中国对外劳务合作发展报告 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION 2017-2018 中 国 对 外 劳 务 合 作 发 展 报 告 2017-2018 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 i 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告ii 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 中国对外劳务合作发展报告 2017-2018的著作权属于商务部和中国对外承包工 程商会，未经授权不得复制、转载、摘编、改编、翻译或以其他方式使用。引用本报告有 关数据和观点应该注明：“来源：中国对外劳务合作发展报告 2017-2018”。违反 上述声明者，将追究其相关法律责任。 版权声明 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 iii 编写成员 主 编：王胜文 房秋晨 副主编：郑 超 张幸福 李少彤 刘民强 韩 勇 王 禾 唐审非 孟 林 陈晓梅 刘德培 方向军 何松浩 袁亚杰 梁艺光 周学文 马 琨 陈生荣 张型成 柯永果 朱伟山 杨 朝 熊 林 钟曼英 王立平 李静援 赵刘庆 赵董良 吴 彬 成 员：李洪伟 陈 芹 陈明霞 苏 予 张 亮 高雁搏 张翔如 曹仓斗 王亦武 刘玉明 伏林林 陈 曦 赵 悦 邱田宾 薛 骁 赵 云 唐 宁 李 臻 周秀荣 郑 伟 刘 丹 曾淑蓓 赵呈亮 卢 伟 朱晓东 董金璐 许 涛 高 原 蔡 荑 王允伟 丁 奇 胡 进 韩天艳 吕富弘 刘 栋 马国斌 孙正民 iv 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 前 言 2017 年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。以习近平同志为核心的党 中央高举中国新时代特色社会主义伟大旗帜，深入推进改革开放，破解发展难题，提出创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，指引中国经济社会发展跃升到一个新阶段。这一年，我国国民经济稳中向好，经济社会发展 主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值和居民收入增速均比上年有所加快，失业率创多年来新低， 经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这一年，世界经济逐渐步入危机后的深度调整 阶段，发达经济体经济增长势头良好，新兴市场和发展中经济体增速企稳回升，全球经济增速和增长预期提升， 世界经济迎来逐步向好局面。但是我们也应该看到，威胁世界经济复苏的各类风险并未得到根本解决，反而在 不同程度上有所累积。发达经济体的负利率和量宽政策仍在催生资产泡沫，全球主要经济体面临债务总量持续 攀升，保护主义和逆全球化风潮仍在对世界经济增长造成持续威胁。 习近平总书记着眼于人类历史发展潮流和中国自身发展需要 , 高瞻远瞩地提出了“一带一路”倡议以及构 建人类命运共同体的重要理念 ，引起国际社会的广泛共鸣，有力地开拓了国际合作的新空间和新领域。在“一 带一路”建设引领下，我国对外劳务合作业务稳步发展，2017 年共派出各类劳务人员 52.2 万人，期末在外各 类劳务人员 97.9 万人，均较去年有所增加。截至 2017 年末，我国已累计派出各类劳务人员 902.2 万人次，为 推动对外经贸合作、促进民心相通、助力扶贫脱贫发挥了积极作用。 为加强对我国对外劳务合作行业的研究，全面分析和评估我国对外劳务合作发展面临的问题，自今年起， 商务部与中国对外承包工程商会联合发布中国对外劳务合作发展报告 2017-2018。本报告以转变行业发展 理念、巩固拓展市场和维护行业可持续发展等内容为重点，较为详细地介绍了对外劳务合作国别地区市场发展 状况、对外劳务合作促进措施以及特色行业（工种）发展方面的有关情况，加大了对行业发展的全方位描述。 主要分为综述篇、市场篇、省市篇和行业篇、附录等部分。其中综述篇对我国对外劳务合作的国内外市场环境、 行业发展现状和特点、今后发展趋势等进行了系统概括和预测；市场篇精选出 9 个主要国别和地区的市场情况 进行了详细分析；省市篇对我国 16 个省市的业务开展情况和市场促进措施等进行了全面概述；行业篇选取了工 程设计咨询、日本服务业、中餐厨师、高端劳务和外派海员五个特色较为明显的工种进行了概括性情况介绍。 希望本报告能够对行业发展有所裨益，为企业开展经营活动提供有益参考。 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 v 目 录 第一部分 综述篇1 一、我国对外劳务合作的国内外市场环境3 （一）全球经济与就业发展3 （二）国际移民与管理5 （三）我国经济与就业发展6 二、2017 年对外劳务合作业务发展状况7 （一）行业发展总体情况7 （二）部分重点国别、地区市场业务状况简析16 三、2017 年对外劳务合作行业发展主要特点17 （一）对外劳务合作行业业务集中度较高17 （二）特色劳务对行业发展具有示范和引领作用21 （三）出国务工咨询大幅增加21 （四）对外劳务合作市场规范和促进力度加大24 （五）行业组织谋求行业服务创新28 （六）上下联动，加大对外劳务扶贫力度30 四、对外劳务合作业务发展趋势展望30 （一）中高端劳务资源培育成为行业共识31 （二）主要国别地区市场和重点工种优势不减31 （三）市场规范仍是宏观监管的主旋律31 （四）打造国际人力资源服务商品牌32 第二部分 市场篇33 澳门35 新加坡40 日本45 阿尔及利亚63 沙特阿拉伯66 印度尼西亚71vi 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 俄罗斯73 韩国77 以色列84 第三部分 省市篇 87 山东省89 福建省92 江苏省97 上海市101 河南省104 辽宁省110 北京市114 天津市120 湖北省123 黑龙江省127 广西壮族自治区129 江西省134 云南省138 甘肃省140 重庆市143 宁夏回族自治区145 第四部分 行业篇149 拓展国际工程设计咨询人才市场前景广阔151 拓展对日服务业人才合作市场助力对外劳务合作扶贫攻坚158 中餐厨师外派市场大有可为161 打造精品劳务体系 拓展高端劳务市场164 我国外派海员业务现状及相关建议167 第五部分 附录 171 商务部办公厅关于开展规范外派劳务市场秩序专项行动的通知173 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 vii 商务部办公厅关于进一步加强对外劳务合作管理的通知175 商务部办公厅关于印发对外投资合作“双随机一公开”监管工作细则（试行）的通知177 发改委、商务部等 28 部门关于加强对外经济合作领域信用体系建设的指导意见181 2018 年对外劳务合作服务平台名单184 对外劳务合作企业名单189 对外劳务合作企业 2017 年派出人数 100 强201 对外劳务合作企业 2017 年末在外人数 100 强203 对外劳务合作业务项下 2017 年派出人数 50 强205 对外劳务合作业务项下 2017 年末在外人数 50 强206 对日本技能实习合作业务 2017 年派出人数 50 强207 外派海员业务 2017 年派出人数前 10 名208 外派护理工业务 2017 年派出人数前 10 名208 外派农业种植劳务人员 2017 年派出人数前 10 名209 外派设计监理人员 2017 年派出人数前 5 名209viii 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 表 目 录 表 1.1 2013-2017 年度派出人数、期末在外人数统计7 表 1.2 2017 年 1-12 月对外劳务合作业务分布的主要国家地区8 表 1.3 2017 年 12 月末我国在外各类劳务人员行业构成情况9 表 1.4 2013 年 -2017 年建筑业在外劳务人员情况12 表 1.5 2017 年 1-12 月派出各类劳务人员排名前 20 位的企业情况13 表 1.6 2017 年 1-12 月我国对外承包工程和劳务合作业务派出各类劳务人员分省市区排序表14 表 1.7 2013 年 -2017 年海外雇用所在国人员数量与比例15 表 1.8 2014 年2017 年中央企业与地方企业派出各类劳务人员及占比20 表 1.9 2014 年2017 年中央企业与地方企业年末在外各类劳务人员及占比20 表 1.10 劳务咨询人居住省市21 表 1.11 劳务咨询涉及的国家和地区22 表 2.1 2017 年劳务合作项下内地输澳劳务人员前十家企业36 表 2.2 2017 年劳务合作项下内地输澳劳务人员在外人数最多的前十家企业36 表 2.3 新加坡 WP 外劳税标准42 表 2.4 新加坡 S Pass 外劳税标准42 表 2.5 2013-2017 年日本在岗技能实习生人数前十位的地区53 表 2.6 2012-2016 年日本新接收技能实习生人数前十位的地区54 表 2.7 2014 年 -2017 年申请转技能实习 2 号的各行业人数和增长率54 表 2.8 实习实施机构中“不当行为”的行业分布55 表 2.9 2017 年日本技能实习生接收方“不当行为”件数及类别56 表 2.10 日本近年外籍技能实习生脱岗·失踪人数57 表 2.11 2013 年至 2017 年中国、越南以技能实习在留资格派出人数及比例57 表 2.12 2017 年开展对日劳务合作业务企业业绩排序（前 20 名）59 表 2.13 2017 年各派遣国家派遣人数统计表78 表 2.14 2011 2017 年中国向韩国派遣雇佣制劳务统计表81 表 2.15 2004 2017 年韩国雇佣制劳务引进配额81 表 2.16 2008 2017 年中韩雇佣制韩国语考试统计表82 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 ix 表 3.1 2016、2017 年对外劳务合作规模对比92 表 3.2 对外劳务合作规模前十位国家（地区）93 表 3.3 2016、2017 年输澳劳务合作情况对比93 表 3.4 在外各类劳务人员行业构成情况94 表 3.5 2017 年外派劳务规模前十位企业94 表 3.6 2017 年北京地区对外劳务合作企业向世界各洲外派劳务人员情况表115 表 3.7 2017 年北京地区外派劳务合作企业前十强115 表 3.8 2017 年广西派出各类劳务人员构成表129 表 3.9 2017 年广西期末在外各类劳务人员构成表129 表 3.10 2017 年广西对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数行业分布表131 表 4.1 2013-2017 年我国外派海员数量167 图 1.1 2013 年 -2017 年对外劳务合作发展情况8 图 1.2 2017 年 12 月末我国在外各类劳务人员分布情况9 图 1.3 2017 年 12 月末我国在外各类劳务人员构成情况11 图 1.4 2017 年 12 月末在外劳务人员行业构成同比情况11 图1.5 2013-2017雇佣所在国人数15 图 1.6 2017 年雇佣所在国人员区域分布15 图 1.7 2017 年度经营企业派出各类劳务人员业绩分布及占比18 图1.8 2017年度经营企业在外各类劳务人员业绩分布及占比18 图 1.9 2017 年度经营企业派出各类劳务人员业绩分布19 图 1.10 2017 年末经营企业在外各类劳务人员业绩分布19 图 1.11 2017 年派遣各类对外劳务合作人员企业业绩分布20 图1.12 劳务咨询涉及事项及所占比例23 图 目 录x 2017-2018 中国对外劳务合作发展报告 图 2.1 日本近 5 年 GDP 增长率45 图 2.2 日本近年有效求人倍率及完全失业率46 图 2.3 2017 年 12 月日本各地有效求人倍率47 图 2.4 2017 年 12 月日本新需求人数增长比率47 图 2.5 2017 年日本人口结构图48 图 2.6 日本近年人口变化图49 图 2.7 2017 年日本外籍劳动者在留资格分布50 图 2.8 日本外籍劳动者行业分布50 图 2.9 2017 年日本外籍劳动者地区分布51 图 2.10 2017 年在日外籍劳动者国籍分布及我国在日劳动者在留资格分布图52 图 2.11 2014-2017 年各国派遣技能实习生人数及占比53 图 2.12 近年被认定“不当行为”的技能实习生接收机构家数55 图 2.13 2017 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布58 图 2.14 2014-2017 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布对比59 图 2.15 2017 年对日技能实习合作经营企业地区分布60 图 2.16 2017 年对日技能实习合作经营企业业绩地区分布60 图 2.17 2014 年 -2017 年我国经营企业对日技能实习生派遣业务规模分布对比61 图 2.18 2017 年全体经营企业及中日机构成员企业业绩分布对比61 图 3.1 2012-2017 年广西对外劳务合作（含工程和劳务）派出人数和期末在外人数130 图 3.2 2017 年广西对外劳务合作（含工程和劳务）期末在外人数全球分布图130 图 3.3 2017 年广西对外劳务合作 （含工程和劳务） 期末在外人数排名前 10 位国家131第一部分 综 述 篇第 一 部 分 综 述 篇 3 中国对外劳务合作发展报告 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION 2017/2018 一、我国对外劳务合作的国内外市 场环境 （一）全球经济与就业发展 1. 全球经济实现广泛而温和的增长，并将继续保 持适度水平 2017 年在发展中国家、新兴国家和发达国家经 济扩张的带动下，全球经济实现广泛而温和的增长， 全球经济增长率由 2016 年的 3.2% 上升到 3.6%。 新兴国家在巴西和俄罗斯等国经济从衰退中复苏的带 动下，经济增长率达到 4.9%。发达国家的经济增长 率从 2016 年的 1.6% 提高到 2.1%。展望未来，在 大多数主要经济体经济活动恢复正常，资源价格相对 稳定，固定资产投资保持适度水平，没有明显经济刺 激效应能够大幅改变全球经济增长的情况下，预期中 期全球经济增长会保持在 4% 以下的适度水平。 2. 全球劳动力市场依然疲弱，但开始出现转折迹 象 根据国际劳工组织发布的数据，全球失业率在经 历了 2016 年的上升后逐渐趋于稳定。2017 年全球 失业率为 5.6%，失业总人数约 1.927 亿，比 2016 年增加了 260 万。预计 2018 年全球失业率将略降至 5.5%，失业总人数将超过 1.92 亿，这是失业率上升 三年后的转折点。 2019 年全球失业率预计基本不变， 而失业人数预计将增长 130 万。 全球就业状况在国家和地区间存在着显著的不 同。发达国家劳动力市场表现强劲，失业率已连续 5 年下降。预计 2018 年将再下降 0.2% 到 5.5%，低 于 2007 年全球金融危机前的水平。这也是导致在全 球劳动力不断增加的情况下，失业人数基本不变的重 要因素。新兴国家在 2014 年至 2017 年间，主要由 于经济衰退及部分大型经济体的商品价格下跌，导致 失业率大幅上升。随着这些国家经济从衰退中复苏， 预计新兴国家的失业率将略微下降 0.1%，预计在 2018 年和 2019 年间失业人数将分别增加 40 万和 120 万左右。发展中国家失业率将保持稳定，预计在 2018 年和 2019 年间发展中国家每年失业人数将增 加 50 万，失业率保持在 5.3% 左右。 继前几年劳动力市场条件恶化后，2017 年全球 经济增长好转和失业情况稳定将有助于减轻世界许多 地区的社会动荡。然而，对许多发展中国家和新兴国 家而言，持续的低质量就业和工作贫困构成了劳动力 市场的主要挑战。 3. 世界各国在减少弱势就业和工作贫困方面进展 依旧缓慢 弱势就业工人主要指自由职业者和从事家庭工 作者，通常承受着工作的较高不稳定性，而且很少有 机会参与社会对话，不能像具有正式工作的同行那样 享有工作安全保障，稳定的工资和薪酬收入，以及获 得社会保障。令人担忧的是，自 2012 年以来全球在 减少弱势就业方面取得的重大进展基本上停滞不前。 2017 年全球弱势就业率仍保持在 42% 以上，约有近 14 亿工人处于弱势就业状态，发展中国家和新兴国家 的比例尤为高， 分别占就业人数的 76% 和 46% 以上。 未来几年，弱势就业情况仍将不会有较大改善，弱势 就业工人人数会继续增加， 预计 2018 年和 2019 年间， 每年还将有 1,700 万人加入弱势就业行列。 同样，全球劳动力市场在减少工作贫穷方面只取 得微弱进展。2017 年极端工作贫穷（每天人均家庭收 入或消费低于 1.90 美元 （PPP） ） 现象仍然普遍存在， 在发展中国家和新兴国家处于极端工作贫穷状态的工 人约有 3 亿多，占就业工人总数的 11.2%。处于中等 工作贫困（每天人均家庭收入或消费在 1.90 美元和 3.10 美元之间（PPP）状态的工人约有 4.3 亿。预 计在 2018 和 2019 年间极端工作贫困的比率将继续 下降， 极端工作贫困人口的数量每年将减少 1,000 万。 新兴国家在减少极端工作贫穷方面取得了重大进展， 2017 年极端工作贫穷工人约 1.9 亿，占就业工人总数第 一 部 分 综 述 篇 4 中国对外劳务合作发展报告 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION 2017/2018 不足 8%。发展中国家在减少工作贫穷方面的进步无 法跟上其日益增长的劳动力大军，2018 年在这些国家 极端工作贫穷人数预计超过 1.14 亿，占所有就业人口 的 40%。这意味着未来几年，在发展中国家仍有三分 之一的工人将生活在极端贫困之中， 使实现联合国 社 会发展目标设立的消除贫困目标变得困难。 4. 劳动力市场不平等现象仍然存在，工作条件依 然堪忧 在全球劳动力市场中就业的性别差异广泛存在， 并令人十分关切。劳动力市场机会的性别差异贯穿和 续存于劳动力市场的方方面面，并根植于性别角色的 复杂相互作用中。由于多种社会、经济和文化因素限 制了妇女在劳动力市场上的参与，全球妇女的劳动力 市场参与率仍然远远低于男子，两者劳动力市场参与 率相差超过 26%。这在北非、阿拉伯国家和南亚地区 尤为突出，参与率的性别差距超过 50%，几乎是全球 平均水平的两倍。即使参与了劳动力市场，妇女也面 临着部门、职业和雇用关系等方面的就业障碍，从而 导致获得优质就业的机会有限，性别工资差距亦表现 较大。例如，弱势就业率在非洲、亚洲、太平洋和阿 拉伯各国的妇女中始终高于男子，特别是家庭工作者， 2017 年 82% 的发展中国家妇女处于弱势就业形式， 而男性仅为 72%。 青年（即 25 岁以下）缺乏就业机会也是全球劳 动力市场面临的另一个重大挑战。在全球劳动力市场 中年轻人比成年人的就业机会要小得多，全球青年失 业率高达 13%，是成年人失业率 4.3% 的三倍。非洲 北部地区表现尤为严重，劳动力市场上几乎有 30% 的年轻人没有工作。更重要的是，青年工人就业中也 已经形成了性别不平等，使今后减少性别差距的努力 更加困难。 工作条件恶劣地区劳动力的快速增长，影响到全 球工作条件的改善步伐。从中期来看，由于各区域劳 动力增长率差别很大，全球劳动力分布将出现重要的 地理变化。特别是世界上工作贫穷和弱势就业集中的 撒哈拉以南非洲和南亚地区，到 2030 年这两个地区 的劳动力将占全球劳动力的 38%。在 2017 至 2030 年间，撒哈拉以南非洲地区的劳动力供应将增加 1.98 亿，南亚地区将增加 1.66 亿。除非这些地区在提高 工作质量方面取得重大进展，否则受恶劣工作条件影 响的工人的全球平均比例可能会上升。 5. 行业结构性转变和人口老龄化将增加未来劳动 力市场的压力 在技术进步、资本积累、全球化、人口统计和政 府政策的持续刺激下，就业将在各生产部门间重新分 配。在所有收入群体中，预期将有越来越多的工人受 雇于服务部门，而农业部门的就业份额将延续长期下 降的趋势。在中上等收入和发达国家中，制造业就业 所占的份额预期将继续下降，仅在中低收入国家中略 有增长。预期的就业行业结构转型对减少弱势就业和 广泛改善工作条件的潜力有限。因此，大力促进正规 就业，提高服务部门的工作质量，促进生产力水平的 政策改善，是确保结构转型和取得劳动力体面工作效 果的重要先决条件。 人口老龄化将增加未来劳动力市场挑战的压力。 由于预期寿命的上升和出生率的下降，全球人口增长已 呈现大幅度减速的趋势，并将在未来几年延续这种趋 势。这种放缓趋势的一个直接影响是全球劳动力的增 长不足以弥补退休人员数量的迅速膨胀。同时，人口 老龄化将不可避免地导致劳动力人口平均年龄的增加， 这将对工人的能力是否能够跟得上劳动力市场的创新 和结构变化的步伐带来挑战。在全球范围内，劳动力 的平均年龄预期将从 2017 年的 40 岁上升到 2030 年 的 41 岁，在欧洲和东亚地区，尤其是中国劳动力的平 均年龄更是快速增长。据估计在人口老龄化速度较快 的发达国家，到 2030 年底劳动力中每 10 人中就有近 五人年龄在 65 岁以上，高于 2017 年的 3.5 人。 人口的变化发展趋势，对全球整个养老金制度和第 一 部 分 综 述 篇 5 中国对外劳务合作发展报告 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COOPERATION 2017/2018 劳动力市场带来了压力，包括使退休人员摆脱贫困， 为日益老化的劳动力提供体面的工作，并帮助老年工 人适应工作领域的变化。老年贫穷与现有劳动力市场 不平等有着内在联系，由于工作条件和收入较低的工 人获得退休储蓄计划的机会和能力较低。因此，确保 人人有充分的劳动力市场机会，同时改善劳动力市场 是减轻老年贫困目标的一个重要基石。因此，通过终 生学习培养工人的就业能力，是扩大工人就业机会的 关键，也是老年人的就业机会。同时需要采取有针对 性的行动，鼓励老年工人参加培训和技能更新计划， 以帮助降低脱离劳动力市场和提前退休带来的风险， 减轻对养老金制度的压力。 （二）国际移民与管理 1. 国际移民人口呈现持续增长的态势 国际移民人口近 50 年来一直保持增长势头。据 国际移民组织估算，国际移民人口占世界总人口的 比例从 1970 年的 2.3% 增长到 2015 年的 3.3%， 2015 年国际移民人口约有 2.44 亿，是 1970 的 3 倍。2015 年处于工作年龄（20 岁至 64 岁）的国际 移民约占 72%，65 岁以上的国际移民数量约稳定在 12%。20 岁以下的移民在 2000 年至 2015 年间略有 下降，由 17% 下降至 15% 左右。从国际移民的流向 看，2015 年约有 1.57 亿左右国际移民居住在高收入 经济体中，约占全球国际移民总量的三分之二。在中 等收入国家居住的国际移民人口约 7,700 万，约占全 球国际移民总量的三分之一，在低收入国家居住的只 有约 900 万。 欧洲和亚洲是接收国际移民最多的地区，2015 年欧洲和亚洲各接收了大约 7,500 万名国际移民，占 全球国际移民总量的 62%。北美洲接收了 5,400 万 名国际移民，占全球移民总量的 22%，位居第三。非 洲、拉美和加勒比地区和大洋洲接收国际移民分别占 9%、4% 和 3%。与每个区域的当地人口规模相比， 2015 年国际移民的占比份额最高的是大洋洲，北美 洲和欧洲，国际移民分别占各地区总人口的 21%、 15% 和 10%。 在亚洲和非洲地区国际移民占比较小， 各占约 1.7%，拉丁美洲国际移民占比约 1.5%。亚洲 是常住移民人口增长最为显著的地区，在 2000 年至 2015 年间增长率超过 50%，国际移民人口数量增加 约 2,500 万人。美国一直是国际移民的主要目的国， 2015 年居住在美国的国际移民达到 4,660 万人。德 国已成为第二移民目的地国，2015 年超过 1,200 万 国际移民居住在德国。 亚洲是全世界主要的国际移民输出地区，2015 年近 50% 国际移民来自亚洲。在国际移民输出国中， 印度位列第一， 移民人口超过1,500万。 其次是墨西哥、 俄罗斯、中国、孟加拉和巴基斯坦等国家。 2. 针对国际移民的全球协调治理工作日益增强 当前，国际移民问题受到国际社会的广泛关注和 移民输出国、过境国及接收国的高度重视。国际移民 为包容型增长和可持续发展做出的积极贡献，得到国 际社会的认可。移民带来的政治、经济、社会、发展、 人道主义和人权方面的跨界影响，需要全球对策和全 球解决办法。促进有序、安全、正常和负责的移民与 人口流动，包括执行合理规划和管理完善的移民政策 已成为各国政府共同的责任和工作方向。 （1）有关国际移民问题的全球协调机制正在建 立。2015 年联合国通过的2030 年可持续发展议 程明确提出了包括执行合理规划和管理完善的移民 政策，促进有序、安全、正常和负责的移民，以及保 护所有劳工权利的可持续发展目标。2016 年联合国 通过的纽约宣言提出，以2030 可持续发展议 程和第三届发展筹资国际会议亚的斯亚贝巴行动 议程为指导，在各成员国间启动政府谈判进程，并 将于2018年举行的全球国际移民问题政府间会议上， 通过一项安全、有序和规范的全球移民协约，使 移民活动像国际关系的其他领域一样，遵循一套共同 的原则和方法。 （2） 多方参与的全面国际合作框架已见雏形。 纽第 一 部 分 综 述 篇 6 中国对外劳务合作发展报告 ANNUAL REPORT ON CHINA INTERNATIONAL LABOUR COO