础设施建设等。 5 民银智库研究 总第100期 想。一个覆盖全球半数以上国家和地区的超级发展框架和网络正在形成之中。“一带一路”倡议已经由理念转化为行动，从愿景变成现实，引领新一轮全球化进程。实践证明，“一带一路”倡议已成为推动新型全球化的成功范式。 2沿线基础设施互联互通成果丰硕 基础设施互联互通是“一带一路”倡议的五大重点合作内容之一和优先领域，因此，港口、铁路、公路、电力、航空、通信、互联网等基础设施建设是“一带一路”合作的突出重点领域。六年来，中国与“一带一路”相关国家在基础设施领域开展了大量合作，有效提升了相关国家的基础设施建设水平，成果超出预期。 表2 “一带一路”倡议下的部分基础设施建设情况 基础设施 国家 项目名称 目前进度 铁路 埃塞俄比亚至吉布提 亚吉铁路 2013年开始建设，2014年正式铺轨，2016年10月正式通车 沙特阿拉伯 麦麦高铁 2009年启动，2018年建成通车 老挝 中老铁路 2019年将完成九成以上已招标铁路桥梁和隧道工程，2021年12月通车 印度尼西亚 雅万高铁 2016年1月项目动工，现已进入全面实施推进阶段 公路 蒙古 乌兰巴托新国际机场高速公路 2016年5月建成通车 柬埔寨 金边第三环线公路 2019年1月14日举行了开工仪式 尼泊尔 加德满都内环路改造项目一期 2013年9月正式开工，2018年12月全线贯通 桥梁 挪威 纳尔维克哈罗格兰德大桥 2012年中标，2018年12月完工 马尔代夫 中马友谊大桥 2014年商定，2018年正式通车 巴拿马 运河第四座大桥 2018年12月开工建设，2023年完工 文莱 淡布隆跨海大桥 计划于2019年11月底通车 6 民银智库研究 总第100期 港口 巴基斯坦 瓜达尔港 2002年开工兴建，2015年投入运营 马来西亚 关丹深水港码头 2016年开工，2018年完工开港 尼日利亚 莱基深水港 2018年3月开工 斯里兰卡 汉班托塔港 2007年开始兴建，2012年建成运营 运河 科特迪瓦 弗里迪运河拓宽加深工程 2015年11月开工，现已提前完工并交付使用 电站 巴基斯坦 卡洛特水电站 2018年9月顺利实现大江截流，目前进入施工高峰期 柬埔寨 桑河二级水电站 2019年1月正式全面投产。该电站是柬埔寨最大水力发电工程 越南 永河水电站 2016年9月正式竣工并交付使用 尼泊尔 上马相迪A水电站 2016年9月正式竣工并交付使用 电网 巴西 巴西特里斯皮尔斯输电特许权二期项目 2016年4月中标，2019年1月顺利完工投入商业运行 资料来源：中国民生银行研究院整理。 六年来，“一带一路”沿线国家间的基础设施互联互通水平大幅提高。一是港口之间的互联互通。目前中国港口已与世界200多个国家、600 多个主要港口建立航线联系，海运互联互通指数保持全球第一。中国与“一带一路”国家的港口连通度明显高于其他交通基础设施的联通水平。中国与韩国、印度、印度尼西亚三个国家的港口运输交流最为频繁，也带动了贸易合作的发展。二是铁路互联互通层次表现突出，其中中欧班列贡献了较大力量。2011 年，中欧班列全年开行仅17列，年运送货物总值不足6亿美元；2018年，累计开行突破12000列，年运送货物总值达 160 亿美元。目前，中欧班列线路已经到达15个国家、49个城市，主要分布在德国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、波兰、白俄罗斯等国；国内开行中欧班列的城市达到 56个，返程班列比例达到去程班列数量的72%。宽轨运行时间最快压缩7 民银智库研究 总第100期 135 个小时，其中国内段运行时间压缩 24 个小时，平均运输费用下降30%；货物由最开始的电脑、手机等电子用品，逐步扩大到服装、鞋帽、粮食、葡萄酒、汽车及配件等人民日常生活必需品。三是电信基础设施的联通和服务有所突破。19 颗组网卫星将向“一带一路”国家和地区提供基本导航服务；风云卫星国际用户防灾减灾应急保障机制2018年4月建立，已有老挝、缅甸等10个“一带一路”国家正式申请成为应急机制用户。历经三年半施工的中尼跨境互联网光缆 2018年正式开通，尼泊尔通过中国的线路接入互联网，喜马拉雅山南麓国家搭起了“数字丝路”。 3贸易投资总体快速增长 “一带一路”倡议有效地促进了沿线国家间的贸易投资活动。六年来，中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额达到64691.9亿美元，为当地创造24.4万个就业岗位，新签对外承包工程合同额超过5000亿美元，建设境外经贸合作区82个，对外直接投资超过800亿美元，上缴东道国税费累计 20.1 亿美元。仅 2018 年，中国企业在“一带一路”沿线对56个国家非金融类直接投资156.4亿美元，同比增长8.9%，占同期总额的13%，主要投向新加坡、老挝、越南、印度尼西亚、巴基斯坦、马来西亚、俄罗斯、柬埔寨、泰国和阿联酋等国家。对外承包工程方面，2018年，中国企业在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程项目合同7721份，新签合同额1257.8亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同额的52%，完成营业额893.3亿美元，占同期总额的52.8%。大数据分析显示，中国与亚洲、大洋洲、西亚的贸易合作