中国应对气候变化的政策与行动 2018年度报告 二一八年十一月 目录 前 言 . 1 一、减缓气候变化 . 3 （一）调整产业结构 3 （二）优化能源结构 5 （三）节能提高能效 9 （四）控制非能源活动温室气体排放 14 （五）增加碳汇 16 二、适应气候变化 . 19 （一）提高重点领域适应能力 19 （二）加强适应基础能力建设 24 三、地方行动 . 26 （一）各级试点示范 26 （二）地方自主低碳发展创新行动 27 （三）多地区积极推动碳排放达峰 28 （四）其他领域试点示范 29 四、全社会广泛参与 . 31 （一）政府主动引导 31 （二）公众广泛参与 33 （三）企业积极探索 34 （四）媒体广泛宣传 34 五、体制和制度建设 . 35 （一）完善体制机制 36 （二）强化法规标准 37 （三）推动碳排放权交易市场建设 38 六、加强基础能力 . 40 （一）加强温室气体统计核算体系建设 41 （二）强化科技队伍支撑 43 七、积极参加国际谈判 . 45 （一）积极参加联合国框架下的多边进程 45 （二）广泛参与其他多边进程 46 （三）关于卡托维兹气候变化大会的基本立场和主张 48 八、加强国际交流与合作 . 49 （一）推动与国际组织合作 50 （二）加强与发达国家的交流合作 50 （三）深化应对气候变化南南合作 51 前 言 气候变化是人类面临的共同挑战，中国政府一贯高度重视应对气候变化，以积极建设性的态度推动构建公平合理、合作共赢 的全球气候治理体系，并采取了切实有力的政策措施强化应对气候变化国内行动，展现了推进可持续发展和绿色低碳转型的坚定决心。 2017 年以来，中国继续推进应对气候变化工作，采取了一系列举措，取得积极进展，已经成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、 引领者。 2017 年中国单位国内生产总值 （ GDP） 二氧化碳排放（以下简称碳强度） 比 2005 年下降约 46%，已超过 2020 年碳强度下降 40%-45%的目标，碳排放快速增长的局面得到初步扭转。非化石能源占一次能源消费比重达到 13.8%，造林护林任务持续推进，适应气候变化能力不断增强。应对气候变化体制机制不断完善，应对气候变化机构和队伍建设持续加强，全社会应对气候变化意识不断提高。为帮助各方全面了解 2017 年 以来中国在应对气候变化方面的政策行动和成效，特编写本报告。中国共产党的十九大 报告和 2018 年召开的全国生态环境保 护大会对应对气候变化工作提出了更高的要求。 2018 年，按照 中国政府机构改革的安排部署，应对气候变化和减排职能划转到生态环境部，将增强应对气候变化与环境污染防治的协同性，增 强生态环境保护的整体性。下一步我们将深入贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以习近平生态文明思 想为指导，全面落实生态环境保护大会的部署和要求，实施积极应对气候变化国家战略，统筹推进国内国际工作，充分发挥应对 气候变化工作对生态文明建设的促进作用、对高质量发展的引领 作用和对环境污 染治理的协同作用。 一、减缓气候变化 2017 年以来，中国政府在调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇等方面采取一系列行动，取得积极成效。 2017 年中国碳强度比 2005 年下降约 46%，已超过 2020 年碳强度下降 40%-45%的目标。 （一）调整产业结构 大力发展服务业。 2017 年，中国服务业的发展速度持续加快，对经济增长贡献率达到 58.8%；服务业增加值占 GDP 比重达到 51.6%，与上年持平。 2018 年上半年，服务业平 稳增长， 比第二产业增加值增速高出 1.5 个百分点；服务业增加值占全国 GDP 比重为 54.3%，比上年同期提高 0.3 个百分点，比第二产业高 13.9 个百分点。服务业作为国民经济第一大产业，有效支撑和推动了国民经济稳中向好， 2018 年上半年服务业对国民经济 增长的贡献率达到 60.5%，比第二产业高 23.8 个百分点；拉动全国 GDP 增长 4.1 个百分点，比第二产业高 1.6 个百分点。 积极发展战略性新兴产业。 2017 年 1 月，国家发展改革委会同有关部门组织编制了战略 性新兴产业重点产品和服务指导目录（ 2016 版 ） ，涉及战略性新兴产业 5 大领域 8 个产业；工业和信息化部、国家发展改革委联合发布信息产业发展指南， 引导“十三五”时期信息产业持续健康发展。在相关政策指导下 和重点行业、企业持续快速增长的带动下，战略性新兴产业稳步增长。 2017 年全年规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年 增长 11.0%，高技术制造业增加值增长 13.4%，占规模以上工业 增加值的比重为 12.7%。 2017 年，新能源汽车产销量分别为 79.4 万辆和 77.7 万辆，同比增长 53.8%和 53.3%。 2018 年上半年， 新能源汽车产销量分别为 41.3 万辆和 41.2 万辆，同比分别增长94.9%和 111.5%。 加快化解过剩产能。 国家发展改革委在 2017 年和 2018 年 先后印发关于做好 2017 年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电 产能过剩风险的意见 关于做好 2018 年重点领域化解过剩产能工作的通知等文件，不断深化供给侧结构性改革，取得显著成效。 2017 年，煤炭、钢铁行业圆满完成全年化解过剩 产能目标任务，其中化解钢铁过剩产能超过 5500 万吨，化解煤炭过剩产 能 2.5 亿吨，淘汰停建缓建煤电项目共计超过 6500 万千瓦。此 外，中央企业中，中国化工关停合成氨、尿素等过剩产能 250 万吨，实现对过剩产能项目建设“零投资”；中国远洋海运报废处理老旧运营船舶近 300 万载重吨，有效降低了船队能耗。 2017 年，中国在经济结构持续优化的同时，实现了 2011 年以来经济总量增速首次回升， GDP 比上年增长 6.9%，增速比上年加快 0.2 个百分点，其中，第一产业、第二产业和第三产业分别增 长 3.9%、 6.1%和 8.0%，第一、二、三产业增加值占 GDP 的比重分别为 7.9%、 40.5%和 51.6%。 （二）优化能源结构 继续严格控制煤炭消费。 2017 年，国家发展改革委发布北方地区冬季清洁取暖规划 （ 2017-2021 年 ） ，提出到 2019 年和 2021 年北方地区清洁取暖率分别达到 50%和 70%，在京津冀及大气污染传输通道“ 2+26”城市形成天然气与电供暖等替代散 烧煤的清洁取暖基本格局。国家发展改革委积极推动京津冀及周 边、长三角、珠三角等重点地区实施燃煤锅 炉节能环保改造、余 热暖民、浅层地能利用等重点工程，印发关于加快浅层地热能 开发利用促进北方采暖地区燃煤减量替代的通知，会同有关部 门对重点地区煤炭消费减量替代目标任务完成情况进行监督检 查。 2017 年各重点地区都完成了国务院大气污染防治行动计 划的 2013-2017 年煤炭消费减量目标。 2018 年，印发中共 中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚 战的意见，要求重点区域继续实施煤炭总量控制，到 2020 年， 北京、天津、河北、山东、河南五省 （ 直辖市 ） 及珠三角区域煤 炭消费总量比 2015 年下降 10%左右，上海、江苏、浙江、安徽 和汾渭平原下降 5%左右。 2017 年，全国煤炭消费总量呈总体稳 定态势，京津冀等地区的煤炭消费量呈持续下降趋势。 推进化石能源清洁化利用。 2017 年以来，国家发展改革委建立完善优先发电制度，有序缩减火电电量，为清洁能源预留空 间，在吉林、甘肃、内蒙古等地开展就近消纳试点，在青海探索 全清洁能源连续供电，鼓励实施电能替代，促进清洁能源消纳。 继续推进煤炭绿色高效开发利用，推广成熟先进节能减排技术应 用，加快煤电机组超低排放改造。 2018 年 3 月，国家发展 改革 委、国家能源局发布关于提升电力系统调节能力的指导意见， 实施火电灵活性提升工程。截至 2017 年底，全国累计完成煤电 超低排放改造 7 亿千瓦，节能改造 6.04 亿千瓦，淘汰关停落后 煤电产能 2000 万千瓦以上。持续推进油品质量升级，组织扩大 生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油， 2017 年 1 月 1 日起全国全面供应国五标准车用汽柴油， 7 月 1 日起全国供应与国四标准车用柴油相同硫含量 （ 50ppm） 的普通柴油， 10 月 1 日起在“ 2+26”城市提前供应国六标准车用汽柴油， 11 月 1 日起在全国范围提前供应硫含量不大于 10ppm 的普通柴油。加快推进天然气利用， 2017 年国家发展改革委联合多部门发布加快推进天然气利用的意见，提出实施城镇燃气工程、天然气发电工程、工业燃料升级工程和交通燃料升级工程。 2017 年，全国天 然气消费量达到 2386 亿立方米，比 2016 年增长 14.8%。